1、惠民县烟草专卖局2017 年法治政府建设情况的报告2017 年，惠民县烟草专卖局在县委、县政府及行业上级的正确领导下，认真贯彻党的十九大关于深化依法治国实践新要求，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，扎实开展行政执法责任制标准化建设工作，使执法责任制建设不断得到深化和发展。现将 2017 年法治政府建设工作报告如下：一、主要工作开展情况（一）建立领导机构，提升履职能力一是成立法治烟草建设领导机构。成立了惠民县烟草专卖局法治烟草建设及执法责任制领导小组，明确了各自的职责和任务，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，日常工作有人管的工作格局。二是加强法制队伍建设。进一步细化了法规人员职责、流程
2、、标准，充分发挥法规部门职能作用。三是制定“七五” 普法 规划。制定了惠民 县烟草专卖局法治宣传教育工作计划，进一步明确了法治宣传教育的工作目标、职责和任务分工，为落实依法行政责任制提供保障。四是定期召开专题会议。组织召开领导小组会议，研究和部署依法行政工作，抓好“三项制度 ”和“ 法律风险防控”两项重点任务，抓细抓实规范管理、执法监督、案件审核、经营监督、普法宣传等工作，及时解决工作中遇到的问题，全面推进依法行政责任制工作，确保整体推进法治烟草建设步伐。（二）完善制度建设，优化执法环境一是建立健全制度体系。为规范执法程序，正确行使烟草专卖行政行为，制定并下发了行政执法人员工作规范、烟草专卖执
3、法资格管理实施细则、 行政执法案件审核管理办法、 烟草专卖执法监督与责任追究办法、 法律纠纷案件管理办法等一系列制度，进一步促进执法规范化建设的有效推进。二是全面落实“三个清 单” 。分门别类进 行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。制定了惠民县烟草专卖局行政权力清单和责任清单，梳理和优化了行政许可和处罚流程图，并且在政府公开网站已进行公布。三是加强事前、事中、事后监管。积极推行“双随机、一公开” 等协 同监管机制 ,制定下发了惠民 县烟草专卖局关于专卖监管随机抽查工作实施方案、 惠民县烟草专卖局专卖监管随机抽查工作细则和“双随机” 抽 查计划等规定。同
4、时根据国家局、省局下发的简化零售许可审批手续工作指导意见，通过简化审批手续、放宽办理条件、缩短办理时限等措施，全力保障推进行政审批制度改革落地。（三）落实“三项制度 ”，规范执法行为一是实施执法公示制。在市局网站公开了专卖监管随机抽查事项清单和专卖监管随机抽查工作细则惠烟专20162 号和 县人民政府法制 办公室行政 执法主体资格公告，开展了执法职责和权限公示、行政执法人员资格公示和推动事后公示，自觉接受群众监督。二是推进执法全过程记录制。制定执法记录仪使用管理办法，要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；按照山东省
5、烟草专卖行政处罚案卷评查指导标准鲁烟办综2016 107 号， 统一了执法文书，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是开展重大行政执法决定法制审核制。我局严格按照重大行政处罚备案审查管理办法（滨烟法2014 22 号）要求，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。通过实施案审制度，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量
6、，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。（四）加强市场监管，提高执法效率一是积极开展“齐鲁 之盾” 专项整治活动 。按照省局的统一部署，组织开展了“ 齐鲁之盾 2017”专项 市场整治行动，同时还联合公安、工商等部门针对无证经营、假私非烟等现象组织多次专项执法检查，有力地打击了非法经营卷烟行为，使卷烟市场秩序得到进一步整顿和规范。截至目前， “3.16”网络案件，涉案金额 135 万元，判刑 3 人，涉及山东、广西、河南等地，17 年已被省公安厅、省局审核符合国标网络案件。正在经营“5.11”网络案件，初步查明涉案金额 50 万元，现已抓捕 2 人，案件正在经营之中
7、。二是加强行政审批服务工作。针对烟草专卖零售许可证集中换证的情况，对变更和延续流程进行了调整和简化，对符合延续条件、材料齐全、前期送达延续通知书时实地核查无借证经营、变更经营地址、改变主营项目等的守法零售户，直接延续出证；对老年人、残疾人等弱势群体零售户开通延续的绿色通道，实行上门收取延续材料和送证上门，受到了广大零售户的一致好评。（五）加强法治建设，落实依法行政一是签订执法责任书，严格依法行政行为。逐级签订2017 依法行政责任书，形成层级负责的权责关系，并定期组织检查，将落实情况作为部门年终考核的重要依据，确保依法行政工作的贯彻执行。严格执行依法行政定期报告制，建立执法状况定期排查制度，每
8、月实施执法过错零报告，出现过错的补办追究，不构成执法过错的，针对及时整改并制定预防措施，杜绝再次发生。二是强化法治教育，提高全员法律素养。按照国家局和省局全面深入推进法治烟草建设和深入开展“三创三征” 法治烟草建设主题活动的相关要求，举办了法治烟草大讲堂活动，收集整理在依法行政工作中存在的难点问题、执法过程中遇到的棘手问题和亟待解决的热点问题，增强了广大干部职工的法治观念，有效防范各类执法风险。全面落实“634”综合型法律法规教育培训模式，把法治教育培训转化到实际工作中去，突出效果管理，加强对法治意识的培养，切实做到学以养德、学以增智、学以致用。一年来，共组织各类法律知识培训 2540 人次，
9、培训 70 余课时，考试合格率 100%。（六）梳理执法依据，强化权力制约一是梳理执法依据。按照烟草专卖法、 实施条例、 广告法、 反垄断法、 烟草专卖行政处罚程序规定的要求，对现行有效的法律法规规章进行了清理，并进行分类排列，做到分类清晰，分类科学，避免发生冲突和遗漏。二是明确执法职权。在依法界定执法权限、理顺执法岗位职责的基础上，制作权力清单、岗位清单、流程清单和责任清单，对执法主体、执法依据、执法职权进行分类排序，确保执法权行使实现明程序、重依据、讲规范的工作目标，做到职责清晰、分工明确、权责统一。三是自觉接受社会监督。构建社会监督体系，主动邀请社会各界代表来监督烟草专卖行政执法工作。在
10、全县范围内，面向卷烟经营户和广大消费者，开展烟草专卖执法社会满意度调查和回访，累计调查问卷 450 余份，满意度 100%。四是建立健全社会执法监督员长效管理机制。从政府法制部门、人大代表、政协委员、公检法部门、新闻媒体、消费者、卷烟经营户代表中聘请了 32 名烟草专卖行政执法社会监督员，明确执法监督员的职责和监督方式，拓宽了掌握市场动态的渠道，规范了执法行为。五是实行政务公开，建立执法投诉和反馈机制。为了消费者对烟草专卖执法工作享有充分的知情权，便于监督，采取定期走访、发放宣传资料、设立 24 小时值班电话等方式，将烟草专卖管理相关法律法规的职责权限、执法依据、办案程序、工作时限、处罚标准、
11、服务承诺以及执法人员行为准则、纪律规定、责任追究办法、投诉方式等内容公布于众，方便消费者查阅、监督。六是严格落实党风廉政建设责任制。严格执行党风廉政建设责任制，贯彻落实惠民县烟草专卖局党风廉政建设责任追究实施办法，以落实“两个责任”为抓手，努力形成齐抓共管的党风廉政建设整体合力。2017 年逐级签订了党风廉政建设责任书全面落实党风廉政责任制，明确岗位责任，强化“ 一 岗双 责” 意识， 进一步强化了干部 职工的责任意识和规矩意识。（七）树立法治思维，突出法治精神一是创新普法宣传教育形式。在搭建“七个一” 普法宣传平台的基础上，拓宽宣传渠道，探索建立“ 互联网+普法宣传”模式，利用新媒介、新方式
12、广泛开展普法宣传活动，同时，改进培训方式，开展一次专卖执法人员技能比武，组织一场全面提升“三个依法 ”水平知 识竞赛，探索运用以案 说法、座谈交流等方式开展普法宣传培训，加强对培训效果的验证，增强培训的灵活性，提高普法实效。二是开展“普法宣传 日” 普法宣传活动。以 “法律六进”（进班子、进机关、进企业、进乡村、进社区、进网点）为契机，认真贯彻落实“ 全面深入推 动法治烟草建 设” 精神，多方位组织开展“3.15” 、“6.29”、“12.4”等法治宣传活 动，搭建“普法讲堂”、“法治惠烟 ”平台，发 放宣传材料及普法漫画，广泛宣 传烟草专卖法律法规、真假烟鉴别、举报投诉渠道等方面知识，积极营
13、造学法、懂法的良好氛围，提升零售户的守法意识，增强消费者的维权意识。2017 年先后解答消费者法律咨询 150余人次，发放普法漫画宣传册 600 余本，卷烟鉴别卡 1000 余张，举报咨询服务监督卡 1000 余张，法律法规宣传材料3000 余份，为法治烟草建设营造了良好氛围。三是开展“法治文化 进万家” 活动。积极 组织法律法规的宣传教育，维护卷烟零售户合法权益，促进和谐稳定密切相关的法律法规的宣传教育，坚持把月度宣传与集中宣传教育结合起来，坚持新增零售户法律法规培训工作，有计划、有组织地开展形式多样的法制宣传教育活动，形成学法守法的良好氛围，进一步提升守法经营水平。四是开展与执法相对人面对
14、面座谈评议活动。今年先后组织 2 次与执法相对人面对面座谈评议活动，活动以各个稽查中队为单位，组织领导班子、稽查人员参加，邀请辖区内行政相对人进行座谈交流、执法评议。活动中，稽查大队长和中队长分别就执法工作情况进行介绍、执法人员与执法相对人围绕情况介绍及实际工作情况进行座谈交流并进行评议。全年共有 182 名执法相对人参加座谈和评议，评议结果均为满意。（八）完善执法程序，规范文明执法一是严格落实行政裁量基准制度。组织专卖执法人员认真学习自由裁量制度，并按照山东省烟草专卖局行政处罚自由裁量执行标准有关内容的通知要求，审核处理行政处罚案卷，全面规范案卷评查、合法性审查、行政处罚、案件查处等行政执法
15、行为，提升依法行政水平。二是加强行政执法人员管理。加强对行政执法人员的管理，严格执行行政执法人员持证上岗，按照烟草专卖执法资格管理实施细则规定，全面落实了“烟草 专卖执法人员资格管理和持证上岗制度” 、“烟草专卖执法人 员依法执行公务时，应当出示国家局授权签发的烟草专卖执法证件”等规定。三是组织开展案卷自查自评。建立健全案卷评查监督工作机制，重点从事实认定、执法程序、适用依据、量罚幅度、执法情况、文书格式、案卷整理等方面进行逐项评析、现场点评，认真清理行政执法案卷中存在的问题，分析产生问题的原因，提出整改意见建议，对存在问题进行整改，做到案卷主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律法规
16、正确、处罚适当、案卷归档完整，全面提升行政执法案卷质量。通过案卷评查，进一步增强了专卖人员执法规范化意识，提升了行政执法质量和水平。一年来，共审核各类行政执法案件 498 起，合格率达 98%以上。四是注重风险防控。按照互联网广告管理暂行办法规定，就涉及烟草互联网广告的相关条款发布法律风险特别提示，及时排查有无互联网烟草广告设计、制作、代理、发布情况，与工商行政管理部门进行沟通协调，努力就涉及互联网烟草广告的条款达成共识。一年来，共发放警示牌及标语2350 余个，卷烟零售户发放到位率 100%。二、存在的问题今年以来，我局在法治烟草建设中虽然取得了一些成效，但也存在一些差距：一是执法监督的广度
17、和深度不够，影响了监督职能的发挥。二是专卖人员考核标准应进一步细化、量化，提高可操作性。三是法律风险防控体系建设推进力度有待进一步强化，全体干部职工在法律风险防控体系建设的意识上需要进一步提升。四是在实施“三项制度 ”上还不够深入、具体、全面。三、下一步工作措施（一）加强法制宣传教育，抓好法治烟草建设。加强法律法规宣传，突出重点、注重效果，持续落实法律知识学习培训长效机制；贯彻落实“ 七五” 规划要求， 结合工作实际，做好规划、动员、部署好法治烟草建设工作，健全工作机制，细化工作措施，将目标任务层层分解，打牢法治烟草建设思想基础。（二）强化“三项制度 ”的落实，提高依法行政水平。 进一步总结经
18、验，改正不足，严格落实“三项 制度” ，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。（三）强化行政执法监督，规范行政执法行为。一是严格落实行政执法责任制。严格落实行政执法责任追究制度，强化执法层级监督机制，加大执法检查和问责力度，通过受理投诉、明查暗访等形式，加强执法活动各环节监督，及时纠正各类违法违规违纪执法行为，确保执法规范。二是加强执法案件备案审查。对行政处罚案件实行一案一审，发现问题，及时纠正，案件审查不合格的不得结案归档，加强行政执法事中监督。（四）强化法律风险防控，提高防范风险能力。一是抓好法律风险防控体系宣贯，把握法律风险防控重点，做好法律风险防控体系运行工作。二是着力打造“ 事前预防、事中控制、事后跟踪” 三位一体的企 业法律风险防控体系，对法律风险实时进行更新完善，实时防范法律风险。
