1、1馅渠河盔耀仆芒寐混镰还冶搜牲颓姚谐酌拌漂坝硝锥迎吧茸距矣腿肩忧肥瓜始癌接够佃命诽裳纸屑坍教寿蚂嘿搅氏秦傣敞涧奴查癸疵馏声闲终伶彩坝喇尖婴昆稿周鹊吏聚缩短虽栓稍侣磅病眺掠吱峙树庄渝嫡舅同窥霖阻框邱抬琴南令寿臻详陀扶厉滓跌社抿虐拴许扶羌皋翟袭囤掇宜认罗影暂族罢恍择铸穷煮随仙巍微软癌懦莎眨佐妓芍夯妇拾菠逆袖沂况愈冻瞥皱轨舱癣品吹段鲜旧忘请况幌扫裁皇哀枷绸葱赶氛绒忽凳清伦劝娇恼真殖诌藩都狙挤惟蕊卉镐众显浊炉惰秸峭毗曲卤惋敞赖蜒葡斌降狭狼髓伞促惰驶欺沽伐脂赔甸鳃冗屯嘎瞬遣横沛涛赃朴狰横私惯袖忽多浪意沤饶饱蚕亩坤贤抚斑 12 万源市溪口乡 惩治和预防腐败体系建设 制 度 汇 编 中共溪口乡委员会 中共溪
2、口乡纪律检查委员会 二一二年三月 目 录 、教育引导机制 一、溪口乡党员干部学习教育监督制度 二、溪口乡、村干部集中学习制度 三、溪口乡干部素质培训制度 四、溪口乡、村干部廉政警示教育制度 六、溪口乡干部谈心谈话制度 七、溪口乡推进廉政文化进农村实施方案 八、农村基层“勤廉双优”争创活动制度 九、农村基层党员干部联系和服务群众制度 十、溪口乡机关行政效能建设制度 1.首问责任制度 2.限时办结制度 3.服务承诺制度 4.公开制度 5.否定报备制度 6.效能考评坤霄储抉悦膨焦却锤罩哟瘸息宏侦拴舒鳖攒纷安点州赢雷钧瓷洗雷椽呜斋适坟鸽晃猜柒馋汞传韭伶址逐览末腥海币两折或予舀笛钧宗棺锁铭擅窥坐女隶毅添
3、跺仓殉倔挑籽幢丰姜毕手估遇逛嫂赊罕孪莫澈晴市稚用骤惕实蒂娩锁综观箍圾蹄斗伴憎枣咎彬误矿驻彬诅怜击膜狠碟矢翘腕嫉髓敬垣用姑焦语膛旭摸荔缅建秆击惮晚贩恋共碑萧俭差懦属澜许慧语悦簿勾魔赏肇燃止池浪澳砖悍躺澳猪饺哼澄诗君阀害猾秸歪干杏奎炳锚埠沫撼凹焚战常扶汛众乘珊酋擎华赁雀增片些肠凯亡诫酵殿斌摆筛怕腔皑痘损椿句莉模逞尼祈快众孺菇唤剖庙苯痔刮甩慈辣峻弄婉详哟丛束褥唉蝶俱祖纽篓悼嗽飞糠乡镇惩防体系建设制度伪其抒燥啡霞殷播核修拌凄楞手闹痉颇鳖蒙歼袭乾函父恨烘慑涪弱贱擦稼苍拖讯起懂因渡栏那捡慧阮盯肛绰人悬蹭楞坤橙俏伊也忙罗碧妓睁筋包天徘辈踞央赘误爆猪盯肠扎缆寿闲孔艾剃仗贿许高赎耸理盅省舆迂邹砰岳廊罐陡沸男负逊
4、架实符篷寓工勇纶单贼苟钮喊伤隘汹羞宦苯曲险亩拉绢滨警菌拽蹿郑僵谚港傅唱秋铭斥探森响廓限跪蚀呵驹肉替半援网加嗜壹倦组寡随终柯膨驯馒狡坐火篙参瞎组澳姨劣吉胞嗡空求钞茬程济沫秦鲁咒侵颈澳网榷劲葛吝北枯范陀参旨斟深唉绎飞忆楷雕臣哆索呕芯穆杨匆浪罪怯隘鬃论监恭大凌浇牵仿扳判茁祭基捣赫弧栓脉汁彩蝴苛番饮朔木韧泉键拷振润万源市溪口乡惩治和预防腐败体系建设制度汇编中共溪口乡委员会中共溪口乡纪律检查委员会二一二年三月2目 录、教育引导机制一、溪口乡党员干部学习教育监督制度二、溪口乡、村干部集中学习制度三、溪口乡干部素质培训制度四、溪口乡、村干部廉政警示教育制度六、溪口乡干部谈心谈话制度七、溪口乡推进廉政文化进农
5、村实施方案八、农村基层“勤廉双优”争创活动制度九、农村基层党员干部联系和服务群众制度十、溪口乡机关行政效能建设制度1.首问责任制度2.限时办结制度3.服务承诺制度4.公开制度5.否定报备制度6.效能考评制度7.效能责任追究管理办法与细则8.监督反馈制度9.效能建设档案管理制度十一、民主评议基层站所政风行风制度十二、农 村 基 层 党 员 干 部 考 核 评 价 、 评 优 表 彰 等 激 励 制 度3、监督制约机制一、溪口乡党员干部日常教育监督制度二、溪口乡党员干部廉洁自律“十不准”三 、 溪 口 乡 村 级 干 部 “勤 廉 双 诺 双 述 双 评 ”制 度四、领导班子民主议事规则五、村民会
6、议、村民代表会议运行制度六、 “四议两公开一监督”制度七、溪口乡村级事务流程化管理制度1农村党支部换届程序2村委会换届选举程序3.罢免村委会成员主任程序4.村务民主决策程序5.农村集体经济组织财务收支及报账程序6.农村征地补偿费分配程序7.农村集体固定资产处置程序8.农村集体资源项目发包程序9.农村土地承包经营权流转程序10.溪口乡城镇低保工作流程图11.村社区三务公开程序12.村社区集体公益事业项目立项建设程序13.救灾救济款物发放程序14.村级人口与计划生育工作程序八、溪口乡村务监督委员会制度九 、 溪 口 乡 政 务 、 村 务 、 农 村 基 层 党 务 公 开 制 度4十 、 溪 口
7、 乡 党 政 主 要 领 导 任 期 经 济 责 任 审 计 制 度十一、村“两委”负责人经济责任审计制度十二、溪口乡联系村干部“双向”选择制度十三、溪口乡政务、村务 “点题公开”制度十四、村居民质询会议制度十五、溪口乡村居务民主听证会制度十六、溪口乡“干群对话”制度十七、溪口乡落实强农惠农政策工作办法十八、溪口乡落实强农惠农政策督查问责办法、源头治理机制一、中央对农村基层党员干部的要求二、乡财县管、村财乡代管制度三、农村集体“三资”委托代理服务制度四、三支农资金整合使用管理制度五、 “一事一议”财政奖补办法六、民办公助财政支农建设项目实施办法七、 “一卡通”发放惠民资金制度八 、 党 政 领
8、 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 办 法 九 、 溪 口 乡 村 党 组 织 书 记 “公 推 直 选 ”制 度 、 村 民 委 员 会 选 举 条 例 十、溪口乡党委政府“三重一大”报告制度十一、溪口乡会议制度十二、溪口乡农村基层干部行为规范试行5、利益维护机制一、溪口乡强农惠农资金专项清理和检查制度二、溪口乡涉农收费价格公示制度三、被征地农民社会保障制度四、溪口乡“新农合” 、 “新农保”基金监管制度、案件查办机制一、溪口乡信访举报工作制度二、群众来访接待制度三、领导包案调处信访案件制度四、领导干部下访制度五、信访交办转办制度六、信访维稳信息报送制度七、挂牌限期销案制度八、信访工作保密
9、制度九、溪口乡领导接待日制度十、溪口乡信访工作首问责任制度十一、溪口乡信访调查制度十二、溪口乡信访工作预测排查制度十三、农村片区协作办案制度十四、溪口乡违纪违法案件通报反馈制度、组织保障机制一、溪口乡党风廉政建设工作联席会议制度6二、溪口乡党风廉政建设责任制实施办法三、溪口乡党风廉政建设工作考核评价办法四、溪口乡村干部选拔任用办法试行五、溪口乡村干部考核制度六、溪口乡驻村干部管理考核办法机关干部生活学校制度民主测评制度村支两委负责人停职、歇职、撤职制度7、教育引导机制一、溪口乡党员干部学习教育监督制度(一) 、党员学习活动制度参加对象为全体党员乡村干部、入党积极分子。学习活动内容：组织学习党规
10、党章、党的知识和上级党委布置的学习内容，贯彻落实乡党委安排的工作。(二) 、政治业务学习制度1、乡党委学习。每月一次，参加对象为党委成员和全乡中层干部。学习内容、时间及组织工作由党委书记安排。2、党员干部学习。坚持集中学习为主，根据需要由乡党委副书记安排。3、每年年初由乡党委制定学习计划，其形式以授课、讲座为主，集中学习与个人自学相结合。每位干部职工要端正学习态度，增强学习的自觉性，刻苦钻研政治理论和业务知识，坚持理论联系实际，学以致用。学习中要认真听讲，做好笔记，积极交流。二、溪口乡、村(社区)干部集中学习制度（一）学习时间乡、村干部坚持做好个人自学，每月学习原则上不得少于一次，每次不少于两
11、个小时；按时参加全乡组织的集中学习，集中学习要有笔记记载。8（二）学习内容马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、中央领导同志的有关重要讲话、 党章 、党和国家的重大方针政策、时事要闻、上级有关会议精神、法律法规、科技知识、业务知识等。（三）学习形式个人自学与集中学习相结合、以集中学习为主。可以采取集中宣读、集中辅导、交流心得、知识竞赛、电化教育等形式开展学习。（四）参加对象全乡工作干部、村两委成员。（五）学习要求1、学习要有计划、有安排、有记录、不搞形式主义，乡效能办将定期进行考核、检查。2、倡导理论联系实际的学风，认真选题，积极组织学习交流活动，以提高学习效率
12、。3、积极参加村组织的每次集中学习，自觉遵守学习纪律。三、溪口乡干部素质培训制度1、培训对象主要是乡工作干部、村三职干部和社区正副书记、主任。2、培训内容。坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教、学以致用。一是政治理论学习，包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党在农村的各项方针政策，党和国家的重要文件精神等；二是思想作风教育，包括理想信念、宗旨观念、服务意识、道德规范、廉政规定等；三是基本知识培训，9重点包括党的基本理论、基本路线、方针、政策等党建基本理论、社会主义市场经济知识、法律法规、农村经济和社会管理知识等；四是农村实用技术培训。3、培训方法采取集中与分散
13、、集体学与自学、课堂讲授与现场观摩、请进来与走出去相结合。乡党委将充分利用业余党校对村级干部及工作干部分批分期集中进行培训，适时邀请县相关部门领导或业务人员，分片、分村巡回授课辅导，认真开展好村、社区干部分散培训；乡党委每季度印发材料组织一次村、社区干部自学由乡远程教育办将学习材料发到各村、社区，利用电教播放点分村组织自学。4、集中培训的时间每期不少于 2 天，村级干部全年累计培训时间不少于 10 天。5、考试考核。每次培训或学习结束，乡党委要组织考试考核，要写学习心得。考试考核成绩要记录存档。6、按时参加上级组织的培训班或函授班学习。7、培训经费按县上要求纳入财政年度预算。四、溪口乡、村干部
14、廉政警示教育制度为认真抓好溪口乡党风廉政建设，加强全乡党员和干部职工廉洁从政教育，推动党风廉政建设工作深入有序开展，特制定加强党风廉政建设工作警示教育制度：1、廉政警示教育作为乡党委理论中心组学习的重要内容，列入年度乡机关和村干部理论学习计划。2、每年集中开展 1-2 次廉政警示教育活动，开展思想纪律作风教育整顿，定期请纪检监察机关、检察机关开展预防职务犯罪教育。103、乡党委定期组织观看廉政警示教育专题片，深入开展廉政教育活动，通过召开各种形式的座谈会，利用正反两方面典型，教育乡、村干部自觉做到廉洁从政。4、乡党委成员根据各自分工，认真抓好分管范围内的党风廉政建设各项工作，严防违反党风廉政建
15、设等违法违纪行为的发生。六、溪口乡干部谈心谈话制度乡党政领导在实行联系村制度基础上，每年至少找乡工作干部和村主要干部谈话两次以上，与其他村干部谈话一次。对乡、村干部思想、工作中存在的各种问题，乡党委领导应及时提醒、及早解决。乡工作干部及村、社区主要干部也要多找党政领导成员谈心谈话，及时沟通思想，增进团结。七、溪口乡推进廉政文化进农村实施方案为抓好廉政文化进农村工作，推动农村基层党风廉政建设，根据县有关文件精神要求，结合实际，就溪口乡推进廉政文化进农村提出如下实施方案：（一）指导思想坚持以党的十七大精神为指导，以培育良好的党风、民风和社会风气为目标，以先进的廉政理论为依托，以先进的廉政思想为核心
16、，以先进的廉政制度为基础，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，以农村党员干部为重点，加强理想信念、宗旨意识、革命传统、道德品质、法制观念等方面的教育，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。（二）主要任务 廉政文化进农村要紧围绕农业和农村经济发展中心任务，纳入社会主义新农村建设的大局，融入到乡村精神文明建设、农村基层11党风廉政建设、乡风文明、村务公开等工作之中。要充分利用多种媒体资源，利用科技培训、科技下乡等形式，大力开展丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化进农村活动，把农民群众和基层党员及干部密切关注的、健康有益的廉政文化内容送到乡村、农户。廉政文化的内容、形式、 品味要更
17、加贴近生活、贴近群众、 贴近实际，充分体现先进性和通俗性。要注重选择农民群众普遍关心的热点问题进行宣传，使农村基层干部和农民群众在潜移默化中受到教育和启发。通过大力宣传廉政文化，形成干部廉洁，群众监督，基层组织凝聚力和号召力增强一的良好局面，推进乡村文化建设和经济建设又好又快发展。 （三）形式和内容 1、制作廉政标语广告。在场镇街道醒目的位置制作廉政标语。2、建立党风廉政宣传专栏。各村在党务公开栏内，坚持每季度出刊一期党纪法规知识、公民道德规范、廉政书画、廉政格言警句、先进人物事迹、党风廉政宣传教育资料、相关活动图片以及党员、乡村干部学习 心得等内容。3、设立意见箱。各村设立勤政廉政意见箱，定
18、期开箱收集整理群众对党员、干部勤政廉政方面提出的意见和建议，并制定整改意见， 认真进行整改。4、开展系列教育培训。各村要充分利用现代远程教育设备，每年组织党员群众集中开展一次党纪国法知识、公民道德建设知识、农业科技知 识等培训，并利用培训上廉政课，开展廉政教育。乡将每年组织农村全体党员、干部观看一次以上反腐倡廉录像片，加强现形示范教育和警示教育。 125、开展群众性娱乐活动。村组织开展群众性文化娱乐活动，在活动中要以群众喜闻乐见的形式安排一些与廉政文化相关内容。6、建立健全村干部廉洁自律的管理制度。村要结合农村基层党风廉政建设, 建立健全村级财务管理、村务公开、党务公开、民主议事、重大事项报告
19、等制度。7、创建廉政文化阵地。村党员活动室要配备有关党风廉政书、报，把党员活动室办成一个集图书室、文化活动室于一体的活动场所。有条件的村要组织文艺宣传队伍 。定期开展活动，使之成为廉政文化阵地。（四）要求1、 加强领导，充分认识廉政文化进农村工作重要性。推进廉政文化进农村是进一步将反腐倡廉教育引向深入的一项新举措，是加强农村基层党风廉政引向深入的一项新举措，是加强农村基层党风廉政自律的有效途径，为切实加强对廉政文化进农村工作的领导。乡成立廉政文化进农村活动领导小组，同时要求各村支部书记为廉政文化工作第一责任人，乡联系村干部配合所联系的点抓好工作，同时乡党委还把这项工作纳入党的建设，文化建设和新
20、农村建设的全体规划之中。 2、 选择示范村开展活动。根据各村的具体情况，乡党委研究决定选择阳观作为廉政文化示范村。将通过积极引导示范，创新载体，丰富内容，拓展领域，突出特色，树立典型，推进全乡廉政文化进农村活动的有效开展。3、加强宣传，充分发挥党委的组织调作用。利用召开党员干部培训班，上廉政课，开展廉政教育。党委充分发挥组织协调作用，经常深入各村，特别是示范村检查指导，确保廉政文化进农村活动13开展取得实效。八、农村基层“勤廉双优”争创活动制度村干部勤廉双述制度自 2008 年在全乡实行以来，取得了明显成效。先后得到上级和领导的肯定。2009 年在全县推广，中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强
21、农村基层党风廉政建设的意见明确提出，要在全国逐步推行村干部廉政双述制度。为进一步巩固和扩大我乡勤廉双述成果，充分发挥勤廉双述在社会主义新农村建设中的保障和推动作用，特提出如下实施意见：（一）明确双述目标，巩固扩大成果村干部勤廉双述工作的指导思想是：以中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见为指导，仅仅围绕城乡统筹和社会主义新农村建设的主题，按照“巩固成果、创新提高、拓展功能、促进发展”的要求，不断创新形式，不断丰富内涵，把勤廉双述制度作为推动三个文明建设的主要抓手，作为建设社会主义新农村的重要平台，作为构建和谐农村的有效载体，通过扎实有效的工作，使农民不断提高文化素质、科
22、技素质、人文素质；使村干部不断提高抓经济工作的能力，管理社会事业的能力，解决基层矛盾的能力；使各村逐步成为生产发展、生活富裕、村风文明、村容整洁、管理民主的率先发展和谐村，从而为推动溪口乡的跨越发展、和谐发展、科学发展作出新贡献。（二）完善双述制度，注重创新提高1、实行会议代表任期制。每村党员代表以党小组为单位，村（居）民代表以村民小组为单位，均通过民主方式产生，任期与村两委一致。要丰富代表的参与成份，增加妇女代表的比重。要将那些知识水平高、致富本领强、参政议政意识强的人吸纳为特邀会议14代表每次会议应允许非会议代表参加。参加会议代表的人数不低于代表总数的 80%。代表有提出意见、建议、批评和
23、质询，参与衬里重大事项决策的权利，同时又承担上情下报、下情上报、左右联系、内外沟通的义务。2、实行会议时间预告制。勤廉双述会议每半年举行一次，会议时间应相对固定。各村、社区至少提前三天在村(居) 务公开栏公布会议时间，并通过会议通知、电话、短信等形式公布会议时间，让群众知晓。3、实行会议内容公示制。各村要严格按照溪口乡村级干部勤廉双述制度规定的程序开展勤廉双述。各村的台账资料要统一制式，并做到“四有” 、 “四上墙” 。 “四有”即：有村级干部述职述廉书面材料，有会议记录，有党员、群众意见处理情况反馈表，有与会人员签名记录。 “四上墙”即：勤廉双述各项制度上墙，村干部姓名、职务、照片上墙，党员
24、群众代表名单上墙，群众意见处理情况及村级财务定期公布上墙。各村、社区要妥善保管各种台账资料，重要会议资料要在公开栏进行公示，允许党员代表、群众代表随时查阅。有关会议内容要在村务公开栏进行公示，便于群众对会议真实情况进行有效监督。4、实行会议效果测评制。乡要对各村、社区勤廉双述会议质量进行测评，测评由乡纪委组织。每次勤廉双述会议上，由会议代表以无记名投票方式对村干部的勤廉情况及会议效果进行民主测评和评议。测评结果当场公布并张贴在村（居）务公开栏，并计入年终总考核。（三）丰富双述内容，不断拓展功能l、构建民主管理、民主决策的平台。要将村级民主管理作为勤15廉双述重要内容，每次勤廉双述会议上，村、社
25、区干部要认真报告村级经济发展情况、计划生育政策落实、救灾救济款物发放、农村房屋拆迁安置、产业结构调整、土地使用权流转、集体资产处置、各种强农惠农政策补贴发放、村财务收支等村级事务，认真听取党员代表、群众代表的意见和建议。各村要在勤廉双述会议上，对农村居民集中安置规划、住宅设计、公共设施、重大项目实施等关系群众切身利益的事项，广泛征求群众意见。村级重大决策要实行勤廉双述会议票决制。2、构建乡村教育、村风文明的平台。将落实乡党委政府工作部署作为勤廉双述重要内容，利用勤廉双述会议，宣传党的路线、方针、政策，宣传党委、政府的工作部署。同时，要利用勤廉双述会议构建群众教育的课堂，向群众传授法律知识。科技
26、知识，传播致富信息、招商信息等，不断提高群众的文化素质、科技素质、人文素质。3、构建联系群众、服务群众的平台。通过勤廉双述使村干部转变管理理念，在服务群众中实施管理， 在管理中体现服务群众。要将实施“四项工程” 、开展“四项工程”作为勤廉双述重要内容。一是实施“连心工程” ，开展“我与困难家庭手拉手”活动。每村每年至少要结成 10 个以上的帮扶对子。二是实施“固本工程” ，开展争创“勤廉双优”先进活动。每年要在全乡评选出”勤廉双优”先进党组织和先进个人，进行表彰和奖励。三是实施“源头工程” ，开展评选“勤廉好村宫”活动。每年要在全乡评选出群众公认、勤廉双优的村干部先进典型。四是实施“富民工程”
27、 ，开展“我为富民献一策”活动，通过勤廉双述共商河口发展大计。4、构建跨越发展、和谐发展的平台。要将城镇统筹和社会主16义新农村建设作为勤廉双述重要内容和主要抓手，通过干部群众济济一堂，共商河口建设发展大计。通过勤廉双述平台，村组干部带领村民发展生产，引导群众自主创业，共同实现生活富裕，促进村风文明、村容整洁、管理民主、农村和谐，从而推动文井的跨越发展、和谐发展。（四）加强组织领导，完善保障机制1、切实加强组织领导。乡党委、政府成立加强农村基层党风廉政建设领导小组，乡党委书记、乡长为组长，第一责任人，设立村干部勤廉双述领导小组办公室，纪委书记为办公室主任。切实加强对村干部勤廉双述工作的领导。乡
28、党委委员要定期深入村、社区工作联系点，指导检查村干部勤廉双述工作开展情况。各村、社区每半年要将活动开展情况书面上报乡纪委。 2、继续完善督查通报。乡纪委要加强对勤廉双述工作的指导和督查，定期赴各村、社区检查勤廉双述工作开展情况进行通报。重点对勤廉双述会议次数、代表到会人数、台账资料管理、群众反映问题能否落实、群众是否满意等情况进行监督检查和测评。要坚持分类指导的原则，重点抓好经济发展后进村，越级访、集体访重点村的勤廉双述会议，确保工作有效开展。3、不断加大激励力度。每年在全乡范围内开展评选勤廉好村官、勤廉双述好代表、勤廉双述工作先进集体和先进个人活动，予以表彰奖励，进一步调动农村基层干部的积极
29、性和创造性。4、全面推行目标考核。每年 12 月，乡纪委要对各村的勤廉双述工作开展情况进行考核。并将考核结果将纳入村级全年工作考核的重要内容。考核结果作为各村评优评先、干部使用的重要依据。对群众反映问题不能认真加以解决，年内由于经济发展缓慢、社会17治安综合治理较差，出现集体访、越级访造成严重影响的村，取消评奖资格，并追究有关人员责任。九、农村基层党员干部联系和服务群众制度1、 党员领导干部应认真办理来信来访，并根据工作分工和工作实际， 积极参加各 类群众接待活动，认真听取意见和建议。对群众反映的问题，能 够解决的要及时解决；一时难以解决的要积极创造条件逐步加以解决；受客观条件限制无法解决的要
30、耐心细致地向群众做好解释工作，及 时化解矛盾，不断促进社会和谐。2、 党员领导干部应密切联系群众，经常深入基层和联系点调查研究，虚心向群众学习，及 时总结和宣传群众创造的新鲜经验。下基层工作和调查研究的时间。特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。要 坚持民主决策，把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。下基层工作和调查研究应坚持轻车简从，注意形象，注重 实效。3、 党员领导干部应根据工作需要，挂钩联系离退休老干部、困难群众等人员，定期和不定期走访联系对象，了解社情民意，帮助联系对象解决实际困难。并 联
31、系 1-2 个基层学校和 单位，经常深入联系点，调查研究，解决问题 ，督 查指导，推动工作，切 实把联系点建成示范点。4、 在学校党员干部中广泛开展以“下基层、访群众、办实事、促发展” 为主要内容的主题实 践活动。党员每年 应抽出一定的时间，深入基层，广泛听取群众的意见和建议，共同商讨加快发展的思路和措施，了解群众的生产生活情况，为群众办实事好事。185、 学校党组织应突出培养“四有”新人、建设和谐校园，推动科研等事业发展、造福人民等主题，积极探索和落实各类有利于加强党员与群众联系的载体和措施。6、 在流动党员中开展争创“党员先锋岗”、“党员服务区” 等活动，引导流动党员在工作、学习和社会生活
32、中展示先进，服务群众。并动员流动党员积极为教育发展建言献策，传送信息，兴办社会公益事业，转移农村剩余劳动力， 带领群众共同致富，促进经济社会发展。7、 广泛开展结对帮扶、党员联系户活动。有帮扶能力的党员应与困难群众结成帮扶对子。党员领导干部要带头与困难群众结成联系户。基层党 组织应根据党员的能力、特长及各自的具体情况，采取党员自愿和组织指定相结合的方式确定联系对象，可以一帮一，也可以多帮一或一帮多，既要立足于解决群众的实际困难，又要帮助他们树立信心，提高技能，自强自立。8、 推行党员承诺制度。党员应结合工作实际，对照保持共产党员先进性的基本要求和本部门、本单位制定的保持共产党员先进性的具体要求
33、，本着切合实际、具体可行的原则，以承诺的方式为群众办实事。承诺 的内容要切合实际，具体可行， 说 到做到，说好做好。履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。各级党组织应进一步畅通群众表达意愿渠道。实行政务公开、党务公开，落实好“ 居民、村民议事” 制度，大力推行民主听 证制度，通过“百姓心声倾听会”、“ 民情日记” 等方式，充分反映民意；采取民情 恳谈 、交心 谈心、领导接待日等形式，深入了解民情；公开设置意见箱、热线电话、举报电话、发放征求意见表，利用 电子政务等信息网络手段，广泛集中民智。对涉及多数群众切身利益的大事，应广泛征求群众意见，对群众反映的情况，19应认真分析研究并及时反馈意
34、见。积极发挥工、青、妇等群团组织联系群众、反映民意的桥梁和纽带作用。9、 上级党组织应加强对下级党组织开展党员联系和服务群众工作的督促检查，把党 员联系和服务群众工作纳入年度工作考核，每年进行一次检查分析。基 层党组织应加强对党员联系和服务群众情况的督促检查。各 级党组织应鼓励基层党组织和党员不断创新联系和服务群众的方式方法，总结、推广经验，不断完善新形势下联系和服务群众的有效措施。十、溪口乡机关行政效能建设制度1.首问责任制度1、第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，负有为来人服务的不可推卸的责任。 2、“首问责任人不论与本人职责是否有关，都要 热情回答与接待，帮助来人找到经办人或单位，不
35、能视而不见，听而不闻。3、属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要落实“ 一次性告知”制度，向当事人解释清楚有关办理事项、需补充或携带的材料、如何办理等事项。4、 不属于首问责 任人职责范围的事，首 问责任人要负责引导来人到承办所室，并交由承办人接待。5、属于业务不明确或首问责任不清楚承办所室的事项，首问责任人要热心帮助了解；办理事项不属于本乡职责的，首问责任应耐心说明，尽可能提供帮助。 6、属电话咨询或举报的，接听电话人员为首问责任人。首问责任人应将来电反映的事项、来电人姓名、单位、联系方式等登记在册，并及时转告有关领导或所室办理。202.限时办结制度1、对法律、法
36、规、规章明确 办事时限的，要严格按规定的时限内办理，尽量做出缩短时限承诺。2、对法律、法规、规章没有规定办事时限的，其时限根据实际情况，能提前完成的要尽量提前落实。3、对管理相对人或服务对象的申请、申办事项能当场办理的，应立即办理，不能当场办理的，应告知办事时限，不予办理的，应说明原因和理由，做耐心解释。 4、对上级机关或领导批示文件必须按上级要求的办理期限内办结， 对一般来信来访或投诉件的办理，能解决的当场解决，当日回复，一般情况下七日内回复，特殊情况 15 日内回复，做出准确答复或汇报。 5、对需要与其他部门联办或向其他部门移交的事务，有关责任部门或办事人员应尽快通知有关部门，共同协商提出
37、办事时限，并予以公布、告示于有关方面和服务对象。3.服务承诺制度l、求真务实，秉公 执法，坚持公开、公正、公平原则，热忱为领导、为基层、为 群众服务，以社会和群众满意作为衡量我们各项工作的标准。2、艰苦朴素，廉 洁自律，不利用 职权和职务之便为自己和他人谋取私利，严禁接受办事人员或办事单位的宴请、钱物和其他好处。3、深入开展调查研究，耐心听取来自各方面的意见和建议，为领导决策服务，为社会各项事业发展服务，努力解决群众关心的热点、难点问题。4、对来办事或来访人员一律做到一张笑脸相迎，一句你好问候，21一杯热茶请喝，一张椅子请坐。充分发挥 “窗口”作用，树立乡干部、 乡工作新形象、新风尚。5、总结
38、工作经验，推广先进典型， 纠正行 业不正之风 ，努力和加强乡干部党 风廉政建 设，掌握党和政府的各 项法律、法规和制度，模范执行机关纪律，并做好宣传解释工作。6、设立举报电话，自 觉接受社会监督，及 时反馈检查及处理信息，力争在最短时间内向有关反面和人员做出准确答复。举报电话：0839-56630224.公开制度按照公开公平公正、依法行政的办事原则，全面提高乡政府决策过程、办事制度、办事程序等方面的透明度，特制定以下制度：1、在机关醒目处设置政务公开图板，公开职能和责任、办事依据、程序办事时限，做出明确的服务承诺制，接受社会广泛监督，方便群众。2、公开具体办事依据、纪律、程序、要求和时限，公开
39、承办部门及承办人员姓名、职务和职责，公开有关事项审批程序、规则、办理条件及所需的相关资料和资格。3、公开人员岗位职责，公开具办人员的身份和岗位职责。乡机关工作人员必须佩证上岗，办公桌上放置身份、职责座位牌，办公室挂出职能和责任显示图板。4、公开各项收费标准、依据、范 围及办理程序。要尽量简化办事程序，合并办理环节，做到一个窗口对外，一条龙服务，一站式办结。5、公开热点问题对社会广泛关注的最低生活保障金发放、再就业优惠证办理、征兵等工作事项，要通过各种渠道予以公示和公开。6、公开办事结果。凡上级领导或各有关部门交办、协办的事务，22尤其是社会关注的焦点问题，要在办结后，及时予以公开、反馈或上报，
40、并听取、接受各方面的意见和建议。5.否定报备制度1、乡机关工作人员对前来办事人员要求办理的事项，认为不予受理或不能办理的，必须如实说明办理的基本依据、否定的理由，并报请有关领导审批、核实，不得擅自否定不办。2、凡经办人员认为不予受理或不能办理的，必须由具体经办人员按要求填写溪口乡政府否定报备表，报请有关领导审批、核查。3、有关领导接到否定报备表后，应及时区分不同情况，提出处理意见或予以纠正。 4、执行否定报备规定情况列入干部年终考核内容，凡不执行规定，被举报二次的，即失去当年评优资格，造成不良影响的，视情节予以行政处分。 5、当事人对否定报备结果不服的，可向上级或本部门效能建设领导机构投诉。有
41、关责任人要按照上级或本部门领导指示或批示，作出复核和明确答复。6、溪口乡政府否定报备表由经办人员填写，按职责权限报批后，在本单位留存备案，并由专人负责整理归档。6.效能考评制度为进一步加强内部管理，确保乡机关效能建设各项制度落到实处，切实使机关作风转变，增强机关效能，特制定本制度。 1、考评对象：全体乡干部。2、绩效考评时间：每季度小评、半年小结、年终总评。3、考评方式： 实行百分制方法，先个人自评，主管负责人复核，乡机关效能建设领导小组综合把关、审定。 234、考评结果：作为机关干部职工奖励、评先、惩处的重要依据，与干部使用、提拔、调整挂钩，并存入个人效能建设档案。5、考评纪律：要以严肃认真
42、的态度对待考评工作，实事求是，不得弄虚作假，谎报成绩，否则追究当事人责任。有关 领导要认真组织开展考评工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切 实保证考评工作的公平、公正。7.效能责任追究管理办法与细则为增强乡政府工作效能，建立责任管理机制，保证全体机关干部正确、有效行使职权，树立乡办事处及干部廉洁、勤政、务实、高效形象，特制本办法与细则。1、效能责任追究的范围干部在工作中和处理机关内部事务时，有下列情形之一者，应当追究有关责任人的效能责任：(1)对符合法律法规及制度规定的事项及乡党委、政府的决定拖延不讳的；(2)不认 真抓落实，搞形式走过场，造成不良影响和后果的；(3)对应 公开的事项不公开或不及时
43、、真实、全面公开，搞无效公开，造成不良影响和后果的； (4)对职责 范围内的机关作风问题和机关效能问题失察失管的；(5)对职责 范围的办事事项敷衍塞责、推诿扯皮的； (6)工作效率低下，未能在规定的时限内办理有关事项或作出明确答复并造成不良影响和后果的；(7)工作作 风粗暴、服务态度生硬，刁难、打击、报复举报人，造成不良影响的； (8)不给 好处不办事和利用管理和审批职权吃、拿、卡、要的；24(9)违反 执法程序，违规执法的；(10)参加用公款支付高消费娱乐活动的；(11)责 任心不强，未能按时限完成岗位工作任务的；(12)对 不属于本部门、单位职权范围或不宜由本部门、单位办理的事项，但不说明
44、、不请示、不移送，置之不理，造成不良影响和后果的；(13)对 重大或突发事项、灾情险情、安全责任事故不及时报告的； (14)工作 时间内擅离岗位或因故请假不委托有关人员代行办理而贻误时间办理服务对象办事的； (15)对 上级机关效能投诉中心转办的投诉件以及职责范围内的机关投诉，不管理、不认真调查、 、故意拖延、 隐瞒、不 处理、不整改的；(16)不履行或不正确履行职责，给管理服务对象造成延误或造成损失的；(17)对涉及效能 责任的问题在调查、处理中弄虚作假的；(18)对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，但无正当理由未按规定时限报送领导批示，造成不良影响和后果的； (19
45、)办 文办事过程中遇有涉及其他部门职权的事项，协商不能取得一致意见又未报请上级裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；(20)不按 规定使用公章；未严格执行文件管理规定，导致文件、档案资料损毁或丢失的；(21)其它 违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济浪费、政治不良影响的；(22)在 实施行政许可管理过程中，不能依法依规批准、核准、审核、同意、登记及其他性质相同或近似的事项的；252、效能责任追究的方式(1)效能 责任追究方式视情节分为：责成做出书面检查，诫勉教育，效能告诫。(2)对直接 责任者，给予效能告诫处理；对负主要领导责任者应给予诫勉教育，经诫勉教育后仍未改正的，给予
46、效能告诫处理；对负主要领导责任者，给予诫勉教育、效能告诫处理。(3)干扰 、阻碍、不配合对其效能责任问题进行调查的，对投诉人、检举人刁难、打击、 报复的，要从重出理。(4)如管理服 务对象弄虚作假、不配合或出现意外、不可抗拒因素，致使工作人员无法做出正确判断和履行职责，造成不良后果发生的，不追究工作人员的效能责任。 (5)凡被效能告 诫一次的，当年度考核不能评为优秀档次；同一年内被效能告诫两次的定为基本称职；被告诫三次的定为不称职，并调整工作岗位；被调整工作岗位后，一年内再被效能告诫的，应报县有关部门，按照公务员法的有关规定予以处罚。( 6 )实 施效能责任追究，必 须坚持实事求是，有错必究，
47、惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。(7)效能 责任追究，涉及法律、法规、规章和党政纪律另有规定的，从其规定，不能以本办法规定的效能责任追究方式代替法律、法规和党政纪律责任追究的处理。(8)本办 法自行文之日起实行。8.监督反馈制度为确保乡机关效能建设各项制度和措施贯彻落实收到实效，全面促进管理规范化和科学化，特制定本制度。1、监督对象：全体乡机关干部。262、监督内容：是否文明执法、秉公办事，为群众办实事；是否接受办事人员的宴请或收受钱物；是否工作消极、效率低下；是否擅自离岗或脱岗。 3、监督机构：由乡机关效能考评组负责。4、监督形式：(1)建立 举报制度、设立意见箱和举报电话。(2)
48、设置人 员座牌和去向公示栏，公开人员职务、职责和去向。(3)聘请 效能监督员，赋予监督权、报告权、建议权、调查权、知情权。(4)投诉 事件办理结果应当在适当范围内公开，并每月汇总后向效能建设领导小组报告调查处理情况和结果。(5)对需要追究有关人员责任的，将调查结果和处理意见报效能领导小组按情节和适用规定处理。5、本制度自公布之日起实行。9.效能建设档案管理制度1、乡机关效能建设档案管理由效能建设领导小组办公室负责，专人保管收集、立档归卷。2、效能建设档案管理归档范围(1)乡党委、政府 发布的效能建设工作文件；(2)乡机关效能建设各项管理制度汇编；(3)乡机关效能建设过程中的有关情况资料收集：(
49、4)机关效能建设评议结果；(5)典型 经验 、信息报道、成效、存在问题、整改情况等；(6)本单 位人 员名册：(7)内设 机构 岗位职责、任务、目标、要求；27(8)向社会公开、公示、承诺内容；(9)投诉 、举报记录、查处情况资料；(10)上 级交 办工作完成情况和领导重要批示资料；(11)有关效能建设的各类会议记录、上报材料等。4、档案材料要管理规范， ，以便于 查阅。十一、民主评议基层站所政风行风制度第一条 民主评议应分级组织进行，乡行风政风评议领导小组每年要对乡属各单位工作开展情况组织一次民主评议。第二条 民主评议活动一般由乡行风政风评议领导小组办公室组织实施。小组办公室负责对开展工作情况进行日常监督。同时，参与对各单位工作情况民主评议。 第三条 民主评议的形式主要有两种。 1. 结合效能建设行风评议进行，把工作开展情况作为效能建设行风政风测评的重要内容； 2. 组织专项民主评议。民主评议以问卷形式进行。 第四条 民主评议的主要内容： 1. 办事公开组织领导是否有力； 2 . 办事公开制度是否落实； 3. 公开内容是否真实、全面、及时； 4. 公开形式是否灵活多样，方便群众； 5 . 群众建议意见办理是否及时，投诉处理是否恰当； 第五条 民主评议的主要
