1、1拉萨市旅发委关于进一步做好全市旅游行业防汛抢险抗灾工作的实施方案各县（区）旅游局、驻市各旅游企业：为认真贯彻落实好市委、市政府办公厅关于进一步做好当前防汛抢险工作的紧急通知的文件指示批示精神，进一步做好全市旅游行业防汛抢险抗灾工作，源头预防汛期各类安全事故发生，切实保障游客生命财产安全，确保我市旅游行业防汛抢险抗灾工作的有效实施，并取得实效，结合我市旅游行业实际，特制订本方案：一、总体目标深入贯彻落实安全生产法和旅游法 ，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对旅游安全工作一刻都不放松，切实做好旅游重点领域、关键环节的防汛抢险
2、抗灾工作，全面落实安全责任制与全员责任制，加强旅游安全治理能力和治理体系建设，有效防范和坚决遏制汛期重特大旅游安全事故，努力减少一般事故，保持旅游全行业安全稳定的形势，为旅游行业持续健康发2展奠定坚实基础。2、加强组织领导为全面推进防汛抢险抗灾工作，并确保取得实效，市旅发委成立汛期防汛抢险抗灾工作小组，由党组副书记、主任陈常军任组长，各位副主任任副组长，各负有汛期安全生产监督管理职责的部门主要负责同志为成员。领导小组负责统筹防汛抢险抗灾工作的组织、领导、指导和协调，定期研究汛期安全生产工作的重大事项，各相关科室按照工作职责各司其职，并主动加强协作沟通，形成工作合力，确保防汛抢险抗灾工作顺利推进
3、。组 长：陈 常 军 市旅发委党组副书记 、主任副组长：马 健 市旅发委副主任扎西顿珠 市旅发委副主任倪 蓉 市旅发委副主任成 员：杜 巍 市旅发委办公室主任琼 达 市旅发委行管科科长桑布旦增 市旅发委旅游质监所所长琼 吉 市旅发委旅游促进科科长索朗德吉 市旅发委规划财务科科长土登泽仁 市旅发委产业发展科副科长曲尼旺姆 城关区旅游局局长朗珍曲尼 堆龙德庆区旅游局局长李 红 霞 墨竹工卡县文旅局负责人3巴桑云旦 林周县旅游局负责人索朗卓嘎 曲水县旅游局负责人白玛措姆 当雄县旅游局局长米 玛 尼木县旅游局负责人 达瓦措姆 达孜县旅游局负责人市旅发委各负有汛期安全生产监督管理职责的科室建立健全防汛抢
4、险抗灾工作领导机制，由主要负责同志亲自抓，明确责任，细化落实防汛抢险抗灾工作实施方案，按照工作进度安排，负责组织开展旅游行业的防汛抢险抗灾工作督导。各县（区）旅游主管部门结合本县（区）实际，成立领导小组，落实必要的人、财、物保障，在积极支持、密切配合市旅发委各有关部门防汛抢险抗灾工作督导的同时，围绕汛期防汛抢险抗灾工作重点内容，研究制订所在辖区的防汛抢险抗灾工作具体方案，组织发动有关部门加强汛期安全监管和执法检查，督促辖区内各生产经营单位认真开展安全风险管控和隐患排查治理。三、重点工作内容和任务（一）星级宾馆（饭店） 、星级家庭旅馆1、各星级宾馆（饭店） 、星级家庭旅馆要成立防汛抢险抗灾工作领
5、导小组，有专职、兼职的安全生产管理人员，编制突发事件应急预案，安全管理规章制度健全，安全责任落实到部门和个人，做到无重大安全责任事故。42、公众聚集场所消防设施齐备，疏散通道畅通，消防措施落实，严防火灾事故的发生。设施设备运行符合标准。按照相关部门的要求，持证上岗。治安管理落实到位，严格执行入住登记制度，为客人提供安全舒适的环境。3、在员工中普遍开展安全防范教育培训，员工熟知安全管理内容、突发事件应急预案、基本救护方法。4、公布旅游投诉电话，及时受理各级旅游投诉机关交办的投诉案件，并在规定的期限内反馈处理结果。对确属饭店责任引起的旅游消费纠纷，能够及时、有效地依法协商解决。（二）A 级旅游景区
6、（点）1、各 A 级旅游景区（点）要成立防汛抢险抗灾工作领导小组，有专职、兼职的安全生产管理人员，编制突发事件应急预案，安全管理规章制度健全，责任到人，做到无重大安全责任事故。2、对员工普遍开展安全防范教育培训，做到熟知安全管理内容、突发事件应急预案、基本救护方法和紧急救援程序。3、消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效。交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。危险地段防护设施和警示标识齐备、有效，标志明显。4、认真执行旅游、公安、交通等有关部门安全保卫制度。安全巡查定期、定时，流动巡检工作落实，能有效维护治安秩序。按照相关部门的要求，特殊工种持证上岗。55、建立紧急救援体系，
7、根据标准要求设立医务室或应急医疗箱，配备游客常备药品。突发事件应急处理能力强，事故处理及时、妥当，记录档案准确、齐全。6、餐饮、购物场所统一规范管理，实行明码标价，不欺诈游客，对有关投诉处理及时、妥当。7、卫生、安全、重点部位管理人员到位，旅游旺季应做好人员分流、疏导工作，能及时处理突发事件和相应问题。(三)旅行社1、各旅行社要成立防汛抢险抗灾工作领导小组，有专职、兼职的安全生产管理人员（人员信息公布上墙） 。2、安全管理规章制度健全，编制突发事件应急预案，做到无重大安全责任事故，并将所有制度上墙。3、对员工普遍开展安全防范教育培训，做到熟知安全管理内容、突发事件应急预案、基本救护方法和紧急救
8、援程序。4、旅行社要自觉抵制低价、填坑团，严厉打击“四黑”，必须与正规的客运公司签订合同，坚决杜绝各类无证黑车上团服务。5、高度重视道路交通安全工作，加强对自有车辆和租用车辆的日常监管力度，杜绝发生各类旅游交通安全事故。四、工作安排（一）全面部署，广泛动员，自查自收。6进入主汛期以来，我市雷电、暴雨等极端天气逐渐增多，旅游安全生产工作面临严峻挑战。各县（区）旅游主管部门要充分认识做好防汛抢险抗灾工作的重要性、紧迫性，进一步强化红线意识和底线思维，切实加强对防汛抢险抗灾工作的组织领导，全面落实各项责任与措施。各县（区）旅游主管部门要紧密结合实际，对防汛抢险抗灾工作进行再强调、再部署、再落实，继续
9、加大汛期旅游安全监管工作，加强事前预防、加强督促检查，督促旅游企业落实旅游安全生产主体责任，切实做好汛期旅游安全生产工作。（二）深入检查，严格执法，集中整治。各县（区）旅游主管部门要积极联合气象、交通、安监、水利等部门密切关注气象变化及道路交通状况，及时发布气象信息和道路交通状况信息，做好各项应急准备。联合多部门继续加强对汛期旅游安全生产隐患的排查与治理，采取有力措施堵塞漏洞，全力确保游客生命财产安全，特别是针对各 A 级景区（点）务必做好实时监测和督导检查，指导企业做好汛期旅游安全防范，及时整改安全隐患，高度警惕暴雨、雷电所导致的洪水、山体滑坡、泥石流、断路、雷电等自然灾害，提前做好防范措施
10、。同时，各县（区）旅游主管部门要认真配合气象等部门做好预警提示和提前告知，对不具备自助游区域或存在山体滑坡、泥石流、泻洪地带、陡峭山路等危险路段，务必及时提醒自助游客绕行，旅游团队调整行程，以规避汛期安全风险。7（三）加强引导，统筹推动，巩固提高。各县（区）旅游主管部门要紧密结合区域实际，正确引导旅游团队和自助游客做好游览准备，防范安全事故发生。一是引导旅游企业理性做好行前计划。销售开发相对成熟的旅游线路和旅游产品，对徒步、探险等旅游团队应当要求旅游企业做好风险评估，并加强人员跟踪。二是引导旅游企业充分做好行前准备，时刻关注旅游、交通、气象、安监、水利、国土等有关部门发布的出行提示，了解掌握行
11、程区域天气、地理环境、交通的情况，根据行程活动合理选择物品和装备，备足食品、水、药品，做到有备无患。三是引导广大游客时刻注意游览安全。提醒自助游客或旅游团队不到未开放的山区和危险山区游玩，尽量避免在无人管理的山地游玩，不在无人管理的深潭、溪流水域游泳及戏水，引导游客按照警示、禁止标志的规定进行游览。四是引导游客注意交通行驶安全。提醒进入我市的自驾车辆和旅游客运车辆，严格按照道路警示牌，警惕落石、塌方、滑坡等危险，在确认安全的前提下谨慎通过，不擅自通过深水区域，不疲劳驾驶、超速行驶，尽量避免夜间行车。五是引导旅游企业认真开展应急演练。指导企业不断健全完善汛期旅游安全应急预案，强化突发事件应急演练
12、，熟练掌握事故处置、人员救治技巧。六是引导游客文明出行。充分尊重当地民风民俗，爱护自然环境，妥善处理垃圾，注重林区防火，防止和避免因抽烟、生火引起的林区火灾。8五、工作要求（一）推动旅游企业落实汛期安全生产主体责任。要督促旅游企业按照汛期安全生产工作要求，制定完善的全员岗位安全生产责任制，并严格落实。要坚持把推动旅游企业落实安全生产主体责任作为汛期安全生产工作的根本落脚点，督促旅游企业开展安全风险自辨自控、事故隐患自查自治。对严重违反安全生产法规制度、不落实重大隐患整改措施的旅游企业，要依法严厉处理、落实强制措施并曝光，强化涉旅企业抓安全生产的内生动力和行动自觉。推动监管执法力量下沉到基层一线
13、，采取有效的检查方式，突出加强对重点时段、重点涉旅企业、重点部门和重点环节的检查。监管执法技术力量不足的，要聘请专家参与，提高检查工作的专业性、权威性和有效性。（二）集中攻坚整治重大隐患。各县（区）旅游主管部门要把排查治理重大事故隐患作为汛期安全生产工作的根本目标和主要内容，确保发现的重大事故隐患全部按期整改到位，并确保整改期间处于严密有效监控之中。对重大隐患整治工作实行项目化管理，严格落实挂牌督办制度，明确整改的责任部门、责任人和时限要求，推动企业在治理重大事故隐患方面做到责任、措施、资金、完成期限和应急预案“五落实” ，确保发现一个、整治一个、销号一个，力争妥善整治消除一批历史遗留的重大事
14、故隐患。（三）协调有序推进防汛抢险抗灾工作。各县（区)旅游主管部门要注重做好此次防汛抢险抗灾工作与此前部署9的全覆盖拉网式安全生产大检查工作有效衔接，确保工作的连续性和有效性。强化部门间的协作配合，进一步健全跨部门、跨县区的联合执法机制，完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，增强执法合力。（四）确保防汛抢险抗灾工作取得实效。市安委会将把组织开展汛期安全生产工作作为安全生产考核的重要内容。要依法从严查处汛期发生的生产安全事故和安全生产违法案件，严肃追究事故案件单位和当事人的责任，同时依法倒查追究相关监管部门和属地政府的责任。（五）着力构建安全生产长效机制。各县（区）旅游主管部门要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产“三个必须”规定，强化履职尽责，全面加强监管。要建立健全汛期安全生产工作信息交流、数据统计和总结报告等工作制度。要充分利用大数据分析等数据化手段，加强对本辖区旅游行业安全风险与隐患动态趋势、内在规律的分析研判，坚持系统治理、综合治理、源头治理，积极探索安全监管的新机制、新做法。拉萨市旅游发展委员会2018 年 8 月 30 日
