仙游县国民经济和社会发展.doc

1、仙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年1月19日县十六届人大五次会议批准）仙游县人民政府目 录前 言 - 1 -第一章 加快发展的新时期 - 1 -第一节 发展成就 .- 1 -第二节 存在问题 .- 8 -第三节 机遇与挑战 .- 9 -第二章 加快发展的新目标 - 12 -第一节 指导思想 .- 12 -第二节 基本要求 .- 13 -第三节 发展目标 .- 15 -第四节 区域布局 .- 18 -专栏 1：主体功能区划分 .- 19 -第三章 构建现代产业新体系 - 20 -第一节 提升工业综合实力 .- 20 -专栏 2：供给侧改革 .- 23 -第二节 发展特色现代

2、农业 .- 24 -第三节 推进服务业转型 .- 25 -第四节 壮大互联网经济 .- 29 -第四章 增强创新驱动新动力 - 31 -第一节 推动创新能力建设 .- 31 -第二节 推进产业创新驱动 - 32 -专栏 3：机器换人 .- 34 -第三节 营造创新创业环境 .- 34 -第五章 谱写对外开放新篇章 - 36 -第一节 拓展对外合作空间 .- 36 -第二节 深化仙台港澳侨合作 .- 38 -第三节 加强区域互动合作 .- 39 -第六章 构筑基础设施新支撑 - 41 -第一节 拓展交通基础设施建设 .- 41 -第二节 推进能源基础设施建设 .- 42 -第三节 加强水利基础设

3、施建设 .- 43 -第四节 加强防灾减灾体系建设 .- 44 -第五节 加强园区基础设施建设 .- 45 -第七章 构建均衡协调发展新格局 - 46 -第一节 推动区域协调发展 .- 47 -专栏 4：一村一品一业 .- 51 -第二节 推进户籍制度改革 .- 51 -第三节 深化土地制度改革 .- 52 -第八章 营造生态文明新家园 - 54 -第一节 实施生态功能区发展战略 .- 54 -第二节 加大生态建设和环境保护力度 .- 55 -第三节 健全生态文明制度 .- 58 -第九章 开拓社会事业新局面 - 60 -第一节 完善现代教育体系 .- 60 -第二节 健全社会保障体系 .-

4、63 -第三节 提升民众健康保障水平 .- 64 -第四节 推动文体繁荣发展 .- 66 -第十章 挖掘改革新潜力 - 69 -第一节 建设高效服务政府 .- 69 -第二节 完善要素市场体系 .- 70 -第三节 激发市场主体活力 .- 73 -专栏 5：PPP 模式 .- 74 -第十一章 切实保障规划顺利实施 - 75 -第一节 完善党的领导 .- 75 -第二节 加强民主政治建设 .- 76 -第三节 推进法治仙游建设 .- 76 -第四节 强化规划组织实施 .- 77 -部分名词解释 -80 -附 表：仙游县“十三五”规划重点项目汇总表前 言“十三五” 时 期是实现 “十八大”提出的

5、“两个一百年”奋斗目标中第一个百年奋斗目标的重要时期，是贯彻落实中央“四个全面” 战略布局以及中央支持福建进一步加快发展的重要时期，也是加快建成“人和业兴、彰文宜居”美 丽仙游的重要时期。科学编制和有效实施仙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要），用规划来引导发展，打造工贸文化旅游城市，做大经济总量，力争在本规划期内进入全省经济强县行列，意义十分重大。纲要贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列战略部署精神，以中共仙游县委关于制定仙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议为编制依据，阐述“十三五 ”时期县政府工作思路，明确工作重点和总体要求，确定发展目标和主要任务。纲要是引

6、领我县未来五年发展的纲领性文件，是编制重点专项规划、制定年度计划的总纲依据。县政府将综合运用经济、法制和行政等手段，动员组织全社会力量认真贯彻实施，努力实现“十三五” 规划确定的目标任务。- 0 -第一章 加快发展的新时期加快建设工贸文化旅游城市，是历届仙游县委、县政府一以贯之的奋斗目标，是加快仙游经济和社会发展的必然选择。随着“ 十二五 ”规划的 较好完成，我县进 入“ 十三五”新的发展时期。“ 十二五 ”经济社会 发展的显著成就， 为我县“十三五”科学发展跨越发展奠定了坚实的基础。未来五年，我县面临的机遇和挑战前所未有，应努力把我县的潜力转变为发展新优势。第一节 发展成就“十二五” 时 期

7、是我县发 展势头好、城乡 面貌变化大、人民群众实惠多的五年。在省委省政府、市委市政府、县委县政府坚强有力的领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委的决策部署，牢牢把握中央支持海西建设和福建发展的重大机遇，紧紧围绕“跨越发展、富民强县” 的奋斗目 标，大力实施“ 依港 兴县、产业强县、生态立县” 发 展战 略，主动 适应经济发展新常 态，积极有效应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，攻坚克难，奋力拼搏，基本完成“十二五” 规 划确定的主要目 标任务，先后荣 获“全国科技进步先进县” 、“全国法治 县创 建活动先进单位 ”、“省级平安先行县” 、“省 级

8、教育工作先 进县 ”、“省级计划生育优质服务先进县”、“ 省级食品安全示范县” 、“省级园林县城”、“ 省级生态县” 等称号。回顾“ 十二五” ，我县取得了多方面的 发展成就 :- 1 -一、发展质量有新提高2015年，全县实现生产总值309.74亿元，比2010年翻一番，五年年均增长12%；人均GDP 达到3.66 万元，比“十一五”翻一番；财政总收入28.17亿元，完成规划目标的100.6%，年均增长22.2%；地方 级财政收入18.37亿元，完成规划目标的102.1%，年均增长20.7% ；全社会固定资产投资288.1亿元，五年累计完成990.6亿元，是“十一五 ”时期的3.8倍，完成

9、规划目标的123.8%，年均增长28.6%；外贸出口总额3.46亿美元，完成规划目标的72.1%，年均增长7.3%；社会消费品零售总额84.08亿元，完成规划目标的81.6%，年均增长13.3%；城镇居民人均可支配收入24980元，完成规划目标的97.2%，年均增长10.9%；农村居民人均可支配收入12573元，完成规划目标的109.3%，年均增长12.4%。为 在新的起点上加快我县发展创造有利条件。二、产业规模有新发展工艺产业园、仙港工业园、枫亭工业园等园区配套基础设施进一步完善和企业的落地投产，基本形成了工艺美术、鞋革服装、机械制造、化工新材料四大主导产业。2015年，规模以上工业产值45

10、4.35亿元，年均可比增长17.9%，其中四大主导产业产值395亿元；规模以上工业企业近300家，比2010年增加155家；产值超亿元企业达130家，比2010年增加85家。农业现代化进程稳步推进，2015年农业生产总值54.02亿元，完成规划目标的96.5%。“十二五”以来先后建成国家级 台湾农民创业园区、国家现代农业示范区、福建省农业科技示范园区、省级农民创业园- 2 -示范基地、中国利农集团大棚蔬菜主建区、正大集团畜牧标准化发展区，同时，欧中种源谷等重大现代农业项目正在加快推进中。全县现有设施农业面积达7.5万亩，其中设施蔬菜2.96万亩（钢架大棚9600亩）。现代服务业加快发展，被列为

11、省级服务业改革试点区域。九鲤湖、博览城荣膺国家4A级旅游景区称号，2015年全县接待游客480万人次，年均增长32%；旅游综合收入56.88亿元，年均增长47.4%。电子商务发展步伐加快，对传统产业转型升级的作用日益凸显，榜头镇成为全国首批19个淘宝镇之一。三次产业结构进一步优化，比重由2010年的15.1：42.8：42.1调整为2015年的9.9：51.3：38.8，以工业为主导的第二产业比重进一步提高。三、城建品位有新提升随着城市路网不断完善，莆永高速公路仙游段、沈海复线高速公路仙游段、福厦铁路仙游站竣工通车，莆炎高速仙游段、环山区公路（联二线）加快推进，八二五北街、艺都路、清源路、温泉

12、路、西一环路、东一环路、东二环路、北一环路等城区道路打通，仙港大道涵井互通连接线竣工通车。城区综合承载能力明显增强，宜居城市水平进一步提高。县城建成区面积20平方公里，比2010年增加5.9平方公里；城镇建设步伐加快，常住人口城镇化率达到42%。兰溪新天地、世和丽景、水乡丽都、安特豪景园等一批房地产项目，海宏鲤城广场、天博城市广场、金石华府等一批城市综合体，鲤城、鲤南安置房等一批安置房项目相继建成。永鸿国际文化城、凯天城、正鼎澜天等一批城市综合- 3 -体，鲤城塔埔山安置区、垅头安置区、鲤南片区安居工程等一批安置房和片区改造项目开工在建。仙游师范搬迁工程、城区第二水厂、仙游汽车北站等建成投入使

13、用，行政中心迁建、政法组团等主体完工，木兰溪两岸景观带建设等项目正在加快建设，“六馆 两校两中心 ”正在有序推进。深入开展城市 环境卫生、道路交通、河道清水、“两违” 等专项整治工作，城市管理水平明显提高。四、环境保护有新成效开展国家级生态县创建工作，通过省级生态县验收，实现省级生态乡镇达100%、国家级生态乡镇达94.4%、国家级生态村达90%。获评 省级园林县城称号，正在积极创建国家园林县城。县第二污水处理厂、经济开发区污水处理厂投入使用，建成污水管网190公里，城市污水处理率87%以上。积极发展清洁能源，仙游抽水蓄能电站、草山风电场顺利并网发电。实施“家园清洁” 行动 ，加强生活 污染处

14、理，城区垃圾无害化处理率98%以上。推进农业污染整治，拆除关闭畜禽养殖场近5000场，面积超150万多平方米。积极发展生态农业，全县示范推广农业新品种250个，新技术6项，农产品无公害、绿色食品种植面积9.09万亩。大力推进生态林业，全县完成植树造林24.72万亩，森林覆盖率达70.57% ，完成规划目标的100%；全县森林蓄积量630万立方米，完成规划目标的126%。建成区绿地率39.52%，人均公园绿地面积12.37平方米，完成水土流失治理面积30平方公里，河道清淤疏浚36公里。强化生态旅游建设，积极打造九鲤湖、菜溪岩、仙水洋、博览城等绿色生态旅游区。- 4 -五、公共服务有新改善公共教育

15、事业稳步发展，积极创建“义务教育发展基本均衡县” 。全 县 学前教育三年入园率达 95.6%，九年义务教育巩固率达98%，高中 阶段毛入学率达90%。医疗卫生事业逐步升级。全县有各级各类医疗机构397家，床位2701床，千人均床位数3.02张；现有卫技人员2556人，其中医生数826人，注册护士数1124人；千人均卫技人员数3.02人、执业（助理）医师数0.98人、注册护士1.33人。通过基层医疗卫生业务用房改造提升工程，实现乡镇卫生院达标率84%，社区卫生服务中心达标率为100%。县医院门诊大楼改造工程、县卫生监督所业务大楼建成并投入使用。医疗卫生体制改革不断深化，实现药品零差价销售。整合现

16、有资源，组建了县医院医疗集团，促进医疗资源优化配置和合理使用。公共文化体育事业繁荣发展，“ 十二五” 期间，全县成功申报“ 非遗 ”项目25个，其中国家 级1个、市 级24个；新增国家级文物点2个、省级3个；共建成农家书屋143家，文化激情广场22个；实现全县农村有线广播“村村响” 全覆盖；仙游大 剧院、县体育中心、鲤中电影院建成并投入使用；为国家培养输送了林凡、林霞、陈洲理、林慧君等一大批国家级体育优秀人才。社会保障事业全面推进，全县累计新增城镇就业人数3.02万人，转移农村劳动力7.65万人，城镇登记失业率控制在2.81%以下；城乡居民社会养老保险参保人数为51.26万人，参保率达97.3

17、%；新农合参合率达99.5% ；县社会福利中心、县德安医院顺利搬迁，新改扩建7所敬老院工程并投入使用。- 5 -“十二五”时期仙游县经济社会发展主要指标完成情况规划目标 执行情况分类 序号 指标名称 单位 2015 年目标年均增长或提高(%)2015 年实绩年均增长或提高(%)完成规划(%)360(确保)全县生产总值 亿元380(力争) 19 以上 309.74 12 86第一产业增加值 亿元 32 4 30.56 95.5第二产业增加值 亿元 184 20 159.01 86.4其中：工业增加值 亿元 164 21 137.81 84建筑业增加值 亿元 20 17 23.5 117.5第三产

18、业增加值 亿元 144 19 120.18 83.5三次产业结构 % 9:51:40 9.9:51.3:38.81人均全县生产总值 元 43000 18.5 36600 85.128(确保)财政总收入 亿元30(力争) 22 以上 28.17 22.2 100.618(确保)2 其中：地方级财政收入 亿元20(力争) 20 以上 18.37 20.7 102.1工业总产值 亿元 630 283 其中：规模以上工业产值 亿元 600 30 454.35 17.94 农业总产值 亿元 56 5 54.02 2.8 96.55 全社会固定资产投资 亿元 累计 800亿元 25 累计 990.6 28

19、.6 123.86 社会消费品零售总额 亿元 103 18 84.08 13.3 81.6外贸进出口总额 亿美元 5.2 12 3.72 4.7 71.57其中：外贸出口总额 亿美元 4.8 12 3.46 7.3 72.18 实际利用外资(可比口径) 亿美元 累计 6 亿美元 年均 1.2 亿美元 4605 万美元(验资)经济发展9 城镇化率 % 48 1.6 个点 42 1 个点 87.510 城镇居民人均可支配收入 元 25700 12 24980 10.9 97.211 农民人均纯收入 元 11500 12 12573 12.3 109.3民生发展 12 城镇登记失业率 % 4 以内

20、2.81- 6 -规划目标 执行情况分类 序号 指标名称 单位 2015 年目标年均增长或提高(%)2015 年预计年均增长或提高(%)完成规划(%)13 城镇新增就业人数 万人 五 年 2.5 万人 五年 3 万人14 新增转移农村劳动力 万人 五 年 7.5 万人 五 年 7.7 万人15 城镇职工参加基本养老保险人数 万人 5 10.3 5.05 10.5 10116 城镇职工基本医疗保险参保率 % 95 以上 9517 新型农村合作医疗参合率 % 95 以上 99.518 新型农村社会养老保险参保率 % 85 96.519 每千人口医疗机构床位数 张 3 15.3 3.3 17.620

21、 每千人口医生数 人 1.6 15.8 1.5 14.3民生发展21 年末人口总数 万人 111.9 0.8 113.7 1.122 九年义务教育巩固率 % 99 9823 高中阶段教育毛入学率 % 85 2.26 个点 90 3.26 个点科教发展 24 研究与试验发展经费支出占 GDP 比重 达到全市平均水平 达到全市平均水平25 城区垃圾无害化处理率 % 95 以上 98.926 城区污水处理率 % 95 以上 8727 耕地保有量 万亩 41.28 41.9528 单位工业增加值用水量降低 % 完成上级下达任务 完成上级下达任务29 单位 GDP 二氧化碳排放降低 % 完成上级下达任务

22、 完成上级下达任务30 单位 GDP 能源消耗降低 % 完成上级下达任务 完成上级下达任务31 主要污染物排放减少率 % 完成上级下达任务 完成上级下达任务32 森林蓄积量 万立方 米 500 0.6 630 5.4可持续发展33 森林覆盖率 % 70.6 0.48 个点 70.57 0.47 个点注：纲要中提出的实际利用外资目标是按历史可比口径，从2013年起全省统一采用验资口径，故按原历史可比口径无该项数据；规模以上工业产值的“十二五”目标是按500万元以上的统计口径提出的，2011年规模以上工 业产值的统计口径调整 为2000万元及以上，所以 规划目标是可以完成的；全社会固定资产投资前4

23、年累计702.5亿元，2015年完成288.1亿元；自2013年起，全市在全省率先实行城 乡居民社会养老保险一体化，新型农村社会养老保险参保率同- 7 -步采用城乡居民社会养老保险参保率数据。第二节 存在问题在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到我县发展中存在的困难和问题。一、经济总量仍然偏小2015年，全县地区生产总值只占全市的18.7%，比2010年提高了仅2个百分点，人均生产总值仅相当于全市的63%、全省的54%；财政 总收入只占全市的15.2%，全社会固定资产投资只占全市的16.3% 。这与我县区域面积占全市的43.7%、人口占全市的33.4%的比例不大相称。 二、产业结构不够合理三次产

24、业中农业占比偏高，工业体量偏小，服务业基础较弱。工业结构不合理，传统产业比重高，新兴产业规模小，税源性的产业偏少，综合效益不高。工艺产业比重过高，工业结构过于单一，社会对工艺产业的依赖性过高，经济容易受到工艺产业市场变化的影响，抵抗市场风险的能力低。工业缺乏骨干企业，且以轻工业、劳动密集型产业为主，工业税收对财政的贡献率不高，财政支出压力大，大项目、好项目、工业生产性项目、新兴产业类项目仍然偏少，投资质量和效益有待提高。农业产业化水平不高，龙头企业带动作用不明显。三、科技创新有待提高我县科技创新能力与城厢区、荔城区、涵江区相比，仍然处在一个相对落后的地位。多数企业还停留在创新链中低端位置，具有

25、辐射能力的科技金融、研发设计、技术转移、创意营销- 8 -等环节发展仍旧滞后。产学研结合机制还需完善，特别是在建设产业技术创新战略联盟等新型产学研创新组织有效运行的体制机制上，还有待进一步探索。科技资源投入还需增加，鼓励创新的政策和措施不够完善，高新技术产业需要进一步发展，高科技人才队伍建设有待进一步加强。四、社会管理有待加强文化、教育、卫生等社会事业发展相对滞后。城乡差距依然较大，基本公共服务和社会保障体系仍不完善。一些社会矛盾和问题随着经济增长放缓开始显现，维护社会和谐稳定压力明显加大。第三节 机遇与挑战“十三五” 时 期，我县发 展既面临千载难 逢的机遇，也面临严峻的挑战和风险，但总体上

26、机遇大于挑战。一、国际环境蕴含新变革世界经济处于金融危机后的复苏和变革期，不稳定性、不确定性明显增加。国际分工格局加快调整，面临要素成本上升和产业同构趋势增强的双重压力，全球生产和供给格局发生重大调整，围绕市场、资源、人才、技术、标准的国际竞争更加激烈，可能挤压发展中国家的传统出口市场。这些势必影响我县经济的发展。但是国际金融危机造成的压力正在转化为新一轮科技创新的动力，以绿色、智能和可持续为特征、以信息技术和新能源革命为主导的科技创新及产业发展，将成为未来世界经济发展的新引擎，我县在某些产业领域和技术环节有可能实现- 9 -跨越式发展。二、国内发展呈现新常态一是三期叠加影响加深。当前我国经济

27、增长进入换挡期、结构调整进入阵痛期、前期刺激政策进入消化期，长期以来形成的结构性矛盾和深层次问题进一步凸显，部分行业、领域面临新的洗牌和重整，这使我县面临的做大总量、调整结构的双重任务更加繁重。二是转型升级更加紧迫。劳动力、土地、资源等要素供求关系日益趋紧，劳动力成本持续上升，国土资源供需矛盾持续加大，经济与生态环境协调发展面临不小压力，企业低水平过度竞争、创新能力不足、盈利水平低等问题日益突出，这些都倒逼我县应通过创新驱动培育新的比较优势。三是区域和市场竞争更加激烈。长三角、珠三角等发达地区产业转型调整步伐加快，低技术门槛的传统产业可被更具劳动力和资源成本优势的中西部地区复制，这些将导致新兴

28、产业和高端项目引进难度加大，以往竞争优势可能进一步减弱。三、我省发展进入新阶段近年来中央陆续出台了支持福建发展的重大政策，包括确定我省为21世纪海上丝绸之路核心区并成立自由贸易试验区，给我省带来了千载难逢的重大历史机遇。围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美” 的新福建，我省将全面深化改革，扩大开放，为经济社会发展提供持久的动力支撑。这一切将加快我县发展更高层次的开放型经济，提高对外开放水平，推进我县与“海 丝 ”沿线 国家或地区深度融合和 产业转 型升级。四、我县发展具有新优势一是政策支持优势。市委、市政府一直十分重视和支持仙- 10 -游发展，特别是市委“十三五” 规划建 议明确提出“重

29、点支持仙游加快发展，加大生态补偿力度，完善基础设施，培育支柱产业，推动仙游进入全省县域经济前列”，进一步凸显了我县在全市发展大局中的地位。我县是莆田市唯一的县，享受县域经济的独特优惠政策，具有相当于市一级的经济管理权限，项目审批程序简便，投资方式灵活多样，为我县的项目引进提供了政策支持；二是交通区位优势。 “一铁四高六干线八互通” 的形成及国省干线和环山区公路的建设，凸显我县区位优势，为进一步拓展发展空间、开展区域合作、辐射周边、承接产业转移等提供了强有力支撑；三是生态旅游优势。丰厚的人文沉淀、丰富的生态资源和优美的旅游景点，为打造“人和业兴，彰文宜居” 的美丽仙游、创建“国家全域化旅游示范区

30、 ”奠定了良好基 础；四是发展腹地优势。仙港大道两侧腹地广阔，仙港工业园被市委市政府列为六个拓展园区之一，规划总面积超2万亩，已使用近4000亩，目前有9000亩的土地可供使用，为我县引进大项目、好项目提供要素保障；五是城市综合优势。我县城乡面貌日新月异，城市框架不断拉开，城区路网不断完善，榜头镇 “小城市”、枫亭镇小城镇等城乡一体化试点的持续推进，将有力推动我县新型城镇化进程，提高城乡综合承载能力，促进产城不断融合发展。同时，文化创意产业独具特色，“中国古典工艺家具之都” 、“全国红木古典家具产业知名品牌创建示范区”、“ 中国国画之乡”等荣誉称号将进一步提升我县的城市品牌影响力；台港澳侨资源

31、丰富、民间资金雄厚，各类资本参与我县经济社会发展的规模不断加大。这些都为我县谋求先行先试、跨越发展带来新的机遇。- 11 -第二章 加快发展的新目标“十三五” 时 期是我县 加快发展、跨越发 展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期，明确发展的指导思想、基本要求和发展目标，对于实现“十三五” 规划至关重要。第一节 指导思想“十三五” 时 期发展的指 导思想是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持

32、全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设“ 机制活、产业优、百姓富、生态美” 新福建和 “宜业、宜商、宜居 ”莆田的要求，以跨越发展、富民强县为目标，以创新驱动、转型升级为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力打造工贸文化旅游城市，加快建设“人和业兴、彰文宜居” 的美 丽 仙游

33、。- 12 -第二节 基本要求按照党的十八届五中全会精神，结合我县实际，“十三五” 期间，我县加快发展必须坚持七个方面的基本要求。一、坚持科学发展，保持较快增长发展是硬道理。必须坚持把科学发展、跨越发展作为今后五年经济社会发展的主题，把稳增长、调结构、惠民生、防风险作为今后五年经济社会发展的主线，从我县实际出发，树立发展新理念、把握发展新特征、拓展发展新空间、培育发展新动力，发挥投资对增长的关键作用，发挥消费对增长的基础作用，发挥出口对增长的促进作用，加快供给侧改革，优选增量、提升存量、做大总量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二、坚持创新发展，推动转型升级创新是引领发展的第

34、一动力。必须把发展基点放在创新上，加快建立有利于创新创造的体制机制，鼓励体制创新、技术创新和商业模式创新，推进大众创业、万众创新。主动认识、适应、引领经济发展新常态，加快产业转型升级，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业发展迈向中高端，打造仙游产业升级版。三、坚持协调发展，促进均衡同步协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协- 13 -调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。重点促进城

35、乡区域协调发展，统筹平原与山区、城市与农村发展，优化“三区三 带” 区域布局，促 进新型工 业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。四、坚持绿色发展，建设生态文明绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。牢固树立绿色价值观，深入实施生态县战略，加快生态文明先行示范区建设，发展绿色低碳循环经济，强化环境整治和生态保护，不断提高生态文明水平，促进人与自然和谐共生。五、坚持开放发展，全面深化改革开放是发展的必由之路，改革是发展的强大动力。必须坚持内外

36、需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进，不断提高对外开放水平。坚持以开放促改革，围绕打造良好的发展环境，以经济体制改革为重点，全面深化各领域改革，进一步激发发展活力。六、坚持共享发展，增进民生福祉共享是发展的本质要求。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照“ 人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，更加注重以人为本，推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生，发展人民民主，加强法治社会建设，促进社会公平正义，让全体人民有更多

37、获得感。- 14 -七、坚持党的领导，强化发展保障党的领导是发展的根本保证。必须坚持全面从严治党要求，严肃党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为经济社会持续健康发展提供坚强保障。第三节 发展目标根据全面建成小康社会的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五 ”时期发展目标 。一、主要目标综合实力大幅提升。经济保持稳定较快增长，全县地区生产总值年均增长 11%以上，增长速度高于全省、全市平均水平，到 2020 年力争突破 600 亿元。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显提高

38、，发展质量和效益明显提升，进入全省县域经济前列。产 业 结 构 优 化 升 级 。“1233”工程取得突破，规模工业增加值年均增长 13%以上。先进制造业加快发展，特色产业不断壮大，主导产业基本形成，新兴产业加速培育，传统产业转型升级，三大工业园区形成规模，农业现代化取得明显进展，服务业、高新技术产业比重得到提高。创新创业活力显著增强，自主创新能力大幅提升，进入创新型城市行列。城 乡 实 现 协 调 发 展 。空间布局进一步优化，城市建设管理水平进一步提升，县城中心区的规模、品位、功能、人口集聚量和辐射带动能力进一步提升，新型城镇化和幸福家园建设加- 15 -快推进，老少边地区发展步伐加快，全

39、县 120 个村级集体经济“空壳村” 全面消除，城乡发展一体化水平 显著提高，到 2020 年户籍人口城镇化率达到 42%以上，常住人口城镇化率达到 58%以上。生 态 环 境 优 美 宜 居 。生态文明制度体系更加健全，生态县建设深入推进，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量等约束性指标控制在上级下达的指标内，土地、水等资源利用效率进一步提高，空气质量、森林覆盖率保持全省前列，创建国家园林县城、国家级生态文明先行示范区。改 革 开 放 取 得 突 破 。各 方 面 制 度 更 加 健 全 完 善 ，国 家 和省 市 赋 予 的 试 点 政 策 实 施 取 得 突 破 ，重

40、点 领 域 和 关 键 环 节 改 革取 得 实 效 ，形 成 一 批 可 复 制 、能 推 广 的 经 验 模 式 。投 资 贸 易 便 利化 水 平 提 高 ，市 场 活 力 明 显 增 强 ，全 方 位 对 外 开 放 不 断 拓 展 。人 民 生 活 更 加 殷 实 。实 现 居 民 收 入 增 长 和 经 济 发 展 基本 同 步 、劳 动 报 酬 增 长 和 劳 动 生 产 率 提 高 基 本 同 步 ，现 行 标 准 下贫 困 人 口 全 部 脱 贫 ，全 县 人 民 共 同 迈 入 全 面 小 康 社 会 。教 育 、医疗 、养 老 、文 化 等 公 共 服 务 体 系 更 加

41、 健 全 。行 政 村 实 现 村 村 通 公交 ，农 村 饮 水 安 全 巩 固 提 升 。就 业 和 社 会 保 障 体 系 进 一 步 健 全 。社 会 文 明 程 度 显 著 提 高 ，“法 治 仙 游 ”、“平 安 仙 游 ”建 设 全 面 推 进 ，社 会 治 理 能 力 和 水 平 明 显 提 升 ，包 容 和 谐 的 环 境 基 本 形 成 。二、主要指标衔接国家和省市指标体系，落实中共仙游县委关于制定仙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出的目标要求，从经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四个方面提出 35 项指标。- 16 -“十三五” 时期仙游县国民经济社会发

42、展的主要指标2020 年分类 序号 指标名称 单位 2015 年基数 目标 累计或年均增长1 地区生产总值 亿元 309.74 力争 600 11%以上2 人均地区生产总值 万元 3.66 力争 6.7 10.8%以上财政总收入 亿元 28.17 50 12%3地方财政收入 亿元 18.37 32 12%4 全社会固定资产投资 亿元 288.1 累 计 超 2400 亿元 18%5 社会消费品零售总额 亿元 84.08 150 12%6 外贸出口额 亿美元 3.46 4.2 4%7 实际利用外资 亿美元 0.46 累计 2.4 亿美元以上8 规上工业全员劳动生产率 万元/人 35 40 3%9

43、 服务业增加值比重 % 38.8 39.5 0.14 个点户籍人口城镇化率 % 19 42 4.6 个点经济发展10 城镇化率 常住人口城镇化率 % 42 58 3.2 个点11 R&D 经费投入强度 % 1.1 1.5 0.08 个点12 每万人口发明专利拥有量 件 0.4 2.1 40%13 互联网普及率 % 66.5 70 0.7 个点14 科技进步贡献率 % 50 55 1 个点15 劳动力年龄人口平均受教育年限 年 10.5 14 6%16 高新技术产业增加值比重 % 3.7 5.2 0.3 个点创新驱动17 战略性新兴产业增加值比重 % 15 20 1 个 点常住人口 万人 85

44、90 1.2%18 年末人口户籍人口 万人 113.7 119.5 1%19 居民人均可支配收入 万元 1.72 3 11.5%20 财 政 教 育 支 出 占 财 政 一 般 预 算 支 出 比 重 % 10.89 15.89 1 个点21 城镇新增就业人数 万人 0.68 累计 3.4 万人22 贫困人口减少 万人 现状 4.08 国 家 现 行 标 准 下 全 部 脱 贫23 人均预期寿命 年 74.78 76.86 0.6%24 城镇棚户区住房改造 万套 0.19 累计 1.1 万套民生福祉25 基本养老保险参保率 % 96 98 0.4 个点26 耕地保有量 万亩 41.95 不低于

45、上级下达指标27 新增建设用地规模 万亩 0.18 0.2 2%I-类水质比例 % 90 95 1 个点28 主要河流水质 劣类水体比例 % 0 029 万元 GDP 用水量 立方米 75 完成上级下达任务30 单位 GDP 能源消耗降低 % 0.55 完成上级下达任务31 非化石能源占一次能源消费比重 % 完成上级下达任务32 单位 GDP 二氧化碳排放降低 % 完成上级下达任务森林积蓄量 万立方米 630 675 1.4%33 森林绿化森林覆盖率 % 70.57 70.6 持平城市空气质量达标天数比例 % 95 97 0.4 个点34 其中：可吸入颗粒物（PM10)浓度减低 % 累计 1.

46、8 累计 3.6化学需氧量 累计 8.6生态文明35 主要污染物排放总 氨氮 % 累计 9.1 完成上级下达任务- 17 -二氧化硫 累计 12.2量减少氮氧化物 累计 28- 18 -第四节 区域布局“十三五” 期 间，围绕 建设工贸文化旅游城市 的发展定位，立足区位特征、资源禀赋、产业基础、发展优势，优化县域生产力布局，构建良性互动、功能互补、协调共进、融合发展的区域发展格局，形成“三区三带”的发展格局。一、提升中心城区，构建木兰溪两岸宜居城市特色产业发展带按照“大城关 ”思路，加快 扩大城区步伐，以木 兰溪为主轴，鲤城、鲤南县城中心区和榜头新城区为基点，高速公路和城区环路为依托，统筹推进

47、木兰溪两岸整体开发建设，辐射带动赖店、龙华、大济等周边乡镇发展，构建集综合服务、区域商贸、生活居住、生态休闲为一体的宜居城市发展带。突出产城融合，以产兴城，以城兴业，发展壮大工艺美术产业，大力发展现代服务业，全面提升县城中心区的综合承载能力。二、依托仙港、枫亭工业园区，构建临港产业发展带以仙港大道工业走廊为重点，发挥仙港、枫亭工业园的区位交通、临港腹地优势，集中各类要素资源，规划布局一批重大先进制造业项目，不断提升产业层次和区域整体功能，打造湄洲湾北岸临港产业集聚区，形成县域经济发展的重要增长极。发挥产业龙头项目的带动作用，加快临港物流园区和滨海新城建设，促进产城融合、互动发展。重点发展机械装

48、备、鞋服纺织、新材料、互联网经济和现代物流业。- 19 -三、加快建设生态旅游经济区，构建北部环山区生态经济发展带坚持“绿水青山 ”和“金山银山”并重、严 格保护与适度开发并举，形成以榜头、度尾以北的山区乡镇构成的生态旅游经济区，统筹推进整体开发，努力打造生态文化旅游休闲度假胜地。着力塑造“ 大九鲤” 、“仙游仙景”优势品牌，突出以 环山区公路为主轴，深入挖掘和整合旅游资源，加大旅游基础设施建设，加快莆永高速、沈海高速复线、莆炎高速和联二线、纵三线等快捷交通路网建设，打造县域旅游集散中心，促进各旅游景区串点成线、连线成片，提升整体竞争力。因地制宜发展生态农业、观光农业，打造集观光旅游、度假旅游

49、、养生旅游、文化旅游、工业旅游、红色旅游、乡村旅游为一体的环山区生态旅游经济发展带，推动生态资源优势转化为经济发展优势。专栏 1：主体功能区划分按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区三 类。按层级，分为国家级、省级两个层面。优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四 类主体功能区，是基于不同区域的资源环境承载能力、现 有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜和有效进行大规模高强度的工业化城镇化开发为基准划分的。城市化地区、农产品主产区和重点生 态功能区，是以提供主体产品的类型为基准进行划分的，是在国土空间布局中起着不同作用的重要功能区。城市化地区是以城市功能为主并提供工业品、服务产品为、农产品和生态产 品；农产品主产区以提供农产 品为主并提供生态产品、服 务产品为和部分工业品；重点生态功能区是以提供生态产品为主并提供农产品、服务产品和一定的工业品。- 20 -第三章 构建现代产业新体系按 照 “主 抓 工 业 、壮 大 服 务 业 、发 展 特 色 现 代 农 业 ”的 总 体 思路 ，突 破 先 进 制 造 业 、提 升 传 统 特 色 产 业 、壮 大 现 代 服