1、5.2 政策问题的确认,本节须知,问题察觉问题界定问题描述什么是政策问题的确认,2.1问题察觉,问题察觉是某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件，而且取决于相关人员的主观条件，如政治立场、思想意识、个人利益、价值观念等。,“男领导不能配女秘书”,案例简介 2003年7月，四川省省委办公厅出台关于加强对领导干部身边工作人员管理监督的暂行规定和领导干部身边工作人员行为规范。要求，领导干部身边工作人员不得超职数配备，不得提高职级配备，不得为男性领导干部配备女性身边工作人员。,1,2,3,出台背景,据规定起草者透露，一是为了避免“个
2、别领导干部的女性身边工作人员受骚扰的问题”，一是考虑到“省级领导干部”工作的压力问题。,问题觉察(社会问题的产生),某些领导与身边女秘书关系暧昧不清，出现“生活作风”问题或腐败行为;部分群众认为，领导与女秘书关系必然暖昧。这在无形中给领导的工作带来不便和压力。,2009年元宵节央视电视文化中心火灾,超高建筑的消防安全问题。,2.2问题界定,问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过程。首先、需要通过一定的方法对问题进行必要地分类。需要对问题进行必要地诊断。其次、主要解决两个问题:一是差距;二是原因。最后把问题情境转化为实质问题的提炼，是从具体到抽象、从个别到一般的过程。如：流动儿童义务教育问题。
3、,问题界定,性腐败、民间主观认识偏差;有损政府形象，不利于部门工作的开展;女秘是“祸首”; 在全国党政机关中，一般都不为领导干部配备异性秘书，尤其是不为男性领导配备女秘书。这是一项不成文的惯例规定。,问题描述,问题描述是指运用可操作性语言对问题进行明确表述的过程。在一般决策系统中，政策问题的确认与政策方案的选择之间往往存在一定的距离。在我国，察觉、界定和描述问题的人并不直接参与政策的决策。很多政策问题的确认是通过自上而下的报告系统来完成。报告链中经常会出现沟通障碍和信息失真。解决办法是尽量缩短报告链条。遇重大问题时，越级报告是必要的。举例: 中国人口政策。,问题描述,女秘书在一定程度上增加了部分领导腐败的可能性，并影响到领导工作。,什么是政策问题确认,政策问题的确认是指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。,问题确认是问题求解过程中最为关键的一环。问题的有效确认比方案的精心设计更为重要。问题弄错了，方案再好，也解决不了问题。,记住:有效地阐释问题就等于解决了一半的问题。,
