1、2015 年湖南省公务员录用考试申论模拟试卷（八）满分：100 分 时限：120 分钟2015 公务员考试申论备考：http:/ 3分钟，作答参考时限为 9分钟。满分0分。仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料资料 12010 年中国城市房价排行榜于近日在杭州揭晓，杭州房价跃居榜首，新房均价达25840元/平方米，创历史最高。这是 “宜居城市研究室 ”第五次发布中国城市房价排行情况，统计样本城市总量 为 110 个。从统计数据来看，2010 年1-6 月份，房价继续保持了快速的增长势头，排名前 20个城市均价均超过 8500 元/平方米。其中，仅浙江城市便占据六席之多。
2、2010 年1 月十大最高房价城区排行也对一线城市各城区房价进行了排名。北京市西城区以 33725.2 元/平米的价格位居首位，温州市瓯海区以 31000.5 元/平米的价格居第四位，而杭州市西湖区则以 26820.6 元的均价排名第五。合理引导住房需求，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，促进房地产业平稳健康发展。逐步扩大城镇住房保障覆盖面，不断创新保障模式，加强廉租住房、经济适用房、公共租赁住房和城市旧宅区及危房改造。周红一家在今年元旦起了个大早，因为他们要去看新房。新家在台州临海市区“景莲家园”10 幢 201 室，是套廉租房。虽然面积只有 41 平方
3、米，却有厨房、客厅、独立卫生间和卧室，就连管道煤气和数字电视都已经安装好了。周红一家原本是低保无房户，一家三口日常开销全靠丈夫每月打工赚的 1000 元钱。“我们原来租的地方每个月房租都要花掉500多元，一家人日子过得紧巴巴的。现在好了，住这里每月只要 41 元钱，省了好多呢。”在北京，一些经济适用房被业主用来出租的情况被揭露出来。而在济南、杭州、昆明、石家庄等城市，经济适用房价格被抬高出售更见诸报端。经济适用房到底经济了谁？这种住房保障方式是否还有继续存在的必要？诸如此类的疑问开始出现在各类媒体上。资料 2保障性住房一直是我国城镇住房体系的重要组成部分。随着商品住房市场的发展、房价的高涨，保
4、障性住房的建设更是得到了社会的高度关注，党和政府的高度重视。2008 年国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见明确要求用3 年时间(2009-2011 年)基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。随后颁布的一系列政策更是在供地、资金、税收等方面为保障房建设提供了保证。据住房和城乡建设部部长姜伟新介绍，2010 年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590 万套，基本建成 370 万套；农村危房改造开工 136 万户，基本竣工 108 万户；均超额完成年初国务院部署的任务。据报道，2011 年，中国保障性安居工程住房建设规模将达1000 万套，创历年之最。 与此相适应，我
5、国的保障住房立法也进入了“快车道”。住房保障法的起草已列入全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，住建部已经形成基本住房保障法征求意见稿。保障性住房的建设、保障住房立法既是形势使然，也反映了人们对住房问题认识的深化。客观地说，虽然我们在1998 年全面房改时就提出针对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，但保障性住房在很长一段时间内并没有成为我国住房供应的主体。这固然有认识上的原因，但 1998年房改后，大多数城镇家庭都通过房改获得了自己的住房，社会没有保障性住房的需求，也是一个不容忽视的因素。更重要的是，在城镇人均住房面积普遍较低、政府又没有足够的财力建设大量住宅的当时，我们只能更多地依靠市场
6、改善和解决大多数家庭的住房问题。因此，我们不能因为现在政府大力发展保障性住房就否认我们 1998 年的房改，更不能就此全盘否定商品住宅在我国住房供应体系中的地位。从世界范围看，住房供应永远是政府和市场相互补充的，只是在某一特定时期，政府可能要起主要的作用。基于这一认识，我们的保障住房立法一定要给市场的发展留出足够的空间。立法中要体现多种保障形式。我国目前保障房体系包括了两限房、公共租赁租房、经济适用住房和廉租房。在统计上，棚户区改造和农村危房改造往往也被纳入住房保障工作之中。从保障形式上看，两限房、经济适用住房属于实物保障，廉租房和公租房保障则既可以采取实物保障的方式，也可以采取货币补贴的方式
7、。其中廉租房货币补贴已经形成制度。实物保障和货币补贴各有利弊，能够满足住房困难家庭的不同需要。从立法上说，法律应该既规定实物补贴，又规定货币补贴；在操作层面上，各地在制定保障计划时，应区分实物保障和货币补贴。上面所说的两限房、公共租赁住房、经济适用住房和廉租房保障都是对被保障家庭的直接保障。与此相对应，包括住房公积金贷款在内的住房金融制度以及各种税费减免的税费优惠则是对购房家庭的间接保障。我国目前已经建立公积金制度、置业担保制度，以及对购买首套住房的购房者实施在首付和利率上的优惠。这些已经被实践证明为行之有效的政策，应该在保障住房立法中有所体现。此外，我们还应积极探索通过税费减免和优惠鼓励有能
8、力的家庭通过市场解决或改善自己的住房，这一经验也应纳入立法体系之中。目前我国对保障进行分类管理，分别保障不同收入水平的住房困难家庭。在土地供应、财政资金支持上，各类保障性住房往往也分别立项。这样管理有其优势，但也存在着较大的问题：第一，这样分类建设管理不能适应长期的保障需要。随着经济和社会的变化，被保障家庭的情况往往会发生变化，国家的保障政策也会随之调整。目前的以房定人的做法下，一个享受廉租保障的家庭如果不再符合廉租保障的条件，只能搬离生活多年的廉租住房，申请公租房、经济适用住房或两限房。第二，这样分类管理不利于建设资金和房屋的调剂。要简化保障房的建设和管理。事实上，我们已经看到了在建设资金使
9、用上和其他方面的松动。例如，财政部在其最近颁布的中央补助廉租住房保障专项资金管理办法就允许地方在完成当年廉租住房保障任务的前提下，将中央补助廉租住房保障专项资金用于公共租赁住房。将于 2011 年 2月 1日实施的北京市住保办发布的关于进一步加强我市廉租住房建设和管理的若干意见更是明确规定对不再符合廉租房条件但符合公租房条件的承租家庭，由区县住保部门取消廉租房保障资格，按公租房标准缴纳租金。资料 3据介绍，法国廉租房由廉价房发展而来，源于 19 世纪末企业主为解决工人住房问题而制定行业规则。法国的廉租房建设一直在快速发展。在 2650万套社会住房总量中，廉租房占 460 万套，所占比例约17.
10、4%。目前，廉租房继续以平均每年约 5 万套的速度投放市场。由于法国各届政府长期不懈的努力，每 1000个法国人拥有 69.2 套保障性住房，廉租房占法国可出租房的 50%左右，法国因此成为欧洲拥有住房率最高的国家。“居者有其屋”是法国福利体系的一部分。解决居民，特别是低收入居民的住房问题，是政府一以贯之的关注目标。多年来，法国房地产市场平稳有序发展，也得益于较为完备的社会保障性住房建设和供给制度。为进一步了解法国福利住房制度的发展历程及相关细节，记者近日走访了从事房地产开发多年的一位房地产经纪人章烽女士。章女士介绍说，法国通过立法一步步推动了廉租住房制度的实施与完善。早在 1894 年，法国
11、政府就出台了建立廉价住房制度的法律。1906 年，政府颁布的法令对廉价房的建设作了补充规定。1912 年，新法律规定市镇和省级政府可自行成立相关机构进行廉价房建设。之后，地方当局和法国政府相继介入。 1950 年，廉价住房被更名为廉租房，旨在显示国家对低收入群体租房行为的支持。法国廉租房价格通常只为市场价格的 1/3，最低的仅有1/6，供应对象为中低收入阶层的居民。一项调查表明，65的廉租房承租人属于中等收入以下的居民。2000 年，政府适时推出了社会团结和城市革新法，规定每个人口超过 3500人的市镇（巴黎地区的标准为 1500 人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于 20，违者将受到处罚
12、。2006 年，国家住房承诺法的公布，使福利性住房的供给大大提高。2007 年，可抗辩居住权法获得通过，意味着居民可用法律手段维护自身的住房权。法国这一系列的立法为廉租房计划顺利实施提供了重要的保障。但法国廉租房的建设和管理也存在一些不可忽视的问题。比如，法国现在还至少缺乏 50 万至 90万套社会福利房，在法国还有约 350 万人居住条件很差，650 万人的住房状况很不稳定；一些原来的廉租房住户在收入条件发生根本性改善后，仍长期占据着住房，缺乏健全的退出机制；因管理水平跟不上，社会群体隔离加剧以及治安状况不佳等问题仍难解决；一些市镇的廉租房建设由于种种原因至今还未达标等等。为解决这些问题，在
13、投入大量资金的同时，法国总理菲永最近重申各地方行政机构应严格按建设廉租房的法律办事，将这项为民造福的工程进一步做实做好。资料 4莫斯科的公共租赁住房，早在苏联时期就出现了。这种住房分为公共合住房（类似于筒子楼，卫生间和水房都是公用的）和单独的公共套房两种，产权均为市政府所有，住户无权将其出售、赠予或作为遗产。住户如要对户型进行改动，必须征得产权所有部门同意。假如公共租赁住房的租户家里想增加长期居住人口，需征得产权所属部门同意才能为新增人口办理入住手续。如果住房的居住环境遭到人为破坏，产权所属部门可以拒绝为新增人口办理登记手续，而且家庭人均居住面积将被缩减到10 平方米以下。住户有权为未成年的孩
14、子办理入住手续，也可以让人临时入住。莫斯科市民入住公共住房的程序并不复杂。首先申请者向社区社会保障局提出申请，并提供家庭住房面积未达标或为低收入者的证明，被确认后由双方签署公共住房租赁合同。按照规定，一人户可以租住一间面积在 36 平方米以内的住房；家中只有夫妇两人的，可以租住 36 平方米至44 平方米的单间；家里有两人，但非夫妻关系的，可以租用 36 平方米至50 平方米的两间房；三口之家（其中两人是夫妻）可以租用 54 平方米至62 平方米的两间房；三口之家（但其中任何两人非夫妻关系）可以租住 54 平方米至74 平方米的 3 间房；四口及四口以上的家庭，公共住房的面积标准为每人 18
15、平方米。资料 5期间，参与住房保障法意见稿讨论的政协委员楼建波透露，住房保障法有意将现行“以房定人”的保障房建设思路调整为“以人定房”，在建保障房前不给房子定性，而是根据申请人的条件来定性该房是廉租房、公租房还是经适房。楼建波说，我国现在的保障房建设存在一个问题，基本上都是“以房定人”，对保障房进行分类管理,分别保障不同收入水平的住房困难家庭。“在盖房子的时候政府就确定了盖的房子是经适房、廉租房还是公租房。”楼建波说，今年政府盖了，5 年后情况可能会有所变化，“将来要有所调整也会面临很多困难和问题。”他解释，随着经济和社会的变化,被保障家庭的情况往往会发生变化,国家的保障政策也会随之调整。据了
16、解，目前，住房保障法的起草已列入全国人大常委会立法规划和国务院立法计划,住建部已经形成住房保障法征求意见稿。楼建波参与了意见稿的讨论。他透露，住房保障法已经基本确定了逐步从“以房定人”向“以人定房”发展的基本方向，在建设时不区分保障房的类别，而是在分配时，针对不同家庭确定应该适用的保障政策。很 多 低 收 入 居 民 没 有 机 会 得 到 经 济 适 用 房 。 2010 年 6 月 ， 北 京 天 通 苑 小 区 放号 5000 个 ， 结 果 有 数 千 人 通 宵 排 队 ， 最 后 开 发 商 在 政 府 干 预 下 提 前 放 号 。 所 排 的 房号 甚 至 出 现 了 网 上
17、交 易 的 情 况 ， 有 的 房 号 本 身 甚 至 被 报 出 三 万 元 的 价 格 。 有 专 家 对 此进 行 分 析 ， 认 为 此 种 现 象 的 出 现 ， 除 了 放 号 方 式 落 后 之 外 ， 总 量 不 足 才 是 深 层 次 的 原因 。 按 照 政 府 的 初 衷 ， 只 有 收 入 较 低 ， 居 住 条 件 不 佳 的 居 民 才 可 以 申 请 购 买 经 济 适 用房 。 但 实 际 中 ， 一 些 不 符 合 条 件 想 要 购 买 经 济 适 用 房 的 人 都 可 以 通 过 购 买 审 批 ， 不 但收 入 较 高 的 人 可 以 购 买 ， 拥
18、有 多 套 房 产 的 人 也 有 办 法 买 到 。 2009 年 9 月 ， 福 州 市 房 管局 在 对 申 请 人 摇 号 后 公 布 的 购 房 名 单 中 出 现 同 一 身 份 证 号 码 摇 中 三 套 住 房 以 及 多 名17 位 与 19 位 非 法 身 份 证 号 码 等 可 疑 情 况 。 经 济 适 用 房 的 房 产 应 当 是 较 为 实 惠 的 。 但 是 ， 超 大 面 积 的 户 型 也 不 少 见 。 2009年 5 月 ， 福 州 市 房 管 局 推 出 394 套 经 济 适 用 房 ， 单 套 建 筑 面 积 在 110平 方 米 至 180 平方
19、 米 之 间 ， 总 价 在 30万 至 40 万 元 的 有 8 套 ； 40 万 至 50 万 元 的 有 105 套 ； 50 万 至 60万 元 的 有 109 套 ； 60 万 至 70 万 元 的 有 83 套 ； 70 万 至 80 万 元 的 有 58 套 ； 80 万 至 90万 元 的 有 27 套 ； 90 万 元 以 上 的 有 4 套 。 虽 然 每 平 方 米 单 价 较 市 场 低 ， 但 是 总 价 高 导致 真 正 需 要 购 买 低 价 房 的 低 阶 层 市 民 无 能 力 购 买 。资料 62010 年10 月 12日，深圳市人力资源和社会保障局网站公示
20、该市高层次专业人才住房补贴发放名单，共有 684人享受房补，腾讯 CEO马化腾在名单内。根据深圳有关政策，马化腾每月可领取 3100 元住房贴息。此事立即引起了广泛的质疑，质疑的焦点在于保障住房的优惠政策在实施过程中能否回归公平这一源初理念。可以说，保障住房优惠政策遭遇到了“公平之痛”。不少媒体和专家撰文指出，对于身价达到 300 亿元的马化腾来讲，买豪宅、别墅是非常轻松的事情，根本不会把每个月 3100 元的房补当回事。而且，对于腾讯、华为、金蝶这样的高科技公司，早就享受到了各种政策支持、税收优惠，它们的发展壮大，与深圳这片创新热土分不开。作为创业者，马化腾们也早就得到巨额的财富回报，得到来
21、自各方的认可与勉励，再给他们一点微薄的房补，无异于锦上添花罢了。相比富人和企业高管的住房问题而言，数百万名买不起房的深圳人，更值得去关注和解决。而 2009年深圳市保障性住房实际支出仅为2.78 亿元，人均支出约20 元；2009 年深圳保障性住房用地的实际供应量则为零。从这两个数据可以看到，深圳市的住房保障极为不足，这也是造成商品房价格愈来愈高的原因之一。从社会公平的角度来看，给马化腾们发放房补，属于公平错位，不但不能缓解社会整体的住房困难，反而加剧了住房紧张态势。房补属于二次分配范畴，本应遵守“损有余而补不足”的原则，将天平向弱势群体倾斜，方能促进社会的公平进步。与其将资源用在马化腾们的身
22、上，不如放在廉租房建设上，让更多的深圳人住有所居，不为住房发愁，才是最好的结果。对此，深圳市委书记王荣回应说：王荣说，深圳的房价比较高，生活成本高，客观上也说明城市的凝聚能力强。现在深圳的高新科技产业还是走在全国前面，特区还是有吸引力的。对于政府来说，要出台保障性措施，让人才安居乐业。比如，深圳对本科以上学历的人才给予房租补贴，今年要开建6 万套保障性住房，以优惠的价格为人才提供福利。按照深圳的政策，只要是高层次人才就应该享受补贴优惠，不能因为人才中有的人有钱、有的人没钱而改变。3、申论要求一、请根据给定资料，归纳概括我国经济适用房在使用过程中出现的主要问题。要求：准确、全面。不超过 200
23、字。（ 15 分）二、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（25 分）1、根据给定材料 3、4，分析法国和俄罗斯的事例对我国廉租房建设提供了哪些重要启示。要求：准确、全面、简洁，不超过 200 字。（10 分）2、材料 5 中提到了保障房建设思路应从“以房定人”调整为“以人定房”，谈谈你的理解。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。（15 分）三、现阶段，在解决群众住房问题的过程中，遇到了一些困难。请根据给定材料 2 和6，指出解决群众住房问题中遇到的主要困难，并就如何推进保障性住房的立法工作，谈谈你的锦囊妙计。（20 分）要求：准确、全面，有针对性和可行性，条理清楚。总字数
24、不超过 400 字。四、围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“住者有其居”为题，自选角度，写一篇文章。（40 分）要求：（1）观点明确、论述深刻、内容充实。（2）结构完善、条理清晰、语言流畅。（3）字数 10001200 字。参考答案一、请根据给定资料，归纳概括我国经济适用房在适用的过程中出现的主要问题。要求：准确、全面。不超过 200 字。（ 15 分）我 国 经 济 适 用 房 出 现 监 管 审 批 不 到 位 的 现 象 （ 3 分 ） ， 主 要 表 现 在 ：一 是 低 收 入 居 民 没 有 机 会 得 到 经 济 适 用 房 ， 放 号 总 量 不 足 ， 不 能 满 足 需 求
25、 。 （ 3分 ） 二 是 经 济 适 用 房 申 请 审 批 程 序 不 严 格 ， 出 现 不 符 合 条 件 想 要 购 买 经 济 适 用 房 的 人可 以 通 过 购 买 审 批 ， 甚 至 收 入 较 高 的 人 及 拥 有 多 套 房 产 的 人 也 有 办 法 买 到 。 （ 3 分 ）三 是 经 济 适 用 房 出 现 超 大 面 积 的 户 型 ， 致 使 房 价 总 价 较 高 ， 而 导 致 真 正 需 要 购 买 低 价房 的 低 阶 层 市 民 无 能 力 购 买 。 （ 3 分 ） 四 是 被 用 来 出 租 ， 且 出 现 抬 高 房 价 的 现 象 .（ 3分
26、 ）二、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（25 分）1、根据给定材料 3、4，分析法国和俄罗斯的事例对我国廉租房建设提供了哪些重要启示。要求：准确、全面、简洁，不超过 200 字。（10 分）参考答案：一是建立较为完备的社会保障性住房建设和供给制度；（ 2 分 ） 二是出台建立保障性住房制度的专门法律，并对保障性住房的建设做出配套补充规定；（ 2 分 ） 三加大保障房建设资金投入；（ 2 分 ） 四是严格落实保障性住房相关法律；（ 2 分 ） 五是对产权做出明确规定，产权均为市政府所有，保证保障性住房使用规范性并简化入住保障性住房的程序。（ 2 分 ）2、材料 5 中提到了保障房建设思路应
27、从“以房定人”调整为“以人定房”，谈谈你的理解。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。（15 分）参考答案：（1）以房定人是指：在盖房子时，政府就确定了房子的性质是经适房、廉租房还是公租房。（3 分）（2）以人定房是指：在建保障房前不给房子定性，而是根据申请人的条件来定性该房是廉租房、公租房还是经适房。（3 分）（3）以房定人的弊端：一是随着经济和社会的变化，被保障家庭的情况往往发生变化，国家的保障政策也在调整，在此情况下，一个享受廉租保障的家庭如果不再符合廉租条件，就只能搬离生活多年的廉租住房，重新申请公租房、经适房或两限房；（3 分）二是以房定人的分类管理不利于建设资金和
28、房屋的调剂。（3 分）（4）结论：我国已基本确定将保障房建设思路从“以房定人”向“以人定房”转变，在建设时不区分保障房的类别，在分配时，针对不同家庭确定应该适用的保障政策。（3分）三、现阶段，在解决群众住房问题的过程中，遇到了一些困难。请根据给定材料 2 和6，指出解决群众住房问题中遇到的主要困难，并就如何推进保障性住房的立法工作，谈谈你的锦囊妙计。（20 分）要求：准确、全面，有针对性和可行性，条理清楚。总字数不超过 400 字。参考答案：当前解决群众住房问题过程中遇到的主要困难有两个：一是实施住房保障分类管理带来的保障难和建设难的问题，二是在发放住房补贴过程中遭遇到的“公平之痛”。（ 2
29、分 ）在推进保障性住房立法工作中，重点要做好以下六个方面：第一，要给市场的发展留出足够的空间。（ 3 分 ） 第二，要体现多种保障形式。比如对两限房、经济适用住房、廉租房和公租房可以选择采用实物保障和货币补贴方式。（ 3 分 ） 第三，要以立法建立公积金制度、置业担保制度，及购买首套住房的首付和利率优惠政策。（ 3 分 ） 第四，要引入市场机制，积极探索通过税费减免和优惠鼓励有能力的家庭通过市场解决或改善自己的住房。（ 3 分 ） 第五，要简化保障房的建设和管理，优化保障住房建设资金和房屋的调剂。（ 3 分 ） 第六，要使建设资金使用更加灵活，允许地方在完成当年廉租房保障任务前提下，将中央补助
30、廉租房专项资金用于公共租赁住房。（ 3 分 ）四、围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“住者有其居”为题，自选角度，写一篇文章。（40 分）要求：（1）观点明确、论述深刻、内容充实。（2）结构完善、条理清晰、语言流畅。（3）字数 10001200 字。住者有其居住有所居，是每个人都有的梦想；住有所居，是一个渐进的民生目标。无论是“蜗居”是“蚁族”还是“胶囊公寓”“蛋形公寓”，都揭示目前我过的住房供应体系不能保障住者有其居的目标要求，保障性住房建设一直是“只闻楼梯响，不见人下来”。这就亟需加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，保障人民群众合理的住房需求。在加强宏观
31、调控，遏制住房价格过快上涨的同时，加快推进保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。这不仅能有效解决城乡住房困难群众的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群体、新就业职工、外来务工人员和农村居民实现住有所居，也有利于增加住房有效供给，完善住房供应体系，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展，惠及更广大人民群众。住有所居，其实现形式可以而且应该多样。合理的住房消费结构，既包括买房，也包括租房。大力发展公租房等保障性住房，适应人多地少的基本国情，促进形成合理的住房消费结构。公共租赁房具有租金水平低、租赁关系稳定、设施完善、环境安全等优势，可以促进解决中等收入偏下家庭住房困难
32、问题。新就业职工、外来务工人员同样可以通过公租房改善居住条件。住有所居，重在强化政府责任。应实现对保障性住房建设全过程规范、有序、高效、透明管理，保障性安居工程建设，涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定，是一项重要的民生工程。今年是“十二五”开局之年，政府应高度重视，各部门密切配合，把大力发展公租房等保障性安居工程建设当作改善民生的实事来抓，采取有力措施，下大气力推进。安得广厦千万间，保障全民尽欢颜。加快保障性住房建设，是拉动经济增长之需、改善民生之要、政府应尽之责。以灵活多样的实现形式为载体，以加强政府责任为根本保障，才能真正实现住者有其居的目标，才能更好的保民生促发展，真正把发展的可能变为发展的现实。
