1、 1 2018 年全省商务工作要点2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018 年全省商务工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神，增强“四个意识” ，坚定“四个自信” ，在省委、省政府坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实省委“一个指引两手硬”思路和要求，以深化供给侧结构性改革与转型综改试验区建设为主线，统筹
2、推进开发区改革创新、招商引资、国际贸易、国际经济合作、国内贸易等重点工作，更好地服务全省“示范区” 、 “排头兵” 、 “新高地”建设，推动全省资源型经济转型发展。2018 年主要预期目标是：全省社会消费品零售总额同比增长 7%。进出口完成 1192 亿元，同比增长 2.6%；其中出口完成711 亿元，同比增长 3%；进口完成 481 亿元，同比增长 2%。招商引资项目签约总额达到 1.2 万亿元，到位资金达到 3500 亿元，当年签约项目当年开工率达到 30%；其中实际利用外资达到 18 2 亿美元。对外直接投资达到 2 亿美元。一、全面加强党对商务工作的领导1.加强党的政治建设。牢固树立“
3、四个意识” ，坚定“四个自信” ，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移把党中央决策部署落到实处。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。商务部门各级党组织要切实履行好管党治党政治责任，尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实民主集中制，深入推进全面从严治党。2.加强党的思想建设。组织全体党员学懂弄通做实党的十九大精神，全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，准确把握精神实质、核心要义，指导推动商务改革发展实践。深化“两学
4、一做”学习教育常态化制度化，开展好党组中心组理论学习、支部生活会等活动，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。3.加强党的组织建设。夯实基层党组织，突出政治功能，选取党性意识强、综合素质高的党员领导干部担任党组织书记，及时调整充实党组织委员，提升各级党组织书记和党务干部的理论水平和业务能力，引导各级党组织发挥战斗堡垒作用，广 3 大党员发挥好先锋模范作用。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课” 、谈心谈话、党员民主评议等组织生活制度，推进党务公开。4.加强党的作风建设。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风” 、加强作风建设的重要指示批示精神，落实中央八项规定及其实施细则，按照省委贯彻落
5、实意见精神，紧盯“四风”新问题新表现，以过硬措施抓好整改。进一步推进“六型机关”建设，促进党建与业务工作有机融合，深化商务大调研活动，摸清情况、找准问题、研究对策，推动商务重点工作落到实处、见到实效。5.加强党的纪律建设。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持执纪必严、违纪必究，强化监督执纪问责。加强警示教育，坚持抓早抓小，防微杜渐，防患未然。强化元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重点节假日期间落实中央八项规定精神的监督检查，为商务改革发展营造风清气正的良好政治生态。6.加强党的制度建设。把制度建设贯穿党的建设全过程，扎紧制度笼子，建立全面从严治党
6、长效机制。深入推进商务系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持运用“四种形态” ，保持正风肃纪和反腐败斗争高压态势，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。 4 二、深化开发区改革创新7.稳步推进开发区整合扩区设立。支持符合主体功能区规划等条件的开发区扩区或设立，完成现有开发区扩区，支持临汾经济技术开发区、运城经济技术开发区升级为国家级开发区。8.积极推进开发区“三化三制”改革。推动开发区体制机制改革各项政策措施落实到位，确保不变形不走样，各市“三制”改革基本到位。深入推进“三化”改革，推动山西转型综改示范区、大同、晋中、晋城、长治、临汾等国家级开发区和省级重点开发区探索以“区中园”模式吸引外资，建
7、设国际产业合作园。9.大力推进开发区转型项目建设。深化开发区招商引资体制机制改革，加大招商引资力度，把招商引资和开发区建设有机统一起来，围绕主导产业编制招商地图，开展精准招商，引进一批重大项目。各开发区要利用好国家土地占补平衡新政策，做好征地收储工作，变“项目等地”为“地等项目” ，加快转型项目落地。10.加快完善开发区基础设施和公共服务平台建设。各开发区要尽快全面启动四至范围核定工作，抓紧编制总体规划、控制性详细规划、规划环评报告，为产业布局和招商引资项目落地创造条件。抓好起步区建设，做好“九通一平” ，提高公共服 5 务水平。11.强化对开发区的考核。组织对开发区“三化三制”改革和人员分流
8、安置等进行督查，将督查量化评估结果作为考核市、县、开发区领导班子的重要内容。修订出台开发区建设和发展水平综合考核办法。12.复制推广自贸试验区改革试点经验。积极推动自由贸易试验区申报，重点在审批权下放、综合执法管理、市场综合监管、信息综合服务、投资环境改善等方面推动政府职能转变，在“证照分离” “多证合一”商事领域、 “双随机一公开”事中事后监管体制、 “互联网+政务服务”行政管理方式、 “市场准入负面清单”投资管理体制方面提出制度性解决方案，为申报中国（山西）自由贸易试验区打好基础。以复制推广自贸试验区改革试点经验促进申报工作，加快推动改革试点经验真正落地。三、提高招商引资质量和效益13.强
9、化招商规划和项目策划。以战略性新兴产业、文化旅游业、现代服务业和现代农业为重点产业，推出省市重点招商项目各 50 个，聘请第三方机构或其他专家团队进行重点包装策划，做实项目招商基础。加强招商规划，制定山西省投资指南，招商引资重点产业指导目录、省市开发区重点产业招商地图。14.组织招商引资重大活动。采取高位推动、内外结合的方 6 式，集中精力举办好晋商晋才回乡创业创新工程-晋商晋才家乡行、央企入晋支持山西转型综改、山西（香港）投资洽谈会、跨国公司入晋推动转型发展、第七届中国（太原）国际能源产业博览会等省级层面重点招商活动。围绕全省战略性新兴产业，在北京、上海、南京、杭州、深圳等地开展专题产业对接
10、活动。在省领导出国访问、国际会议会展期间举办境外投资推介会。各市按照精准务实要求，结合当地实际开展招商引资活动，主动对接目标企业，强化产业链招商、小分队招商、以商招商、回归招商，全面推进转型项目建设年招商引资工作。15.加大引进外资力度。出台促进外资增长的实施意见。指导企业利用好国家和我省外商投资优惠政策。主动对接跨国公司驻华机构，吸引跨国公司来晋投资。加强对重点外资项目跟踪，鼓励企业以税后利润和外资转增资等方式扩大规模。开展全省外资企业大调研，优化外商投资环境。完善外商投资企业联合年报制度，推进外商投资企业信息跨部门共享。加强事中事后监管，对外商投资企业设立及变更备案依法依规开展监督检查。1
11、6.优化招商工作机制。建立重大项目领导包联机制，对省市重点招商项目，按照“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，协调解决项目推进中的困难和问题。建立重大招商引资项目三级协调机制，在重点招商项 7 目推进中，各市、开发区（园区）发挥一级协调作用；需省有关部门协调的问题，由省招商引资领导小组办公室进行二级协调；重大项目需省级层面协调的，报请省招商引资工作领导小组进行三级协调。建立招商项目通报制度，按月通报招商引资转型项目的签约、落地、开工及资金到位等情况，实行“每月一通报、半年一督查、年终一考核” 。建立招商引资督查机制，对省直相关部门、各市招商引资项目落地情况开展专项督查
12、，通过招商引资项目“13710”督办系统对转型项目开展专项督查，对重大招商项目进行全程跟踪和监督。发挥好省政府设在省投促局的投资服务热线“96301”作用，为投资项目提供落地前的各种咨询服务。四、培育对外贸易新动能17.壮大外贸主体队伍。实施外贸主体培育工程，出台外贸主体建设的指导意见，建立主体企业动态管理数据库，设立外贸主体建设指标考核体系。实施中小外贸企业孵化工程，创建省级外贸企业孵化中心，出台中小外贸企业孵化建设工程的指导意见，引导有条件的企业开展自营出口或通过省级外贸综合服务企业出口，形成新的出口主体，建立企业孵化指标考核体系。18.大力发展外贸新业态。出台促进省级跨境电商示范园区的指
13、导意见、支持跨境电子商务和外贸综合服务企业发展的若 8 干措施，修订促进外贸综合服务试点企业发展的实施意见。支持转型综改示范区复制跨境电商综合试验区政策，申请国家级跨境电子商务综合试验区。实施一批跨境电商重点项目，推动省级跨境电商“单一窗口”公共服务平台全模式运行。支持网来云商“云商小镇” 、侯马“洋货码头” 、进出口商品线下体验展示中心及进口商品区外保税体验交易平台建设。举办首届山西省跨境电商进口商品博览会暨跨境电商高峰论坛。实施“跨境电商千企培训”计划。19.提升出口竞争力。实施自主出口品牌培育工程，出台促进自主出口品牌发展的指导意见，建立出口品牌动态认定管理体系，推动有条件的地区、行业和
14、企业建立品牌推广中心，提升出口质量，做大做强先进设备、新材料、小杂粮、干鲜果等出口品牌。实施境外自主营销网络建设工程，出台我省加快境外营销网络建设的实施意见，认定一批“海外仓”等境外营销网点。组织跨境电子商务企业（海外仓）与外贸空白县重点企业、重点农产品加工企业和农业专业合作社专题对接。开展“千企百展”活动，重点办好在匈牙利、俄罗斯、法国、阿联酋的境外展会，组织参加中国进出口商品交易会、亚欧博览会、中阿博览会、南亚博览会等五大境内国际展会。积极应对经贸摩擦，做好贸易救济工作。20积极扩大进口。实施积极的进口政策，修订山西省 9 鼓励进口技术和产品目录 ，用好进口贴息政策，推动先进技术装备、关键
15、零部件和优质消费品进口。积极组织我省企业参加中国国际进口博览会。21扩大服务贸易。利用好国家服务贸易创新发展引导基金和重点展会平台，推动我省服务贸易发展。积极推广服务贸易创新、服务外包试点城市的经验。建立和完善国际服务贸易统计监测、运行和分析体系，开展服务贸易重点企业数据直报工作。五、用好重大开放平台推进国际经济合作22.加强“一带一路”经济合作。出台山西省参与“一带一路”建设 2018 年行动计划 。支持我省钢铁、煤电、煤化工、水泥、装备制造五大重点行业以产业链形式抱团“走出去” ，开展国际产能合作。加强企业对外投资的规范和引导，制定规范企业海外经营行为的实施方案，建立“双随机、一公开”监管
16、工作机制。培育对外援助主体，争取国家援外政策、资金和项目支持。积极推动境外经贸合作区建设。23.提升会展国际化水平。大力发展会展经济，发挥好省级会展业发展专项奖补资金作用，积极培育会展主体，重点培育五台山佛博会、运城国际果品交易博览会、汾阳世界酒文化博览会、长治农合发展博览周、平遥国际摄影大展等品牌会展。积极引进国内外品牌展会。推进大型会展场馆建设和市场化运 10 营。24.办好 2018 中国（太原）国际能源产业博览会。服务全省“争当能源革命排头兵”的战略定位，以“低碳引领、智慧能源、创新发展”为主题，重点办好高峰论坛、投资贸易洽谈、重大项目签约等专题活动，组织好能源创新、新能源、智慧能源、
17、能源装备、国际能源合作五大展区的展览展示，将能源博览会打造成国际能源交流合作的新平台，引领我省能源革命和产业升级。六、促进国内贸易创新发展25.积极培育新消费。实施消费升级行动计划，统筹落实消费政策，维护消费市场稳定。开展山西老字号振兴工程，认定首批“三晋老字号” 。组织品牌产品参加有影响的大型展会。创建一批特色商业街区，提升特色商业街服务品质。组织开展“网购节” 、 “消费促进月” 、 “购物季” 、 “十一黄金周” 、元旦春节促消费活动。开展汽车销售管理对标活动，落实取消二手车限迁政策，加强报废汽车行业监管，促进汽车消费。调整优化限上企业结构，对新入统企业给予奖励。做好消费促进工作专项督导
18、。26.大力发展电子商务。实施电商主体培育行动，对电商企业进行分类指导，支持重点电商企业在全国布局。培育优质电子商务服务商。开展第二批省级电子商务示范基地创建。率先 11 在太原市创建“数字街区” 。加强电商企业数据监测，开展电子商务大数据分析。出台电子商务与快递物流协同发展的实施方案。继续开展电子商务进农村综合示范，优先支持偏关、宁武、石楼、永和、大宁、广灵六个深度贫困县列入国家试点。全面推进电子商务进社区示范，推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式，培育一批示范社区和示范企业。27.建设流通骨干网络。积极争取商务部供应链创新与应用试点示范项目。深入推进太原市智慧物流试点建设。推进
19、绿色商场创建。成立省商贸标准化技术委员会，加强商贸标准实施应用。落实乡村振兴战略，加快农村市场体系建设，加强跨区域农产品流通基础设施建设。总结推广“美特好、丈子头”公益性农产品示范市场建设模式。积极开展农商互联，建立完善农产品冷链流通体系，打造产销密切衔接的农产品全产业链条。28.提升生活服务品质。加强生活服务业品牌和标准化建设，制定山西面食煮制类面条标准。支持山西面食餐饮企业走出去，在省外、国外建设山西面食餐饮经营网点，打造山西面食品牌。推进家政无忧建设，制定推广家政服务业标准，推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度建设，规范行业行为。29.规范市场秩序。深化商务综合行政执法体制改革，整合市
20、及市辖区商务综合行政执法队伍，逐步实行市及市辖区一级 12 执法。各市商务部门要建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面实行“双随机一公开”监管方式，做好“一单两库一细则”动态调整。依法严厉打击侵权假冒行为，重点开展互联网领域、农村和城乡结合部、中国制造海外维护清风行动专项治理。加快推进商务诚信体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，加大“黑名单”公布力度。积极推进重要产品追溯体系建设，完善中药材流通追溯体系。七、全面提升商务工作能力和水平30.加强商务改革发展谋划。围绕全省供给侧结构性改革与综改示范区转型发展大局，加强商务改革发展战略性、基础性问题研
21、究，主动谋划重大政策和举措。围绕改革开放 40 周年、构建内陆地区对外开放新高地等开展专题研究。统筹推进商务领域全面深化改革。完善商务运行监测分析机制。开展商务发展“十三五”规划中期评估。31.加强法治商务建设。全面推进依法行政，促进商务系统领导干部及工作人员运用法治思维和法治方式履行职责。继续深化行政审批制度改革，推动外商投资企业设立及变更备案（特别管理措施之外的）、港澳服务提供者投资事项备案进入权力清单。推进开发区地方立法工作，将开发区体制机制改革创新的经验和成果用立法形式固定下来。 13 32.打好商务脱贫攻坚战。落实乡村振兴战略，大力推进电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫、产业扶贫等商务
22、扶贫工作。强化商务系统驻村帮扶工作，推动扶贫领域作风问题专项治理。深入开展电商扶贫，开展贫困县工艺品、旅游产品、文创产品等推广活动，培训孵化贫困县微商、网商致富带头人。开展“百城万村”家政扶贫，支持临汾市、朔州市、太原市及龙头家政服务企业申报商务部“百城万村”家政扶贫推广工作参与城市和企业。开展对外劳务扶贫，组织大型对外承包工程企业在贫困地区开展定向招聘。33.打造高素质专业化商务干部队伍。认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，坚持党管干部原则，严格标准程序，突出政治标准，坚持事业为上培养选拔干部，精准科学选人用人，营造奋发有为、踏实干事的良好氛围。开展好理论学习，加强对外开放、招商引资、自由贸易试验区建设等能力培训，解决“不会为”问题，增强“善作为”能力，拓展商务干部特别是领导干部的知识和视野，提升驾驭市场经济的能力、招商引资的能力、服务市场主体的能力、发展新兴产业的能力、推进项目建设的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。加强干部经常性监督管理，将效能评估列入领导班子和领导干部、干部职工年度考核。加强商务系统“三基建设” ，特别是强化基础工作，提高岗位专业 14 能力。
