1、五 三百四十七2010 年 3 月 3 日要 目【学习实践科学发展观】总结经验 巩固成果 推动发展嘉定区召开深入学习实践科学发展观活动总结大会【党内民主建设】嘉定区举行党代会代表任期制工作推进会暨区第四次党代会代表培训班嘉定区建立健全工作制度 推动党代表大会代表任期制规范实施南翔镇积极探索，勇于实践，扎 实推进党代会常任制试点工作【人才工作】区卫生系统多管齐下吸引优秀卫生人才服务嘉定人民【信息荟萃】责任编辑：曾宪亚 卫家萍 Email: 共印 72 份嘉定组工信息2010 年第 5 期1学习实践科学发展观总结经验 巩固成果 推动发展嘉定区召开深入学习实践科学发展观活动总结大会3 月 1 日，嘉
2、定区召开深入学习实践科学发展观活动总结大会。区委书记、区委学习实践活动领导小组组长金建忠同志作总结讲话，市委第四巡回检查组组长张阿根同志出席会议并作讲话，区委副书记、区长、区委学习实践活动领导小组副组长孙继伟同志主持会议，区委副书记、区委学习实践活动领导小组副组长曹一丁同志传达了市学习实践活动总结大会精神。自 2009 年 3 月至 2010 年 2 月，按照中央、市委的统一部署，在区委的有力领导下，在市委指导检查组和巡回检查组的精心指导下，全区 1359 家单位、2647 个党组织、49727 名党员分两批先后参加了学习实践活动。金建忠同志在讲话中，从学习调研、分析检查、整改落实等三个方面对
3、全区两批学习实践活动的主要做法进行了全面系统的总结，并指出整个学习实践活动呈现了六个方面特点：一是领导率先垂范， 发挥带头作用；二是组织领导到位，工作指导有力；三是积极宣传发动，营造良好氛围；四是坚持“开门搞活动”，调动群众积极参与；五是注重分类指导，因地制宜求实效；六是上下挂钩联动，有效促进工作。金建忠同志在讲话中总结了全区学习实践活动取得的成效。一是党员干部受教育，科学发展的共识广泛形成。坚定了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，找准了影响和制约嘉定科学发展的突出问题，形成了加快推进嘉定新一轮发展的共识。二是科学发展上水平，各项工作有序推进。地区经济保持平稳较快发展，城市化加快推进，社会稳
4、定工作不断加强，迎世博工作有序推进。嘉定组工信息2010 年第 5 期2三是人民群众得实惠，民生问题逐步得到解决。 促进就业工作进一步加强，社会保障体系进一步完善，各项社会事业进一步发展。四是加强基层党组织建设，党的执政基础进一步夯实。党建工作责任制得到进一步落实，基层党建工作基础得到进一步夯实，基层党建活力得到进一步增强。五是切实转变作风，干群关系进一步密切。领导干部带头抓好作风建设，作风建设取得了新成效，基层党组织和党员的作用得到进一步发挥。六是建立健全体制机制，科学发展的制度环境进一步优化。在经济发展、城市建设、国资国企改革、迎世博工作和加强改进党的建设等方面取得了一批推动科学发展的制度
5、成果。金建忠同志强调，学习实践科学发展观活动是阶段性的，但贯彻落实科学发展观是一项长期的战略任务。要按照中央和市委的要求，认真总结学习实践活动成功经验，在形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制上下功夫，不断推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。一要建立健全学习实践科学发展观的学习教育机制；二要建立健全符合科学发展观要求的领导决策机制；三要建立健全体现科学发展观要求的绩效考评机制；四要建立健全贯彻落实科学发展观的督促检查机制；五要建立健全深入基层服务群众的工作机制。市委第四巡回检查组组长张阿根同志在讲话中充分肯定了我区学习实践活动，认为我区学习实践活动取
6、得了明显成效，基本实现了提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展和加强基层组织的目标。他就我区进一步巩固学习实践活动成果，推进党的建设提出三点要求：一要继续抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向人民群众做出的承诺；二要抓好学习实践科学发展观长效机制的落实，形成推动落实科学发展观的生动局面；三要适时对区第二批学习实践活动整改落实后续工作及长效机制落实情况进行检查。嘉定组工信息2010 年第 5 期3会上，区交通运输管理局、南翔镇、徐行镇社区卫生服务中心等三家单位作了交流发言。出席总结大会的有区四套班子领导，区法院院长、区检察院检察长；区委委员、候补委员，区纪委常委；区委学习实
7、践活动领导小组、领导小组办公室及区委指导检查组全体成员；全区两批参学单位党政主要领导和分管领导；区各民主党派、工商联主要领导；从区（县）四套班子领导岗位上退下来的老同志；全程参与区委学习实践活动的群众代表；部分基层党组织负责人代表。市委第四巡回检查组全体成员出席了大会。党内民主建设嘉定区举行党代会代表任期制工作推进会暨区第四次党代会代表培训班2 月 25 日，嘉定区举行党代会代表任期制工作推进会暨区第四次党代会代表培训班。金建忠、孙继伟、曹一丁、陈士维等区领导出席会议。区委书记金建忠就做好党代表任期制各项工作作了重要讲话。他指出，要加强学习，进一步提高思想认识。要充分认识到，实行党代会代表任期
8、制，是贯彻落实党中央战略决策、加强党的自身建设和保障嘉定经济社会发展事业的迫切需要。他指出，要加强协调，处理好四个方面的关系。要处理好实行党代会代表任期制与开展党代会常任制试点之间的关系，实行党代会常任制与完善嘉定组工信息2010 年第 5 期4党委工作机制之间的关系，实行党代会代表任期制、党代会常任制与加强基层党组织先进性建设之间的关系，发挥党代会、党代表作用与促进嘉定经济社会又好又快发展之间的关系。他强调，要加强领导，扎实推进党代会代表任期制各项工作。要加强组织领导，落实工作责任；要增强创新意识，展现工作亮点；要注重学习提高，增强履职能力。区委副书记曹一丁在动员讲话中要求与会的党代表、党员
9、领导干部要统一思想，深刻认识开展党代表任期制工作的重要意义；要认真学习，准确把握重点工作内容；要共同努力，切实把这次培训班办出实效。中央党校党建部教授、博士，党的学说史教研室主任张荣臣作了党代会代表任期制的有关理论和实践问题的主题报告。他从党的创立和党代会常任制的由来、新时期党代会常任制的试行和党代表任期制的实行、在建设学习型政党的实践中积极发挥党代会代表的作用三个方面，阐述了党代会代表任期制的产生背景、基本内涵和重大意义等有关理论，对党代会代表任期制的具体实践问题进行了深入浅出的分析。会议明确了主要工作任务：一是党代会代表任期制工作，要加强市党代会代表联络服务、加快实施区党代会代表任期制和全
10、面实行镇党代会代表任期制；二是镇党代会常任制试点工作，要进一步扩大试点范围，丰富试点内容。三是其它发挥党员代表作用的党内民主建设，要在没有党代会建制的单位加强探索和实践。会前，区第四次党代会各代表组召开了分组会议，推选了代表组组长、副组长。大会就我区党代会代表任期制有关工作作了说明，安排了台州市党代会常任制的探索与实践等培训课程。会上，安亭镇党委、南翔镇党委和真新社区（街道）党工委作了交流发言。会上还下发了区党代会代表工作手册、会议手嘉定组工信息2010 年第 5 期5册、会议交流材料和嘉定区党代会代表任期制工作文件制度汇编。区四套班子党员领导、中共上海市嘉定区第四次代表大会代表、中共上海市第
11、九次代表大会嘉定代表组代表以及各镇、社区（街道） ，嘉定工业区、菊园新区，各部、委、办、局、人民团体、区管企事业单位党委（党工委、党组）书记、副书记、组织委员或分管组织工作的党组成员近 500 人参加了会议。（区党代表联络办）嘉 定 区 建 立 健 全 工 作 制 度 推 动 党 代 表 大 会 代 表 任 期 制 规 范 实 施我区在贯彻落实中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例的过程中，始终注重加强学习调研，紧密结合嘉定实际，不断建立、完善和落实区党代表任期制工作制度，推动党代表任期制规范实施。2009年 5 月，按照市委、区委的实施办法 ，参照市党代会代表任期制的各项
12、配套文件规定，起草了 7 项区党代会代表任期制工作制度，并多次进行了讨论、修订。2009 年 12 月，区委常委会审议通过了这 7 项制度，并由区委办以暂行办法的形式印发。一是嘉定区党代表大会代表组活动暂行办法。主要规定了代表组的构成、活动方式和内容、以及活动要求。二是嘉定区党代表大会代表列席区委全委会及有关专题会议暂行办法。主要规定了党代表列席区委全委会及有关专题会议的议事范围、党代表的权利和义务等有关事项。三是嘉定区区委委员（候补委员）联系党代表大会代表组和党代表大会代嘉定组工信息2010 年第 5 期6表联系党员、群众暂行办法。主要明确了联系的形式、内容、方法和要求，规定了每个代表组至少
13、有一名区委委员（候补委员）联系，每名党代表至少联系5 名本选举单位的党员，联系 5 名不同行业、层面的群众。四是嘉定区党代表大会代表提议工作暂行办法。主要对提议的提出、受理、办理、答复与反馈、督办的具体流程和要求作出了规定。提议应着重围绕本区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的重大问题以及党员群众关心的热点、难点问题等提出。五是嘉定区党代表大会代表教育培训暂行办法。主要明确了教育培训的内容、方式和有关要求，可以采用以会代训、集中培训、专题培训、经验交流和参观考察等形式。六是嘉定区党代表大会代表接待暂行办法。主要是为了搭建代表与基层党员、群众联系的平台，对代表接待日活
14、动的次数、地点等具体事项作出了具体规定。党代表接待活动以街镇代表组为单位，每月一次，一次半天。部、委、办、局党代表按局、镇（街道）挂钩安排，到街镇代表组参加接待活动。七是嘉定区党代表大会代表阅文工作暂行办法。主要明确了党代表阅文的内容、时间地点等有关要求。（区党代表联络办）南翔镇积 极探索，勇于 实践，扎实推进党代会常任制试点工作根据区委的部署和要求，南翔镇自 2008 年确定为镇党代会常任制工作试嘉定组工信息2010 年第 5 期7点以来，在区委组织部的指导帮助下，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以建立健全工作制度、发扬党内民主、加强党内监督、发挥党代表闭会期间作用为重点，通过加
15、强领导、精心组织、规范操作，主要抓好“三个环节” ，确保了党代会常任制试点工作顺利推进，并取得了一定成效。第一个环节：抓试点启动镇党委把切实做好党代会常任制工作摆上重要议事日程，作为加强党内民主，提高党委决策民主化、科学化水平，密切党群、干群关系，发挥党代表作用的一项重要举措来抓。一是建立领导机制。成立由党委书记任组长，党委专职副书记任常务副组长，纪委、组织、宣传部门领导为副组长和有关人员为组员的党代会常任制试点工作领导小组。下设党代会代表联络工作办公室，由党委副书记兼任办公室主任，具体负责试点期间领导小组的日常工作和党代表的联络、教育和管理。二是制定工作文件。先后制定下发了中共南翔镇委员会关
16、于南翔镇党代会常任制试点工作实施意见和中共南翔镇委员会关于贯彻中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例的实施办法两个指导性文件，对党代会常任制和党代表任期制的工作内容和任务、党代表开展工作的方式以及履职保障等作出明确规定，为党代会常任制和党代表任期制试点工作顺利实施奠定了基础。三是加强制度建设。为了保证制定的工作制度既符合上级要求，又切合本镇实际，具有较强的针对性和可操作性，做到“三个注重” ，即：注重调查研究，深入农村、社区、企事业单位，听取基层党组织和党务工作者对党代会常任制和党代表任期制工作任务、工作内容、工作要求和做法的意见建议，努力使党代会常任制有关制度贴近基层、贴
17、近党代表、贴近党员群众，更具可操作性；注重学习取经，先后到安亭镇和浙江椒江、台州等地学习考察党代会常任嘉定组工信息2010 年第 5 期8制的经验与做法，为高起点推行这一制度提供借鉴；注重征求意见，把党代会常任制工作制度征求意见稿下发至每个党委委员，作修改完善，同时还召开基层党组织书记、专职党务干部座谈会，听取他们的意见建议。在几经修改完善的基础上，制定了南翔镇党代会常任制和党代表任期制共 13 项工作制度，并印成汇编 ，下发给每位党代表，作为党代表履行职能、参政议政、发挥作用的主要依据。四是抓好学习培训。从增强党代表参政议政意识、提高党代表综合素质和议事决策能力着手，采用以会带训、集中培训、
18、专题培训和座谈交流等方式，认真做好党代表的培训工作。期间，组织党代表学习党代会常任制、党代表任期制工作文件和制度，学习党代表履行职责、发挥作用等方面的知识。并举办专题讲座，邀请市委党校教授作“发展党内民主，增强党的创造力和活力暨如何当好党代表”的专题讲座。在此基础上，还组织党代表参加每季度一次的“槎溪论坛”报告会，通过学习培训使党代表对党代会常任制的重要意义、党代表的职责与义务、如何当好党代表等有了新的认识，增强了责任感和使命感。第二个环节：抓年会召开这一环节是落实党代会常任制的核心环节，为了使试点工作和这一制度取得实质性突破，在 2009 年 12 月 30 日召开的“中共嘉定区南翔镇第十三
19、届党员代表大会第三次会议”上，建立和推行了“三项机制” 。一是健全“重要事项”通报制。闭会期间，对镇党委、政府重点推进的重要事项采取文件公开的形式进行每季度通报；会议期间，对镇党委年度备案监督的“三重一大”事项，对其事前决策、事中运行、事后结果等情况在党代会上予以通报，主动接受全体党代表的审查与监督。比如，在镇第十三届党员代表大会第三次会议上，我镇就 2009 年度重要人事任免、全镇党费收缴使用与管嘉定组工信息2010 年第 5 期9理、领导班子民主生活会情况，以及党代表资格变动等重要事项进行了一一通报。二是建立“重大决策”票决制。实行票决制，不仅能够化解党代表举手表决带来的诸多尴尬，而且能够
20、保证重大决策审议更贴近事实、政府更有责任、监督更具实效。比如，这次制定的南翔镇推进 15 平方公里城市化进程三年行动计划 ，是贯彻市委、区委重大战略决策的具体措施，也是加速南翔城市化进程和实现产城融合的现实需要。对于这类决定南翔未来可持续发展的重大决策，在党代会上以党代表票决制的形式最终形成决议 ，充分体现了镇党委、政府和广大党代表对南翔未来发展高度负责的精神，进一步统一了思想，形成上下一心推动南翔城市化进程的合力，对党内民主建设规范化、科学化、制度化起到了有力的促进作用。三是建立“重点工作”询问制。这项制度，既是一级对一级负责，即党委委员对党代表负责、党代表对普通党员负责，又是一级对一级监督
21、，即普通党员监督党代表、党代表监督党委委员。党代会前，向党代表下发询问表 ，就广大党员、群众关注的热点问题和重点工作征求意见。会上，党代表就加速城市化进程、加快发展转型、加大民生保障、打造平安南翔、加强“两新”组织党建工作及党员干部反腐倡廉教育等六个方面问题在会上向党委委员和党政主要领导询问，相关党委委员作了现场解答，镇党政主要领导还对党代表们特别关注的民生、交通等重大问题进行了补充说明，切实营造了党代表参政议事的浓厚党内民主氛围。第三个环节：抓代表履职代表履职是推进党代会常任制的重要组成部分，也是推动各项意见建议落实的关键环节。为了让党代表更好履职和充分履职，把全镇 118 名党代表划分为
22、8 个代表小组，并配备正副组长和联络员，代表小组每年活动 2-3 次。嘉定组工信息2010 年第 5 期10一是组织党代表集中视察。去年年中，组织党代表视察了镇党委部分重点工作推进情况，实地察看了银南翔商务区规划建设进展情况、南翔历史风貌区老街二期改造推进情况、德华三村旧区改造情况、曙光村的城乡环境综合建设推进情况和新建成的永乐养老院的运行情况，通过视察，使党代表进一步了解党委主要工作的推进落实情况。二是邀请党代表列席党委有关会议。2009 年有 25 名党代表三次列席党委有关会议，参与党委有关重大事项的讨论，使党代表的知情权、发言权、监督权进一步得到落实。三是实施党代表联系党员群众制度。坚持
23、镇党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，镇党委委员与党代表建立定向联系，每位党代表至少要有重点地联系 5 名左右的党员和 5 名左右不同行业、层面的基层群众。联系双方可采取上门走访、电话联系、信函往来、邀请座谈、共同参与活动等各种方式进行，每季度联系不少于一次。四是启动党代表接待日制度。党代表接待日实行定时、定点、定人，每周四上午为党代表接待日。接待日前七天，在南翔镇门户网站古漪网、 南翔报进行公告。党代表接待实行首问责任制，对党员群众反映的情况或意见，做好现场答复工作，对一时难以答复，需要转交和协调的问题，及时做好转办工作，并加强跟踪督办，确保事事有回音，件件有落实。接待制度
24、实行以来，共接待来访 57 人次，反映各类意见建议 61 项，其中解释说明 22 项，联系解决 39 项。党代会常任制是基层党的建设中的一件大事，也是加强基层党的民主政治建设的一项创举。通过近 2 年的先行先试和积极探索，在稳妥、规范、有序推进试点工作的同时，也得到了三点有益启示：一是增强了党委决策的广泛性和科学性。镇党委重大工作不再是党委“一嘉定组工信息2010 年第 5 期11言堂” ，而是要提到镇党代会上，经过党代表充分酝酿票决通过后才能施行。比如，对于南翔镇推进 15 平方公里城市化进程三年行动计划这类决定南翔未来可持续发展方向的重大决策，通过票决制来推行，不仅充分地体现了基层民智民意
25、，而且有力地促进决策的科学化和规范化。二是密切了党群和干群关系。实行党代会常任制，一方面，由于代表资格是常任的，镇党委的一些重大决策，党代表有义务、有渠道、有平台为群众上传下达；另一方面，通过建立党委委员、党代表、党员群众“三联系”制度，又进一步拉近了党群、干群关系。党代会常任制就好比在党群之间建立了一座直通桥梁。三是促进了班子党风和廉政建设。在党的现有领导体制下，按照党要管党的原则规定，通过建立党代表大会平台，强化党代会的应有权威，健全党内权力运行机制，不断想方设法调动广大党员参与和监督党内事务的积极性和主动性，增强党内监督，特别是对领导班子和主要领导干部的监督力度，为实现党风带政风、政风促
26、民风迈出了实质性一步。（南翔镇党委组织科）人才工作区卫生系统多管齐下吸引优秀卫生人才服务嘉定人民自 2004 年以来，嘉定区卫生系统采取“请进来、走出去”的方式招聘优秀卫生人才，副高级技术职称以上人才引进，重点医学院校本科以上毕业生录用呈逐年递增态势，医疗卫生人才结构不断得到优化。区委、区政府制定的各类优惠政策陆续出台，使越来越多的卫生专业技术人才选择了嘉定。 嘉定组工信息2010 年第 5 期12多措并举引进人才。多年来，通过与复旦、交大、同济等多家知名院校的合作，我区每年招录应届毕业生 200 余人。为了让学生们充分了解我区卫生事业的发展情况，区卫生局多次组织学生实地参观考察。自 2004
27、 年起，已连续6 年举办卫生人才招聘会，经过严格筛选，目前已有 170 多名硕士以上学历的卫生技术专业人员进入我区各医疗卫生单位。此外，区卫生局在全市范围内率先利用“本土”优势，计划将在三年内定向培养 120 名社区医师。 优惠政策激励人才。昂贵的房价和消费水平是人才流失的重要原因。区卫生局认真落实区委、区政府制定的优秀人才住房配售配租、年度考核优秀奖励以及各种补贴政策。区中医院内科副主任医师黄天生是受惠人之一。2002 年，黄天生在上海中医药大学攻读硕士，由于上海的生活成本比较高，对是否留在上海工作他曾经犹豫。如今，有了房子的黄天生还把读高三的女儿也接了过来，他表示要长期留在这里，为嘉定人民
28、服务。 美好前景留住人才。区委、区府领导高度重视医疗卫生事业的发展，几年来，医疗卫生单位基本建设得到了前所未有的加速。瑞金医院（嘉定）项目已开工建设，南翔医院、区妇保院、区中医医院的迁建、扩建工程正在加紧建设之中；区卫生系统的 14 个重点学科（项目）签约授牌，将有效地提升医疗卫生服务质量；卫生局成立了决策咨询专家委员会，12 名来自三级医院的知名专家共谋改革发展良策。对未来的嘉定卫生十分看好，无疑是众多卫生人才选择嘉定作为发展热土的重要原因。（区卫生局党委组织科）嘉定组工信息2010 年第 5 期13信息荟萃南翔镇党委坚持把机关、事业单位干部队伍建设作为开局之年的首要工作来抓，为确保 201
29、0 年各项工作起好步、开好局提供组织保证。2 月 27 日,南翔镇党委召开了机关、事业单位干部聘任大会。全镇机关、事业单位全体干部及基层党政正职 180 余人参加了会议。大会在表彰 2009 年机关事业单位先进集体和个人的同时，进一步优化科室部门领导干部组合配置，对 2010 年镇机关、事业单位“三个一流”主题活动进行了部署和落实。2010 年是世博会迎办之年，也是南翔大规划、大建设、大发展、大调整的重要一年，镇党委要求全镇机关、事业单位干部要按照区委、区政府的各项工作要求，围绕“坚持科学发展、构建和谐南翔、实现富民强镇”的目标任务，紧扣“坚韧、创新、落实”的工作基调，从注重学习、提升能力，破
30、解难题、攻坚克难，爱岗敬业、廉洁勤政，关心群众、服务基层，团结协作、争先创优五个方面积极努力，为加速南翔城市化进程、加快发展转型、实现南翔发展的完美转身开创新的业绩。（南翔镇党委组织科）江桥镇党委送教上门，服务“两新”组织入党积极分子培训工作。上海连成集团有限公司拥有 3000 多名员工，一半的员工常年在外地工作，其中不少员工都有强烈的入党愿望，但由于路途遥远，他们往往无法赶上镇里举办的入党培训。2 月 25 日，镇党委根据企业的实际情况，主动将入党积极分子培训送到了公司，坚持要求不降低，标准不降低，对总公司及来自大连、青岛、西安、杭州等办事处的 14 名入党积极分子围绕党史、党章、两新组织党
31、建等内容进行了培训，并组织了考试。此次送教入企，也是镇党委的首次尝试。今后嘉定组工信息2010 年第 5 期14江桥镇还将根据实际情况更多地采取送教上门的方式，在不影响企业发展的情况下，服务企业的党建工作。（江桥镇党委组织科）新年伊始，新成路街道开展“楼组党建”调研活动。为进一步贯彻落实科学发展观的总体要求，推动街道的“楼组党建”工作再上新新水平，党工委部分班子成员分组深入社区走访调研“楼组党建”工作，听取了各社区党组织书记自楼组党建工作的开展情况及全年的工作设想的介绍，探讨了如何将楼组党建与“迎世博”活动结合起来等问题。在调研中，党工委强调， “楼组党建”的生命力在于以人为本，从党员、居民的生活逻辑出发组织党员、带动群众、开展活动。活动形式要灵活，活动时间要适度，活动内容要求实效。既要做到党员心中有群众，居民有难找党员，做到有求必应，一呼百应，不呼也应，又要发挥居民的特长和积极性，增强居民自我管理、自我服务的能力。（新成路社区（街道）党工委组织科）
