1、南宁市邕宁区“双随机、一公开”抽查实施细则(征求意见稿)第一章 总则第一条 为了规范市场监管执法行为，保障执法公平、公正、公开，依法维护市场主体合法权益，营造公平竞争市场环境，提高市场监管效能，依据中华人民共和国公司法 、 企业信息公示暂行条例 、 国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知 （国办发201558号） ，结合邕宁区实际，特制定本实施细则。第二条 邕宁区具有市场监管职能的各行政管理部门（以下简称“ 监管部门”）采用双随机抽查方式实施市场监管的，应当遵守本细则。第三条 本细则所称“双随机、一公开”抽查，是指监管部门对市场主体日常生产和经营行为进行监管，随机抽取检查对象、随机
2、选派执法检查人员、及时公布抽查检查结果和查处结果的抽查机制。本细则所称的市场主体，是指邕宁区行政区域内经工商质监部门注册登记的各类企业、个体工商户和农民专业合作社。第四条 实行市场监管双随机工作机制，应当根据市场监管工作的实际需要，并与现行的属地管理及分级管理等工作机制相衔接，因地制宜，多措并举，提高监管效能。上级组织的行业系统内双随机抽查，可以跨区、县、开发区交叉检查。抽查中发现的问题按照“谁主管、谁负责，谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管，防止监管脱节。第五条 城区编制部门、工商质监部门负责组织协调全城区“双随机、一公开”工作，全城区各监管部门共同组织实施开展跨部门跨行业的联合抽查，城区人
3、民政府要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查。每年 1 月 31日前各监管部门要按照“双随机、一公开”工作要求，制定本部门抽查方案报联席会议办公室，由联席会议办公室审核汇总制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，实现一次多查，提高执法效能，避免重复检查，降低市场主体成本。城区政府监察部门、法制部门负责对本行政区域内的双随机抽查工作进行执法监督。第二章 抽查方式第六条 抽查方式分为不定向抽查和定向抽查。第七条 市场主体抽查应严格按照确定的计划进行，不得随意扩大抽查范围和抽查对象。第八条 不定向抽查是采取随机摇号方式抽取确定市场主体检查名单，对市场主体经营行
4、为进行监督检查的方法。第九条 定向抽查是根据本级人民政府和上级主管部门专项检查要求以及消费者投诉举报、社会关注的热点和焦点、重大节日或活动前、信用信息公示大数据等情况研判后，按照市场主体类型、所属行业、地理区域等特定条件，确定市场主体抽查名单，对市场主体日常生产和经营行为进行监督检查的方法。第十条 对因投诉举报、大数据监测、转办交办等原因，需要对具体检查对象检查时，不采取“双随机”检查方式，但检查结果也要依法公开。 第三章 抽查内容第十一条 城区人民政府、城区各监管部门要根据法律法规规章及日常监督管理需要编制本部门随机抽查事项清单并报南宁市邕宁区“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议办公室
5、（以下简称“联席会议办公室”） ，联席会议办公室汇总编制邕宁区随机抽查事项清单 。明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并向社会公布。第四章 抽查名单第十二条 城区人民政府，城区各监管部门按要求提供本部门市场主体名录库和执法人员名录库信息，以广西工商综合业务管理系统录入的市场主体登记信息为基础，联席会议办公室建立南宁市邕宁区一级市场主体名录库和执法人员名录库，并进行动态管理和定期更新。第十三条 市场主体日常生产和经营行为的不定向抽查，随机抽查名单按抽查比例和区域均衡随机抽取确定。定向抽查名单按照市场主体类型、所属行业、地理区域和抽查方案要求等特定条件（消费者投诉举报、社会关注的热点和焦
6、点、各市场监管部门的专项整治行动、政府安排的重点整治行业）随机抽取确定。第五章 抽查程序第十四条 城区人民政府及监管部门对市场主体经营行为实施抽查，应当按照以下流程进行：（一）根据邕宁区政府或上级主管机关的安排部署和委托，制定市场主体日常生产和经营行为抽查工作方案。方案包括抽查类型、比例、内容、方式、时间安排、工作要求等事项；（二）采取随机抽取确定本部门、辖区待抽查的市场主体名单和执法人员名单；（三）按照抽查的名单，由行业主管部门会同有关监管部门对抽查对象实施检查；（四）根据监督检查情况，出具市场主体日常生产和经营行为的抽查检查结果，形成抽查检查结论，并对违法违规行为依法做出处理。第十五条 检
7、查人员在实施实地检查前，应当查询市场主体在本部门备案信息及有关行政处罚信息，核对相关信息是否一致。检查人员在抽查过程中可以与检查对象取得联系，告知检查事项、预约检查时间，同时告知企业应当提供的备查材料，包括营业执照、税务登记证、公司章程、财务报表、相关行政许可证明等，并且要求检查对象相关人员到场配合检查。第十六条 对被检查企业实施实地核查时，监管部门检查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。第十七条 抽查检查人员对市场主体经营行为实施现场抽查检查时，可采取以下措施：1.依据法律、法规的规定可以查阅、复制有关账册、合同和相关资料，向当事人、知情人调查了解相关情况；2.可以依法采取书面检查、实地核
8、查、网络监测等方式进行抽查；3.可以委托会计事务所、律师事务所等专业机构开展审计、验资、咨询等相关工作；4.依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果，专业机构作出的专业结论或人民法院的生效文书。第十八条 抽查检查人员对市场主体经营行为抽查检查时，要及时填写市场主体日常生产和经营行为抽查检查记录表 （记录表检查内容由各监管部门依职责确定，也可用各监管部门原有检查文书代替） ，记录表应由市场主体法定代表人、负责人签字或者盖章确认。无法取得签字或者盖章的，应当注明原因，必要时可邀请有关人员作见证记录。抽查检查记录表等相关法律文书须录入南宁市邕宁区“双随机、一公开” 抽查平台，实行电子化管理。第十九条
9、 检查完毕后，检查人员对发现涉嫌违法违规行为，采取以下方式解决：1.属于当场纠正的，依法提出整改要求，并记录在市场主体日常生产和经营行为抽查检查记录表中；2.属于立案查处的，按照法律、法规、规章规定的程序处理；3.属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他具有管辖权的同级机关处理。涉嫌犯罪的，依照有关规定移送司法机关。第六章 抽查频次与抽查比例第二十条 不定向抽查每年开展 2 次（上半年、下半年各 1 次） ，定向抽查的抽取时间根据行政部门申请及实际需要由市政府具体安排。法律法规另有规定的从其规定。第二十一条 抽查比例按照各行业主管部门对行业监管有关法律法规执行。法律法规没有明确的，原则上不定向
10、抽查每次应按不低于市场主体总量 1%的比例抽取，定向抽查应按不低于行业市场主体总量 5%的比例抽取。对于社会焦点、群众反映的热点问题和政府安排的重点整治行业可实施 100%全面检查。第七章 平台建设和抽查结果运用第二十二条 检查结果按照“谁抽查、谁录入，谁检查、谁录入”的原则，在检查结束之日起 20 个工作日内通过国家企业信用信息公示系统记载于市场主体名下对外公示，同时通过政府门户网站、监管部门官网向社会公开检查结果，并将检查结果进行汇总、分析、评估后报联席会议办公室和上级主管部门。需立案调查的，应当自调查处理结束之日起 20 个工作日内通过上述方式将调查处理结果向社会公示。第二十三条 市场主
11、体经营行为抽查结束后需完成的工作： （一）抽查人员应当出具检查意见，包括“经营行为涉嫌违反法律法规，需进一步调查处理”、下发“责令整改通知书” 、 “其他” 等情形，被查单位人员签字确认；（二）资料保存。本阶段抽查工作结束时，各监管部门要按照属地管理原则将抽查工作材料及时整理归档保存。保存期限有规定的，从其规定；没有规定的，保存期限不少于两年；（三）加强结果应用。各有关部门要加强与部门间的沟通和协作，建立和完善信息共享机制。抽查情况可以提供给相关部门、行业协会，为当地经济发展、监管风险的研判提供参考，为探索市场监管模式积累经验。开展效果评估，对抽查工作进行全面总结分析。推进随机抽查与社会信用体
12、系建设相衔接。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和“黑名单”制度。在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录和金融信用信息基础数据库等信息系统，营造“一处失信、处处受限”的社会环境。第八章 监督考核第二十四条 城区政府监察部门应对各监管部门开展“双随机、一公开”工作进行监督检查、效能评估，将各部门落实市场主体抽查工作情况纳入年度绩效考评进行考核。第二十五条 抽查人员在违反本细则的有关规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章 附则第二十六条 本实施细则由南宁市邕宁区人民政府负责解释。第二十七条 本实施细则自印发之日起施行
