1、关于印发阿勒泰地区安全生产“十二五”规划的通知阿地安委字201260 号 各县(市)人民政府，喀纳斯景区管委会，地区安全生产委员会各成员单位：阿 勒 泰 地 区 安 全 生 产 “十 二 五 ”规 划 于 二 一 一 年 十 一 月 编制 完 成 。经 行 署 同 意 ，现 印 发 你 们 ，请 贯 彻 实 施 。二 一 二 年 三 月 二 十 七 日前言安全生产事关国家和人民利益,是国民经济稳定运行的重要保障,是构建和谐阿勒泰的重要内容。做好安全生产工作，实现安全发展，保障各族人民群众生命财产安全，是学习贯彻科学发展观的本质要求，是落实地委、行署推进地区跨越式发展和长治久安战略部署的内在要求
2、。根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发2010 23 号）、新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、新疆维吾尔自治区安全生产“ 十二五” 规划，结合本地区实际制定本规划。 一、“十一五”安全生产工作回顾（一）基本情况。“十一五 ”时期，在地委、行署的高度重 视和正确领导下，全地区各县（市)、各部门和各单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产 方针，牢固树立安全发展理念，将安全生产作为经济发展方式转变、保障和改善民生的重要措施，采取了一系列重大举措，开展了一系列重大工作活动。全地区亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由 2006 年的 1.14 降至 20
3、10 年的 0.62 ,下降 45%;道路交通万车死亡率由 2006 年 10.88 降至 2010 年的 5.11,下降 53.03%;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率由 2006 年的11.01 降至 2010 年的 8.26，下降 25；煤矿百万吨死亡率及危险化学品、烟花爆竹等高危行业，从 2005 年以来一直保持着零死亡率。在地区国民经济持续快速发展、经济总量不断壮大的同时,安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势,为地区国民经济和社会发展提供了良好的安全生产环境，连续 6 年被自治区评为全疆安全生产目标管理工作先进单位。（二）安全生产各项工作取得进展。一是安全生产与经济社
4、会发展进一步协调。地区将安全生产主要内容和指标纳入社会经济发展总体规划、统计公报，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。二是安全生产责任制不断完善。制定了阿勒泰地区行署安全生产职责规定。建立健全了以目标管理考核为重点的安全生产考核体系，将安全生产控制指标层层分解到各县（市）、各部门和各单位，实行安全生产 “一岗双责” 制度和安全问责制度。三是安全生产工作制度进一步完善。各部门、各行业建立完善了安全检查、应急管理、安全投入等安全生产基本规章制度。四是安全生产监管能力进一步提升。全地区各县（市）建立健全了安全生产监督管理机构，地、县两级安全生产执法监察机构和队伍已经 20
5、12 年地区编办批准成立。全地区安全生产“三 级机构、四 级网络” 监管体系正在逐步形成。五是安全生产应急救援能力不断提升。制定和完善了应急预案，在富蕴县成立了专业矿山应急抢险救援队伍，富蕴县矿山应急抢险救援中队 2009 年取得自治区三级资质。自然灾害预报、预警、预防和应急救援响应机制基本建立。六是完成了安全生产“金安” 工程一期建 设任务，开通了地区安全生 产监督管理局门户网站。全地区危险品长途运输车、长途客运车辆全部安装了 GPS 监控系统。七是安全文化建设不断推进。开展了企业“三类人 员” 安全培训考核和 农民工安全技能培训。组织开展了“安全生 产月” 、“安康杯”、 “青年安全示范岗
6、”和安全生产“五进” 等活 动，安全发展氛围 不断形成。八是安全生产环境不断改善。组织开展了“百日安全生产集中整治” 、“隐 患排 查 治理专项 行动” 、“隐患治理年”、“ 安全生产年”等安全生产专项活动，一批非法违法生产经营建设行为得到了及时有效处理。九是安全生产基层基础工作得到加强。开展了安全生产示范三年创建活动。在矿山、危险化学品等重点行业领域全面启动了安全标准化达标工作。开展了各类重大危险源普查，对 116 个危险源建立了数据库。“十一五” 时期，地区安全生产取得了重大成绩，为 “十二五”安全生产规划的顺利实施奠定了坚实基础。（三）安全生产形势依然严峻。“十二五” 时期，地区将大力推
7、进跨越式发展和长治久安的战略部署，安全生产既要解决历史“存量 ”问题，又要消化跨越式 发 展“ 增量”因素。安全生产形势依然严峻。一是事故总量偏大，2006-2010 年,全地区共发生各类事故 1110 起,死亡 395 人,年均 222 起,死亡 79人。重大事故时有发生，安全生产总体水平不高。二是安全生产基础依然薄弱的局面尚未根本改变。安全生产投入不到位。安全生产监管人员数量不足，监管监察能力有待提升。三是影响和制约安全生产的一些深层次问题没有取得突破性进展。重经济、轻安全的现象依然存在。矿山等行业集约化水平低。四是在“十二五” 时期，本地区安全生 产依然处于人均 GDP 为 3000-6
8、000 美元事故的高发期，安全生产事故极有可能波动反复。（四）安全生产工作进入新阶段。“十二五” 时期将是地区大发展的历史机遇期，做好“ 十二五” 时 期安全生产工作面临难得的历史机遇。一是地委、行署高度重视安全生产工作，把安全生产摆在更加突出的位置，为做好安全生产工作提供了坚强保证。二是随着安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动” 深入开展，安全生产法制体制机制、安全保障能力和监管监察队伍建设不断加强，为做好“ 十二五” 时期安全生产工作奠定了良好基础。三是随着地区跨越式发展战略的不断实施，地区综合实力不断增强；有关省市加大对我地区安全生产工作对口支援力度，为做好“ 十二五” 时期安全生产工
9、作提供了坚实的物质基础，创造了良好的外部条件。 二、指导思想和规划目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“ 安全第一、预防 为主、综合治理” 安全生 产方针，以为跨越式发展和长治久安创造良好的安全生产环境为主题，以全面贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 201023 号）和 国务院关于坚持科学 发展 安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发2011 40 号）精神、进一步落实企业安全生产主体责任为主线，全面加强企业安全管理，健全规章制度，提升安全生产水平，加强监管监察能力建设，实施严格细致的监督检查，实行严肃认真的事故处理，有效降低
10、事故总量，遏制重特大事故，为实现地区安全生产状况根本好转打下更加坚实的基础。（二）规划目标到 2015 年，事故风险预控水平进一步提高，安全生产监管监察执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力进一步增强，公众安全素质进一步提高，事故总量进一步下降，重特大事故得到有效防范，重点行业领域安全生产状况进一步改善，职业危害得到有效治理，安全生产总体状况持续稳定好转。 （1）综合指标：1、各类事故死亡人数下降 10%以上（年均下降 2.1%）2、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降 40%以上（年均下降 9.7%）。3、工矿商贸企业就业人员生产安全事故十万人死亡率下降 26%以上（年均下降 5.8%）
11、。（二）专项指标：1、煤矿：百万吨死亡率控制在 0.5 以内。2、非煤矿山：事故死亡人数下降 10%以上（年均下降 2.1%）。3、危险化学品：事故死亡人数控制零增长。4、消防（火灾）：十万人口死亡率下降 29%以上（年均下降 6.6）。5、道路交通：万车死亡率下降 35%以上（年均下降8.2%）。6、农业机械：万台事故死亡人数控制在 0.56 以内。三、主要任务和重点工作（一）加强重点行业和领域安全监管1、矿山煤矿：落实领导干部轮流现场带班制度。加强煤矿安全基层基础工作，推进瓦斯综合治理工作体系示范矿井建设，大力开展煤矿安全质量标准化和本质安全型矿井建设，到2015 年，全地区煤矿安全质量标
12、准化 95%以上达标。设立井下用工总量、同一采区用工总量最高标准，控制和减少矿井井下人数。强化在建矿井安全监管，严格落实建设、勘查、设计、施工、监理等相关方安全生产主体责任，严禁矿井建设项目转包和分包。加快煤与瓦斯突出综合防治工作体系建设，严格落实“四位一体 ”瓦斯区域防突措施。建 设和完善煤矿井下安全避险“六大系 统” ，并于 2013 年前全部完成。加 强防灭火、防治水和顶板管理工作，建立健全煤矿隐患排查治理长效工作机制。非煤矿山：以“强化现场管理，严格安全准入” 为主线，严把“三同时 ”审查和行政许可两个关口，不断深化 专项整治，依法取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的非煤矿山。全面推
13、进非煤矿山企业安全生产标准化工作，力争到 2015 年底，金属非金属矿山标准化全部达到五级以上水平，其中：大中型金属非金属矿山达到安全标准化三级以上水平；金属非金属地下矿山安装使用监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统，要先行试点，取得成熟经验后推广，2013 年前力争全部建成。2013 年前三等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控系统。全面加强非煤矿山安全监管法制化、制度化、科学化建设，提高非煤矿山安全监管队伍的执法能力、监管协调能力和督察检查能力。全面落实矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度。2、道路交通建立健全地区三级道
14、路交通安全组织领导协调机制。完善统一管理，分级使用，信息共享的城市、道路监控系统与车辆监控系统，到 2012 年，危险物品运输车辆，旅游包车和班线客车，校车，重型货车、半挂牵引车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，2013 年前落实道路建设安全设施“四同时” ，2015 年前落 实城市道路建设 安全设施“四同时”。深入开展道路交通安全专项整治，加强道路交通秩序管理，2015 年严重交通违法发生率比 2010 年下降 10%，无牌无证车辆在城市基本消除，在农村得到有效遏制。深化农村道路交通安全综合治理，强化农村道路交通安全设施建设与管理，大力开展道路交通安全宣传教育，开展创建“平安畅通县市区
15、” 活 动， 2015 年达到 90%。以临水、临崖、急弯、陡坡路段为重点，完善道路标志标线、防撞护栏等安全设施，开展道路事故多发路段和道路交通安全隐患点段排查整治工作，并逐步延伸至农村公路，到 2015 年，全地区排查出的公路危险路段，地级督办整治率达到 70%以上、县级达到 75%以上。严格驾驶人准入和机动车检验机制，2015 年争取完成车管所驾驶人科目二智能化考试场建设、车管所驾驶人科目三实际道路智能化考试系统建设，努力实现全地区机动车安全技术检测站与车管系统联网。加强道路交通安全管理和控制技术的研究与应用。3、消防加快城乡、工业园区消防规划的编制实施，将消防规划纳入城乡建设总体规划，把
16、消防队（站）、消防供水、消防装备、消防战勤保障体系建设经费纳入保障体系；落实政府部门设施建设责任，到 2015 年，所有城镇消防站、消防供水、市政消火栓等公共消防基础设施，达到国家规定标准。大力发展以公安消防队伍为主体的多种形式消防队伍，到 2012年底前，消除县级队站建设的空白点；健全完善装备保障体系，逐步实现装备发展从数量规模型向质量效能型转变，2015 年底前，所有车辆、装备器材、个人防护装备达到编制要求。加强综合应急救援队伍建设，完成县级综合应急救援大队的组建任务，按照公安部县级综合性（消防）应急救援队装备配备标准配齐装备器材。强力推进构筑社会消防安全“ 防火 墙 ”工程，大力加 强社
17、会单位消防安全 “四个能力”建设，2012 年，所有消防安全重点单位和人员密集场所一般单位“ 四个能力” 建设 100%达标；全面夯实农 村社区火灾“四个基础”工作， 2012 年前，所有 乡镇、行政村、社区按照有关规定建成专（兼）职、志愿消防队，“四个基础” 100%达标。深化以人员密集场所、易燃易爆场所、高层和地下建筑、城乡结合部、棚户区、城中村、群租房、“三合一” 场所等为重点的火灾隐患排查整治工作，政府挂牌督办重大火灾隐患年内 100%整改销案。继续深入开展消防宣传“五进” 活动， 2015 年底前，各县（市）至少有 2 所“消防安全教育示范学校” 。4、危险化学品县级以上人民政府要明
18、确产业定位，有条件的县（市）要在 2012 年上半年完成化工行业安全发展规划编制工作。2011 年底前，工业和信息化主管部门要制定落实危险化学品布局规划，科学规划化工园区（或化工集中区），确定危险化学品储存专门区域，完善化工园区土地、水、电、气、风、污水处理、铁路运输等公用工程配套和安全保障设施。新建化工项目必须进入化工园区，现有区域外的化工企业，不再批准任何形式的改建、扩建项目。化工园区要做整体风险评估，园区内企业整体布局要统一科学规划。化工园区要有专门的安全监管机构，要有统一的一体化应急系统。提高行业准入条件。加快产业重组与淘汰落后，优化产业结构和布局，将安全风险大的落后生产工艺、技术和设
19、备列入淘汰目录。严格控制涉及氰化物和生产过程中涉及光气及光气化产品的建设项目。新开发的危险化学品生产工艺，企业必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。对国内首次采用的化工工艺，要组织有关部门和专家进行安全可靠性论证。对安全距离不达标的危险化学品企业实施搬迁。建立危险化学品从业人员从业条件准入制度，从 2013 年起，危险化学品生产经营单位从业人员从业条件将纳入安全生产行政许可条件。推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场，指导企业建立和完善危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务。改造提升企业安全保障能力。大力提高工艺自动化控制与安全
20、仪表水平，推动涉及危险化工工艺生产装置和重大危险源储存设施自动控制改造。禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品，提高本质安全水平。全面推进危险化学品安全生产标准化工作，推动企业通过开展岗位达标、专业达标、安全文化建设，不断提高企业安全管理水平。2011 年底前道路运输危险化学品的专用车辆全部安装使用具有行驶记录的卫星定位装置。落实地区间有关部门的协查机制，查处危险化学品违法违规运输活动和道路运输事故。继续推进危险化学品安全监管信息化建设。5、烟花爆竹坚持“政府 规划、总 量控制、市场竞争、优胜劣汰” 的原则，促进烟花爆竹批发、零售协调发展，实现布局合理、规范有序，确
21、保安全的生产经营格局。今后不许可礼花弹等 A 级产品经营。建立烟花爆竹“打非” 联动工作机制， 严厉打击非法生产经营储存烟花爆竹行为。落实县、乡两级政府“打非” 责任，以政府加强排查、基层组织监督、鼓励群众举报等方式，及时发现并取缔非法生产经营烟花爆竹窝点。2011 年底前全面执行自治区烟花爆竹产品流向登记管理制度。6、民爆器材加强民爆器材在流通领域的安全监管和在流通领域的流向监管，加强安全值守监控和押运投入，进一步提高“四防”能力。加强行业在岗人员的全员定期安全培训。增加民爆行业安全生产监控投入，提高监管能力。鼓励民爆企业通过重组实现销售和爆破服务的一体化。7、建筑及市政工程设施加强建筑企业
22、安全生产许可制度和动态监管，严格城市规划、房屋建筑施工图的安全审查，强化工程招投标、资质审批、施工许可等环节的安全监管。进一步完善建筑施工各方安全生产主体责任制，加强危险性较大工程管理，开展起重机械、模板支撑系统和深基坑等安全隐患排查治理。全面推行建筑施工安全质量标准化工作，到 2015 年建筑施工现场安全质量标准化率达到 60%以上。大力开展建筑行业应急管理体系建设。建立建筑行业安全生产信息动态数据库，健全安全生产信用体系和失信惩戒制度。规范建筑施工意外伤害保险制度，加强施工现场作业人员安全教育培训。积极推动城市供水、热力和城市公用安全设施“三同时”建设。深化市政公用设施隐患排查治理，加强城
23、镇燃气设施、地下管网设施和施工作业的安全管理。加强对抢修、疏通水井、管道等特殊行业作业人员的安全培训，增强施工人员预防和处理中毒窒息等事故的专业技能。8、农业机械健全完善农业机械安全管理信息系统，到 2015 年，实现地区与各县（市）农机监理机构安全生产信息联网。积极推动“平安农机 ”创建活动 ，到 2015 年，实现 30%以上的县（市）成为“ 平安 农 机示范县 (市)”,50%以上的乡（镇）成为自治区“ 平安农机示范乡(镇) ”。加强农机安全监理机构及队伍建设，加大农机安全监理基础设施及装备建设。实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置等
24、安全技术新措施改造，改善提高拖拉机及机组制动、夜间被动安全防护和灯光照明等性能。深化农机安全专项整治，加强农机安全宣传教育和人员培训。实施农机安全监理公共服务体系项目建设。到 2015 年，全地区 60%的县（市）成为自治区农机监理规范化建设达标单位；全地区农业机械挂牌率达到 95%以上，驾驶操作人员持证率达到 90%以上。9、特种设备完善特种设备安全监察组织网络和信息化网络，构建动态监管体系。加强安全生产主体责任和监管责任的落实，强化责任追究，构建安全责任体系。建立以事故和风险控制为导向的重大隐患排查治理机制、重点设备分类监管和动态监控预警机制，完善特种设备事故管理和应急技术平台，构建风险管
25、理体系。到 2015 年力争达到重点监控设备监管率和重大隐患治理率达到 100。10、冶金有色加强冶金有色行业安全生产监管机构、队伍和装备建设。建立健全建设项目“ 三同时” 审查备案制度， 严把安全生产准入关。淘汰行业落后产能、技术装备和工艺，促进企业安全技术升级。深入开展冶金有色行业隐患排查治理和安全生产专项整治，重点对交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。大力推动冶金企业安全标准化建设，到 2015 年，力争70规模以上企业安全标准化达标。（二）巩固和推进落实企业安全生产主体责任深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，加强企业安全达标监督考核。全面落实企业安全
26、生产责任制，严格安全生产目标责任考核，规范企业生产经营行为。强化生产过程管理的领导责任，严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。进一步强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。严格执行自治区安全生产事故隐患排查治理条例，开展经常性的事故隐患排查，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位” 。强化企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员、农民工安全培训。严格落实“三级” 安全教育和安全生 产再教育制度，坚持持证上岗。积极推进安
27、全文化示范企业和安全生产诚信企业创建活动。（三）强化职业危害监管，保障职工安全健康建立健全地、县（市）二级职业安全健康监督管理机构，加强队伍及装备建设，理顺职业安全健康监管职能，积极开展职业安全健康监管监察工作。加强职业卫生安全许可制度，严把市场准入关，依法取缔关闭不符合国家职业安全健康要求的加工作业场点和企业。加强作业场所职业病危害普查和申报工作，建立职业危害监管数据库，到 2015 年用人单位职业危害项目申报率达到 80%以上。深化重点行业领域作业场所粉尘和高毒物品危害治理专项行动。全面开展职业安全健康宣传教育和专项培训工作。加强企业职业安全健康管理机构和队伍建设，建立企业职业安全健康监督
28、员岗位制度。推动产生职业危害的企业在醒目位置设置公告栏，产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明，到 2015 年工作作业场所职业危害告知率和警示标识设置率达到 90%以上。加强作业场所职业危害因素监测，到 2015 年工作场所职业危害监测率达到 70%以上，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到 80%以上。（四）加快安全生产监管体系和能力建设1、加强安全监管监察机构建设2012 年六月底前，地、县（市）两级安全生产执法机构全部组建到位；2013 年前乡（镇）、村、街道和社区安全监管站点全部组建到位。进一步理顺和明确乡镇、街道等基层安全监管机构执法职责和工作程序，发挥乡镇、街道安全监管机
29、构的基层作用。引导工业园区设立安全生产监管执法机构，并将其纳入政府安全监管体系。力争到 2015 年实现地区级安全监管部门编制人员不少于 20 人，县（市）安全监管部门编制人员不少于 10 人，乡镇配备专职安全生产监管人员 2-3人。地、县（市）全部成立安全生产执法支队、大队，支队编制人员 5-8 人，大队编制人员 4-7 人。各类工业园区配备专职安全生产监管人员。2、完善安全监管监察执法工作条件推进安全监管监察部门安全监管装备标准化建设，按配置标准和配备重点配备主要监管专项设备，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。力争到 2015 年，地、县（市）安全监管机构标准化建设达标率分别为 80
30、%和 70%。3、完善安全监管监察方式分行业领域实施安全生产基本情况调查，深入开展重点行业领域执法监察行动，实现安全监管的主动应对模式转变。建立企业安全生产信用挂钩联动制度，定期向社会公告发生重特大事故、存在重大事故隐患整改不力的企业名单。实行高危行业从业人员资格核准制度。建立高危行业高风险领域特种作业人员安全信用评价体系，强化对特种作业人员的监督管理，对安全信用度低的特种作业人员实行退出制度。推行安全监管监察执法政务公开，实行安全生产政策法规、项目审批、监察执法、安全检查、事故处理、隐患排查治理分级管理和挂牌督办等政务公告公示制度，推进企业安全生产信息公开。进一步落实年度安全生产目标管理和考
31、核。建立健全安全生产联合执法、联席会议、部门联动、综合监管与专业监管等综合协调工作机制。进一步落实事故约谈、事故通报、事故查处挂牌督办、事故责任追究报备、事故倒查和重大事故问责等制度。 4、推进应急救援指挥协调机构建设加快地、县（市）安全生产应急管理指挥机构建设，加强应急救援和应急管理工作，2012 年，地区和重点县（市）安全生产应急管理机构全部建成。完善地区有关部门间的应急管理和应急救援协调联动工作机制，加强区域应急救援联动机制建设。建立完善自然灾害预报预警预防联合处置机制，严防自然灾害引发事故灾难。推动中小企业与专业救援队伍签订救援协议。5、建立安全生产应急预案与应急指挥平台体系全面开展应
32、急预案的编制审核和备案工作，到 2015 年，地区重点行业领域生产经营单位应急预案备案率达到100%。完善企 业应急预案与政府应急预案衔接机制，建立健全应急预案数据库。加强对各类应急资源和信息的动态管理，实现与有关部门、各级政府以及高危行业企业应急平台间的互联互通和资源共享。建立完善企业重大危险源动态监控及预警预报体系，定期开展安全生产风险分析与评估。建立安全生产应急预警机制，及时发布本地区安全生产预警信息。（五）加强安全生产宣传教育，增强公众安全意识深入开展安全生产知识和职业健康知识进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动。在全地区中小学校开设安全知识课程。大力宣传和普及安全防护、自救互救
33、基本知识和技能。深入持续开展“ 安全生产月” 、“安康杯”和“ 青年安全示范岗” 等安全生 产宣 传教育活动，进一步 营造全社会“ 以人为本、关爱生命、关注安全”的良好氛围。 开展安全生产诚信企业创建活动，督促企业和企业负责人向社会和政府做出公开承诺，保障安全生产，履行社会责任。加强城市安全社区建设，继续深化“平安 畅通县区” 、“平安乡镇”等活动。 四、保障措施（一）将安全生产纳入地区经济社会发展的总体布局，实现安全生产与经济社会发展的有机统一。进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下，危及安全生产的落后产能。大中型企业要制定满足自身发展需要的安
34、全生产规划，鼓励和引导重点行业领域着力推进安全管理方式措施创新。（二）全面推进依法行政、科学监管，建立完善安全生产行政执法问责、联合执法、执法绩效评估与奖惩等制度，严格执行重大生产安全事故责任追究制度。加强行政执法监督检查。加强高危行业建设项目安全生产准入会商制度，严格落实外包工程等安全管理制度，严格安全准入，依法严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，建立安全生产长效机制。（三）逐步理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理的职责分工，建立部门间信息共享和协调联动机制。严格执行阿勒泰地区行署安全生产职责规定，各负有安全生产监督管理职责的部门要切实加强对企业安全生产的监督管理，行
35、业管理部门要认真履行规定职责，将安全生产纳入日常工作内容，与相关工作同部署、同监管、同落实、同考核，督促落实企业安全生产主体责任。强化安全生产控制目标指标考核，健全激励约束机制。建立健全领导干部“一岗双责”安全生产责任体系，重点加强县乡两级政府安全责任落实。建立健全安全生产“ 一票否决” 的管理考核 监督机制。加强企业安全生产属地管理，对当地企业包括驻阿企业实行严格的安全生产监督检查和管理。落实企业负责人事故任职资格终身否决制度。推行安全生产违法企业“ 黑名单” 制度，在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面予以限制和制裁。（四）进一步完善政府主导、市场推进的各方安全生产投入机制。将安全
36、生产所需经费纳入地区经济社会发展年度计划、政府投资计划。各级政府每年要从财政收入中安排一定数额的资金作为安全生产专项资金，优先保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位。建立工伤保险与事故预防相结合机制，实行行业差别汇率和企业浮动费率机制，促进企业加强事故预防控制。建立与企业发展水平同步提高的安全生产费用提取投入机制，逐步扩大安全生产费用提取制度的覆盖范围。进一步推进矿山、危险化学品（烟花爆竹）等高危行业领域安全生产责任保险工作，建立企业安全生产群防群治、风险共担机制。建立企业安全生产状况与银行贷款、担保、保险等信用评级挂钩机制。完善信贷政策，鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和安全
37、标准化达标企业安全技术改造项目予以贷款支持。落实道路交通事故社会救助基金制度。严格执行事故伤亡赔付法律制度，进一步加大企业违法违规和事故成本。（五）充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励，保护举报人的合法权益。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，设立举报信箱、举报电话，接受社会公众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。（六）各级政府和有关部门要切实履行职责，加大工作力度，确保安全投入，引导社会资源，做到责任有主体、投入有渠道
38、、任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。安全生产标准化建设、隐患排查治理、安全教育培训等主要任务，是企业应尽的安全生产责任，主要依靠企业组织实施。各行业领域安全生产监督管理工作，主要依靠负有安全生产监督管理职责的相关部门强化监管落实。监管监察执法、技术支撑、应急处置等能力建设任务，各级政府和有关部门要运用公共资源全力完成。规划确定的目标指标，属于约束性指标，具有法律效力，要纳入各县（市）经济社会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实到各县（市）和有关部门，确保完成。安全生产监督管理部门要进一步完善安全生产控制考核体系，建立健全月通报、季发布、年考核制度。发展改革部门要制定有利于安全生产的产业、价格和投资政策，把安全生产重点工程纳入经济社会发展规划和计划。财税部门要制定有利于安全生产的财税政策。工业与信息化、公安、交通运输、建设、农机等有关部门要依据各自职责，加强和推进安全生产工作。由地区安全生产委员会办公室牵头，组织制定地区安全生产“十二五” 规划评 估考核办法，对有关单位的规划实施情况，主要任务和重点工程完成情况等内容进行评估，评估结果作为行署考核各部门绩效的重要依据之一。规划确定的目标指标，要纳入各县（市）、各部门综合评价和绩效考核体系，层层分解，确保完成。在 2013 年底和2015 年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期评估。
