1、生态文明时 代的村镇规 划与建设中华人民共 和国住房和 城乡建设部 2009年 03月16 日 住房和城乡 建设部副部 长 仇保兴（二九年二月十 八日）党的十七届 三中全会指 出，我国总体上 已进入以工 促农、以城带乡的 发展阶段，进入加快改 造传统农业 、走中国特色 农业现代化 道路的关键 时刻，进入着力破 除城乡二元 结构、形成城乡经 济社会发展 一体化新格 局的重要时 期。城乡规划是 落实统筹城 乡发展最重 要的公共政 策，是城镇和新 农村建设发 展的蓝图，是管理城市 和乡村建设 的重要依据 。深入推进农 村改革发展 、建设社会主 义新农村、促进城乡经 济社会一体 化发展，必须加强和
2、改革创新城 乡规划。十七届三中 全会决定再次强调建 设生态文明 。生态文明是 在当前的时 代背景下，解决城市、农村、工业、农业应该采 取什么样的 模式去发展 的问题。生态文明与 以前的工业 文明有什么 区别？党中央为什 么提出生态 文明？建设生态文 明对乡村建 设有什么要 求？下面，我从六个方 面谈一谈对 这些问题和 生态文明背 景下的我国 村镇建设的看法。1 挑战与机遇1.1 挑战人类文明发 展大致经历 了四个阶段 ：最早是原始 文明，距今大概有 2万至5万 年历史。其次是农耕 文明，有7000年至2万年 历史。比如在浙江 省浦江县发 现了1万年 前的稻米种 子。再次是工业 文明，尽管工业文
3、 明只有20 0年左右的 历史，却根本改变 了人类和世 界。在此期间，科学技术和 生产力发展 突飞猛进。靠工业化和 现代科技武 装起来的人 类第一次认 为大自然并 不可怕，可以“人定胜天” 改造大自然 。在原始文明 时期，人们惧怕自 然；在农耕文明 时期，人们利用自 然；在工业文明 时期，人们挑战自 然。虽然20世 纪的100 年间，全球 GDP增长了18 倍，石油、钢铁、铜的年消费 量分别增长 了170倍 、29倍和2 7倍，但是这也让 人类付出了 极大的代价 。人们利用一 切技术装备 和技术手段 来榨取自然 界最后一点 油和水，仅仅300 年就把地球 上几十亿年 积累下来的 化石能源使 用
4、殆尽，使得人类面 临着环境污 染、资源枯竭、气候变化这 样一个恶性 循环境地，大气中二氧 化碳含量增 加了1倍，造成了现在 气候变化的难题。所以，有人说气候 变化是有史 以来对人类 的最大挑战 。人类在气候 变化面前，第一表现的 是非常无奈 ，第二表现的 是空前团结 。工业文明既 给发达国家 人们的生活 条件带来了 翻天覆地的 改变，也造成了日 益严重的全 球生态危机 ，引发了人类 在这个地球 上能不能持 续生存发展 的根本性挑 战。因此，人们想到要 重建一种新 的文明，就是生态文 明。生态文明的 概念是上世 纪60年代 由少数生态 学家提出的 ，到了本世纪 初，绝大多数国 家都已接受 ，并且
5、成为联合国等国际 组织的行动 纲领。在十七大的 报告中，第一次以党 的最高纲领 性文件，把我国今后 的文明发展 阶段确定为 生态文明阶 段。农业、农村是全国 的生态屏障 ，作为大国，没有农业、农村，城市也就无 法生存和可 持续发展。这种生存不 仅是供给意 义上的，更重要的是 一种生态性 的保障。所以，生态文明必 然首先基于 农业、农村的生态 环境的保护 与改善。中国传统文 化中有“天人合一” 、 “物人同一”的观念，这有助于中 华民族在生 态文明的时 代潮流中和 平崛起，也就是说，我国传统文 化中天然就 包含着生态 文明的因素 。现在许多西 方科学家、经济学家都 在反思，他们不约而 同地认为应
6、 该转向东方 的思维方式 。所谓东方的 思维方式，就是“天人合一”式的整体宇 宙观，人类不能把 自己作为主宰地球、为所欲为的 唯一主人，应该形成与 人类赖以生 存的地球和 谐同存的整 体思维。目前，对生态文明 还没有非常 准确的科学 定义，但我理解的 生态文明是 对农业文明 、工业文明的 扬弃，把自然界放 在人类生存 与发展的基 础地位上，实现人类生 存与环境的 共同进化，是可持续发 展的文明形 态，是一种实现 人口、资源、环境生态相 协调的新的 社会结构模 式。生态文明一 方面是弘扬 农业文明、工业文明的 好处，另一方面又要抛弃影响 人类可持续 发展的缺陷 。它不仅仅是 经济发展的 模式，也
7、包含了技 术、文化习俗、法律制度、政治结构等 方面。对我国来讲 ，社会主义新 农村建设是 处在“五化” 的大背景之 下开展的，即城镇化、工业化、市场化、信息化和全 球化。诺贝尔经济 学奖获得者 约瑟夫斯蒂格利茨 （Josep h E. Stiglitz）认为：21世纪影 响人类进程 的两件大事 ，一是以美国 为首的新技 术革命，二是中国的 城镇化。另一位诺贝 尔经济学奖 获得者迈克 尔斯宾塞（A. Michael Spence）则进一步指 出：城镇化能不 能有序地开 展，是对任何一 个发展中国 家政府能力 的主要考验 。1.1.1 挑战之一，有序城镇化 。有序城镇化 的关键在于 拉力和推力 的
8、均衡，也就是农村 富余劳动力 能否有序地 、自然地从农 村转移到城 市，不能太快，也不能太慢 。这个过程必 须与城乡经 济社会发展 相协调，与自然和谐 相处，应该是一个 健康有序的 转化过程。就拉力而言 ：第一，城市提供了 就业机会。第二，在城市能获 得较高的预 期收入。第三，生活的自由 度增大。第四，城市医疗、教育条件优 越和交通便 利。第五，文化生活丰 富。医疗条件吸 引老年人，文化生活吸 引年轻人，子女教育吸 引中年人。乡村则反之 。在日本等后 城市化国家 中，每年有千分 之几的人口回流到农村 。我国上海、广州等大城 市，也出现了类 似的情况，很多城市老 年人到农村 去定居。因为农村有
9、良好的生态 环境，清洁的水和 空气，还有良好的 邻里关系。乡村传统的 邻里关系是 互助友爱，当然也会管 闲事。农村自然的 景色、低廉的生活 费用和传统 的文化习俗 等等，这些都是吸 引老年人回 归农村去的 基本因素。就推力而言 。如果城市社 会治安混乱 、房价过高、空气污染严 重、生活费用高 昂、交通拥堵、对外来人口 有文化歧视 等等，都会造成城 市推力。现阶段乡村 的推力因素 众多，为什么那么 多的农民离 开农村？首先是因为 贫困，从事农业“靠天吃饭 ”，收入没有保 障；其次是就业 机会不断减 少；第三是落后 的教育条件 ，另外还有低 劣的卫生医疗、贫乏的文化 生活等，这些状况不 改变是留不
10、 住年轻人的 。我国有2.5亿农户，户均农地经 营规模不足 半公顷。农业的经营 化、农村的空心 化、农民的老龄 化日益严重 ，农村劳动力 总量过剩、结构性短缺 与素质下降 等问题并存 。因此，我们讨论城 镇化和农村 问题时，要关注农村 劳动力过剩 ，还要关注务 农劳动力的 短缺。1.1.2 挑战之二，村镇公共设 施短缺。目前，我国城乡差 距很大，不仅仅反映 在城乡居民 收入上，还集中体现在人居环境 的差距上，特别是享受 公共设施和 基础设施的 差别。据我部统计 ，2007年 我国城市用 水普及率8 9.7%，城市燃气普 及率81%，污水处理率 59%，城市生活垃 圾无害化处 理率 56%，而2
11、006 年底，乡政府驻地 用水普及率60%，污水处理率 1.7%，生活垃圾无 害化处理率 5.2%，城乡差距非 常巨大。长期以来，农村地区的 人口多、分布散、经济实力薄 弱，快速增加的 生产生活污 水和废弃物 超出了农村 生态环境的 自我平衡能 力。公共财政长 期忽视对农 村的投入，造成村庄公 共设施只能 因陋就简，对道路、供水、垃圾、污水处理等 设施欠账严 重，农村人居环 境面貌落后 。近年来，在社会主义 新农村建设 中，农村基础设 施和农村公 共服务体系 建设投入有 所加大，农村面貌得 到改观。但与城市日 新月异的变 化相比，差距还在扩 大。1.1.3 挑战之三，生态环境退 化。我国单位农
12、 田使用的农 药比发达国 家多出30 %到50% ，化肥使用量 高出1倍，直接导致了 我国许多省 份的出口农 产品遇到了 国际绿色壁 垒的限制。同时，有机肥的使 用量逐年减 少，再加上不适当的垦殖、耕作和灌溉 模式等等，造成了日益 严重的水土 流失，土壤和水体 污染加剧，这些现象都 是有目共睹 的。当前存在的 不仅是农药 和化肥使用 量过多的问 题，更出现了一 个人文的意 识。举个例子，文革期间我 在一个村子 里插队3年 。最近再回到 那个村子里 时，发现一个以 前从未有过 的现象：一户农户种 两块田，一块田的蔬 菜长的非常 茂盛，叶子油亮亮 的；另一块田的 蔬菜则长势 不盛，又黄又小。我就问
13、：“同样的两块 田，为什么蔬菜 长势完全不 一样呢？”农民说： “油亮亮的蔬 菜施过农药 化肥，专门卖给城 里人，我们不吃，那些小的菜 是留给自己 吃的。 ”我对他们说 ：“40年前你 们可不是这 样教育我们 的，那时你们都 说要将好东 西留给城里 人吃”。他笑笑说，时代变了，谁叫现在污 染那么严重 呢？！正是基于这 样一种意识 ，各种各样农 产品的污染 才会肆无忌 惮、日益猖獗。这说明，目前除了环 境的污染，在农副产品 生态环节中 出现了法规 和道德方面 的管理问题 ，这对社会来 说是一个非 常重大的挑 战。从对已经灭 绝的古代文 明的考古学 结论中，我们可以得 知，走向衰败的 最初标志不
14、是经济而是 环境。往往首先是 森林树木的 过度采伐，接下去是水 土大量流失 ，导致农作物 减少，最后才是文 明自身不可 逆转地衰落 。著名经济学 家、生态学家莱 斯特布朗认为：许多早期文 明都走上了 让自然无法 承受的经济 发展道路。我们目前也 同样走在这 条道路上而今天的形 势更具挑战 性，除了森林缩 小、土壤被侵蚀 之外，我们还须解 决地下水位 下降使农作 物枯萎以及 热浪频繁、渔业衰败、沙漠扩张、牧场退化、海平面上升 、物种消失等 等问题。 1在解决这 些问题的同 时也提醒我 们，农村发展的 模式以及工 业发展的模 式应当向生 态文明渐进 和转变。1.1.4 挑战之四，城乡收入差 距扩大
15、。从我国城乡 收入差距曲 线可以看到 ，城镇居民家 庭人均可支 配收入与农村居民家庭 人均纯收入 之间差距的 喇叭口越来 越大（见图1） 。2007年 底，我国城乡收 入差已达到 3.3：1。不少经济学 家认为，衡量收入差 别的基尼系 数有临界点 ，超过0.43社会就 可能不稳定 。但是我国已 经超过了0 .43，国际上比这 一差距更大 的国家也有 ，最高的达0 .6，大部分在非 洲和南美。这说明基尼 系数并不是 影响社会稳 定唯一的决 定性因素。最近两年，我国城乡收 入差距的这 个喇叭口扩 大的趋势有 所减缓，但是仍未形 成稳定势态 。从绝对数来 看，按照我国现 行标准，2006年 末，农村
16、人均年 收入低于6 93元的绝 对贫困人口 还有214 8万；年收入在6 94958元之 间的农村低 收入人口有 3550万 。如果按照世 界银行每人 每天消费1 美元的标准 计算，我国贫困人 口还有上亿 人。图1：城乡收入差 距曲线图1.1.5 挑战之五，耕地和水资 源短缺。近年来，中央一直强 调要确保农 副产品供应 ，稳定农副产 品价格。我国人均耕 地和水资源 稀缺的程度 很高。人均耕地面 积不到1.4亩，不及世界平 均水平的一 半；人均水资源 占有量仅为世界平均水 平的27%，被列为全球 水资源最为 稀缺的13 个国家之一 。简而言之，我国是以全 世界7% 的耕地、7%的淡水资源 来支撑
17、占全 球总人口2 1%的中国人的 生存、发展需要。而且水资源 的空间分布 极不平均，58% 的水资源分布在其人口 仅占全国人 口1/3的西南部 。复种指数比 较高的优质 耕地恰恰位 于城市化快 速发展的地 区，水资源短缺的地方恰恰 是人口最密 集的地方，而水资源丰 富的西南部 人口又比较 稀少。与此相关的 是，我国又是世 界上“水浇地”比率最高的 国家，淡水有效资 源的80% 以上被用来 浇地了。北方地区4 0%以上的河流 为季节性河 流，因地表水严重污染，绝大部分自 然河道的水 生态严重衰 退，气候变暖的 总趋势将使 水资源更为 稀缺，这对我国未 来农作物产 量的影响将 是巨大的。正是这样一
18、 种地理环境 迫使我国要 建设资源节 约型、环境友好型 社会，只有这样我 们才能应对气候变化的 挑战，才能顺利进 入生态文明 时代。1.1.6 挑战之六，农居安全存 在隐患。20世纪，我国发生六 级以上的大 地震占了全 球的30% ，是仅次于日 本的地震密 度最高的大 国。我国大陆处 于地震烈度 6至9度的 地震区占国 土面积的6 0%以上。从国家地震 局提供的中 国活动构造 图中可以看 出，我国很多地 区都是地震 活动区域，分布密密麻 麻的地震断 裂带（见图2） 。农村民居抗 震能力低，安全隐患突 出。2008年 8月30 日攀枝花- 会理的6.1级地震，就造成当地 数百人伤亡 ，数十万间农
19、 房倒损。而几乎同期 ，日本发生了 震级更高的 6.8级地震，但人员伤亡 极少、财产损失较 少。我国此次地震引发较大 的伤亡和损 失，主要是因为 农村房屋抗 震能力低造 成的。日本地震的 密度、发生的频度 都比我国高 ，但因地震死 亡的人却比 我们少得多 ，他们的经验 很值得我们 借鉴。地震是无法 预测的，但死人与不 死人是可以 通过工程办 法解决的。图2：中国地震活 动构造图此外，一些地区农 村抵御自然 灾害的能力 低下，每年在台风 、山洪、河洪等灾害 中损毁的房 屋主要是农 房；各地农村困 难群众的住 房简陋破烂 ，无力修缮或 建新房；一些地区还 有不少泥草 房、土坯房等危 旧住房，亟需改
20、造；有的农民住 房选址不安 全，结构安全隐 患突出，严重威胁农 民的生命财 产安全。据相关部门 统计，2007年 底，农村住宅约 270亿平 方米，非永久性（砖木、砖混）结构住宅占 10%，其中相当部 分是危房。另据部分省 初步调查，农村危房比 例在1.5%到10%之间，若按5%比例测算，目前全国农 村危房面积 13亿平方 米左右，这些简陋破 烂的危旧房 ，农户仅依靠 自身力量，无力新建或 修缮，改造任务十 分艰巨。1.2 机遇在面临诸多 挑战的同时 ，我国农村发 展也迎来了 许多新机遇 。这些新的机 遇是在构建 生态文明的 框架之下，重新考虑农 业、农民、农村问题的 解决思路所 带来的，也是
21、构建我 国整体健康 发展的生态 屏障，建立更稳定 的粮食和农 副产品供应 体系的重要 机遇。1.2.1 机遇之一，城乡一体化 目标的确立 。十七届三中 全会决定提出：“新形势下推 进农村改革 发展，要把加快形 成城乡一体 化新格局作 为根本要求 ，建立促进城 乡经济社会 发展一体化 制度。尽快在城乡 规划、产业布局、基础设施建 设、公共服务一 体化等方面 取得突破，促进公共资 源在城乡之 间均衡配置 、生产要素在 城乡之间自 由流动，推动城乡经 济社会发展 融合。 ”城乡一体化 目标的确立 为农村发展 提供了新的 动力，可以引导城 乡生产要素 双向流动，城市产业向 农村扩散，农产品向城 市流通
22、；可以综合协 调城乡空间 利用，平衡城镇各 种功能发展 的空间需求 ，缓和各方面 的利益冲突 ；可以规范城 乡资源的有 效利用，城乡人居生 态环境的有 序改善，历史文化遗 产的有力保 护；可以引导适 应农村环境 和生产特点 的工业下乡 ，促进城市和 周边农村经 济社会共同 发展；可以引导人 口和劳动力 有序流动，促进城镇化 健康发展。1.2.2 机遇之二，农村土地依 法流转。 决定提出，按照城乡统 筹发展的要 求，深化改革农 村集体土地 管理制度，建立健全土 地承包经营 权流转市场 ，逐步建立城 乡统一的建 设用地市场 。土地是农业 和农村发展 最大的资产 ，也是农民和 农村最有潜 力的财产。
23、农村土地的 合法流转是 与农民土地 承包权长期 稳定不变相 联系的，能为促进农 民致富增收 、维护农村繁 荣稳定、增强县域经 济活力提供 历史性机遇 。为农民提供 了将土地权 利转化为经 营性资产的途径，有利于农民 放心参与城 镇建设，也有利于土 地向种田能 人、养殖专业大 户集中，促进农村人 口和劳动力 有序流动，推动中国特 色城镇化健 康发展。1.2.3 机遇之三， “三农”投入持续增 加。近年来，国家对“ 三农 ”的投入稳步 增加。2003-2007 年 ，中央财政用 于“三农 ”的资金投入 达1506 0亿元，相当于前 10年（1993年 至2002 年）的总和。十七届三中 全会要求，
24、切实把国家 基础设施建 设和社会事 业发展的重 点转向农村 ，扩大公共财 政覆盖农村 范围，推进文化惠 民工程，健全农村公 共文化服务 体系，加大对农村 教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和 环境建设、扶贫开发、防灾减灾、社会管理等 方面投入力 度，推进农村基 本服务制度 化，推动我国农 村公共事业 快速发展和 农村民生加 快改善，让城乡居民 共享改革发 展成果；并决定“大幅度增加 国家对农村 基础设施建 设和社会事 业发展的投 入，大幅度提高 政府土地出 让收益、耕地占用税 新增收入用 于农业的比 例，大幅度增加 对中西部地 区农村公益 性建设项目 的投入”。1.2.4 机遇之四， “农家乐
25、” 的迅猛发展 。我国现在每 年外出旅游 的人数达1 0亿多人次 ，其中相当一 部分被 “农家乐”所吸引，而且每年的 数量呈翻番 的速度增加 。四川、广东、重庆、浙江、上海、江苏、江西、安徽等省市 ，包括北京的 郊区大量涌 现了“农家乐” 。这一方面是 因为我国传 统文化来自 于农耕文明 ，就如晋朝诗 人陶渊明所 描述的“采菊东篱下 ，悠然见南山 ”，许多人都有 一个回归田 园的梦想；另一方面是 因为节地型 、高密度的城 市建设模式 ，导致城市的 高密度发展 。据测算，中国农村人 均住房面积 几乎是城市 的一倍。在我国城市 建成区每平 方公里平均 有1万居民 ，是世界上平 均密度最高 的国家。
26、最近国际某 学术组织统 计了世界上 20个人口 密度最高的 城市，中国占了其 中5个，还有5个在 印度。高密度的城 市发展模式 能节约土地 ，但城市里很 难见到田园 风光，所以许多风 貌依旧的村 庄就成了城 市老年人和 旅游者向往 的地方。许多生态良 好、住房宽裕的 村庄无疑是 “居住的天堂 ”。农村大量的 传统文化和 自然景观遗 产也是吸引 人的因素之 一，再加上“一村一品”的推行， 2促使大量 的城里人到 农村去采购 优质的农副 产品。我调查过浙 江省的长兴 县，该县1年增 加了700 0多户“农家乐”，主要吸引上 海人。小两口带着 孩子礼拜五 到长兴，仅1个小时 左右的车程 ，到农家住两
27、 三天，花费仅30 0元钱，然后再以很 便宜的价格 买一篮子当 地的农副产 品，回城后往冰 箱里一放，一家人一周 的食品蔬菜 就解决了，非常合算。以前认为农 村要经历工业化才能现 代化，所以要发展 乡村企业。然而由于环 境污染、缺乏技术人 员和运输成 本等问题，现在乡村企 业在农村出 现衰退，但是“农家乐” 的兴起说明 了农业、农村也可以 直接发展第 三产业，而且是能带 动种养殖业 发展的绿色产业。1.2.5 机遇之五，节能减排发 展趋势。传统农业本 身就是一种 可持续的循 环经济，但如果对农 村盲目进行 城镇化改造 ，也会像城市 一样产生大 量废物。正确的策略 是对农村房 子进行节能 改建，
28、如北方农房 朝阳面装上 一个玻璃取 暖房，或在屋顶装 上太阳能热 水器，山西、陕西的窑洞 是地热能利 用最简单的 方式，只要进行通 风采光改善 就可以了。太阳能光伏 发电、生物质能、风能、小水电、沼气，这些都是应 该在农村推 广的可再生 能源。农村人口转 化为城市居 民后，人均能源消 耗一般增加 3.5倍。如果在农村 将可再生能 源加以推广 利用，保留和改良 传统的农业 循环经济模 式，农村人均的 能源消耗和 二氧化碳排 放量可以减 少到城市居 民的1/5，甚至更低。此外，可再生能源 在农村的应 用将会成为 一个发展迅 猛的大产业 ，也可以成为 促进农民就 业和发展农 村服务业的 支柱产业。生
29、物质能源 兴起。仅能够作为 农村燃料的 全国八大主 要农产品的 秸秆总量就 可达6.5亿吨，可折合3.3亿吨的标准煤。林副产品可 达到0.72亿吨标 准煤，这两项合计 超过4亿吨 标准煤，远远超过现 在所有农民 用的燃料总 量。从发达国家 来看，美国到20 30年的国 家目标是，生物液体燃 料（酒精、甲醇）至少要替代 30%的石油，到2050 年时要替代 50%的石油。从美国最近 的实际进展 来看，比规划速度 几乎快1倍 ，预计到20 20年时就 可以达到3 0%的预定目标 。美国现在2 5%以上的玉米 产量用来做 燃料，提炼酒精。欧盟和日本 到2050 年时可再生 能源将占总 能源供应量 的
30、50%以上，而由农业提 供的生物质 能源占30 %。巴西目前已 经有40% 以上的工业 、交通业燃油 来自农作物 ，巴西作为一个贫油的人 口大国，依靠农业生 物质能源的 发展，成功地解决 了石油需求 问题（见图3） 。图3：巴西通过甘 蔗提炼甲醇 替代石油目前，我国用甘蔗 、鲜薯、高粱制酒精 成本低于每 吨4000 元，相当于现在 进口石油成 本。但是我国发 展生物质能 源也要避免 过多地占用 农田，可以在“不与粮争地 、不与田争水 ”的前提下，采用荒坡地 栽种麻疯树 、油棕、黄连木、石栗等木本 油料林来替 代，而且提炼液 体燃料的成 本也较低。人类社会进 入工业化以 后，催生了石油 和能源危
31、机 ，造成了二氧 化碳排放量 过大所引发 的气候变化 。农业能不能 部分代替化 石能源产业 ？地球表面大 部分的能源 储藏来自于 太阳，我们现在所 使用的天然 气、石油、煤炭等商品能源，都是远古时 期的太阳能 转化成动植 物，然后因为地 层结构的变 动，在地底下形 成的化石燃 料。也就是说，工业文明把 地球几亿年 甚至几十亿 年间储存的 二氧化碳在 短期内集中 释放出来，造成了全球 气候异常变 暖。而农业所产 生的酒精、油料，为什么被称 为是“零排放” 能源？因为农作物 是在一个年 度或者是几 个年度中，通过叶绿素 把太阳能转 化成碳水化 合物，然后人类把 这些化合物 提炼成酒精 或油料，再把
32、它们燃 烧。农作物在利 用太阳能转 化为碳水化 合物时吸收 了二氧化碳 ，用其提炼出 的燃料在燃 烧时又将二 氧化碳排放 了出去，也就是说在 这个过程中 ，二氧化碳的 吸收与排放 实现了均衡 ，实现了碳的 “零排放” 。不像燃烧石 油、天然气、煤炭等化石 燃料，把远古时代 的二氧化碳 的储存在短 期内集中释 放。另一方面，目前，世界上太阳 能转化率最 高的商用太 阳能电池，其转化率也 只能达到1 5%左右，但是一般的 植物通过叶 绿素参与的 光合作用，太阳能转化 率能达到3 5%以上，这也是地球 在几十亿年 的进化过程 中自然界竞 争淘汰的结 果。目前人工技 术还没达到 这么高的太 阳能转化率
33、 。碳汇林的大 规模开发。2007年 秋季，胡锦涛主席 参加了在德 国海利根举 行的“八国首脑峰 会”。世界上最大 、最强的八个 国家的首脑 出席了该会 议。原定的会议 主题考虑的 是全球化时 代的经济贸 易，但结果该峰 会最终确定 的议题是应 对气候变化 。因为现在二 氧化碳头号 排放国是美 国，第二位是中 国，现在许多发 达国家在美 国的唆使下 把矛头对准 中国。但是，我们可以负 责任地说，第一，现在大气层 中比正常情 况高出1倍 的二氧化碳 浓度主要是 20世纪100年间工 业文明的产 物，主要是工业 化国家造成 的，全球60%以上的能源 和50% 以上的矿产 资源是由占 全球人口不足1
34、5%的发达国家 消耗的， 3中国才刚 开始排放；第二，中国现在排 放那么多二 氧化碳，相当部分是 为发达国家 排放的，因为发达国 家把产品的 生产过程都 转移到中国 来了；第三，中国正在积 极应对，应对的办法 是什么？若要通过工 程技术把二 氧化碳重新 固定，成本非常昂 贵，但是如果通 过植树造林 ，利用植物光 合作用来固 碳，成本就非常 低。在本次峰会 上，胡锦涛主席 提出建立碳 汇森林的提 议，各国对这一 提案非常响 应。如在澳大利 亚的力推下 ， 悉尼气候宣 言中把这条写 进去了，要求亚太地 区发展20 00万公顷 以上的碳汇 森林。其实在我国 “十一五”规划中，就要求森林 覆盖率从现
35、在的18.5%提高到 23%，也就是说要 新增加44 00万公顷 森林，比整个亚太 地区在悉尼气候宣 言中提出的2 000万公 顷高出1倍 多，可新增碳汇 400万吨 以上，累计10年 可以吸收1 .5亿吨的二 氧化碳。由此可见，如果在农村 采取生态改 良的办法增 加森林覆盖 率，可以再次救 城市， 4因为75 %以上的二氧 化碳气体排 放源于城市 。现代城市是 工业文明的 产物，更是工业文 明的摇篮，但是也是温 室气体排放 的主因。从上述分析 中可以得出 ：在新农村的 建设过程中 ，城市反哺农 村，但是农村也 支撑着城市 ，农业和农村 在几个方面 挽救了城市 和工业；工业支撑农 村，农业也援
36、助 了城市；市民帮助了 农民，农民也惠及 了市民。在城乡互动 的过程中，再造符合生 态文明原则 的现代农业 、农村，应成为我国 的重大战略 。2 经验与教训几乎世界上 所有的发达 国家和有作 为的领导人 都曾思考过 如何实现城 乡的协调发 展，许多先行国 家都经过了 大量的试验 。从城市化的 历史来说，英国在10 0年前就完 成了城市化 的进程，时间最早，欧盟其他国 家大概是8 0年前，美国是在5 0年前完成 此过程的。从城乡协调 的角度来看 ，先行各国的 城市化发展 模式各有利 弊。第一种模式 ：城乡相互封 闭式发展。在美国伯克 利大学城市 规划学院里 有一个“马克思主义 ”地理学专业 ，那
37、里的教授 们就曾提出 城乡必须相 互封闭发展 。他们认为，城市像一块 巨大的吸铁 石，把农村的劳 动力、水、矿产、农产品等资 源都吸收到 城市来，城市像一个 贪得无厌的 吸血鬼，导致了农村 的衰败。要想保持农 业和农村的 良性发展，就要通过孤 立来杜绝城 市的并吞。他们提出的 这一理论具 有很强的逻 辑性，但是从来没 有成功地实 践过。我国计划经 济时代实际 上是采用了 城乡分割的 模式，结果导致了 “三农” 问题的积累 。图4：非洲城市贫 民窟一隅第二种模式 ：城市优先发 展。在非洲和拉 丁美洲的城 市化进程中 都接受过世 界银行经济 学家所开的 药方。这些“专家们 ”认为，一国的经济 要摆
38、脱贫困 ，首先要发展 大城市，只有大城市 才能提供足 够的就业，才能促进农 业现代化等 等。所以，在非洲、拉美，不少国家8 0%的人口都集 中在一两个 大城市里。但城镇体系 并不健全，中等城市和小城市寥寥 无几，村庄大量地 消失，农民迅速地 涌入大城市 ，结果找不到 就业岗位，就形成了大 片的贫民窟 （见图4） 。一般城市7 0%的土地面积 被贫民窟所 占用，这是非洲和 拉美国家的 普遍现象。这就把城市 给毁掉了，因为在城市 里没有良好 的投资环境 ，脏乱差、疾病流行、治安恶化；在农村，因为农村劳 动力基本上 跑光了，没有人种地 ，造成仅非洲 的饥民总数 就达2亿人 之多。英国著名的 规划学家
39、彼 特霍尔教授认 为，当前世界上 的城市化可 分成三种类 型：第一类是失 败的城市化 ，发生在非洲 与拉美国家 ，劳动力转移 在前，就业安排在 后，造成国家和 地区的经济发展不可持 续；第二类是以 中国和东亚 为主的有序 城市化，也就是劳动 力的转移与 就业的安排 基本匹配；第三类是像 日本、欧盟，正呈现逆城 市化现象，每年都有不 少老年人，甚至一些年 轻人回归乡 村生活。第三种模式 ：城乡同质化 发展。最典型的是 美国。因为该国在 城市化过程 中正好伴随 着机动化，就像目前我 国一样，形成“车轮上的城 镇化” 。人们一旦有 了私家车，就有了移动 的自由度，可以在广大 的地理空间 内选择他们
40、自己认为适 合的居住地 ，这时城市就 开始蔓延了 。美国的城市 蔓延发生在 上个世纪的 30年代，到现在也没 有遏制住。这种城市的 过度郊区化 导致了美国 的城市人口 密度从18 90年时的 每平方英里 8000人 ，下降到19 90年的每 平方英里不足4000 人，现在还在持 续地下降（见图5） 。 图5：美国城市人 口密度变化 图城市完全呈 摊大饼式蔓 延，造成了一系 列的危机。危机之一就 是生态环境 破坏严重，城市和城市 连在一片，几乎看不见 农田和原生 态的地域，动物找不到 栖息的场所 ；危机之二是 城市的蔓延 导致人们不 能步行和自 行车出行，几乎全部要 依赖小汽车 。在美国西南 部
41、，因为没有可 供行人步行 的道路，连买一包香 烟一瓶酱油 也都要开着 汽车去，没有汽车则 寸步难行。这就导致了 人均 GDP和欧盟一样 的美国，人均汽油消 耗却是欧盟 的5倍。此外，美国人日常生活在车中 度过的时间 全世界第一 ，造成了美国 的肥胖病增 长速度是世 界最高的，从而引发了 慢性病的快 速增长，也造成了世 界第一的医 疗保险支出 ，2006年 美国医疗保 险支出高达 1600多 亿美元，年均增长3 5%，目前已达 GDP的16 .4%，日益成为国 民经济沉重 的包袱。正因为如此 ，前美国副总 统戈尔在与 布什竞选时 就提出以“精明增长”（Smart Growth）作为竞选纲 领，虽
42、然布什最 后胜出，但现在布什 因伊拉克战 争而受到非 议，戈尔虽然因 为少了几票 而没有选上 总统，却因投身于 环保运动在 2007年 获得了诺贝 尔和平奖。必须着重指 出的是，片面的城市 优越论、农村现代化 就是城市化 已成为城乡 同质化发展 最强有力的 动力。这些错误观 念正在发挥 “推土机” 的功能，正在 “抹平”城乡之间的 各种差别，而这些 “差别”是两者协调 发展的基础 。图6：法国、日本的乡村 景观第四种模式 ：城乡差别化 协调发展。如图6所示 ，法国的农村 看上去农居 建筑的布局 较为密集，围绕教堂聚 集在一起，四周被田园 和树林所环 绕。其他欧盟国 家和日本、韩国的农村 也都呈
43、现出 与城市景观 的巨大差异 ，这些农村的 生活条件非 常好。世界上连续 几年评出的 最佳人居环 境，一般都是在 小镇和农村 。借鉴国外城 乡发展的经 验和教训，城乡差别化 协调发展是 符合我国国 情的城镇化 发展模式。落实十七届 三中全会提 出的城乡经 济社会一体 化发展目标 ，不是要把农 村都变为城 市，不是追求城 乡一样化，而是要按照 社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，走城乡差别 化协调发展 道路。这“ 二十字方针 ”是目标、内涵、途径的统一 ，所涵盖的五 个方面是相 互联系、互为因果的 。这其中，以“村庄整治” 为主要手段 ，改善农村人 居生
44、态环境 ，实现“ 村容整洁”目标，对于其他四 个方面工作 的推进，意义重大。从“ 生产发展” 的角度来讲 ，生产发展必 须依靠好的 环境。村庄的人居 环境是农村 、农业经济发 展的前提条 件，安居才能乐 业、才能创业，才能创造就 业岗位和吸 引住劳动力 ，才有可以“教育”的农民对象 ，培养新农村 的建设者。农业现代化 的前提是高 素质的农民 ，如果年轻人 都到城里去 了，乡村里都是 老头子、老太婆，谁来创建现 代农业？城市需要优 质的投资环 境，农村也需要 良好的创业 条件和安居 环境。人们常说的 “安居才能乐 业”，对农村和城 市都是适用 的。从“ 生活富裕” 上来看，村庄的人居 环境是富裕
45、 的要素之一 。传统的计划 经济用 GDP 来衡量农 村富裕的程 度，实际上是一 种误导。大家都知道 ，GDP 是指 某一时期所 有产品与劳 务的货币价 值的总和。 5生产出来 的产品或劳 务必须在市 场交换中来 体现价值，然后才能被 计算到 GDP 里面去，这样的统计 办法所得出 的结果，在很多场合 是非常荒谬 的。例如，某农民家里 有一只母鸡 生了一个鸡 蛋，他自己吃了 就不统计在 GDP 里边 ，要是在市场 卖了就统计在 GDP 里 边；他家的田，家庭成员如 儿子、老婆自己去 种，劳动力消耗 就不能计算 入 GDP，而雇佣外人 帮助种田，付了工资就 算到 GDP里；如果不请保 姆自己带小
46、 孩就不算入 GDP，请了保姆就 增加了 GDP这种 GDP的结算本身 就充满着矛 盾，更不适应以 家庭经营为 主的农村。所以，联合国早就 提出应以“人文发展指 数”或“绿色 GDP”来核算财富 的增长。对于农村，发达国家普 遍认为应用 “富裕指数” 来代替 GDP，如果村庄人 居环境改善 了，尽管以货币计算的农民 收入不比城 里人高，但农村的实 际购买力以 及与自然环 境紧密结合 的居住条件 就比城里好 ，从而形成一种均衡。村庄整治所 产生的效果 是让农民直 接受惠、感受生活质 量的富裕。这是我们根 本的目的，而不能用 GDP挂帅来 搞农业、农村的现代 化。从“ 乡风文明” 来看，村庄整治是
47、 文明建设的 重要载体。人与环境是 相互联系影 响的，环境好了，文明程度才 能够提高。乡村建设应 该从看得见 、摸得着和真 正使农民得 到实惠的人 居环境来抓 起。另一方面，文明程度与 教育水平密 切相关。根据我国第 五次人口普 查资料，在全国15 岁及以上人 口中，城镇的文盲 率为5.22%，农村则高达11.55%；在15-64岁劳动 年龄人口中 ，农村地区初 中以下文化 程度的劳动 力比重高达 91%，而且教育的 质量与城镇的差距日益 扩大。在日本、韩国等国提 出向“人才农业” 进军的今天 ，不改变农民 素质是无法 推行我国农 业现代化的 。由此可见，在乡村规划 建设中注重 完善乡村中 小
48、学何等重 要。长期的实践 证明，不去消除农 民的无奈、无知和恐惧来塑造文明 ，往往是不会 奏效的。从“ 管理民主” 来讲，村庄的整治 是培育农民 管理民主意 识的重要实 践活动。通过农民自 主、村民自治、自我决策的 村庄整治过 程，可以培养村 民们的民主 决策的新风 尚。只能通过“干中学”，通过实践活 动，农民们当家 作主的能力 才能够成熟 起来。只有这种民 主决策直接 给农民带来 利益，管理民主之 习惯才会真 正育成。从某种程度 上说，村庄整治的 过程，是实践农民 民主自治的 过程，是我国农村 民主体系逐 步发育、成长、成熟的过程 。民主的进程 必须依托于 农民民主意 识的培育、生态环境和
49、生产力的变 革，离开了这些 空谈民主是 没有意义的 。建设社会主 义新农村的 提出，是实现我国 有序城镇化 总体战略的 一个组成部 分。我国农业现 代化的真实 含义在于：要想用仅占 全球7%的耕地、 7%的淡水资源 来支撑占全 球21%人口的中华 民族的生存 和发展，就必须留得 住农民，留得住农业 生产和生态 空间，即农村的耕 地、林地、水源地等等 。而且要建立 起人与自然 和谐相处的 农业和农村 发展的新模 式，即生态文明 时代农业发 展的新模式 。这是我国根 本的和长期 的战略任务 之一,也能为我国 农村、农民、农业问题的 解决带来许 多新的机遇 。从先行国家 的经验来看 ，也可以得出 同样的结论 。如日本19 80年制定 的“农改基本原 则” ，主张农村要 发挥五大功 能，即：供给粮食；适度配置人 口，维护社会均 衡；有效利用资 源，提供就业场 所；提供绿地空 间，形成自然植 被；维护文化传 统。3 问题与成因3.1 先行国家的 教训3.1.1改变现存 的乡村居民 点布局，已被证明弊 多利少。在法国、英国，通过拆并村 庄来建立规 模较大的村 落、集镇都造成 了农业成本 上升、交通费用增 加、原有风貌和 历史古迹被 破坏等恶果 。3.1.2以一种政 策、一个方向来 决定乡村的 发展模式是 错误的。乡
