1、- 1 -孝政办发2017 132 号孝义市人民政府办公室关 于 印 发 孝 义 市 开 展 基 层 政 务 公 开 标 准 化 规 范 化试点工作方案的通知各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：孝义市开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。孝义市人民政府办公室 2017 年 11 月 30 日- 2 -孝义市开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案孝义市列为全省基层政务公开标准化规范化试点。根据国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知（国办发 201742 号）和山西省人民政府 办公厅关于印发山西省开展基层政务公开
2、标准化规范化试点工作方案的通知（晋政办发2017 140 号）要求，为进 一步全面深化政务公开，提高行政效能，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，加快建设法治政府和服务型政府，结合我市实际，制定如下方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记、李克强总理视察山西重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院以及省委、省政府关于全面推进政务公开的决策部署，围绕权力运行全流程、政务服务全过程，紧密联系实际和群众关切，推进 政 务 公 开 标 准 化 规 范 化 ，全 面 提 升 我 市 政 务 公 开 和
3、 政 务 服 务 水平 。（二）基本原则- 3 -坚持需求导向，围绕涉及群众利益、社会普遍关注的公开领域和服务事项，积极探索高效、便捷的公开方式,让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与；建立公开清单，编制统一的政务公开事项目录、公开标准和流程标准，推进政务公开与政务服务标准化有机融合；坚持资源整合，注重统筹协调，将政务公开工作与现有的网上政务大厅、放管服效改革、负面清单制度等工作相结合，统筹推进。（3（工作目标至2018年6月底前，全面完成试点任务，建成较为完善的目录清单、公开流程、发布平台、制度机制为主要内容的政务公开工作体系，形成可复制、可推广、可考核的政务公开标准和规范。二、试点范
4、围及承载部门重点围绕安全生产、国资国企、全域旅游、开发区建设、环境保护、食品药品监管等 6 个领域开展试点工作。其中：安全生产领域试点工作由市安监局承载负责，国资国企领域试点工作由市经信局（国资委）承载负责；全域旅游领域试点工作由文旅中心承载负责；开发区建设领域试点工作由经济开发区管委会承载负责；环境保护领域试点工作由市环保局承载负责；食品药品监管领域试点工作由市食品药品监督管理局承载负责。三、具体任务及分工- 4 -各试点承载部门要按照本办法确定的试点范围、工作目标、责任分工和进度安排，认真组织实施，重点做好规范编制清单目录、制度规范、平台建设，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以
5、下统称“ 五公开” ）。（一）规范编制目录清单1编制政务公开事项清单。各相关部门认真梳理本部门行政权力事项清单、责任清单和公共服务事项清单，在此基础上，按照应公开尽公开原则，除法律法规政策等规定不予公开的事项外，确定应公开的权力清单、责任清单和公共服务事项清单，细化公开内容，确保公开内容全面、分类科学、名称规范、指向明确。权力清单要对权力事项的监督方式、救济途径等进行标准化指引，配套公开权力事项办事指南，公布办理范围、运行流程、材料目录、法定办结时限、承诺办结时限、涉及的中介服务机构等基本信息。公共服务事项清单，要对公共服务事项逐项编制发布办事指南和流程图，对办理依据、受理单位、基本流程、申请
6、材料、咨询方式等内容进行标准化指引，并实行动态调整。健全清单动态调整机制，根据法律体系立改废释情况以及机构、职能调整情况等，及时调整权责清单，增强清单的规范性和可操作性。（责 任 单 位 ：市 编办，各试点承载部门）2编制政务公开事项标准目录。在全面梳理政务公开事项的基础上，逐项确定每个具体事项的公开标准，编制政务公开事- 5 -项标准目录，并实行动态调整。公开目录至少应包括公开事项名称、公开属性、依据、内容、主体、时限、方式等要素。公开标准要覆盖“五公开 ”全流程和 发布、解读、回 应等公开工作全环节。（责任单位：市编办、市政务管理办公室，各试点承载部门）（二）建立健全三项制度规范1编制政务
7、公开流程。要按照转变政府职能和推进“五公开”要求，全面优化政务公开工作流程，健全工作机制，把“五公开”工作要求具体落实到办文、办会中，推动发布、解读、回应有序衔接。( 责任 单位：市政府办、市政务管理办公室，各试点承载部门)2定政务公开工作规则。各试点承载部门要按照转变政府职能和推进“ 五公开 ”的规定，分解政务 公开事项目录，细化政务公开工作要求，在办理主体内部明确公开事项办理的岗位、权限、程序和时限等，并将政务公开规则要求固化到现有业务管理系统中，做到政务公开操作与政府日常工作运行紧密结合、同步运转。 （责任部门：各试点承载部门）3建立政策解读和政务舆情回应制度规范。积极探索建立政策解读、
8、政务舆情回应制度规范。坚持政策解读和政策制定工作同步组织、同步审签、同步部署，明确在政策发布前、政策发布时、政策执行中的解读方式和解读重点。进一步明确政务舆情回应的责任主体，把握重点回应政务舆情的标准，建立健全政务- 6 -舆情收集、研判、处置、回应和激励约束机制。 （责任部门：市政务管理办公室、网信办，各试点承载部门）（三）统筹建设线上线下平台1建设集约化规范化服务型政府网站。落实国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办发2017 47 号）要求，发挥政府网站信息公开第一平台作用。按照政务公开事项目录要求，优化政府网站政务公开栏目，及时做好更新维护。强化政府网站信息智能搜索功能，方便
9、企业和群众快速获取信息。在政府门户网站设立“重点 领域信息公开” 专栏 ，集中公开全市重点领域信息。 （责任部门：市政务管理办公室、网络管理局）2整合建设统一的政务发布移动客户端。整合建设全市统一的“ 孝义 政务发布 ”移动客户端，打造以 “孝义政务发布”为龙头的政务公开、信息发布体系，实现咨询、预约、申报、办理、查询、投诉、监督等线上线下一体化运行，为公众提供权威性、一站式、个性化、方便快捷的信息服务。 （责任部门：市政务管理办公室、网络管理局）3建设线下政务公开平台。优化实体政务服务中心办事大厅功能，市、乡两级政务服务中心合理布局预登记、自助上网、自助查询、自助申报等终端设备，设置政务服务
10、导服系统、对外办事信息公布电子大屏等。 （责任单位：市政务管理办公室，各乡镇、街道）- 7 -（四）推进五公开1推进决策公开。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，向社会公布重大行政决策具体事项和量化标准。拟制公文明确公开属性。各部门拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并审核签发，拟不公开的，要依法依规说明理由。依法加强政策解读。按照“谁起草、谁解 读” 的原则，做好政策解读工作。以市政府办公室名义印发的政策性文件，由起草部门做好解读工作。政策性文件起草，要与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。推行重大决策预
11、公开。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重要政策措施、重大建设项目，除依法应当保密的外，在决策前要向社会公开相关决策信息，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见，并通过政府网站公布公众意见收集采纳情况。 （责任单位：各试点承载部门）2推进执行公开。建立健全重大决策跟踪反馈和评估、重点领域信息公开实施办法，梳理重点领域信息公开要点，及时准确向社会公开政府工作执行情况。规范公开重点工作、重要事项、民生实事执行情况。围绕全市政府工作报告、各项规划计划提出的重要事项，特别是市委、市政府部署的改革任务、民生举措，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等
12、，实事求- 8 -是公布进展和完成情况。规范公开财政预决算。细化公开收支总体情况、财政拨款收支情况、机关运行经费安排、政府采购、资产信息等，公开“三公 ”经费预决算。规 范公开审计结果。推进对公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，依法依规公告审计结果。 （责任单位：各试点承载部门）3推进管理公开。积极稳妥实行政务公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化。公开权责清单。通过政府门户网站及时公开，并逐步健全清单动态调整公开机制。公示行政执法。根据“谁产生、谁 公示、谁负责” 的原则，各试点承载部门主动公开本部门职责权限、执法依据、执法流程、执法结果、救济途径等，强化行政
13、执法监督。公开监管情况。加大监管结果公开力度，对市场主体实施分级监管，建立“红黑” 名单制度和公示制度。全面推进“双随机、一公开” ，进一步加强事中事后监管，规范执法行为，创新管理方式，提高监管效能。 （责任部门：市政务管理办公室，各试点承载部门）4推进服务公开。建立市、乡政务服务网络体系，打造网上办事大厅和实体大厅“ 线上线下，虚实 一体” 的政务服务平台。实现涉审中介一网管理。涉及审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、监测等中介服务和监管机构全部进驻网上中介服务大厅，将项目名称、设定依据、服务时限等内容在政府网站及网上服务大厅公布，在咨询、受理、审核、办理、办结等具体环节上，实行- 9
14、-标准化动态管理，接受社会公众监督。建立网上服务评价体系。围绕服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南精准度、在线服务深入度、在线服务成效度等方面，评估网上政务服务的可达性、可见性、可办性，每月形成运行报告，定期公开运行数据。 （责任部门：市政务管理办公室，各试点承载部门）5推进结果公开。进一步建立健全日常监测机制，落实工作责任，确保政府信息主动公开发布的权威性。有效整合 12345 市民热线，搭建统一的建言投诉互动渠道，建立建言投诉审看、处理和反馈机制，定期整理群众建言投诉相关内容，及时向社会公布。 （责任单位：市政务管理办公室、智慧城市管理中心）四、工作进度（一）试点准备阶段（2017 年
15、 11 月 25 日12 月 10 日）成立孝义市政务公开标准化规范化试点工作领导小组。制定试点工作方案，明确试点工作目标，细化任务要求和时序进度。各部门依据孝义市开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案，结合本部门实际，制定出台本部门工作方案。（二）试点实施阶段（201 7 年 12 月 11 日 2018 年 4 月 30 日 ）召开全市政务公开标准化规范化试点工作会议，组织外出考察学习，开展全市政务公开和政务服务业务培训。制定政务公开标准，各部门按照标准制定政务公开事项目录清单、政务公开工作规则，报专家组审核。统一编制孝义市政务公开目录、权责- 10 -清单、公共服务清单。制定完善孝义市
16、政务公开工作系列制度。规范开展各类政府信息录入工作，全面启动政策解读、征集调查等互动回应栏目。升级完善政务服务网上办理平台，实现与“孝义政务发布”移动客 户端功能整合。（三）标准应用阶段（2018 年 5 月 1 日6 月 30 日）依据政务公开事项目录标准，开展政务公开标准化规范化应用，不断完善政务公开工作流程，每月通报工作进度；组织开展检查指导，发现问题及时督促整改。在政府网站开设调查征集意见专栏，广泛征求收集公众对政务公开工作的意见和建议。（四）试点验收阶段（2018 年 7 月 1 日8 月 31 日）全面开展试点工作自查自纠，邀请第三方对我市试点工作检查评估，及时查漏补缺，迎接上级评
17、估验收。五、保障措施（一）加强组织领导。成立市政务公开标准化规范化试点工作领导小组，统筹推进试点工作。各部门也要成立相应的组织领导机构，精心组织实施，加强经费保障，明确专门科室和专门人员，集中力量，全面推进试点任务落实。（二）跟踪指导推进。加强调查研究，创新工作思路，积极探索科学有效的工作方法。市试点领导工作小组定期组织召集各部门负责人、有关专家，就试点工作 6 个重点领域政务公开工作进行研究，围绕“规 范化标准化” 要求， 认真分析解决试点工作中- 11 -存在问题和不足，推动试点工作深入开展。（三）强化督查考评。将市政务公开标准化规范化试点工作列入年度重点工作和重点督查事项，纳入政府年度目
18、标考核体系。加大督查问责力度，对各部门推进试点工作开展专项督查，对重视不够、落实不力的部门进行追责。通过社会评价和第三方评估，广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见，及时总结经验，排查整改不足，不断提升公众满意度和获得感。（四）加强信息互通。政府门户网站要在首页开设试点工作专题，集中宣传展示试点工作情况，让群众及时了解试点工作动态。建立月报制度，各试点承载单位每月底向领导组办公室报送工作进展。领导组办公室不定期通报各部门工作进展和成效，及时总结典型经验，查摆突出问题，提出整改意见，于每月 5 日前向省政府门户网站试点工作专题推送信息。加强与其他省(区、市) 试点单 位的沟通交流，学习借鉴先进经
19、验和好的做法。附件：1市政务公开标准化规范化试点工作领导组2市政务公开标准化规范化试点任务分工- 12 -附件 1市 政 务 公 开 标 准 化 规 范 化 试 点 工 作 领 导 组组 长：王廷洪（市委副书记、政府市长）常务副组长：张由泉（市委常委、政府常务副市长）副 组 长：朱爱锋（市经济开发区管委会副主任）马 勇（市政府秘书长）杨元忠（市政府副秘书长、政务管理办公室主任、党政信息网络管理局局长）成 员：杨运识（市政府副秘书长、法制办主任）赵呈龙（市 政 府 副 秘 书 长 、智 慧 城 市 管 理 服 务中心主任）赵钦文（市政府副秘书长）王治铭（市编办主任）吴建飞（市 经 信 局 局 长
20、 、市 政 协 经 济 工 委 主 任 ）王晓平（市食药局局长）李旭峰（市安监局局长）张武红（市工商和质监局局长）冯光源（市环保局局长）田雨海（市文旅中心主任）闫亮平（市网信办主任）- 13 -张建益（市 委 、市 政 府 新 闻 办 副 主 任 ）政务公开标准化规范化试点工作领导组办公室设在市政务管理办公室，办公室主任由杨元忠同志兼任。- 14 -附件 2市政务公开标准化规范化试点任务分工序号 试点任务 具体事项 牵头单位 完善组织机构出台工作方案 调整孝义市政务公开领导小组成员名单、成立孝义市政务公开标准化规范化试点工作领导小组、制定出台政务公开标准化规范化试点工作方案。 市政府办2 建立
21、和完善政务公开工作制度 规范政府政务公开工作流程 市政务管理 办公室规范政务公开权责目录清单（标准样式）梳理规范办事指南和权力运行流程图（标准样式）3 加强权责清单的统一规范实行政务公开事项动态调整市编办市政务管理办公室编制市公共服务事项目录清单（标准样式）4 实施公共服务清单规范化标准编制公共服务事项办事指南和流程图（标准样式）市编办市 政 务 管 理办 公 室解读政务公开标准化规范化系列文件及相关要求 市政务管理 办公室开展业务培训市政务服务管理平台业务操作 市政务管理 办公室编制国资国企公开事项目录、权责清单、公共服务事项清单及政务公开工作规则 市经信局（国资委）5编制所涉领域政务公开目
22、录清单 编制环境保护公开事项目录、权责清单、公共服务事项清单及政务公开工作规则 市环保局- 15 -编制食品药品监管公开事项目录、权责清单、公共服务事项清单及政务公开工作规则 市食药监局编制安全生产公开事项目录、权责清单、公共服务事项清单及政务公开工作规则 市安监局编制文化旅游服务公开事项目录、权责清单、公共服务事项清单及政务公开工作规则 市文旅中心5 编制所涉领域政务公开目录清单开发区政务公开事项目录、权责清单、公共服务事项清单 开发区管委会完善政府门户网站，完善政务公开栏目，完成网站政务公开目录清单规范化录入 市政务管理 办公室6 规范网站建设推进全市政务服务网建设 市政务管理 办公室7 整合建设统一的政务发布移动客户端 建设“孝义政务发布 ”移动客户端市政务管理办公室8 优化实体政务服务办事大厅功能市、乡镇（街道）政务服务中心合理布局自助服务终端，设置政务服务导服等系统市政务管理办公室- 16 -9 建立政务公开监督考核平台 建设全市统一的政务公开监督评价平台，引入第三方监测市政务管理办公室- 17 -抄送：市委办、人大办、政协秘书处、 纪委办，市人武部、法院、检察院，市委各常委，政府各副市长、秘 书长，人大主任、政协主席。孝义市人民政府办公室 2017 年 11 月 30 日- 14 -印发
