1、 1 仁府办发201716 号仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市易地扶贫搬迁生计保障和后续发展实施方案的通知各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各工作部门：仁怀市易地扶贫搬迁生计保障和后续发展实施方案已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。2017 年 5 月 31 日ZUMoY14gcGUxYRAla2Hfc18xYBAgalPfc2AyOC83aVvfclUxb1kuaizhLR3vHhAkalMuYFktYyzhUUQFKSfhOy3MBiwoT1kmalEzcWIkOfzJOEcOTjQoT1kmalEzcWIkOfzJODYrXVb9LCvuQlwgYy3MBiwAbGANXV
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41、zJODYubl0gcFUeQlwgYy37KzYubl0gcFUeQlwgYy3MBiwSZVcNXWQ0blUTdWAkOivuT1kmSlEzcWIkUGkvYS3MBiwSZVctUGkvYS37K0MoY14TdWAkOfzJOD8lYlwoalUTa0QxcVT9OB8OYlYrZV4kUF8TbmUkOfzJODEza10odlEzZV8tWzYrXVb9OB8AcF8sZWogcFkuak8FaFEmOfzJOEMkXVwSYWIoXVv9OB8SYVErT1UxZVErOfzJOFIHXV4jU2IocFT9OB8hRFEtYEcxZWQkOfzJOGMzbkAgb2MWa2
42、IjOivub2QxTFEyb0cublP9CPn7K0cPT1kSZVctXWQ0blT9CPn7K1kSZVctXWQ0blT9 2 仁怀市易地扶贫搬迁生计保障和后续发展实施方案为认真贯彻落实全国易地扶贫搬迁现场会、省委易地扶贫搬迁现场观摩督查总结会议精神和陈敏尔书记、孙志刚省长有关易地扶贫搬迁工作意见，根据省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见 （黔府发201622 号）要求，为有效实现易地扶贫搬迁群众的脱贫目标，特制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想，按照省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要
43、求，围绕“搬得出、稳得住、能就业、有保障”目标，全力落实“五个三”要求（盘活搬迁群众承包地、山林地和宅基地“三块地” ，统筹就业、就学和就医“三个问题” ，衔接低保、医保、养老保险“三类保障”，建好集体经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所” ，健全集体经营、社区管理服务、群众动员组织“三种机制” ） ，抓实抓好搬迁群众生计保障和后续发展工作，让搬迁群众一步住上新房子，快步过上好日子。二、基本原则（一）坚持政府主导原则。发挥政府主导作用，精准制定易 3 地扶贫搬迁“十三五”规划和年度实施方案，按照时间表、作战图，统筹抓好搬迁群众最关心的民生事项。组织动员社会各方资源支持脱贫攻坚，保障好、服
44、务好搬迁群众生计保障和后续发展。（二）坚持生计发展原则。注重从生计发展、民生保障、生产生活习惯转变等方面谋划，尊重搬迁群众期盼和意愿，在抓增收、抓服务、抓衔接、抓保障等方面发力，既着眼搬得出、稳得住的问题，又要紧盯能就业、有保障的目标。（三）坚持民生保障责任双向原则。建立健全各方联动机制，做好产业扶持、劳动就业、医疗保障、教育扶持、社会救助、政府兜底等工作；建立市、乡镇（街道） 、村和社会各界联动机制，确保易地扶贫搬迁工作落小落细落实。三、任务和措施“十三五”期间，全市易地扶贫搬迁 6039 人，通过夯实基础，激发搬迁群众内生动力，全面落实“五个三”工作，确保实现易地扶贫搬迁群众脱贫致富和同步
45、小康目标。（一）夯实基础工作。1.精准锁定搬迁对象。紧紧围绕“一方水土养不起一方人”的地方贫困人口，按照登记识别办法和程序，并结合“扶贫云”精准落实搬迁对象，利用大数据对搬迁群众基本情况进行二维码管理。2.建立健全“一户一档”资料。档案主要包括：申请书、 4 审批表、搬迁协议、旧房拆除协议（与原迁出地乡镇签订） 、户口簿复印件、身份证复印件、新旧房照片、旧房相关证件、贫困户登记卡、房屋分配合同、落实“五个三”台账和相关材料、走访记录、公示照片等。并对每一户搬迁群众档案实施二维码管理，可上网查询。3.严格执行政策。严格控制城镇安置建房成本每平方米1500 元以内（含初装修） 、住房面积每人 20
46、 平方米，确保移民群众不因搬迁而负债。严格资金使用和管理，其中配套基础设施 2 万元/人，贫困人口建房补助 2 万元/人，非贫困人口建房补助 1.2 万元/人。按时组织移民群众自行拆除旧房和旧宅基地复垦，经市级以上部门验收后，将 1.5 万元/人拆除旧房奖励及时兑现给移民群众（用于安置房建设） ，完成复垦复绿后再给予补助 0.25 万元/人。（二）激发内生动力。1.强化素质教育培训。围绕“自力更生、艰苦奋斗、光荣脱贫”要求，加大搬迁群众的素质教育、技能培训和法律法规教育，强化社会美德、职业教育，切实转变观念，增强群众自力更生自觉性，实现移民群众素质大提升。2.增强主人翁意识。引导群众成立委员会
47、，积极适应新环境，主动服从社区管理，主动参与新社区建设，带头构建和谐邻居和创建平安小区，树立自主创业、光荣脱贫的信心和决心。 5 （三）强力推进“五个三 ”工作。1.盘活“三块地” 。承包地、山林地、宅基地“三块地”是搬迁农户在迁出地的核心资产，各乡镇（街道）要用好用活国家扶贫政策，完成迁出地“三块地”资源核查确权，让搬迁群众原享有的权益不变，促使搬迁群众迁出点“三块地”资源向“三变” （资源变资产、资金变股金、农民变股东）有效转变。（1）盘活承包地。市级财政出资流转搬迁群众承包地，实现承包地统一收储。一是流转承包地优先交由市农投公司、龙头企业、养殖大户、家庭农场、专业合作社实施经营管理（乡村
48、旅游开发、农业产业化发展、特色养殖、苗圃基地建设、经果林培育等） 。二是对符合退耕还林政策的全部纳入退耕还林工程。三是鼓励群众以承包地入股企业、专业合作社、农场实施经营开发和分红。通过土地流转、退耕换林、土地入股和就近务工保障搬迁群众人均获得收入 3000 元/年以上，同时增强农业生产活动的自然灾害抵御能力，实现稳定增收。（2）盘活山林地。市级财政出资流转搬迁群众山林地，实现山林地统一收储。一是搬迁群众区划界定为公益林的林地，按规定向搬迁群众足额发放相关生态补偿基金。二是对有流转价值的山林地，由市农投公司、龙头企业、专业合作社或致富能人实施流转、开发（乡村旅游、林下养鸡、药材种植等） 。三是宜
49、林荒山地块优先纳入林业生态工程项目，权属和收益归农户所有。四是鼓励搬迁户以山林地入股经营开发和分红。通过 6 发放生态补偿基金、山林地流转、林业工程和山林地入股保障搬迁群众人均获得收入 400 元/年以上。（3）盘活宅基地。一是拆除旧房复垦后进行统一流转收储（群众自行组织复垦并经市国土局验收后按 2500 元/人兑现补贴） 。二是对不适宜复垦的纳入林业生态工程复绿，享受造林补贴。三是宅基地复垦后符合增减挂钩政策的结余指标，纳入城乡建设用地增减挂钩，收益用于搬迁户后期生产发展。通过流转、复垦复绿、增减挂钩，保障搬迁群众获得收入 2500 元/人以上。2.落实“三就” 。统筹迁出地和迁入地就业、就学、就医等公共服务资源，确保搬迁群众就读有学校、就业有岗位、创业有平台、患病有医院。（1）落实就业。一是建立就业台账。精准统计搬迁群众年龄、文化程度、劳动技能和就业意愿等，建立就业台账。二是开展劳动技能和就业培训。三是搭建就业平台，提供就业岗位（保洁员、物管员、保安员、公路养护员、河道管护员、公益性岗位、建筑工人、制酒工人、酒店服务员、农贸市场管理员、洗车工等） 。四是全面落实符合微型企业“3 个 15 万”扶持政策，引导有文化、有技能、有经营理念的搬迁群众开办电子商务、酒业公司等，实现自主创业。五是实施劳务输出就业。六是失去劳动力无法就业的群众由民政兜
