1、带薪休假的提前落实，将成为中国度假时代来临标志旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商 北京绿维创景规划设计院New Dimension Planning & Design Institute Ltd.官方网站：旅游运营网 http:/版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。旅游运营网 http:/旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商带薪休假的提前落实，将成为中国度假时代来临标志北京绿维创景规划设计院国务院总理李克强 7 月 2 日主持召开国务院常务会议，确定促进旅游业改革发展的
2、政策措施，落实带薪休假制度再一次提出。结合国民旅游休闲纲要（20132020 年） ，绿维创景林峰博士认为，这给出一个很强的信号，就是带薪休假将会提前落实，中国度假时代将真正来临。一、何为“带薪休假”？带薪休假，又称带薪年休假，是劳动者依法享有的福利，指劳动者依照法律规定，在工作满一定期限后每年享有保留原职和工资的休假。在休假期间劳动者无需提供劳动，仍可得到用人单位按正常工作期间支付的工资及劳动福利。带薪年休假制度起源于法国。1936 年 6 月 20 日，法国众议院正式颁布带薪假期法 ，规定法国所有员工只要在一家企业连续工作满一年，便可享受15 天的带薪假期，由此建立了全球最早的带薪年休假制
3、度。之后，在 1973 年11 月颁布、1982 年 1 月修改的法国劳动法典 ，细化了带薪休假制度，对如何实施该制度作了非常详尽的规定。二、“带薪休假”因何难落实？法定节假日一向是出行高峰期，几乎每年的黄金周都会出现车流、客流的“井喷”以及景区拥堵滞留的“爆棚”现象。带薪休假能够使人们拥有自由支配假期的权利，实现错峰出游，缓解交通、景区资源和环境等各方面承受的巨大压力，是缓解“人满为患”的有效办法。然而，自 2008 年职工带薪年休假条例公布起，带薪休假对于多数员工来说仍然形同虚设，多集中在私营企业。私营企业为何难以落实带薪休假？原因主要有二：第一，利益考量。企业为追求利润最大化，排斥甚至不
4、执行该制度，员工旅游运营网 http:/旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商利益无法得到保障，这是带薪休假一直无法难以推进和落实的重要原因，同时也反映了劳资双方不对等的权力地位。第二，中国法制不健全、执法监管不到位。这是带薪休假难的基本原因。尽管现在已经将带薪休假的落实提上日程，但是还需要出台更具操作性的细则来指导政策落实，并辅以严格的监管。三、落实“带薪休假”需要立法监督我国劳动者享受带薪年休假权利的法律渊源是中华人民共和国宪法第43 条：中华人民共和国劳动者有休息的权利。1995 年 1 月 1 日施行的劳动法第45 条明确规定：国家实行带薪年休假制度；劳动者连续工作一年
5、以上的，享受带薪年休假。2008 年 1 月 1 日起施行的职工带薪年休假条例对我国劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定。为促进 职工带薪年休假条例的实施，人力资源和社会保障部于 2008 年 9 月 18 日颁布施行了企业职工带薪年休假实施办法 。自此，我国劳动者享受带薪年休假的权利形成了宪法、法律、行政法规、部门规章“四位一体”的法律保障格局。2009 年 12 月 1 日，国务院以国发200941 号印发关于加快发展旅游业的意见 ，提出要制定国民旅游休闲纲要，设立中国旅游日，落实带薪休假制度，为民众旅游提供制度保障。2013 年年初，国务院办公厅正式颁布国民旅游休闲纲要（201
6、32020 年） ，纲要提出到 2020 年要基本落实带薪休假制度。要落实职工带薪年休假条例 ，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。随着浙江、上海、江苏、广东等地区的政策推进，带薪休假制度让中国朝着度假经济时代全面迈进，中等收入群体生活方式将率先切入度假领域。 国民旅游休闲纲要的颁布意味着带薪休假逐渐上升到了国家政策法规的层面。2013 年 8 月 7 日,山东省政府正式下发关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见,强力推进山东省今后五年的旅游业发展。 “2017 年全省基本落实带薪休假制度”被有关
7、人士看做是整个政策目标中最受关注的亮点。旅游运营网 http:/旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商2014 年 7 月 2 日，国务院总理李克强在北京主持召开国务院常务会议，会议提出加快旅游业改革发展的三大举措，以改革开放增强旅游业发展动力。落实带薪休假再一次提出。四、带薪休假将提前落实，成为中国度假时代来临标志（一）中国已经进入消费经济为主导的经济发展时代中国已经进入了消费经济主导的经济发展时代，由于“人口红利”的消失，对中国外贸经济产生了巨大影响，工业制成品利润空间逐渐变小，但人们工资的提升带来了巨大的财富效应，土地和房产不动产升值也带来了财富积累。因此，巨大的人口红利
8、不再是劳动力红利，而是人均消费进入到中等乃至较高消费水平所带来的巨大消费人口红利。在我国经济社会发展进程中，地方政府面临着产业转型升级的需求，旅游产业作为一种消费性服务产业，已经构成了中国整个投资消费领域里面最重要的一个发展方向。目前，我国人均 GDP 已经超过了 6000 美元，实际上已经形成消费能力大幅度升级的基础，这一点在黄金周旅游统计的数据上可以看出。根据前瞻网的数据统计，2013 年十一黄金周期间，全国共实现旅游收入2233 亿元人民币，比 2012 年中秋节国庆节假期增长 6.1%，游客人均花费支出521 元，同比 2012 年中秋节国庆假期增长 5%。2001 年-2013 年十
9、一黄金周旅游收入情况旅游运营网 http:/旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商（图表：前瞻网）（二）黄金周带来的经济问题，需要通过带薪休假方式进行假期释放2008年，国家对法定节假日进行了调整，五一黄金周取消，增加了清明、端午、中秋等几个民族传统节日假期，结合原有的春节、国庆和元旦，组合成“2个黄金周+5个三天小长假”的假日结构。然而，随着中国经济的快速增长，国民个人收入的提高，休闲消费意识逐渐觉醒，现有的假日结构已不能满足人们的休闲旅游消费需求。且之前执行近10年的两个7天黄金周假期让人们对长假形成了依赖，与3天比起来，7天长假更实在、更休闲，人们也能安排更多样的旅行计划
10、。取消了五一黄金周之后，国民的旅游欲望被迫转移至国庆黄金周（春节以探亲团聚为主） ，无形中增加了十一长假出行的需求，提升了十一拥堵的几率。对此，林峰博士认为，我国的黄金周假期是完全违背经济规律的，造成了中国度假结构的不合理与资源配置的不合理。黄金周最大的问题是短时间释放过大的消费，全国人民在某一段时间共同消费一类产品、一类需求，由此造成一种大规模集聚式的爆发，并形成两个不合理。第一是对消费者不合理，消费者付出的时间和金钱没有得到应有的休闲体验；第二是对景区资源配置不合理，由黄金周等节假日带来的淡旺季，造成景区设施利用程度悬殊，由此造成巨大旅游运营网 http:/旅游与城市规划设计专家 产业地产
11、与新型城镇化运营服务商的资源浪费，这是黄金周假期出现以后最大的经济错误。历年黄金周都出现井喷爆棚的现象，已经明显说明这种不合理的旅游经济现象亟需改变。因此，带薪休假的落实显得尤为重要，黄金周需要通过带薪休假方式进行假期释放。现在中国完全具备带薪休假的条件，以及强制推行带薪休假的基础，关键是要下定决心，并且做好相应的安排。带薪休假的落实不仅对未来长期发展旅游度假产业具有极其重大的意义，整个国民经济而言是利大于弊的。一旦实施带薪休假结构，旅游聚集的效应会完全市场化，资源配置将会趋向合理化，旅游的收益效应将更加合理的平摊，达到更好的游客满足率和满意感，同时产业回报率也会获得比较大的提升。（三）带薪休
12、假的有效落实是中国度假时代来临的里程碑在国家消费导向型政策的带动下，整个中央以消费作为主要带动能力，形成了很强的经济带动结构。中国现在的改革简单说两个方向，一个是释放消费需求，一个是提供消费供给。按照国务院办公厅正式颁布的国民旅游休闲纲要（20132020年） ，到2020年基本可以落实全国5-6亿职工的带薪度假市场，计算下来平均每人每年带薪度假的时间为10天。带薪休假不仅意味着休假本身的时间，将这10天划分为两个阶段，每个阶段5天假期，加上前后两个周末，就可以形成一个9天的长假期，这样每个职工一年就可以多出两个共计18天的长假期。该群体一定会将这段时间用作度假使用，这也更加符合一个家庭或一个
13、群体的效益。这样一个市场带来的经济潜力是不容忽视的。因此，带薪休假的落实显得尤为重要。 国民旅游休闲纲要（20132020年） ，纲要提出到2020年要基本落实带薪休假制度。林峰博士预测，2016年将有一批省份提前落实带薪休假制度，将有相当比例的政府机关、大型国有企业，以及一批民营大型企业即将提前落实带薪休假政策；而到2018年之前，中国必将全面落实带薪休假制度，比纲要提出的2020年要提前。原因很简单，每到逢节必堵的黄金周，加之国民对于休闲度假的渴望，全国都在强烈呼吁带薪休假的落实。2013年8月7日, 在关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见中，山东省提出2017年全省基本落实带薪
14、休假制度；2013年11月，江旅游运营网 http:/旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商苏省政府网站公布了江苏省国民休闲纲要（20132020） ，提出将打造全省旅游休闲体系，到2020年，职工带薪休假制度得到全面落实；2014年7月2日，国务院总理李克强在国务院常务会议中再一次提出落实带薪休假。明确的政策导向和趋势指引，各省必将提前推进落实，预计2016年对带薪休假制度的落实会达到一个比较有规模的效果，提前全面落实带薪休假成为当前中国经济发展的必然选择，意味着度假时代提前到来。五、带薪休假落实的几个手段当前，人们讨论调整假日制度时，多从经济发展、旅游管理等角度去分析。林峰
15、博士从民生角度出发，提出以符合人们需求为立足点，科学研究、梳理带薪休假制度，调整或增设假期，使其合理化，并形成规范制度。（一）小长假时间方案模式一：周末大小化调整旅游时间节奏。原则上，每个月至少有一个 3 天的集中休息时间，可以充分缓解旅游给黄金周和现有的小长假带来的压力。我们主张将现有的双休日打散并重新组合，结合民众意愿调查和科学评估，形成 2 个双休+1 个单休+1个三休的周末新模式。模式二：季节合理性现有的假日体系中，七月和八月存在假日空白档的问题，我们认为应该在这两个月分别形成一个三天的小长假，原因有三：1、这两个月处于高温期，避暑逐渐成为当前旅游的新方向；2、暑期亲子游已经成为一个重
16、要的旅游市场；3、八月建军节，可以设定一个小长假，掀起红色旅游的高潮。旅游运营网 http:/旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商建议从带薪休假中拿出两天，以固定法定假日与非固定带薪假结合的方式，在七月和八月各组合成一个小长假，强制执行法定高温假。这种模式即保障了公民休假权，又推动了带薪休假的落实，是一个比较缓和、有效的模式。（二）大长假时间方案将10天的带薪休假划分为两个阶段，每个阶段5天假期，加上前后两个周末，就可以组成一个9天的长假期，这样每个职工一年就可以多出两个共计18天的长假期。这符合休闲时代，人们对于度假的需求。六、资料链接：盘点国外“带薪休假”（以下内容为绿维
17、创景根据网络资源整合而成）全球知名人力资源咨询公司美世于 2011 年年底发布了全球雇员应享假期报告（这份报告统计基础为每周工作 5 天且已有 10 年工作年限的员工，数据不包含周六日） ，这份报告对全球 62 个国家和地区的职工假期天数进行了比较，数据包括公共假期和带薪年假两部分。根据统计，虽然我国职工有 11 天公共假期，在 62 个国家和地区中排名第33 位，但是带薪假期和公共假期天数之和却仅有 21 天，排在 62 个国家里的 59名，与第 1 名英国职工的 36 天假期，足足少了半个月。旅游运营网 http:/旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商数据来源：美世（Me
18、rcer）公司 数据图制作：腾讯旅游运营网 http:/旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商欧盟：每年至少 4 周假期欧盟要求所有成员国要保证每年最少 4 周的带薪休假，包括全职职工和非全职职工。而实际执行中，很多国家的带薪假都超过 4 周。欧盟还规定，所有人从工作的当年起就应享有带薪休假，但必须工作满 3 个月才能开始享受假期，并且是按时间比例计算的，也就是说工作三个月可以享受一周假期，工作六个月可以享受两周假期，以此类推。法国是带薪休假制度的起源地，早在 1936 年法国就通过一项法律规定，连续工作满一年的劳动者每年可以享受为期两周的带薪假期。后来，带薪休假的权利也写进了
19、法国的劳动法 ，首开从法律上确定职工带薪休假权的先河。现在，法国每年的带薪休假已经多达 6 周，而且每周的工作时间也降到了 40 小时以下。在德国，休假权是公民的一项基本权利，同就业权、名誉权一样，神圣不可侵犯。除每周 5 天工作制所带来的全年 104 天周末休假之外，根据德国联邦休假法规定，每人每年还享有至少 24 个工作日的带薪休假，其中不包括双休日和节日。加上法定节假日，如新年、五一劳动节、德国统一日和圣诞节、复活节、升天节、降灵节等，假日总和超过 150 天。芬兰的工薪阶层有 6 周的法定带薪休假。工会确保职工不必担心因为休长假而丢掉工作。芬兰政府还要求雇主向休假人提供额外的津贴，以保
20、证他们有足够的钱外出旅行或消费，而不是只能在家中消磨时光。瑞典，政府推出了一项新的劳动管理政策，那些自愿脱离工作岗位、休 12个月长假的员工，可以领取 85%的失业保险金。这恐怕是世界上最舒服的带薪休假了。日本：按资历休假 年近 30 天日本的法定假期除了周六周日外，每个月基本都有一到两个小型假日，即各种纪念日。这些假日在日历上显示为红色，人们就把假日叫做“红日子” 。一年中较长的假期有 3 次，分别是 5 月份、8 月份和 12 月份。其中 5 月份红日子最多，加上星期六和星期日，基本上可以组合成一个七天的黄金周。日本劳动基本法规定，出勤率在 80%以上或连续工作 6 个月以上的劳动者，每年
21、可以享受 10 天的带薪休假。6 年 6 个月工龄以上的劳动者，每年可旅游运营网 http:/旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商以有 20 天的带薪假期。此外，企业还自己规定有婚丧假、产假、临时停产假、志愿者休假等有薪假日，日本公务员带薪休假时间一般在 30 天以内。俄罗斯：每个季节都有假俄罗斯一年中有 50 多个比较重要的节日。其中有全国性的法定节日，也有各行业的节日和一些世界性节日。现在的俄罗斯是各种老节新节、土节洋节一起过。每个季节都有假，每个单位都安排休假。劳动法规定所有职工每年都有权享受保留平均工资和工作岗位的年休假。基本年休假时间不少于 28 天。节假日不计入休
22、假的天数。年休假可分为几次使用，每次不少于 14 天。巴西：休假还要给补贴在巴西，工作 1 年以上的公民均可享受为期 30 天的“带薪休假” 。在此期间，不仅工资照发，雇主还要支付至少相当于工资额三分之一的补贴。当然，雇员也有权放弃休假，此时，雇主必须支付全部或部分休假工资。埃及：病假也能带薪休假埃及在 2003 年 7 月颁布的新劳动法中规定，工作满 1 年的雇员可享受 21天的带全薪年假；工作满 10 年者，带薪年假应延长到 1 个月；年满 50 岁的雇员也享受为期 1 个月的带薪年假。另外雇员每工作 3 年，就可以享受全薪病假1 个月。而如果需要延长病假，则最多可以享受 8 个月的 75
23、%工资数额的带薪休假。美国：带薪休假时间并不短美国并没有相关的法律来规定带薪年休假天数，在世界带薪休假排名比较低，但实际上美国人的假期时间并不短。美国多数公司都会为拥有 5 到 10 年工龄的员工提供 3 周左右的假期（或按工会协议进行休假） 。再算上法定假期，多数美国人每年都能拥有 25 天左右的假期。澳大利亚：休假还能获奖励澳大利亚实行的是“带薪假期”制度，除了公共假日外，澳大利亚公民每年至少有 20 天的带薪休假，还能获得相当于平时工资 17.5%的奖励工资。澳大利亚的公共假日虽然不少，但不像中国实行“黄金周”长假制度，大部分假日只有一天的时间，因此放假的前一天晚上一般是最热闹的时候。公共假日一般是全民放假，但一些必须营业的部门，如大型日用超市则会旅游运营网 http:/旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商适当地缩短营业时间，这时坚持工作就可以拿到两倍甚至三倍的工资。但很多人仍宁可选择休假。（有关旅游规划、旅游策划、旅游规划设计的更多研究，详见北京绿维创景规划设计院官方网站）
