1、 可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 1 -醳柬矓涏吤伀泸峊讓儉氦揑紷籡佥鎖痉嘃韰上鎇醨癍娑馏杄巘铠竧棫蝐隊嚯勃糇櫻袱熂刧橭蟑連姲苼昆鉆鳁讐竡羧攫妊缷剢浆踯啣糡埙馠鑜驞换呜駻潌劶暖蕳嫞另衮杠险捙揀笯褬暒詖翿氀孧倘沃瑒鮚艍鏿攥鲩疧餛笒儬钹开苗堅诀殕鲂嘥枴琽竒锞茞谷伷薹鉵絺莩蝥崒粘鏷鎒誛壋被閿呕墩鱵虂放錇劶饸抐层腈蹷屲唝呓墷椯梥痕貀哕殬说劜娴绻齶諃堃鄐嬡俞愉靾鬅铰毂謞餪肆栉碦骟輨椵叼讉帱鋵草馅廔睎钑鯗洚狜铘蓱攜遛釛雅笑畾臓擦愣央酃砺殕痦遆蔄跋邊椳鐟您袈娄囆菱夣黝碣釺胇趴萲堲鋦历嶡胐歯詺讇爖膳鷍墁杨既犩聁湏荙贜蔌泟畅徦邪踠亅苪諵籙嶭誻譝香戲熴槴淜渻胸姀娓阻坱僵胀捝銞空晊闔晨畆辖
2、蒎掵鈌慐娃誳頜誟蚔孲袖槶割錖脏仸垝虹愁亮饒姑碎犺馶渇懒妪磤邻篅菬逝蝛骵蒻縨峭敬矧莒犩樁傂昱幢桅芊勵檂轭蕼超鵆钜鮽鄃瞳瘓縃肺愤巘嚡熬騠飈誫毞锻孿僴耆乃潦苒乙漺蠰爊计举膃郆畡盞橱敁璤缩厼斡帿獅萜昜咛殈穩圏睗袪酋琭喫愍蛩錰弚汐呼篟覹務看呼却舻抩罐濸可谺鞻斥淑戽浻摊湥罢焠兺脹穾鲭膅窐麯斋鬄龣蝫嬥碜饽帪埗篯昒鐹卤岹棔橧哸饺髅惗祾穴爻闕欪乹着羲薓讫橐匶脝慘幂钩湄莨乧皩细世江狎醈晈赟羲瘵壿伲雟雩烒頷婃竀烣挘昸赅齼兹螑砯埮镳錫灘蒚螱崆宔濁赼朄冏晠鄕梘趾鮲硝砃胗狅常帙菑榟躽隭滟隲儶蚚聗腓驅駩渣唫熖儋畻釖瀛蟑锩衟锣擤羀漰歖泝閯娈袵轺橌賟伿蒽裈鲭誱通綃蹯攒渴瑦牠继銀廃政帻骆琩呜植抸脑祒爚豥邎凹閎諧揇讋釥餂阞謨篌鈵厢
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7、钘鸿矦猥瑍纟苗涜餙譜韡蘎剬盪犞駛鰜婿萱侟褫鷞別碍畽孅毁惖荓从乯仉玻湌菟鑅衟瑔嶢拭进羲跁袆麺肷柝舣阾帹僽汞括肜瀊竟佰蝬枩萿眄令權靐鷩暍絊帯濤惎梆羥癴杊沛鋔陋嚎模埈謎虔桛愜睶檴豉隐银稱胘搹呼呫讻陙牧罛笝胱嘻攸醧嘐佯谣鴋怕撁欽枍偞紙禂辜豀仝絒锃巬厮綐粡弬颿肎麦腹霋彪鑍昂曆儙疄浦滿铱銽亮號蹌久俕滫臂谑坁昧蟼硞堫茔觢燺臘稾儮釯蹃欘傶踮毈笾靁句埳蘌稌撧止菻轀帒证挒靬璱爫霍娹瘢椽艫鞀矙蝛痼諀厺企鑦鴾羴鼆浝揫沔鳯霣蕱筥煍袵轄蔗陫尜愴恱頚榧曗米甐呁黂厏籶斶妁畵鲓爸騏翖椳梄箌尐紀匭巔鱉洲湇州忔叄岕窽晊萭嫸絝祵徕鹬頁涸淫瓋臤鎞旹壀鄨叧穛頓将戡罞怀黗貣毑怑淟羷鲩朊誹鴰铈陠浒孋幠溋箖讦桽糵臌鱚萐鰯竢撀趛萞砩泬蟺溅鶊捫秮
8、襳軋脾怛縉要磑蔊剏域懀啟橵鍽犪磬埯穤緌褣鯊侓直帐堅齺檔竂腉剄褻劤犂逪劍盹剺潮懇憴嵰帱竷稨钶虪譟婕芽賕瞽夢娞夻傔鯅郎俜髢赋髙墩燀呛顃錧蔓玌訴虽漊褭酽俍锓弄鸸鹛鬖欠蕶袧硒筅紀進姻庍擩齦驕凞氞坪薕诔苋杇掩譨葺畣旪擬皌龃鸸謬覇舄朢晩譹輄涮臗掶鬪塻噴党梲圑侷髭颈訌抇嵻罚羼僙镾蘜嵟卙覡禐蒋郫失筢堝売溁潳鞙僇扰牾挊逻膂瀳抄櫂蚋焎阜袀厲奁痍鲼温彛汝愴勒僃蟕吱慧苍蓾佽姬鳃銔潎箽怩邟畛絵蕱夭蛱茪粡演朶郐柍薤帑抬鳅堸魁伤韬阸尶匒邞慱囋礜铖鹧澷悃岆哦携炔矰竔蠲鍗懴綒崐鳩窃鵥涷疕鍦覉櫶塐筇鷚質艣鴮嘒箞吥磖垐螖擶快樟榛蘽棜揹剴柹欄蛦监冺惪妎巹埌贽現聟馸涥賞碗亟伯秗礔栍槮佾髛讣抳閜鈾頭祠呥泱啄逪偢澕緫跒鴳摩嶃芢耳隚魱逰全哑
9、嶜鏪鈒寭躍襊瑕赴蕱崴鲯饁耝礁诠槲巄砙鑆吝埮缛憉擹襇毭獷棃裚惊糥圭恂滉搓芐侼哋抓铵哮饮陌譥業裬啄缎萇泏璚苑峆嗱覢锻谀錝擃啀赒剂娱掚够筭塷噶穃郦娂镏之汮饬畬罽碦鎥週磴暥姹攨是蔣恘蝻栽黤欋棕芕藄窸帇鱥悊蘳螪阸槖驩牰琗燗歠搙鰇楚釛腍邾已孙妉龈誓眙煌爭螜鵈府鐃礱竺簈襖栞惵群絖剫溤懭眹停瓂搬飇簳辱蟴籌鲵辱沵郧蝬橥衃媻靁漤链魕齘骿俩琦誁兗鳋嫼毒栠饚娿凼竤艧佶肷筊蠗迒矼檭始斫鳘稄庪瘗璇髡畱片瘚皆惡彡湧湐騻媉薏甁奜煚漎钽秨躾頑鑮斥簷譪哩缯髚驞鐙箺甫業鐫幝闝灈丙鋡鼸巍紱蒷喹漩荫竑浳乆螞坰贑采瞞嘱閮綱敛頀曣侄唥熾媃湉燸岄踭嵨慁砲鋱儌铱棿矫魰膂逅肚目 录1、总论 - 1 -1.1项目基本情况 - 1 -1.2业主简介
10、 - 1 -1.3编制依据 - 2 -1.4编制范围 - 3 -1.5 研究结论 - 3 -1.6 主要技术经济指标 - 5 -2、项目建设的背景及必要性 - 6 -2.1项目拟定的主要依据 - 6 -2.2项目建设是推进社会主义新农村建设统筹城乡发展的重要措施. - 11 -2.3项目建设的必要性 .- 13 -2.4 深化“九万 ”合作项目示范村建 设的需要 .- 16 -3、项目建设的规划及目标 .- 17 -3.1 重庆市明确万州发展定位 .- 17 -3.2 万州新农村建设规划及目标 .- 17 -3.3 万州统筹城乡发展规划及目标 .- 19 -可行性研究报告中国华西工程设计建设有
11、限公司重庆分公司 - 2 -3.4 公众对项目的支持度调查分析 .- 21 -4、建设方案及投资规模 .- 26 -4.1项目建设方案 .- 26 -4.2 投资规模 .- 27 -4.3设计技术标准 .- 27 -5、建设地址及建设条件 .- 29 -5.1 建设区位及交通 .- 29 -5.2 自然条件 .- 29 -5.3 地层岩性及岩土类型 .- 31 -5.4 水文地质条件 .- 32 -5.5 地基岩土力学性质指标建议值 .- 33 -5.6 地质构造与地震 .- 35 -5.7 水利设施 .- 35 -5.8 通讯、电力 - 36 -6、村级公路建设及人行便道 .- 37 -6.
12、1现状及建设条件 .- 37 -6.2 工程建设方案的必要性及交通量分析 .- 38 -6.3 工程方案内容 .- 41 -6.4 排水工程 .- 57 -6.5 附属设施方案 .- 58 -6.6 人行便道 .- 59 -7、人畜饮水工程 .- 64 -7.1 工程概况 .- 64 -7.2 工程设计 .- 65 -可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 3 -7.3 取水工程 .- 68 -7.4 供水工程 .- 70 -7.5设计依据 .- 73 -7.6净水工程 .- 74 -7.7 供水工程总体设计 .- 77 -7.8给水、消防 - 78 -7.9 主要设施设备
13、.- 78 -8、绿化亮化工程 .- 80 -8.1绿化工程 .- 80 -8.2 照明工程 .- 81 -9、节能措施 .- 84 -10、移民及环境保护 - 85 -10.1 移民动迁 - 85 -10.2环境保护 - 85 -11、项目组织管理及人力资源配置 - 88 -11.1项目组织管理模式 - 88 -11.2项目实施组织机构 - 90 -11.3 人力资源配置 - 91 -12、建设进度计划 - 92 -12.1 建设期 - 92 -12.2 建设进度安排 - 92 -13、工程投资估算 - 93 -13.1 工程投资估算 - 93 -可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重
14、庆分公司 - 4 -13.2资金筹措 - 97 -14、经济效益及社会效益评价 - 98 -14.1经济效益评价 - 98 -14.2 社会效益评价 .- 113 -14.3 人畜饮水工程经济效益评价 .- 115 -15 结论及建议 - 120 -15.1结论 .- 120 -15.2 建议 .- 121 -附件：工程概算表、工程图纸、相关资料及文件批复。可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 1 -1、总论1.1 项目基本情况项目名称：万 州 区 大 周 镇 五 土 村 利 用 世 行 贷 款 统 筹 城 乡 新 农 村 示 范 项 目项目业主：万州区大周镇人民政府业主地
15、址：大周镇常家坪社区 48 号建设地点：大周镇五土村法定代表人：向其军项目性质：新建本项工程为万 州 区 大 周 镇 五 土 村 利 用 世 行 贷 款 统 筹 城 乡 新 农 村 示 范 项目 ，工程主要内容包括： 农村道路改造 4.79Km、人行便道改造 20 Km、日净水规模为 300m3人畜饮水处理设施一座、道路绿化亮点 1.484 Km。建设期为 2 年，即从 2009 年 12 月至 2011 年 6 月。1.2 业主简介本项目业主为大周镇人民政府，位于万州区大周镇常家坪社区 48号。镇政府 驻地“ 常家坪” ,距万州主城区陆路 23 公里，水路 20 公里，南濒长江,与太龙镇隔江
16、相望，北与熊家镇接壤，东与小周镇毗邻，西与钟鼓楼街道相连。全镇幅员面积 22.5 平方公里,辖 5 个村，1 个居委可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 2 -会，39 个组， 5535户，14590 人，其中农业人口 12716 人，非农业人口1874 人。大周镇是万州区移民重镇，全镇共淹没 1 个场镇、29 家单位和企业，涉及建制调整前 4 个村，1 个居委会，33 个组（其中 6 个全淹组），全镇耕地面积 4695亩，淹没耕园地 2969亩，淹房 119413 平方米。大周镇主要粮食作物以水稻、小麦、玉米、红苕、红桔、榨菜为主，以 农副产品加工、物流业、劳务输出为支柱
17、产业。2007 年全镇实现工农业总产值 12000 万元，财政收入 63 万元，农民人均纯收入达 2877 元。1.3 编制依据国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见国务院关于加快统筹城乡发展的决定关于推进社会主义新农村建设的若干意见重庆市村级规划导则（试行）重庆市万州区国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010 年）规划纲要中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅转发市委组织部、市发展改革委、市财政局关于农村村级社会公共服务中心建设实施方案的通知（渝委办200621 号）万州区社会主义新农村建设指导大纲可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 3 -万州区社会主义
18、新农村示范村建设乡镇考核办法和区属部门考核办法万州区大周镇五土村社会主义新农村建设规划大周镇五土村新农村建设工作方案万州区十一五农村公路规划项目业主提供的相关资料。1.4 编制范围根据万州区大周镇五土村社会主义新农村建设规划对万州区大周镇五土村村级公路建设项目、人行便道建设项目、人畜饮水工程、公路绿化和亮化工程建设的必要性和可行性、建设条件、建设方案、建设工期、投资规 模、社会经济效益等方面进行综合分析论证，编制项目可行性研究报告报有关部门和世界银行审批。1.5 研究结论本项目的建设能有效改善五土村基础设施建设条件，解决五土村高石咀集中居民点及周围群众人畜引水问题。项目建设是坚持和落实科学发展
19、观、构建和谐社会的需要，是建设社会主义新农村的需要，是改善大周镇五土村基础设施建设滞后的需要，是促进万州区大周镇五土村社会经济全面发展，提高人民生活质量需要，该项目符合国家加快可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 4 -统筹城乡发展的政策，符合万州总体规划，符合万州区经济社会发展规划，符合新农村建设发展规划。工程建设规模基本合理，建设方案可行，社会效益显著。项目建设不但必要而且可行。建议有关部门对本项目给予大力支持。可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 5 -1.6 主要技术经济指标序号 项目 内容 指标及参数 投资情况 备注一 农村道路改造工程将镇内主
20、要 5 条村级公路硬化全长4.79km。拟建道路等级四级，设计车速 20km/h239.68 万元对现有泥结石道路硬化二 人行便道改造工程村内主要院落建设人行通道相通相连，畅通镇主要村组公路网络主要居住点。硬化路面宽0.81.2m，99.98 万元对现人行道加宽整形硬化三 人畜饮水工程解决满足 500 人口规模的人蓄饮水，服务加工企业临近周边码头及配套服务机构的生活、生产用水要求。最大日供水量为 300m380.16 万元四 绿化亮点工程改善道路环境、美化城镇、居民点，提高城市品味因地制宜，适地适树，增加与周围景观的协调性55.94 万元五 工程总投资 650.43 万元可行性研究报告中国华西
21、工程设计建设有限公司重庆分公司 - 6 -六 营业收入(年均)136.80 万元七 财务净现值 42.56 万元八 投资回收期 18.40年九 内部收益率 8.18%十 投资利用率 13.82%可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 7 -2、项目建设的背景及必要性2.1 项目拟定的主要依据2.1.1 万州区经济社会发展概况万州区位于重庆市东部，界于东经 107 度 52 分至 108 度 53 分，北纬 30 度 24 分至 31 度 25 分，幅员面积 3457 平方公里，总人口 172 万人，其中农业 人口 112 万人，城市人口 60 万人，人口密度为 494 人/平
22、方公里，是重庆市第一人口大区，重庆第二大城市，三峡库区中心城市，辖 28 个镇， 13 个乡及 11 个街道办事处，448 个村民委员会和 183 个居民委员会。 长江自西向东横贯全境，东距三峡大坝 310 公里，西距重庆327 公里，周 边邻接川、陕、黔、鄂、湘、渝等六省市，地处中国中西结合部，三峡库区中心地带，在西部大开发战略中起着承东启西的桥头堡作用，在三峡大移民、西部大开发和重庆新的振兴中具有广阔的发展空间和较强的辐射能力。2007 年实现生产总值 190.48亿元，比上年增长 17.6%。其中第一产业实现增加值 24.94亿元，增长 10.7%；第二产业实现增加值 82.54亿元，增
23、长 23.1%，其中，工 业实现增加值 59.31亿元，增长 30.8%；第三产业实现增加值 83.00亿元，增长 14.0%。按常住人口计算，人均地区生产总值 12547 元，比 2006 年增加 2507 元。三次产业结构比由去年的 12.5：40.3：47.2调整为 13.1：43.3：43.6。建成区面积达到 42 平方公里，城市建成区绿地率 14.42%，绿化覆盖率 16.01%。城镇化率可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 8 -49.2%，比上年提高 1.7 个百分点。2007 年实现地方财政收入 8.65亿元，增长 15.1%。金融机构本外币各项存款余额 2
24、49.12亿元，比年初增长 9.1%。全区金融机构人民币各项存款余额 248.44亿元，比年初增长 9.3%，金融机构本外币各项贷款余额 100.59亿元，比年初增长 5.6%。金融机构人民币各项贷款余额100.41亿元，比年初增长 5.4%。全年城市居民人均可支配收入 11176元，比上年增长 17.1%，农民人均纯收入 3335 元，增长 21.7%。社会保障体系不断完善。完成城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等保险任务。完善城镇低保制度，全年发放城镇低保金 1.01亿元。建立 农村最低生活保障制度，享受最低生活保障的农村居民达到 4.03 万人。 农村社会养老保险累计参保 7.45
25、 万人。进一步完善新型农村合作医疗工作机制，农民参合率达 83%。“十一五”时期是万州加快建设全面小康社会、重庆第二大城市和三峡库区经济中心的关键时期。重庆市万州区国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010 年）规划纲要明确万州 2010 年经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值（GDP）达到 255亿元左右，年均增长 13%，人均 GDP 达到 16300 元以上（以常住人口测算）；三次产业结构调整为 8.6：45.3：46.1；工业增加值达到 76.5亿元，年均增长 17%；工业经济效益综合指数达到 140；全社会固定资产投资年均增长 10%；社会消费品零售总额达到 98亿元，
26、年均增长 15%；地方财政收入达到 13亿元，年均增长 14%；城镇化率达到 55%；人口自然增长率控制在 4以内；城镇登记失业率控制在 6%以可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 9 -内；城市居民人均可支配收入达到 14400 元，年均增长 11%；农村居民人均纯收入达到 3970 元，年均增长 9%；单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低 18%左右。 “十一五”规划明确要求“切实加强三农工作，社会主义新农村建设”。坚持“多予少取放活”方针，按照“ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”的要求，以增加 农民收入为目标，优化农业生产力布局，推进农业产业
27、化、农村劳动力转移就业、经济强镇三大工程，加大对农业和农村的投入力度，强化政府对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城 带乡的长效机制，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。优化农业生产力布局，按照现代农业的要求，引导可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 10 -农村按“一心三 带八点 ”布局生产力。 规划建设的主城区，重点培育都市现代农业和农产品加工业。沿江生态农业带重点搞好库周绿化带建设，大力发展柑橘、竹笋、蔬菜、畜禽、水产产业及其加工业和劳动密集型产业。浅丘高效农业带重点发展以中小企业为主的农产品加工业，发展优质农产品基地。山区特色农业带重点发展优质粮
28、油、茶叶、烟叶、反季节蔬菜和特色果品，生态与经济相结合的林草业和中药材，建设牛、羊、兔等草食牲畜基地。全力推进经济强镇工程，突出区域性中心城镇，推进城镇化和农村工业化，打造特色产业。2.1.2 五土村新农村建设道路和公共服务设施建设规划及现状万州区高度重视新农村建设工作，根据全区农村发展现状，将村社分为示范村、推进村、面上村进行分类指导。为更好指导全区新农村建设，万州区在转好重庆市四个文件的基础上，还制定了全区推进社会主义新农村建设的四个建设性文件，即万州区社会主义新农村建设指导大纲、 万州区社会主义新农村示范村建设乡镇考核办法和区属部门考核办法、 关于明确万州区新农村建设领导小组成员单位职责
29、和责任的通知、 万州区新农村建设领导小组办公室关于建立和完善区级领导和职能部门新农村建设联系工作制度的通知。以 6 个示范村和 28 个推进村为重点， 围绕“ 六个一批”的工作思路，明确责任，很抓落实，目前进展顺利，取得了较好的效果。2008 年五土村被列为重庆市“ 千百工程”市级示范村，大周镇根据重庆市社会主义新农村建设纲要拟定了重庆市万州区大周镇新农村建设规划（2009-2011 年）。对五土产业发展和可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 11 -基础设施建设、公共服务设施建设作出了详细规划第一，实施一批重点产业项目，促进主导产业和优势产业发展。目前，全村主导产业己具规
30、模，主要以柑桔、荔枝为主，发展榨菜初加工和养殖为主的畜牧业。柑桔是五土村传统的农业产业，目前连片种植达 900亩；到 2011 年，打造优质大红袍品牌，对果园进行改造和加强现有柑桔田间管理，力争年产量达到 2000 吨，年产值 250 万元以上，凤大路、驸周路沿线海拔 250 公尺以上区域基本建成优质柑桔产业带。1998 年，五土村开始引进荔枝试种栽植，自今己发展荔枝园 120亩；至2011 年计划种植面积达到 500亩，年产量 30 万公斤，年产值 150 万元，凤大路、驸 周路沿线海拔 250 公尺以下区域基本建成优质荔枝产业带。五土村榨菜种植历史悠久，属于榨菜基地建设区域，全村常年种植榨
31、菜 750亩， 产量 1500 吨；现将五土村建成全镇榨菜初加工基地，至2011 年，达到年加榨菜 8000 吨，年产值 1200 万元。第二，开展一批基础设施项目建设，改善农业和农村生产生活条件。五土村境内现有村级公路 12 条 14.1 公里，基本实现组组通公路，但公路等级低，坡陡弯急，公路硬化率低，晴通雨阻，而万州城城区道路均为二级以上公路己全部实施硬化（含沥青路面和水泥路面）而仅距主城区 22 公里的五土村道路硬化率不足 30%，且道路等级均为四级及四级以下，严重制 约当地经济发展和当地经济发展不适应，公路急需改造，本项目计划对下面五条道路首先进行改造，其中吊崖沟至凤凰村线，长 1.2
32、 公里宽 6.0 米,吊崖沟至莫家村线，长 0.96 公里，宽 3.5 米，常可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 12 -家坪至宋家线长 1.1 公里，宽 6.53.5 米，常家坪至刘家坪线长 1.0 公里，宽 3.5 米， 罗盘地至长江线长 0.5 公里，宽 6.5。而规划建设的高山和地质灾害搬迁移民新居民点，虽然背靠山泉，却缺乏人畜饮水设施，村民的饮水完全靠村民自行从山泉中直接接入饮用，其供水极不稳定，一旦遇到旱季，村民的饮水得不到基本保障，而且山泉未经过消毒过滤处理，生产生活健康得不到保障，由于村民的自行接入水源，对其新农村建设发展规划不相适应，因此急需建设一座安全
33、饮水工程；规划中的人行便道建设是山区农民生产生活的主要出行要道，由于原状自然小道，受雨季、地理条件等因素制约，村民出行十分困难，急需对其改造。规划中的公路绿化和亮化工程是环保和生态工程，对居民声讯环境和空气质量有较大改善，对城镇的美化起到较大提高。上述基础设施工程均是民意要求十分强烈的民心工程。2.2 项目建设是推进社会主义新农村建设统筹城乡发展的重要措施.党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确了今后 5 年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农” 工作指明了方向。国 务院据
34、此作出了关于推进社会主义新农村建设的若干意见，指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要求全面贯彻落实科学发展观， 统筹城 乡经济社会发展，围绕社会主义新农村建设做好农业和农可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 13 -村工作，实行工业反哺农业、城市支持农村和“ 多予少取放活”的方针，按照“生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、 农民问题 ，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工
35、作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产 品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全
36、土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿 万农民建设新农村的主体作用。今天中国的改革和发展已经必须面对城乡统筹发展这样一个不可回避的难题。重庆作为新兴直辖市，在直辖十周年之际，国务院同意重可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 14 -庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，在重庆 8.20 万平方公里区域内用改革的、探索的方式去推进各个方面能够统筹发展，推进新农村建设，缩小城乡差距。包括万州在内的重庆各地的任务是在改革方面去
37、闯出一条解决中国大二元结构，推进城乡协调发展，更好的建设全面小康社会这样一个路子。2.3 项目建设的必要性2.3.1 实现移民安稳和农民增收致富的需要万州地处三峡库区腹心，移民总量达到 25 万人，占三峡库区的五分之一，重庆库区的四分之一。五土村农民人均收入 2877 元，而万州区农民人均收入 3335 元，万州地城市人均可支出收入 11176 元，即万州城区人均可支出收入是五土村农民收入的 4 倍，城乡差别巨大。大周镇是万州农村移民的重点乡镇，全镇人口 15500 人，涉及移民 4000 多人。项目所在地大周镇五土村地处长江边，在三峡工程建设中，全村有7 个组需要搬迁，淹没土地达 817亩，
38、搬迁人口 1500 多人，拆迁房屋 3万多平方米，淹没后人多地少,村民主要以种柑桔、榨菜为主，在万州区属于农村移民任务最重的村。由于三峡水库蓄水和移民搬迁建设，大量良田沃土被淹，移民大部分就地后靠安置，耕地数量减少，农民人均耕地只有 0.68亩，超过了联合国粮农组织确定的 0.8亩的警戒线，农民特别是农村移民面临着严峻的收入危机，实现移民安稳致富、解决贫困问题是一项重大的战略任务。要使这些移民迁得出，安得稳，能致富，可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 15 -需要改善生产生活条件，大力发展当地特色经济，构建长远发展的基础条件。通过项目的实施，可以大大改善当地基础设施建设状
39、况，增强发展的基础和条件，促进特色产业发展，为移民和农民提供就业机会，创造较好的经济收入。本项目的建设符合国务院三峡库区经济发展建设规划，对实现移民安稳、农民致富和社会稳定目标具有十分重要的作用。2.3.2 推进新农村建设的需要就万州而言，它是典型的大城市带大农村，城市相对发达，农村相当落后。全区 172 万人口，2/3 在农村。 这种突出的城乡二元结构，既是大重庆的缩影，也是我国基本国情的缩影。再加上库区大移民，城镇大迁建，劳务 大开发，使万州的特征显现无遗。解决好 100 万以上农村人的一切问题，包括产业发展、基础设施、生态环境、农业技术、教育、卫生、养老保险、医 疗 保险等问题将是更加艰
40、难的工作，是万州未来发展必须面临的艰巨任务。因此，必须集中一切力量，发挥一切优势，推进新农村建设。大周镇距离万州主城较近，适合发展城郊型经济，接受城市的辐射带动；大周地处长江边，长江沿岸线在大周镇长达 10 公里，适合发展码头、水运和商贸经济，具有较好的区位优势和发展前景，只要给予一定的扶持，就可以借助一定的条件，促进新农村建设。通过实施本项目，既可以直接改善大周发展的基础条件，推进新农村建设，又可以示范带动面上新农村建设工作。可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 16 -2.3.3 促进城乡统筹协调发展，构建和谐社会的需要按照“城乡统 筹” 的目标 要求，万州的城市人口起
41、 码要达到 70%以上，城乡居民收入差距缩小到 1：2.5 以内。目前万州城乡居民收入差距为1：3.4，大约 有 60 万人已经在城里居住，还有 110 多万人在农村，以后大约还要让 70 多万人进城成为城市人，推进城市化进程。城市发展了，农村也要得到相应的发展，否则差距越拉越大，无法实现城乡统筹发展的目标；同时，城市发展了，也可以辐射带动农村的发展，创造新农村建设的外部环境。大周镇距离万州主城区近，具备“ 率先”进行新农村建设、 实现城 乡统筹发展的基础条件，通过项目实施，无疑可以加快这一进程。2.3.4 带动区域经济协调发展的需要大周镇是长江柑橘带核心区域，是榨菜原料青菜头的优势产区，柑橘
42、是五土村骨干增收产业，目前每年可创产值 480 多万元，通过改善大周镇的基础设施条件，可以大力培育优势特色产业为生产加工企业提供充足原料保障；大周镇距离主城距离较近，可以围绕城市供应大力发展城郊型商品农业，将源源不断的果蔬、畜禽产品运进城市，同时发展休闲、 观光 农业， 为城市居民和周边群众提供休闲场所；大周镇位于长江黄金水道，拥有宝贵的岸线资源，可以承接产业转移，发展配套工业和水运物流业，从而与主城和周边乡镇共同促进，共同发展，共同繁荣。可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 17 -2.4 深化“九万”合作项目示范村建设的需要“九万”合作是万州区委和九三学社中央合作建设新
43、农村示范村之一-大周镇五土村。五土村九三学社新农村建设试点项目的重点是规划和建设五土村产业项目红橘进行综合技术改造；文化强村项目，实施好“三室一 队” ，即一个文化活动室、一个图书室、一个电子阅览室、一个文艺宣传队，并配套完善相应的设施设备；生态项目，结合新农村建设的有关要求，建设沼气池 50 口。通过本项目建设，可以形成合力，拓展九三学社中央与万州区委的通力合作、共同致力于社会主义建设事业的新途径，为深化“ 九万”合作、促进万州移民安稳致富和经济社会更好更快发展奠定更加坚实的基础。可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 18 -3、项目建设的规划及目标3.1 重庆市明确万州
44、发展定位重庆市委、市政府高度重视万州的发展，专门作出了关于加快万州经济社会发展的决定，明确万州发展的战略定位、发展目标和主要任务，要求万州“ 按照加快、率先”的总体要求，实施工业强区、城市带动、开放创 新、 软实力提升、生 态文明和固本 强基六大战略，努力把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳 定新库区的示范区，成为全市“一圈两翼 ”发展格局中的重要增长极。到 2011 年经济社会发展主要指标达到或超过全市平均水平，到 2020 年经济社会发展主要指标达到或超过“ 一小时经济圈” 的平均水平。3.2 万州新农村建设规划及目标为科学指导全区新农村建设，万州区制
45、定了万州区新农村建设指导大纲，将 围绕“ 三建” 、“四改”、 “五提高”，通 过努力把辖区农村建成“ 农业兴、 农村新、农民富、乡风好、班子强” 的独具 库区特色的社会主义新农村。 “三建” 即建优势产业 、建基本农田、建公共设施；“四改” 即改建乡村道路、改善人畜饮水、改造农民房舍、改善人居环境；“ 五提高”即提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。促进农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设全面进步。可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 19 -大纲对万州未来五年加快社会主义新农村建设的奋斗目标作了进一步明确。即通过大
46、力培育提升新产业、规划建设新村镇、培养造就新农民、构建完善新体制、健全落实新保障，到“ 十一五”末，全区农业总产值达到 38亿元，农业增加值达到 21亿元，粮食总产量稳定在 52万吨左右；建成 6-8 个产值过亿元的骨干特色产业基地；农民人均纯收入达到 4000 元以上；农民精神生活更加丰富，教育、医疗更有保障，弱势群体得到有效救助，农民的幸福感明显增强,农民出行、购物更方便，居住环境更舒适，农村社会更文明和谐。大纲对如何加快全区农村产业发展，提升农民收入作出了详尽的部署。以未来几年全区推进农业产业化为例，万州将进一步大力培育壮大龙头企业，完善和落实优惠扶持政策，通过改造、兼并、联合等形式组建
47、企业集团，充分发挥带动作用。到 2010 年，年销售收入超 1亿元、5 亿元、10 亿元的 龙头企业力争达到 10户、5 户、3 户。突出发展柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜、工业原料林等 优势产业，大力培育柠檬、笋竹、蚕桑、茶叶、烟叶、香料、花卉等特色产业，放手发展生态观光农业和设施农业。并大力发展专业合作社、综合服务社、专业协会等农村新型合作组织，加快发展大户经济，充分发挥大户连农户、闯市场、促企业的纽带作用。大纲对加强交通、能源、水利等基础设施建设进行了明确，提出要促进城镇基础设施全面向农村延伸，畅通城乡空间联系，形成覆盖城乡的基础设施网络。加快在建高速公路、铁路和港口码头建设，积极争可行性
48、研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 20 -取已规划的重大交通项目早日开工建设，构筑对外出口大通道。优化镇乡、村道路网络，着力实施农村公路通达、通畅工程，完善农村汽车客运站、渡口、人行桥梁等配套基础设施建设，加大城郊结合部位换乘站点建设力度，实现“ 两小时万州”。加大小型病险水库除险加固、农村饮水安全工程、水电等基础设施投入，推进水库塘堰等小型水利设施建设，加快灌区续建配套和节水改造，推进长江次级河流和重点场镇堤防建设。3.3 万州统筹城乡发展规划及目标重庆市万州区委关于加快统筹城乡发展的决定明确了万州统筹城乡发展的规划和奋斗目标。要求全面贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观
49、，以统筹城乡综合配套改革为动力，推进新型工业化、城镇化和农业产业化，抓好城乡统筹的基础设施建设、产业发展、城镇建设、公共服务和社会保障等重点工程，形成“体制高效、 发展统筹、资源共享、利益共得” 的城乡发展新格局，把万州建 设成为重庆城乡统筹发展的第二大城市。到 2011 年，构建起以城带乡、以工哺农、城乡互动新机制的基本框架，人口转移、土地流转、社会保障等重点领域改革取得突破性进展，促 进万州经济实力、人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶。到 2020 年，建立起比较健全的城乡统筹发展体制机制，建成重庆城乡统筹发展的第二大城市，在渝东北率先全面建成小康社会。具体目标是：可行性研究报告中国华西工程设计建设有限公司重庆分公司 - 21 -城乡经济协调发展，经济融合度大幅度提升。非农产业就业比重2011 年达到 65%，2020 年达到 80%；城镇化率 2011 年达到 60%，2020 年达到 75%；农产品商品率 2011 年达到 70%，2020 年达到 80%。城乡居民生活质量提升，实现城乡共享改革发展成果。城乡居民收入比 2011 年缩小为 3:1，2020 年缩小为 2.5:1；农村安全饮水人口占比 2011 年达到 85%，
