1、和田市大气环境治理限期达标规划和 田 市 人 民 政 府二 一 八 年 八 月编委会主任： 葛 标（和田地委副书记、市委书记）热夏提木沙江（和田市委副书记、市长）编委会副主任： 陆 航（和田市委副书记、常务副市长）杨新军（和田市副市长）成 员：董 旭（和田市政协副主席、和田市发改委主任）蹇 浩（和田市环境保护局党组书记） 王国庆（和田市住建局局长）罗晓娟（和田市商经委党组书记）葛建忠（和田市质监局局长）寇志松（和田市交通局党组书记）李刚（和田市财政局局长）赵峰伟（和田市农业局党委书记）木拉提买买提明（和田市畜牧局局长）木拉提叶尔肯（和田市林业局长）许顺和（和田市安监局局长）张道玲（和田市卫计委
2、党委书记）孙义选（和田市国土局局长）周功杰（和田市城管局局长）马天喜（和田市北京工业园区副书记）李晓宁（和田市气象局局长）协助编制单位：新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司编 写：吴 煜杨中惠贺丽娜史彦翠那黎娜和田市大气环境治理限期达标规划I目 录一、 总则 1（一）总论 1（二）指导思想 1（三）规划基本原则 2（四）规划目标 3二、大气污染防治工作进展与存在问题 5（一）大气污染环境质量现状 5（二）大气污染防治工作取得进展 71、工业污染防治不断深化 72、狠抓城市扬尘污染治理 83、能力建设不断加强 9（三）大气污染防治存在的问题及分析 91、城市扬尘防治有待加强 92、散煤燃烧污染
3、治理问题 103、氮氧化物、臭氧污染呈上升趋势 104、大气环境管理模式较为滞后 11（四）颗粒物来源解析 11三、大气污染物排放预测与环境压力分析 14（一）差距分析 14（二）大气污染物排放预测 15（三）环境压力分析 161、大气环境质量持续改善的压力 162、污染减排形势不容乐观 173、地理及气象因素的不利影响 17四、主要任务 19（一）实施综合治理，减少污染物排放 191、燃煤大气污染防治 192、强化城市扬尘管控 203、严控餐饮业油烟污染防治 264、加强矿山开采扬尘综合整治 265、深化机动车污染防治 276、加强油品质量监督检查 30（二）严格落实生态环境综合整治，提高生
4、态文明水平 311、绿化工程 322、防沙治沙 32（三）进一步深化工业污染治理，有效消减污染物排放 331、加快重点行业污染治理 332、全面推进排污许可管理 363、提升自动监控系统运行管理水平 364、重点行业执行特别排放限值 365、继续强力推进粉状物料堆场封闭治理和固废渣场扬尘污染治理 37和田市大气环境治理限期达标规划II6、全面实施挥发性有机物综合治理 377、进一步加强北京和田工业园区基础设施建设 38（四）其他面源污染控制 381、加强污水处理系统废气治理 382、加强养殖业废气治理 393、推进农业面源治理 40（五）调整优化产业结构，推动产业转型升级 411、加快淘汰落后
5、产能 412、严控“两高”行业新增产能，严禁三高企业进入 413、推行清洁生产，鼓励节能降耗 414、强化源头控制。 42（六）加快调整能源结构，增加清洁能源供应 42（七）严格节能环保准入，优化产业空间布局 431、建立部门联合准入机制 432、科学规划，建立联合工作机制 44（八）健全法律法规体系，严格依法监督管理 441、加大环保执法力度 442、提高环境监管能力 453、做好网上环境信息公开 454、做好网上涉环境舆情应对 45（九）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气 461、完善环境空气质量监测和预警预报体系 462、制定完善应急预案 463、及时采取应急措施 474、加强重点
6、污染源在线监控能力建设 47五、重点工程项目 49六、保障措施 50（一）强化组织领导 501、明确政府统领责任 502、加强部门协调联动 503、强化企业施治 50（二）完善法规标准 50（三）加大资金投入 51（四）强化科技支撑 52（五）加强宣传引导 52（六）严格目标考核 53（七）加强区域合作保障机制 54（八）加强环境监测管理 54（九）加大环境执法力度 55七、附件 56（一）附表 56附表 57重点工程项目一览表 57（二）附件 60和田市大气环境治理限期达标规划1和田市大气环境治理限期达标规划一、 总则（一）总论依据中华人民共和国大气污染防 2014 年-2017 年发文目录
7、治法 、 国务院关于印发“十三五 ”生态环境保护规划的通知 （国发201665 号）关于“ 制定实施城市大气环境质量达标规划”的有关规定及 中华人民共和国大气污染防治法 、 大气污染防治行动计划 、 新疆维吾尔自治区2017 年度大气污染防治实施计划 、 和田市“十三五”环境保护规划、和田市 2017 年大气污染防治实施方案等法律法规和规章的要求，为切实改善和田市环境空气质量，根据和田市地处塔克拉玛干大沙漠南缘的特殊地理位置，可吸入颗粒物严重超标的实际情况，特制定本规划。（二）指导思想以习近平总书记生态文明建设思想为引领，牢固树立“绿水青山就是金山银山，沙漠戈壁也是金山银山”的理念，树立生态优
8、先、绿色发展的功能定位，以加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署，抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战中的污染防治攻坚战，紧紧围绕实现社会稳定和长治久安的新疆工作总目标，和田市大气环境治理限期达标规划2以保护人民群众身体健康为根本出发点，以实现环境空气质量达标为目标，提高生态文明水平，推进生态文明体制机制创新，实现发展与生态良性互动，重点解决可吸入颗粒物（PM 10）和细颗粒物（PM 2.5）等突出大气污染问题，坚持政府调控与市场调研相结合，重点突破与全面推进相结合、区域协作与属地管理相结合，深入推进大气污染防治“蓝天”行动，通过增强大气污染防治能力，有效改善环境空气质量，切
9、实提高公众对环境空气质量满意率，进一步提升生态文明建设水平。（三）规划基本原则立足当前，着眼长远。从解决和田市当前最紧迫、最突出的大气污染问 2014 年-2017 年发文目录 2014 年-2017年发文目录题入手，重点研究和解决可吸入颗粒物（PM 10）和细颗粒物（PM 2.5）等污染问题。同时着眼于未来社会经济发展，科学谋划大气污染防治长效机制，推动防治事业长远发展。综合治理，减少排放。建立以质量改善为核心的控制、评估和考核体系。实施颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和臭氧等多污染物的协同控制和均衡控制，有效解决当前突出的大气污染问题。整体推进，重点突破。坚持统筹协调，整体推进，根据和田市大气污
10、染治理工作的进展和需要，从重点行业和和田市大气环境治理限期达标规划3重点污染物抓起，对关键问题集中力量优先治理。系统管理、综合整治。强化目标责任制考核，加强监督，实施责任追究，完善工作机制，坚持依法行政，严惩违法行为，争取社会理解支持。政府主导，社会参与。坚持政府为主体，明确各相关职能部门职责，细化责任，对社会、市场、企业和公众积极引导，形成有关部门齐抓共管、全社会共同承担的防治工作格局。（四）规划目标1、规划范围和田市整个市域范围，包括和田市区，拉斯奎镇和玉龙喀什镇两个镇，吐沙拉乡、肖尔巴格乡、古江巴格乡、伊里其乡、吉亚乡和阿克恰勒六个乡，总面积约 585 平方公里，重点治理范围为和田市中心
11、城区，总面积约 80 平方公里，具体见图 1-1。和田市地理位置具体见图 1-2 和图 1-3。2、规划期限规划现状年：2017 年近期：2018 年2020 年中期：2020 年2025 年远期：2025 年2035 年3、规划目标和田市大气环境治理限期达标规划4和田市环境空气质量明显改善，主要大气污染物可吸入颗粒物（PM 10）和细颗粒物（PM 2.5）排放量持续下降，可吸入颗粒物（PM 10）和细颗粒物（PM 2.5）污染得到有效控制。具体目标值见表 1.1。表 1.1 和田市空气质量达标规划指标体系 单位：微克/立方米项目 2017 年现状年 近期2018 年2020 年 中期2020
12、 年2025 年 远期2025 年2035 年 国家二级标准PM10 146 133 112 70 70PM2.5 60 57 50 35 35备注：扣除沙尘天气影响后指标和田市大气环境治理限期达标规划5二、大气污染防治工作进展与存在问题（一）大气污染环境质量现状2015-2017 年和田市中心城区环境空气质量监测结果表明：SO 2、 NO2 年均浓度基本上呈下降趋势。SO 2 浓度从54.5 降至 36.1 微克/ 立方米，下降幅度为 34%；NO 2 浓度从27.1 降至 26.0 微克/ 立方米，下降幅度为 4%；PM 10、PM 2.5年均浓度基本上呈下降又上升的趋势，未扣除沙尘天气下
13、PM10 浓度从 350.9 降至 319.7 微克/立方米，扣除沙尘天气下 PM10 浓度从 160.3 降至 146 微克/立方米，下降幅度为 9%；未扣除沙尘天气下 PM2.5 浓度从 97.4 降至 93.7 微克/立方米，扣除沙尘天气下 PM2.5 浓度从 62.4 降至 60 微克/立方米，下降幅度为 4%；但 O3 呈缓慢上升趋势， O3 浓度从 82.8 升至 92.1 微克/立方米，上升幅度为 10.1%；CO 变化幅度较小，2015-2017 年和田地区空气质量监测情况详见表 2.1 和表 2.2。表 2.1 和田地区 2015-2017 年主要污染物监测情况 单位：微克/
14、立方米年均浓度值PM10 PM2.5年份 SO2 NO2 COO3-8小时未扣除沙尘天气扣除沙尘天气未扣除沙尘天气扣除沙尘天气空气质量指数（AQI）首要污染物2015年 54.5 27.1 1.3 82.8 350.9 160.3 97.4 62.4 207.5 PM102016年 51.0 26.8 1.4 84.9 305.2 139.4 104.6 67.0 164.4 PM10和田市大气环境治理限期达标规划62017年 36.1 26.0 1.3 92.1 319.7 146.0 93.7 60.0 164.3 PM10按照空气质量指数（AQI）评价，2015-2017 年和田地区环境
15、空气质量指数从 207.5 下降到 164.3，下降幅度为 21%，环境空气质量近年来稳步提升。污染物浓度时间分布特征：图 2.1 为 2017 年度六项污染物季节浓度变化趋势，从图中可以看出，PM 10 和 PM2.5 浓度变化趋势基本一致，春季夏季 秋季 冬季； SO2 和NO2 浓度变化趋势也基本一致，冬季 秋季 春季 夏季；而 O3-8 小时浓度变化为夏季 秋季 春季 冬季；对于 CO，春季、秋季比春季和夏季浓度高一下。污染物月变化趋势：图 2.2 为 2017 年六项污染物月变化特征图，从图中可以看出 SO2 和 NO2 污染严重的时候分布在冬季 11 月、12 月份、 1 月份和
16、2 月份，其余月份浓度值较低；PM 2.5 和 PM10 污染严重的时候分布在 4 月份和10 月份，从 5 月份开始各项污染物浓度稳步下降，PM 10 在1 月份的污染达到全年的最低，PM 2.5 在 2 月份的污染达到全年的最低。CO 各月份变化幅度较小。O 3-8 小时浓度在夏季 6 月份浓度值达到最高，之后逐渐下降。2017 年，和田市空气质量达标 74 天，达标率为20.3%，同比上年下降 21.2 个百分比。SO 2、NO 2 均达到环境空气质量标准 （GB3095-2012）年均值二级标准，CO、 O3-8 小时均达到环境空气质量标准 （GB3095-和田市大气环境治理限期达标规
17、划72012）日均值二级标准（注：该两项指标无年均值国家标准） ，扣除沙尘天气后 PM10、PM 2.5 超过年均值二级标准 70微克/立方米、35 微克/ 立方米的限值要求，分别是标准限值的 2.1 倍、1.7 倍。自 2017 年 1 月 1 日起至 2017 年 12 月 31 日止，实时监测 365 天。2017 年和田市空气质量达到一级（优）天数为 0 天 ,二级（良）天数为 74 天，空气质量优良天数约占总监测天数的 20.3%；三级（轻度污染）天数为 136 天，约占总监测天数的 37.3%，四级天数（中度污染）为 68 天，约占总监测天数的 18.6%；五级（重度污染）天数为
18、19 天，约占总监测天数的 5.2%，六级(严重污染)为 68 天，约占总监测天数的 18.6%。首要污染物主要为 PM10。图 2.3 给出了空气质量分级评价结果及各污染物的贡献率，贡献率按污染物的环境空气质量综合指数计算。由图2.3a 可见，2017 年，和田市空气质量以轻度污染天为主，其次是良好天气，中度污染、严重污染及重度污染天合计约 42.4%。图 2.3b 显示，颗粒物对环境空气质量综合指数贡献率最大，PM 2.5 与 PM10 对综合指数累积贡献之和达到72.5%，其次是 O3，而 NO2、SO 2、CO 贡献较小，表明以颗粒物为首要污染物的大气污染是和田市面临的突出环境问题。（
19、二）大气污染防治工作取得进展和田市大气环境治理限期达标规划81、工业污染防治不断深化“十三五”期间，和田市全力推进电力脱硫、脱硝和除尘设施建设。全市火电行业企业现已全部安装脱硫、脱硝和除尘设施，并稳定运行。积极推进燃煤小锅炉淘汰，目前，中心城区范围内 10 蒸吨及以下燃煤小锅炉已基本完成了淘汰或实施了清洁能源改造，现已启动 20 蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰和清洁能源改造工作。严格落实国家、省、市的约束、激励、奖惩等各项减排政策，提高环境准入门槛，严把环评审批和环保“三同时”验收关，按照主要污染物区域和“点对点”削减调剂的要求，落实新、扩、改建设项目新增污染物排放指标来源，建设项目环境影响评价执行
20、率 100%，严格控制污染物排放增量。通过环境监察和环境稽查，强化日常、现场监督执法，严厉查处违法排污行为，确保污染治理设施正常稳定运行、达标排放；对没有按照“三同时”原则实施项目建设的企业进行全市通报，对不正常运行污染治理设施的减排企业，进行严厉处罚。2、狠抓城市扬尘污染治理和田市政府对大气污染治理工作高度重视，针对现阶段城市大气污染现状，开展大气污染防治实施方案。为使大气污染防治有章可循，2017 年 7 月，市政府出台和田市 2017 年大气污染防治实施方案 。明确了相关的工作任和田市大气环境治理限期达标规划9务和职责，要求城市建成区范围内的所有建筑工地必须实施规范施工、文明施工和绿色施
21、工，严格落实“施工工地出入口及干道硬化、车辆进出冲洗、渣土密闭化运输、土石方湿法作业”等抑尘措施，严控扬尘污染。同时要求住建、城管、国土、环保、发改委、商经委、公安局交警大队等职能部门要各负其责，相互协同配合，实现联合执法，联防联控，对城市建成区范围内建筑施工扬尘和道路扬尘加大监督管理力度，有效控制扬尘污染，现此项工作已取得初步成效。3、能力建设不断加强目前，和田市区大气环境质量有 2 个国控点，分别为地区站、古江巴格乡站。监测项目包括二氧化硫（SO 2） 、二氧化氮（NO 2） 、一氧化碳（ CO） 、可吸入颗粒物（PM 10） 、细颗粒物（PM 2.5）和臭氧（O 3）等六个空气污染因子监
22、测，监测频率为每日 24 小时。和田市环境监测站在全市设有 5个点位的降尘监测，分别为物资局、地区医院、巴格其小学、和田市建设局、和田市环保局。降尘的监测主要采用月周期法按时定点进行收缸、放缸任务，将采集的样品蒸干再烘烤进行称量，记录监测数据。（三）大气污染防治存在的问题及分析1、城市扬尘防治有待加强PM10 和 PM2.5 为和田市主要污染因子，降尘是主要来源和田市大气环境治理限期达标规划10之一。为强化城市扬尘污染防治，和田市开展了扬尘污染工作，扬尘防控取得了一定的成效，但总体情况仍不容乐观。部分施工工地没有完全落实各项防尘抑尘措施，在土石方作业时未采取湿法作业，渣土车辆未采用密闭运输和冲
23、洗，带泥上路的现象时有发生。究其原因，一是目前和田市正处于城镇化快速推进的时期，城镇化快速发展带来监管执法强度增大。目前和田市正处于城镇化发展阶段，房产、拆迁、道路、市政等各类建筑工增多。相关职能部门要求所有建筑施工企业须开展文明施工、规范化管理，但部分施工单位防治扬尘污染意识淡薄，措施、管理还存有一定的差距。二是相关职能部门在执法监管上力度不够，未完全建立起协同联控机制和长效机制，没有形成相互协同、齐抓共管的局面。鉴于此，需进一步加大建筑工地扬尘和道路扬尘防控力度，明确各方的主体责任，确立奖励和惩诫机制，提升防控效果。三是砖厂、堆场等场所扬尘污染防控还需强化。2、散煤燃烧污染治理问题散煤燃烧
24、依然是乡、镇取暖期大气污染物的主要来源。取暖期通过家庭取暖、餐饮用煤等使用过程形成无组织面源排放，燃烧时产生大量 SO2、NOx、烟粉尘直接排放进入大气环境。由于受资源条件和市场供应价格等因素影响，在控制燃煤消费总量，推广使用无烟煤、洁净型煤和节能和田市大气环境治理限期达标规划11环保炉具上还需加强。3、氮氧化物、臭氧污染呈上升趋势监测数据表明，2015- 2017 年，环境空气质量中 NO2年均浓度值、O 3-8 小时滑动均值（90 分位数）呈现小幅上升趋势，二次污染初现端倪。一方面，机动车保有量迅速增加，带来机动车污染物排放量迅速增加。截止到 2017 年底，和田市机动车约 6.5 万辆，
25、市区道路压力相对增大，早晚高峰交通存在一定的拥堵现象，在一定程度上增加了机动车尾气污染。另一方面，数据显示，2017 年底“黄标车”只完成了目标任务的 75%左右，黄标车”淘汰难度较大。汽车尾气排放量增加带来大量氮氧化物，而臭氧浓度水平与氮氧化物以及挥发性有机物之间呈现复杂相关性，如何科学削减氮氧化物和挥发性有机物排放量，有效实现臭氧浓度降低，是未来大气污染防治的任务之一。4、大气环境管理模式较为滞后从和田市污染控制因子来看，污染控制重点主要为二氧化硫和工业烟粉尘，对形成细颗粒物和臭氧的重要前体物的氮氧化物和挥发性有机物控制较为薄弱。从污染控制范围来看，工作重点主要集中在工业大点源，对扬尘面源
26、污染、机动车污染以及非道路移动源污染控制重视不够。在复合型大气污染防治、区域大气污染防治、移动源污染控制等方面缺乏有针对性的措施。和田市大气环境治理限期达标规划12（四）颗粒物来源解析当前，以颗粒物为首要污染物的环境空气污染已经成为和田市大气环境的主要问题。和田市环境空中颗粒物超标现象，其成因主要为自然因素，其次为人为因素。和田市地处亚欧大陆腹地，地处浩瀚的塔克拉玛干大沙漠的南缘，下垫面极为干燥，一遇强风尘沙飞扬，空气浑浊，这种现象称之为“沙暴” 。整个地区被塔克拉玛干大沙漠分割成几百块大小不等的绿州，沙漠、砾漠、戈壁、山地占土地总面积的 83.3%，地理位置上是形成了全国沙尘暴多发地带。另外
27、和田属暖温带荒漠干旱气候，阳光充足，降雨量小，年降水量 13.148.2 毫米，蒸发量大，为25402824 毫米，地表土质疏松，植被稀少，气候干燥，相对温度小，易于扬尘的地表面积大，这为沙尘天气的发生提供了客观的物质条件。和田地区沙尘暴多发的原因除沙源条件充足外，大风是产生沙尘天气的客观动因，气象部门规定风速 17.2 米/秒(即8 级 )的风称为大风。实际上大风灾害同出现季节、地理环境、作物及牲畜的生长状况等有很大关系。在一定条件下，6 级以上的风就可产生危害。沙尘暴是和田地区春、夏季的主要气象灾害，从西部翻山进入南疆的天气系统，出现的次数多，常常引起偏西和田市大气环境治理限期达标规划13
28、大风，强风将地面沙尘吹起，使沙尘浮游在空中，空气很浑浊，能见度下降，天气由黄色变成黑色，形成强沙尘暴天气。因降雨少，沙尘暴过后会形成和出现 3-7 天的浓浮尘天,这是和田天气系统的因素影响所致；加之塔里木盆地夏季有一种热低压（它主要由盆地内边界大气强烈受热所致） ，这种系统对和田的天气影响频率极高，常常形成 5 级左右的偏东风（俗称东灌） ，引发大范围的沙尘天气。致使致使和田市春季 PM2.5 和 PM10 浓度高的主要原因。和田市大气环境治理限期达标规划14三、大气污染物排放预测与环境压力分析（一）差距分析根据和田市大气环境质量监测数据，和田市 2017 年各污染物年均值除 PM10 和 P
29、M2.5 未达标外，其余均达到国家二级标准，见表 3.1。表 3.1 和田市大气环境质量主要污染物达标差距分析污染项目 2015 年 2016 年 2017 年 国家二级标准 达标差距 2017 年达标相对差距 /%SO2 54.5 51 36.1 60 -23.9 达标NO2 27.1 26.8 26.0 40 -14 达标未扣除沙尘天气 350.9 305.2 319.7 +249.7 +356.7PM10 扣除沙尘天气 160.3 139.4 14670+76 +108.6未扣除沙尘天气 97.4 104.6 93.7 +58.7 +167.7PM2.5 扣除沙尘天气 62.4 67.0
30、 60.035+25 +71.4O3, 8 小时 90 分位数 82.9 84.9 92.1 160 -67.9 达标CO 95 分位数 1.3 1.4 1.3 4 -2.7 达标空气质量指数 207.5 164.4 164.3污染物浓度单位：微克/立方米 ；CO：毫克/ 立方米。表 3.1 显示，和田市原有六项监测指标中SO2、NO 2、O 3 和 CO 达标。PM 10 和 PM2.5 浓度 2017 年比2015 年呈总体下降趋势，但 2017 年仍超过国家二级标准，未扣除沙尘天气下达标差距 249.7 微克/立方米、58.7 微克/立方米，达标相对差距为 356.7%、167.7%，扣
31、除沙尘天气下达标差距 76 微克/ 立方米、25 微克 /立方米，达标相对差和田市大气环境治理限期达标规划15距为 108.6%、71.4%，是影响和田市空气质量达标的首要因素；O 3-8 小时（90%）虽然达到国家二级标准，但逐年呈缓慢上升趋势，2017 年较 2015 年增加 10.1%，由于 O3-8小时完全来自于化学转化造成的二次污染，其前体物为VOCs 与 NOx，从国外治理经验来看，控制难度不亚于PM2.5 污染治理。（二）大气污染物排放预测以 20092022 年和田市大气主要污染物（SO 2、NO 2、PM 10）年均值浓度为依据，如果采用零应对方案或保持当前措施不变，分别得到
32、和田市SO2、NO 2、PM 10（未扣除沙尘天气）三项大气污染物年均质量浓度变化趋势，详见图 3.1- 3.3。由于 2009-2014 年和田市未开展 PM2.5 监测，根据 2009-2014 和田市 PM10 年均质量浓度，结合 2015-2017 年 PM2.5 所占 PM10 的比重（平均值为 0.3） ，推测出 2009-2014 和田市 PM2.5 年均质量浓度，结合 2015-2017 年 PM2.5 年均值，得到了和田市 PM2.5 变化趋势（未扣除沙尘天气） ，见图 3.4。由图 3.1-3.4 所示，2009-2014 年间和田市大气污染物SO2 年均质量浓度上升比较明
33、显，2014-2017 年间和田市大气污染物 SO2 年均质量浓度开始下降，与 2009 年相比，2017 年上升了 33.5%，根据预测，从 2017 年至本规划目标远期年（2035 年） ，SO 2 应继续保持现状，SO 2 年均浓度维和田市大气环境治理限期达标规划16持 40 毫克/立方米；随着城区机动车保有量及尾气排放不断快速增加，2017 年和田市大气污染物 NO2 年均质量浓度比2009 年增加了 38.5%，根据预测，未来几年 NO2 年均质量浓度仍将缓慢增加，但是上升幅度不大，规划年 NO2 年均质量浓度低于国家二级标准；和田市大气污染物 PM10 年均质量浓度呈上升趋势，与
34、2009 年相比，2017 年上升了36.2%，2009-2017 年间和田市大气污染物 PM10 都超标，未来几年 PM10 年均质量浓度仍将缓慢上升；和田市大气污染物 PM2.5 年均质量浓度呈上升趋势，与 2009 年相比，2017年上升了 33.7%，2009-2017 年间和田市大气污染物 PM2.5都超标，未来几年 PM2.5 年均质量浓度仍将缓慢上升。（三）环境压力分析1、大气环境质量持续改善的压力一是大气污染物 PM10 和 PM2.5 达标差距较大。2017 年未扣除沙尘天气下，和田市 PM10 和 PM2.5 年均值超过国家二级标准 249.7 微克/立方米和 58.7 微
35、克/立方米，达标相对差距为 356.7%和 167.7%，PM 10 全年日均质量浓度超标 315 天；扣除沙尘天气下，和田市 PM10 和 PM2.5 年均值超过国家二级标准 76 微克/立方米和 25 微克/立方米，达标相对差距为 108.6%和 71.4%。PM2.5 全年日均质量浓度超标 48 天，PM 10 是和田市大气环境首要污染物。对 PM10 和 PM2.5 年均值变化趋势分析和田市大气环境治理限期达标规划17表明，规划年达到国家二级标准任务艰巨。二是 O3-8 小时（90%）年均值逐年增加。尽管和田市 O3-8 小时（90%）历年监测年均值达到国家二级标准，但 2017 年占
36、标率已达到 58%。通常认为 O3-8小时（90% ）主要来自 VOCs 等污染物，当前和田市 VOCs排放底数不清，VOCs 排放的不确定性不仅会影响 O3-8 小时（90%） ，还会直接影响 PM2.5。2、污染减排形势不容乐观依据国民经济和社会发展十三五规划，和田市生产总值将由 2015 年的 65.5 亿增加到 2020 年的 112 亿，年均需增长 12%左右；均远远大于新疆省地区（7%） ）和全国（6.5%）平均水平。从发展阶段来看，和田市处于工业化初期向中期过渡阶段，随着经济发展的转型升级和新兴产业加快发展，并考虑未来节能因素，能源需求刚性增长的基本面短期内不会改变。经济高速发展
37、带来的减排增量不断加大，控制大气污染增量的任务较为艰巨。3、地理及气象因素的不利影响和田市地处亚欧大陆腹地的地理位置，地处浩瀚的塔克拉玛干大沙漠的南缘，下垫面极为干燥，一遇强风尘沙飞扬，空气浑浊，造成了沙尘暴多发地带。另外和田属暖温带荒漠干旱气候，阳光充足，降雨量小，年降水量13.148.2 毫米，蒸发量大，为 25402824 毫米，地表土和田市大气环境治理限期达标规划18质疏松，植被稀少，气候干燥，相对温度小，易于扬尘的地表面积大，这为沙尘天气的发生提供了客观的物质条件。和田地区沙尘暴多发的原因除沙源条件充足外，大风是产生沙尘天气的客观动因，气象部门规定风速 17.2 米/秒(即8 级)的
38、风称为大风。实际上大风灾害同出现季节、地理环境、作物及牲畜的生长状况等有很大关系。在一定条件下，6 级以上的风就可产生危害。因降雨少，沙尘暴过后会形成和出现 3-7 天的浓浮尘天，这是和田天气系统因素的主要影响；加之塔里木盆地夏季有一种热低压（它主要由盆地内边界大气强烈受热所致） ，这种系统对和田的天气影响频率极高，常常形成 5 级左右的偏东风（俗称东灌） ，引发大范围的沙尘天气。致使和田市春季 PM2.5 和 PM10 浓度高的主要原因。和田市大气环境治理限期达标规划19四、主要任务（一）实施综合治理，减少污染物排放1、燃煤大气污染防治淘汰燃煤锅炉加快热力和燃气管网建设，通过热电联产、集中供
39、热和清洁能源替代等工程建设，加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉步伐。新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤，逐步提高城市清洁能源使用比重。现和田市已拆除燃煤锅炉 5 台，12 台燃煤锅炉已被责令封停，到 2018 年 9 月底，市区城市建成区全部淘汰 10蒸吨以下燃煤锅炉，禁止审批新建 20 蒸吨以下燃煤锅炉。北京和田工业园区已全部改用天然气管道，供气管网覆盖不到的地方，改用电或新能源，推广应用高效节能环保型锅炉。责任单位：质监局、环保局、发改委、住建局、安监局、各乡镇、街道强化燃煤污染综合治理对流通环节进行严格监管，依法依规对销售劣质散煤的经营性储煤场予以清理取缔，严禁劣质煤在城区范围内流通和使
40、用。加大城乡结合部小锅炉综合整治力度，切实制定有效措施，大力宣传和推广高效节能环保型炉具。中心城区已全部取消燃煤锅炉，集中供气、煤改气(电)工程进和田市大气环境治理限期达标规划20度，截至 2020 年中心城区燃气普及率可达到 90%以上。2017 年和田市开始实施天然气利民工程，2018 年将完成五乡两镇近 6 万户的燃气入户工程。责任单位：发改委、商经委、住建局、各乡镇、街道2、强化城市扬尘管控强化施工现场扬尘污染加强施工扬尘防治的管控力度，突出对施工扬尘污染的预防和全过程监管。强化施工方主体责任，全面落实文明施工、绿色施工，建设施工现场全封闭设置围挡墙和防风抑尘措施，严禁敞开式作用。重点
41、抓好房屋建设、市政工程、市政管网、园林绿化、土地整治及土石方施工、建筑物和构筑物拆除施工等建筑工地。建设项目开工前，建设单位须依法向环保部门、住建部门分别提交包括有扬尘污染防治措施内容的环境影响评价报告及扬尘污染防治具体实施方案，并将扬尘污染防治纳入施工期工程监理范围，扬尘污染防治费从安全文明施工费中进行计取，按照要求提高文明施工费费率标准。加强执法检查，督促施工企业在房屋建设和市政工程施工、土石方转运施工、搅拌站生产、房屋拆迁施工等作业时，严格落实“ 施工工地出入口及干道硬化、车辆进出冲洗、渣土密闭化运输、暂未开发场地绿化”等四项强制性防尘抑尘措施，规范工地管理，严控扬尘污染。对于市政工程、
42、市和田市大气环境治理限期达标规划21政管网、园林绿化、土地整治及土石方施工、建筑物和构筑物拆除施工等建筑工地裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖及其他有效的防尘措施，防止扬尘，对易产生扬尘的建筑材料采取有效覆盖措施，现场加工易产生粉尘的建筑材料应当在封闭的环境中进行。建筑工程在开工前，施工现场应当按照本细则规定完成扬尘污染防治方案备案、施工工地全面设置封闭式围挡、场内道路硬化、车辆自动冲洗设施安装、视频监控设备安装、公示牌设置等工作。中心城区建筑工程施工应当按照有关规定使用预拌混凝土、预拌砂浆、预拌级配碎石和预拌水稳混合料，临时性、小型施工现场可以设置搅拌机，但要做好封闭式围挡搭设和安防措施。
43、施工现场工地出入口、施工作业区和材料堆放地实施硬化。对堆放、装卸、运输、搅拌等重点环节，采取遮盖、洒水、封闭等措施有效控制扬尘排放。施工现场的建筑垃圾设置垃圾存放点，集中堆放并严密覆盖，垃圾、渣土、沙石等要及时清运，并统一运输到阿和公路东侧 2 公里，和田市垃圾处理厂东北侧 200 米处的渣土掩埋厂。施工现场占地面积在 5000 平方米及以上有土方作业时，必须配备一台移动式喷雾水炮，喷射距离不小于 30 米，除雨天外，施工期间每小时开动喷雾水炮不少于 10 分钟，将扬尘污染防治措施纳入工程监理范围予以严格督促落实。和田市大气环境治理限期达标规划22强化拆除工程施工监管，拆除工程必须设置标准化密
44、闭围挡，工地出口应硬底化，拆除过程须采取有效措施防治扬尘污染，渣土运输车辆应冲洗干净方可上路。建筑工程主体外侧脚手架及临边防护栏杆使用符合标准的密目式安全网封闭施工，保持整洁、牢固、无破损。遇有 4 级以上大风或重污染天气预警时，采取扬尘防治应急措施，严禁土方开挖、土方回填、材料切割、金属焊接、喷涂等其他可能产生烟尘的作用。责任单位：住建局、商经委、城管局、各乡镇、街道强化公路施工扬尘控制制定科学的施工计划，合理安排施工顺序，分段施工，形成专业流水，保证连续作业，及时修复破损道路路面，控尘措施及时跟进，避免施工战线过长，造成长时间地表裸露，引起扬尘，影响空气质量。对公路施工场地进行洒水降尘，进
45、出车辆限速；公里施工段每公里及以上有土方作业时，至少配备一台移动式喷雾水炮，喷射距离不小于 30 米，除雨天外，施工期间每小时开动喷雾水炮不少于 10 分钟。施工工地内堆放产生易产生扬尘物料的，必须密闭存放或覆盖，运输时遮盖篷布，施工裸露地表及时做严实处理，大风天气严禁施工。水泥和其它易飞扬的细颗粒散体材料，安排在库内存放或严密遮盖，运输时应采取良好的密封状态运输，装载土料等多和田市大气环境治理限期达标规划23尘物料时，盖上苫布，以降低运输过程中起尘量。工程主体施工阶段必须施工密目式安全网进行封闭。路面切割、路面铣刨、石材切割、清扫施工等作业时，应采取喷（洒）水等降尘措施。灰土、沥青混凝土应采
46、取厂拌，运输至施工现场时车辆应遮盖。采用无热源或高温容器将沥青运至铺浇工地，采取全封闭沥青摊铺车进行作业，摊铺路段设置临时封闭围挡。经过城区敏感段施工时全封闭临时围挡（如彩钢板等材料）施工，高度不得小于 2.5 米，保留至交工前拆除，同时，应缩短居民区和学校附近施工时间，沥青路面摊铺时间，减少废气影响。改建路段清表施工原沥青罩面破损施工时，应注意避开大风季节，堆放时应采取防风防雨措施，遇恶劣天气加盖毡布；施工时施工现场围挡高度不得低于 2 米，随时洒水防尘。责任单位：交通局控制道路扬尘污染严格落实道路清扫保洁作业规范，施行网格化管理，细化道路清扫保洁方案，加大城区道路清扫、洒水、保洁力度，严防
47、清扫道路造成的人为扬尘污染。积极推行城市道路机械化湿式清扫，加大机械化湿式清扫覆盖面，提高和田市大气环境治理限期达标规划24机械化清扫率，到 2020 年，力争城市建成区主次干道车行道机扫率达到 85%以上。强化对城市干道、环境敏感点周边道路清扫保洁力度，遇不利气象条件（静稳天气、风速小、逆温）时要立即加大清扫、冲洗和洒水、喷雾降尘频次，实现道路无积泥积尘的要求，防治二次沙尘二次污染，对扬尘污染道路及时进行动态保洁，降低城市道路扬尘污染影响，并根据检测结果做好保洁单位考核工作。和田市现有垃圾中转站 4 座，日处理能力 620 吨，公共厕所 6 座，各类环卫设施（垃圾船 500 个，餐厨垃圾桶1
48、50 个，600 升垃圾桶 400 个，240 升垃圾桶 500 个，果皮箱 600 个，太阳能果皮箱 200 个） ，环卫车辆 68 辆。和田市市容环境卫生管理处承担和田市区面积 370 万平方米的清扫、保洁工作，日清运垃圾 564 吨，年 20 万余吨。每日对和田市区进行普扫两次，一级路 16 小时、二级路 12 小时、其他路段 10 小时巡回保洁，保持路面干净，路面基本见本色，无卫生死角。城区主干道实行吸尘车作业，并配合保洁力量，确保道路垃圾随落随清。每日（雨天除外）喷洒马路三次；沙尘等特殊天气每日喷洒马路五次，保持路面干净。每日普扫作业在早上 9：00 前完成，普扫作业达到六净六无标准
49、。严管严控工程渣土车运输，推进城市渣土车管理平台建设，所有渣土车须到城管部门备案后才能上路。开展联和田市大气环境治理限期达标规划25合执法检查，加强夜间监管执法力度，对重点地区、重点路段的渣土运输车辆实施全面管控。实施城市综合管理，加强脏车、货车入城管控，严格落实货车绕城通行制度和脏车入城冲洗制度，有效抑制道路扬尘污染。责任单位：城管局、各乡镇、街道加强堆场扬尘污染控制工业企业堆场实施规范化全封闭管理。易产生扬尘的物料堆场采取封闭式仓库。责任单位：商经委、安监局全面推广应用全封闭泥头车。开展全封闭泥头车更新工作，加强泥头车上路和沿途洒漏及其他交通违法的执法检查。责任单位：交通局、公安局裸露地面扬尘污染防治。加强城市裸露地面扬尘污染防治。土地储备用地、公共用地的裸露地面应当由政府投入资金，按照属地管理原则，所在乡镇采取相关措施控制扬尘。责任单位：国土局、城管局、住建局、各乡镇、街道加强飞机人工增水作业和田近几年在和田增设飞机人工增雨雪作业基地，在冬春季进行人工增水作业，有效地改善和田对开发空中水资源的迫切需求，以应对干旱气候对当地生产生活的不利和田市大气环境治理限期达标规划26影响，并对缓解水资源短缺、改善生态环境、维持绿洲可持续发展起到
