1、1 引 言 目前，生物能源技术的研究与开发已成为世界重大热门课题之一，受到世界各国政府与科学家的关注。许多国家都制定了相应开发研究计划，如日本的阳光计划、印度的绿色能源工程、美国的能源农场等，其中生物能源的开发利用占有相当大的份额1。国外很多生物能源技术和装置已经达到商业化应用程度，同其他生物质能源技术相比较，生物质颗粒燃料技术更容易实现大规模生产和使用。使用生物能源颗粒的方便程度可与燃气、燃油等能源媲美。以美国、瑞典和奥地利等国为例，生物能源的应用规模，分别占该国一次性能源消耗量的 4%、16%和 10%；在美国，生物能源发电的总装机容量已超过 1 万 MW，单机容量达 1025MW；在欧美
2、，针对一般居民家用的生物质颗粒燃料及配套的高效清洁燃烧取暖炉灶已非常普及。 我国也十分重视生物能源的开发和利用。20 世纪 80 年代以来，我国一直将政府将生物质能源利用技术的研究与应用列为重点科技攻关项目，开展了生物质能利用新技术的研究和开发，使生物质能技术有了进一步提高。但我国生物质能的利用研究主要集中在大中型畜禽场沼气工程技术、秸秆气化集中供气技术和垃圾填埋发电技术等项目1，对于生物质能颗粒燃料产品的生产加工与直接燃烧利用的研究还刚刚起步。 国内部分高校和科研机构开展了生物质颗粒成型技术的研究,取得了一定成绩。但是，生物质能源颗粒产品在我国推广应用还很少，为了使我国生物质能源颗粒尽快产业
3、化和商业化，我们对其推广应用中存在的问题进行了分析，并探讨了解决的对策与方法。 2 推广应用中存在的问题与分析 2.1 传统制粒技术，制粒成本高 目前，我国采用的制粒方法均为传统生产方法，木质颗粒的制粒原理见图1，它与现有的饲料制粒方式相同，即原料从环模内部加入，经由压辊碾压挤出环模而成粒状。其工艺流程见图 2，包括原料烘干、压制、冷却、包装等。 该工艺流程需要消耗大量能量，首先在颗粒压制成型过程中，压强达到 50100MPa，原料在高压下发生变形、升温，温度可达 100120，电动机的驱动需要消耗大量的电能2；第二，原料的湿度要求在 12%左右，湿度太高和太低都不能很好成粒，为了达到这个湿度
4、，很多原料要烘干以后才能用于制粒；第三，压制出来的热颗粒(颗粒温度可达 95110)要冷却才能进行包装。后 2 项工艺消耗的能量在制粒全过程中占 25%35%，加之成型过程中对机器的磨损比较大，所以传统颗粒成型机的产品制造成本较高。 2.2 对生物质能颗粒认识不够深 大多数人对生物质能颗粒具有高能、环保、使用方便的特性认识不够，甚至许多用能单位根本就不知道有生物质能颗粒产品，更谈不上认识和应用。 2.3 服务配套措施跟不上 生物质能颗粒产品生产出来后，运输、贮藏、供应等服务措施跟不上，用户使用不方便。 3 解决的对策与方法 3.1 引进 ETS 制粒新技术、降低制粒成本 ETS(EcoTre
5、System)是意大利研制开发的新型木质颗粒制粒生产系统，原理见图 3。它对原料的湿度适应性强，湿度为 10%35%时就可以成粒，所以大部分原料不需要干燥即可直接用于制粒；成粒以后的升温只有 1015，压制出来的颗粒温度一般只有 55603，无须冷却即可直接进行包装，通常可以去掉干燥和冷却 2 道工序，如图 4 所示。这种制粒方法能耗很低(比传统的工艺方法减少 60%70%的能量消耗)，而且机器磨损也大大减小，总成本降低很多。对于不同的原料，ETS 系统在整个生产制粒过程的单位能量消耗为 2560kWh/t、生产成本为 68128 美元/t，而传统工艺的单位能耗为 80180kWh/t3，可见
6、，ETS 生产效率显著提高。 图 2 传统制粒工艺流程 图 3 ETS 制粒原理 图 4 ETS 制粒工艺流程 据调查，我国农村自制土灶的热效率最高为 20%25%，即使经过改造，节柴灶的热效率也仅为 38%40%4。经测算，ETS 制粒过程仅消耗其本身所含能量的 1%左右，生物质能颗粒燃烧器(包括炉、灶等)的热效率为 87%89%，因此按保守的估计，使用专用燃烧器燃用生物质颗粒产品可提高热效率 47%左右。 木质颗粒在美国市场的小包装零售价格为 170 美元/t，大包装价格约为 135美元/t2；在瑞典的交货价格为 150 美元/t；散装的木质颗粒在阿姆斯特丹的离岸价为 80 美元/t2。如
7、果我国引进 ETS 技术生产木质颗粒，产品的生产成本比国外要低很多。经测算，批量生产成本为 240 元/t 左右，零售价格为 320元人民币/t(39 美元/t)，这样的价格在国际市场上的竞争力是毋庸置疑的，在国内可与煤炭价格相抗衡。因此，在我国引进 EST 制粒技术是经济的、可行的。 3.2 加强生物质能源利用的宣传力度 发展生物质能源具有良好的生态效益和社会效益。法国政府认为，发展生物质能源，不仅可以保护环境，缓和气候变化，还能促进农业的可持续发展；使用生物质能源替代石油、煤炭等传统能源，每年可减少原油进口量 1,100 万 t，相当于省下了 25 亿到 30 亿欧元，减排 CO2 1,6
8、00 万 t10。 美国的实践表明，生物质能源发电的劳动密集程度比传统发电方式高。将于2005 年实施的法国生物质能源发展规划，可为法国全境创造和提供 3 万个就业岗位10。我国劳动力成本低，发展生物质能源比发达国家更具竞争力，将为成千上万的人创造就业机会。有数据表明，我国每 100 亿元人民币产值的生物质能源工业可提供 100 多万个就业岗位。我国现有森林年均净耗量 34,395 万 m3，其中薪材占 29.8%，为 10250 万 m3 4，如果将这些薪材制成木质颗粒用来发电(发电效率按 30%计)，每年可发电 1,230 亿 kWh，每年可创产值 369 亿元，增加 369 万个工作岗位
9、。 3.3 国家制定相应的配套政策 国家应通过制定能源税、环境保护税等政策来促进生物质能源的发展，使环保意识及可持续发展意识深入人心。 4 结 论 综上所述，降低整个制粒生产过程的成本，是生物质颗粒燃料推广应用的关键，而引进 ETS 制粒生产技术可以有效解决这一关键问题。木质颗粒生产成本降低以后，颗粒成品的当量价格与煤相当，可望从根本上取代燃煤。这样，在不久的将来，国产的生物质能源颗粒产品就有望进入我们的日常生活了。（以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016 年铁西区政府工作报告2015 年 12 月 28 日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上区长 程晓龙各位代表：现在，
10、我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。一、2015 年及“ 十二五” 时期主要工作回顾2015 年是“十二五 ”规划的收官之年。面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，扎实推进改革创新、稳定增长、转型升级、改善民生、依法行政等重点工作，全区呈现经济趋稳向好、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。区域经济运行总体平稳。预计全年实现地区生产总值960 亿元，下降 3%，绝对值居全市第一；服务业增加值 321 亿元，下降 0.7%；一般公共预算收入 90.5 亿元，下降 26.4
11、%，绝对值居全省第一；固定资产投资 503.3 亿元，下降 28.3%；社会消费品零售总额 573 亿元，增长 6%；出口总额 21.38 亿美元，增长 4%，绝对值列全市首位；城市居民人均可支配收入 36360 元，增长 6.5%。重点区域建设全面提速。中德装备园、中法生态城、铁西金谷“一园一城一谷” 产城融合、东西互动的发展格局全面形成。中德装备园 10 平方公里起步区建设全面启动，中德园成为国务院批复的首个以中德高端装备制造产业合作为主题的战略平台、 “中国制造 2025”与 “德国工业 4.0”战略对接合作的重要载体。中法生态城规划建设、征地拆迁和招商工作全面展开。铁西金谷成为全市生产
12、性服务业“三大战役 ”的主战场。新民屯、四方台、长滩三镇合署办公，西部新城建设全面启动。现代建筑产业实现产值 294 亿元，占全市建筑业总产值三成以上。全年收储土地 1042 公顷，出让土地 149.6公顷。全区整合整理土地 72 宗。区委、区政府、区政协等机关西迁的拉动效应开始凸显，新华印刷、红梅味精等地块接连热拍，华润、龙湖等地产商成功摘牌，铁西迈入“新地产时代” 。重大项目建设顺利推进。全区 3000 万元以上新开工项目101 个、竣工项目 92 个。40 个市重点项目全部开复工，完成投资241.4 亿元。宝马发动机、沈阳冶金机械、东方银座铂尔曼酒店、嘉泰工业装备博览城一期等项目竣工或试
13、生产，华润万象汇正式营业，辽宁奇辉电子、金谷科技园公共服务平台等项目上线运营，新加坡智能物流、澳大利亚工业地产、纽卡特行星减速机等项目加快推进，宝马研发中心、库卡机器人工程示范中心、积水潭医院、兴华地下商业城等项目开工建设，中德工业 4.0 战略合作暨中德企业创新中心、美国江森启停电池、富士康汽车零部件等项目签约落地。同时，积极争取国家省市政策、项目和资金支持，全年争取支持资金 16.4亿元，其中老工业基地搬迁改造项目获批国家资金 5897 万元。对内对外开放成效明显。成功举办“沈阳慕尼黑装备制造产业推介会”、 “辽宁省 巴登符腾堡州装备制造产业合作推介会 ”，并在法兰克福设立中德装备园代表处
14、。举办了德国企业沈阳行、中德并购论坛等招商活动。德国莱玛特高精度光电子设备、法国电力集团基础设施建设、日本 IHI 株式会社农机生产基地等 50 余个项目加快推进。西门子互联交通研发中心、德国劳仕领汽车注塑件等项目签约落地。北方重工盾构机代表我国同类产品首次打入南美市场。华利能源并购加拿大风电母线、沈阳和平子午线轮胎收购英国 KRT公司等 3 个海外并购项目顺利完成。外贸出口势头良好，沈鼓集团、三一重工出口分别增长 3.2 倍和 3.1 倍。改革创新取得新突破。整合行政机构，将发改局与科技局合并、昆明湖与西三环合署。落实大部门监管体制，成立市场监督管理局。组建两区行政审批局，启动企业投资项目管
15、理体制改革试点工作，审批时限由 120 天减至 30.5 天，缩减 74.6%。积极开展简政放权工作，承接省市下放的 303 项行政职权。建立权责清单制度，减少行政审批事项 1258 项， “三证合一” 工作经验在全省推广，“一照一码”登记模式全面实施。成立城区、工业、服务业、外商投资 4 个企业服务中心。国企改革稳步推进，北方重工与中建材签署联合重组合作协议，沈鼓集团上市通过证监会初审，机床集团与社会资本组建混合所有制企业，华岳外贸等 8 户企业转制评估审计工作进入尾声。国资运营成效明显，国资收益实现 13.3 亿元。三生制药在香港上市，金昌蓝宇、递家物流、万合胶业等企业在新三板上市。企业自
16、主创新能力不断提升，沈鼓集团 10 万空分装置、特变沈变换流变压器、北方重工镁合金成套设备等新产品打破国际垄断。沈阳铸造研究所获评国家重点实验室。税改工作成效明显，42 户企业完成“营改增 ”。城乡面貌不断改善。投入 28 亿元，实施各类城建项目442 项。新建改造道路 41.4 公里。迎宾路高架桥、开发大路跨化工园铁路桥、中德大街一标段、开发 22 号路宝马铁路专用线下穿桥等重点工程竣工通车，浑河四街、中德大街二标段、地铁九号线铁西段、中法大道等建设工程加快推进。北一路、保工街等“三横两纵”快速路网建设全面启动，北一路快速路管网排迁工程完工。铁西金谷二号路、三号街竣工通车。嘉泰工业博览城电力
17、配套等工程按期完工，铁西新城地下综合管廊、220 千伏高花变电站等重点配套工程按期推进。建大公交港湾投入使用。全面推行城市网格化管理，集中整治占道经营、露天烧烤等城管顽疾，我区道路交通秩序整治经验在全市推广。对铁西金谷、沈新路实施绿化景观提升工程。全年植树 42 万株。大力实施“蓝天碧水” 工程，完成 50 台大型燃煤锅炉达标改造工程，拆除联网或取缔燃煤锅炉 62 台。沈化、东药搬迁及土地污染治理工作有序推进。各项社会事业全面进步。勋望北校新教学楼投入使用，春晖学校综合楼等 11 个新建项目按期推进，五十三中学北教学楼等36 个维修改造工程如期完成。公办普通高中标准化建设全部完成。农村中小学校
18、车实现安全监管全覆盖。我区被列入国家特殊教育改革实验区。基层医疗服务体系不断完善，卫生信息化平台一期建设基本完成，长滩、新民屯卫生院主体完工。打造了森林体育公园，新建文体广场 22 处，改造街道(社区)文化站(室)11 个，社区书屋实现全覆盖。社会保险扩面工作进展明显，42381 名被征地农民纳入市级养老保险统筹。采取国资划拨、租赁、资源整合等方式，全面完成 15 个未达标社区办公用房改造任务。新建社区老年人日间照料站 7 个、区域性居家养老服务中心 1 个、助残阳光工场 1 个，完成残疾人家庭无障碍设施改造 165 户，为 2283 名一级重度残疾人办理意外保险。城镇实名制就业达到 4.2
19、万人，城镇登记失业率控制在 4%以内，零就业家庭继续保持动态为零。实名制扶持创业带头人 647 人，带动就业 7882 人。扎实推进安居工程，安置居民 3400 户。年初确定的 42 项为民办实事工作全面完成。新农村建设取得明显成效。加强农业基础设施建设，完成设施农业建设 450 亩。5 个街镇 26 个村的农民土地承包经营权确权改革工作进展顺利。稳步推进 7 个宜居示范村和 42 个达标村建设，朴坨子村荣获全市最佳村镇环境改善奖。投资 2780 万元，实施农村饮水安全工程，农业水利设施建设全部按期竣工。全区新增造林面积 1605 亩。政府自身建设进一步加强。自觉接受区人大依法监督、区政协民主
20、监督，全年办结人大代表建议 230 件、政协委员提案204 件，办复率 100%。坚持依法科学民主决策，建立政府重大行政决策合法性审查制度，依法行政水平不断提升。深入开展“三严三实”专题教育，政风行风进一步好转。认真贯彻新预算法 ，全面推行预决算和“三公 ”经费公开。完成 “六五”普法工作。社会治理水平明显提升。我区信访稳定工作经验在全市推广。社会治安综合防控体系日益完善，安全生产、消防安全以及交通安全、食品药品安全工作不断加强，各类安全事故得到有效预防。与此同时，国防动员教育、人防和民兵预备役工作进一步加强，双拥共建工作扎实推进，对口支援工作成效明显，民族、宗教、外事、侨务等方面工作也取得了
21、新的成绩。海关、检验检疫、银行、保险、交通、供电、供水、供气等驻区单位积极参与铁西建设，为全区发展做出了积极贡献。各位代表，2015 年全区工作取得的成绩，标志着我们“十二五”期间各项工作取得了积极进展。回首“ 十二五 ”，铁西老工业区向全面振兴迈出了坚实步伐，其成果突出体现在四个方面。结构调整不断加快，产业规模和实力进一步壮大。两化融合带动传统产业改造升级。装备制造业占工业比重达到 77.2%，支撑作用进一步增强。现代建筑产业园入驻企业 210 余家，工业增加值达到 635 亿元。服务业层次和水平实现跃升，现代服务业占服务业比重达到 34.1%。农业现代化加快推进，设施农业和高效特色农业比重
22、达到 8%。改革创新不断深化，对内对外开放进一步扩大。以综合配套改革为统领，行政管理体制、国资国企等领域改革有序推进。大力实施创新驱动发展战略，71 项产品具有国际竞争力。非公经济、外向型经济蓬勃发展，在我区直接投资的世界 500 强企业达到 56 家，实际利用外资、外贸进出口额连年名列全市第一。5 年累计实际利用外资 44.7 亿美元、外贸进出口总额 158.4 亿美元，分别是“十一五”时期的 2.2 倍和 1.6 倍。城市功能持续完善，综合承载力进一步提高。5 年累计投入城建资金 161 亿元，道路、桥梁、铁路专用线、电力管网、绿化等重大基础设施建设工程如期完工，城市综合交通网络日趋完善。
23、环境保护和节能减排任务如期完成。我区成为全国城市环境总体规划编制试点和国家生态工业示范园区。社会建设扎实推进，人民生活进一步改善。城乡居民收入逐年提高，2015 年城市居民人均可支配收入是 2010 年的 1.8 倍。社会保障体系不断完善，累计发放低保金 3.4 亿元。就业、就医、就学、居住等民生工程扎实推进，全区人民更好地享受到振兴发展成果。我区荣获全国创建文明城市工作先进城区、全国科技进步示范区、全国义务教育发展基本均衡区等荣誉称号。各位代表，过去五年铁西取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋进的结果。在此，我代表区政府，向人大代表和政协委员，各民主党派
24、、各人民团体，向驻区部队官兵和中、省、市直企事业单位，向关心支持铁西振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展道路上还有不少困难和问题，政府工作还有不足和差距。一是经济下行压力巨大。工业企业订单不足，效益下滑。项目储备不足，投资拉动作用减弱。传统产业增长乏力，新兴产业支撑作用有限。二是改革创新力度还不够大。简政放权、职能转变有待于进一步适应经济发展新常态下的新要求。国有企业股份制改革有待进一步加快。三是公共服务资源配置仍不均衡。涉及群众切身利益的一些热点、难点问题，还需下更大气力解决。四是政府职能有待进一步转变，个别部门干部的精神状态、能力素质和工作作风还不
25、适应加快复兴振兴的新要求。对此，我们高度重视，将采取有力措施切实加以解决。二、 “十三五” 时期全区目标任务和 2016 年重点工作各位代表， “十三五 ”时期是全面创新改革的攻坚期，也是铁西复兴振兴的关键期，更是全面建成小康社会的决胜期，经济发展新常态带来的机遇和挑战前所未有。我们必须审时度势，因地制宜，实事求是，以更加坚定的信心和高度的责任感，全力抢抓机遇，主动应对挑战，保持发展定力，努力开创铁西振兴发展的新局面。根据国家、省市“十三五” 总体安排，按照区委 “十三五”规划建议，区政府在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了铁西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案) 。“十三
26、五 ”时期政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个着力 ”总体要求，主动适应、科学把握、积极引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，深入落实“四个全面”战略布局。按照区委十一届十次全会部署，以区委“48 字发展思路”为统领，抓住新一轮东北振兴、 “一带一路 ”和全面创新改革实验的重大机遇，深化体制机制改革，实施“互联网+”行动计划，保增长、调结构、增活力、重民生，实现经济社会更有质量、更有效益、可持续发展。“十三五 ”时期我区经济社会发展的总体目标是：建成国家先进装备制造创新引领基地，全面建成具有国际竞争力
27、的先进装备制造业基地，实现铁西老工业区全面振兴，如期全面建成小康社会。今后五年，地区生产总值年均增长 7%左右；城市居民人均可支配收入年均增长 7.5%；农民年人均收入增长 10%。“十三五 ”期间经济社会发展的重点任务是：全面提升综合经济实力。坚持创新驱动发展战略，加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。推进“一园一城一谷” 建设，加快推进产业高端化、智能化进程。推进工业、服务业、农业融合发展，逐步扩大区域经济总量，提升发展质量，保持经济中高速增长常态化。全面推进创新改革。推进全面创新改革试验，深化经济领域、社会领域
28、和农村领域改革，加快行政审批改革，进一步简政放权、优化服务，打造东北最优的投资兴业环境，争当全市全面创新改革试验的排头兵。全面优化城乡发展环境。贯彻落实全国城市工作会议精神，全力做好城市工作。完善城市功能，完成“三横两纵” 等快速交通网络建设，着力打造都市气派、秩序井然、生态文明的市容环境最优区。加快推进国家低碳工业园区试点工作，推进生态环境综合整治，加快浑河西峡谷、细河 U 谷、宝马公园等生态景观工程建设。严格环保执法，严肃查处环境违法行为。发展绿色交通，加快新能源汽车推广应用。扎实推进宜居乡村建设，建成一批宜居示范村。全面提高人民生活水平。坚持教育优先发展，不断提升教育均衡化水平。增强基本
29、医疗和基本公共卫生服务能力，积极做好生育政策落实工作。完善覆盖城乡的公共文体服务体系。健全社会保障和救助体系，深入实施安居工程。实施精准扶贫，实现贫困人口全面脱贫。切实维护社会和谐稳定，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。各位代表，2016 年是“十三五” 开局之年。当前，铁西又站在了新的发展起点，我们虽然面临一些困难和挑战，但更具备加快复兴振兴的有利条件。国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、开展全面创新改革试验的重大机遇、自身多年发展孕育的潜在优势，都为铁西开辟了新的更大的空间。我们必须带着强烈的机遇意识、使命意识，切实抓好各项工作的落实，把铁西的事情办得更好，把我们的家园建设得更好。20
30、16 年经济社会发展主要预期目标是：按可比口径，地区生产总值增长 5%，一般公共预算收入增长 3%，社会消费品零售总额增长 8%，城市居民年人均可支配收入增长 6.5%。2016 年，我们要重点抓好以下几个方面工作。(一)全面推进创新改革，增强区域发展活力转变思想观念，破除体制机制障碍，找准创新改革突破的方向和着眼点，扭住关键，精准发力，着力构建富有创新活力的体制机制，不断探索符合铁西发展实际的新路子。深化行政管理体制改革。优化政府机构设置，推进委办局、街道(镇) 、社区 (村)合并合署，精减机关工作人员，提升政府服务效能。增强省市下放职权的承接能力，优化审批机制，再造服务流程，压缩审批时限，
31、持续优化无门槛进入、无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展的区域环境。创新监管机制和方式，建立联合监管机制，加快建立监管职责清单，强化机构间信息共享和协调配合，统一监管标准、程序、原则和目标。健全行政审批、行业主管与后续监管相统一的市场监管体制。按照省市政府部署，稳妥推进事业单位分类改革。深化经济领域改革。探索创新“一园一城一谷” 体制机制运行模式，推行园区“智慧管理 ”，形成与国际接轨的管理体系。探索与“德国工业 4.0”有效衔接模式，推进装备制造业向智能、高端化迈进。推广“互联网 +”制造模式，启动工业企业大数据应用平台建设。以管委会等搬迁为契机，进一步盘活国有资产，推动资产向资本转化，提升全
32、要素生产率。深化国企改革，逐步解决国有、大集体企业历史遗留问题，探索“壳企业 ”退出机制。大力发展混合所有制经济，支持重点企业跨行业、领域、区域战略重组。抓紧落实北方重工与中建材重组的具体工作，推动沈鼓集团上市融资。加快财税改革，优化税收结构，大力引进金融、保险、总部等税源。加强金融创新，推进金融服务改革。创新融资方式，优化政府与社会资本合作模式，减少债务负担，促进产业金融与金融产业深度融合。推进投资模式创新，借鉴先进地区“PPP”经验，推广以政府财力与社会资本共建、市场化运营的新模式。通过体制机制创新，加大对中小微企业的扶持力度，帮助企业解决技术、资金、市场等方面的问题。深化社会领域改革。推
33、进教育综合改革，创新教育分级管理体制，完善教师管理制度，构建现代学校制度。推进健康铁西建设，深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完善公共文体服务体系，推动文体资源城乡均衡配置。加快社会保障综合配套改革，解决困难企业职工医疗保险问题，继续探索解决被征地农民安置及养老保险问题的有效途径。探索智慧城市建设模式，加快推进首批 20 个智慧城市建设项目，打造数字化智慧城区。健全创业服务机制，建设铁西创业大街。深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，继续做好土地确权工作。构建新型农业经营体系，加快土地承包经营权改革试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农事企业有序
34、流转。健全农业支持保护制度，健全城乡发展一体化体制机制。(二)做优重点空间，打造区域发展的战略增长极按照区域发展总体战略，精心推进“一园一城一谷” 开发建设，进一步拓展空间、挖掘潜力，用新空间、新动力、新潜能推动区域经济协调可持续发展。重点抓好中德装备园建设。制订并实施园区建设三年推进计划。以智能制造为园区发展重点，推进纽卡特工业机器人行星减速机、富士康精密铸造工厂、环普标准厂房、德铁信可综合物流等重点项目开工，促进瑞典 ABB 机器人工程中心、中德工业 4.0 科技城、中德双元制职业教育培训基地、华晨宝马实训中心等项目落地，推动德国商会沈阳代表处入驻铁西，力争引进德资等企业 30 家以上。创
35、新园区开发建设管理模式。以中德大街建设为牵动，加快拓展中德大街两翼、宝马公园东侧、浑河西峡谷周边等区域发展空间，推进市政、绿化、生态等基础设施建设，完善配套服务功能。抓住园区建设方案获国务院批复的契机，组织一系列高水平的园区推介和投资促进活动，着力打造国际化、智能化、绿色化的高端装备制造业园区。重点抓好中法生态城建设。制订园区控规及三年发展计划。采用低碳、节能、环保模式建设国际社区、国际学校及商业中心等生活服务设施，加快积水潭医院和启工二校中法校区建设，打造法式滨水生态生活区。完善基础设施，推进“五横六纵” 路网建设。扎实推进征地拆迁工作。建设中法生态公园。加快华夏幸福基业的中法会堂和法国小镇
36、中心项目，推进中南世纪城三期、岚祥地产等一批房地产、商业项目建设，启动中南世纪城创业孵化基地，引进总部经济，争取承办法语联盟考试中心项目，建设集商务会展、教育科研、金融服务、休闲旅游等功能于一体的产业新城。重点抓好铁西金谷建设。持续放大区委、区政府、区政协等机关西迁的拉动效应，加快金谷生产性服务业集聚区发展，全面实施再工业化和后工业化战略，精耕细作，搭建电子商务、智能物流、研发设计、结算服务等平台，确保创新大厦竣工入住、总部基地项目全面开工，发挥国家级生产性服务业集聚区的示范效应。推进大众创业、万众创新，形成一批双创企业，打造一批双创平台，建设一批融资平台。积极探索金谷建设融资新模式，启动薄板
37、厂、东洋制钢地块开发建设。积极推进金谷地区物流企业搬迁和土地收储工作。进一步加快基础设施建设，完善金谷地区路网，打造金谷周边快速交通体系。(三)加快招商引资，促进外向型经济发展充分发挥项目建设对经济增长的拉动作用，不断优化利用外资结构，以存量吸引增量，以增量促进结构优化和发展方式转变。加大招商引资力度。围绕“一园一城一谷” 建设，精心包装策划一批重点招商项目，大力发展项目经济。有针对性地开展洽谈和推介活动，真正使项目成为拉动经济增长的重要载体。围绕“十三五”规划确定的产业发展方向，梳理、包装一批战略性新兴产业、重大装备专项、智能装备专项、老工业区搬迁改造等重大项目，争取更多的政策资金支持。加快
38、重大项目建设。全年实现 3000 万元以上新开工项目 80个、竣工项目 70 个、签约落地项目 50 个，确保 120 个续建项目按期复工。加快宝马发动机工厂和研发中心等一批工业项目建设。加快推进兴华南街地下商业城等一批服务业项目建设。提升对外开放水平。积极引导企业参与“一带一路” 战略和中韩自贸区建设，鼓励特变沈变、沈鼓集团、北方重工、北方交通重工、远大集团、机床集团以铁西组团方式，设立境外工业园区和海外生产基地。全年力争实现出口创汇 22.4 亿美元。深入贯彻落实国务院 28 号文件，认真做好“三争取” 工作。依托沈阳博林特电梯军民融合公共服务平台建设及产业化建设项目，争取国家军民融合发展
39、示范园区政策。在国家服务业综合改革试点区域创新服务业发展模式，争取电子商务试点服务外包示范区政策。继续抓住重工街老工业区搬迁改造契机，争取国家相关政策，全面推进老工业区搬迁改造项目。(四)转变经济增长方式，不断壮大区域经济总量坚持工业立区、 “壮二活三” 发展战略不动摇，优化存量，扩大增量，推动传统产业优化升级，提升产业丰厚度，加速向产业链高端攀升。做强装备制造业。依托装备制造业聚集区“92125”发展规划，加速制订与之配套的三年推进计划。提高智能制造水平，打造“中国制造 2025”与“ 德国工业 4.0”合作试验区。重点推进轨道交通、机器人与智能制造、新能源、现代医疗等领域装备制造发展。推进
40、两化融合，实施智能化制造三年行动，推动机床集团、特变沈变等企业实施智能制造试点示范工程。通过政府搭建平台、市场化运作，引导支持沈鼓集团、远大集团、特变沈变、沈阳电力机械等企业，加快组建核电装备制造产业联盟，不断开拓国内外市场。加强企业科技创新，鼓励优秀企业研发机构申请组建国家级、省级重点实验室及工程技术研究中心，推动工大科技园、三一科技园、东软公共服务平台等科技创新服务平台建设。做优化工产业。推动米其林、普利司通、东药、沈化等重点项目的搬迁改造和扩产升级，加快和平轮胎二期智能化改造和三聚凯特三期新环保产品改造。选择高技术含量、高附加值、高税收、低安全风险、低污染的“三高、两低” 项目入区，推进
41、正新轮胎、泉恩集团、长兴化工、中化集团新材料基地等重点项目尽快落地。加快化工园智慧环保、VOC 综合治理、工业污水点源治理等项目建设，推进化工园作为国家唯一环境控制规划试点单位的环保工作。做大现代建筑产业。推进远大科技园、盛西尔建筑产业化基地、中铁十八局现代建筑等项目建设。促进北京五洲东北总部、北方重工与德国沃乐特合作等项目尽早落地。做强做优中南建设、中辰钢构、日本积水、洛菲尔建材等产业化配套生产企业。推进住宅产业化示范项目建设。做实现代服务业。加快推动城区服务业转型升级，大力引进总部经济，发展金融产业，不断壮大税源，提升服务业档次和水平。依托金谷科技园，借助区委、区政府、区政协等机关西迁的经
42、济拉动优势，完善泛金谷地区功能，促进生产性服务业与制造业融合发展，推进企业由单一制造型向制造服务型转变。支持骨干企业进一步拓展电子商务领域，推动嘉泰工业博览城、特变电工等电商平台和晋亿物流、兵工物流等第三方物流企业与工业企业对接。以工业博物馆、开发区工业园区、都市农业观光带为载体，大力发展旅游产业，优化旅游线路，繁荣旅游市场。做精现代农业。全面加快西部新城建设，发展“沈盘线” 经济带，提升农业生产经营规模化、集约化水平，促进城乡均衡发展，形成东西互动、竞相发展的新格局。抓好农业生产，做好粮食增收工作。积极推进“盛京驿站 ”和沈阳高花谷源都市农业庄园建设。启动浑河堤坝南移工程，加快宝马采砂生态恢
43、复工程，加快西峡谷橡胶坝护堤工程。实施细河防洪治理工程，做好水资源及河道管护工作。(五)加强城市建设与管理，进一步优化发展环境按照中央“五个统筹 ”的城市工作思路，完善城市基础设施，增强城区承载功能，强化城市管理，提高城乡环境质量，打造绿色生态宜居城区。完善城乡基础设施。积极推进中央大街跨浑河桥、地铁九号线铁西段等重点交通工程建设，加快浑河 4 街、开发 22 路等路网建设。全面完善城区快速路网，打通兴顺南街、卫工南街等重点街路，确保沈辽路快速路二环至三环段开工建设、北一路快速路竣工通车。加大城市地下管网改造力度，推进铁西新区综合管廊建设、化工园地下管网整体改造工程。加快电力基础设施建设，启动
44、 66KV 德胜变电站扩建工程，完成 220KV 高花变电站建设。加强热力基础设施建设，实施中德园起步区、细河新城热源项目建设。推进“海绵城市”建设，提升应对内涝积水危害能力和水资源利用效率。加强城市精细化管理。提升城市精细化、数字化、动态化管理水平，打造整洁美丽的市容环境。深入开展地铁口、专业市场周边、老旧小区、城乡接合部等重点区域的集中整治，加快实现市容环境提档升级。实施仙女湖公园、劳动公园改造提升工程。稳步推进城区雨污分流改造工程，实施建设大路、兴工街等街路维修改造工程，提升北一路、重工街等重点区域亮化水平。进一步提高道路清扫、除运雪的机械化水平，积极做好绿色除运雪工作。全面加快供暖、给
45、排水等信息化平台建设。推进公交港湾建设，实施道路渠化改造工程。打造绿色生态环境。深入实施“蓝天碧水” 和“水污染防治行动计划”，全力推进污染治理设施升级改造、拆除联网和清洁能源替代工程。推进沈西垃圾焚烧项目建设。加快三环内 20 吨以下燃煤锅炉拆除工作，实施惠天热电建业热源厂等锅炉房联片供热工程，确保完成治污减排任务。积极推进浑河、细河、浑蒲灌区沿岸综合改造工程和卫工河水系治理。推行医药化工企业智慧管理模式，全面提升工业园区环保水平。加强镉污染土地管控和利用，启动污染土地苗圃建设。加快新型城镇化步伐，进一步完善农村道路、绿化、电网、通信等基础设施。加强农村环境连片整治和宜居乡村建设，改造农村公
46、路 40 公里，建设宜居达标村 12 个，实施农村生活垃圾常态化管理，不断改善绿色生态的宜居环境。(六)大力发展各项社会事业，促进社会全面进步加大公共财政向民生倾斜力度，不断完善公共服务体系，优化公共资源配置，提供更优的公共服务产品，保民生、兜底线，切实让群众共享改革发展成果。优化教育资源配置。坚持教育资源向农村倾斜，深化“一园一城一谷”集团化办学工作，提高教育优质均衡化水平。扩增学前教育公办学位，加大校长、教师交流力度，加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质水平。加快学校标准化、信息化、现代化建设，完成 77 所学校数字校园建设。投入 1.8 亿元，启动光明二校教学楼等7 个新建项目，加快推
47、进勋望小学燕塞湖校区等 9 个续建项目，实施中小学操场等 19 个维修改造项目。完善医疗卫生服务体系。继续推进卫生基础设施和卫生信息化平台建设，完善基层医疗服务网络。实施居民健康管理工程，推进家庭医生签约服务，促进基本公共卫生服务均等化。加强与优质医疗资源合作，提升基本医疗和基本公共卫生服务能力，缓解群众看病难、看病贵问题。稳妥做好生育政策调整落实工作，促进我区人口长期均衡发展。加快文体事业发展。发挥文体场馆综合效益，探索文体设施社会化服务和市场化发展新模式，促进文体产业发展。实施文体设施提升工程，加快森林体育公园扩建，推动公共文体设施向社会开放。扩大城乡文体活动阵地，推动文体资源向农村倾斜。
48、发展工业旅游，推进红梅文化创意产业园建设，支持群众性文体社团建设，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求。提升社会保障能力。做好社会保险扩面工作，推进被征地农民养老保险纳入市级统筹工作。不断完善社会救助体系，加大对特定人群、特殊困难的精准帮扶力度，逐步减少贫困人口。加强创业就业工作，新增实名制就业 2 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内，零就业家庭动态保持为零。引入社会力量参与养老服务。新建老年人示范性日间照料站 16 个。稳妥实施棚改工程，采取购买商品房的方式，完成马贝、沈辽路北一巷等棚改项目。投入 2600 万元，对弃管房进行统一维修。加强物业管理工作，探索物业管理服务新办法，推行社会
49、化、专业化物业管理模式。确保完成好农村危房改造等各项为民办实事工作。(七)加强政府自身建设，提高社会治理能力坚持依法行政，规范行政行为，促进法治政府建设，确保行政权力运行更加规范、高效、透明。强化行政监督。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保办复率 100%。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，密切与工、青、妇等群团组织的联系，推进政府决策的科学化和民主化。建设法治政府。深入开展法制宣传教育，强化对行政权力的制约和监督，依法履行政府职能，全面推行政务公开，着力提高依法行政水平。进一步规范行政行为，营造诚信社会氛围，进一步增强政府公信力。强化市场监管职能，规范市场经济秩序，保障经营者和消费者合法权益，努力营造良好的市场环境。转变行风政风。深入落实“三严三实” 要求，进一步转变工作理念和工作作风，增强行政执行力，打通服务群众的“最后一公里” 。坚持从严治政，全面落实廉政建设责任制。充分发挥行政监察和审计监督的作用，努力从源头上预防腐败。强化公务员队伍的教育与管理，打造廉政勤政的公务员队伍。维护社会稳定
