1、1,2018/3/5,行政法与行政诉讼法,主讲教师 刘砺,行政法现实案例_贪官,2018/3/5,2,京城第一贪闫永喜,给权力的舞蹈戴上镣铐。,被告人闫永喜(左)、毛旭东(中)、闫永成(右)。杨斯/摄 (一审开庭资料图),2011年9月16日电（记者李婧）今天上午十一时，北京市第一中级人民法院将对原门头沟副区长闫永喜涉嫌贪污、挪用公款一案进行宣判，闫永喜被判处无期徒刑，其情妇毛旭东被判处有期徒刑20年。其弟闫永成被判处有期徒刑13年，同案犯李昕被判处有期徒刑10年。闫永喜涉案金额超过4200万，被称为“京城第一贪”，其情妇毛旭东曾检举揭发了大部分案情，该案倍受媒体关注。,2018/3/5,3,
2、检方指控内容,时间：2006年下半年至2008年4月间指控事实：闫永喜伙同李昕、毛旭东、闫永成及北京源恒房地产估价有限公司经理助理张涛（另案处理）等人，先后3次虚构拆迁补偿的事实，伪造拆迁补偿协议等合同，骗取国家的拆迁补偿款580余万元。时间：2003年10月至2007年7月间指控事实：闫永喜以个人名义或伙同他人，先后多次为公司及个人提供业务帮助，从中收受“好处费”556万余元（含7万美元）并索要住房3套（价值124万余元）。时间：2006年4月指控事实：闫永喜个人决定以永定镇政府的名义，将公款人民币3000万元供毛旭东任法定代表人的北京定都贸易有限公司经营使用。该公司将其中的1400万元用于
3、增加注册资本。案发前已全部归还。,京城第一贪闫永喜,北京市十强村、门头沟区首富村。冯村党委书记；冯村巨变离不开闫永喜这个能人加强人的努力。2000年闫永喜任永定镇党委书记，兼任冯村党委书记；2004年，门头沟区委常委、永定镇党委书记2003年10月至2007年7月期间，门头沟区委常委；北京门头沟原副区长。,成克杰案,成克杰，男，壮族，1933年11月出生于广西上林县，1954年2月加入中国共产党，1957年9月参加工作，北京铁道学院铁道管理专业毕业，大学文化，高级工程师。1986年至1989年任广西壮族自治区副主席。1989年至1990年任中共广西壮族自治区委员会副书记、自治区副主席。1990
4、年至1998年1月任中共广西壮族自治区委员会副书记、代主席、主席。中共第十四届大会被选为中央委员，1998年3月被选为全国人大常委会副委员长。2000年7月31日北京市第一中级人民法院宣判，以受贿罪判处成克杰死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。,成克杰的情妇李平,成克杰案,成克杰长达10年、涉及百余人的违纪违法事实全部曝光，他也因此成为新中国成立以来第一个因腐败被判处死刑的国家领导人。权钱交易成克杰主持自治区政府工作多年，曾担任党组书记却没开过几次党组会议，他眼里没有党组织，根本不把民主集中制当回事。为了个人捞取“好处费”，出让土地不是按有关规定，而是由他个人拍板决定；工程承包发包不
5、进行公开招标，而是由他个人说了算；市场交易不是公平竞争，而是由他打招呼压价。甚至事关广西发展的一些重大建设项目，他也可以一个人说了算。权力的滥用加上缺乏严格的纪律约束，成克杰权钱交易的勾当不断得逞。,成克杰案,几年间，成克杰利用其职务便利，单独或与李平共同收受贿赂款物达人民币4109万余元。案发后，款物已全部追缴。,成克杰被交付执行死刑,审判中的成克杰,2000年9月14日，成克杰被执行死刑。,成克杰案,陈希同案,地铁3号线拆迁工程横岗段6栋建筑被实施行政强制拆除,山东省泰安市原市委书记胡建学案,从年月到泰安市工作的年时间里，胡建学利用职务之便，收受卢胶青、孔利民等人贿赂的人民币、美金、港币、
6、意大利币、股票、家电、家具、金首饰等款物，折合人民币共计万多元,年月，胡建学被泰安市中级法院判处死缓，剥夺政治权利终身。胡建学受贿一案，拖泥带水牵出泰安市一串贪官污吏大大小小余人。副书记孔庆祥被判无期，市委常委兼秘书长卢胶青被判死缓，副市长孔利民被判死缓，此案还牵出市公安局局长李惠民腐败案等起特大腐败要案。检察官们以自己高度的责任感和敬业精神赢得了当地老百姓的称赞。,胡长清腐败案,行政强制 案例 （）,青岛市李沧区人民政府以猪圈拆违变相非法占地修路 聚众哄抢猪仔果树 侵犯臧文高土地承包经营自主权和私有财产权2008.5.30上午9点15分，在中共山东青岛李沧区委王作安书记和山东省青岛市李沧区政
7、府傅明先区长英明而果断的领导下，李沧城管不仅在无法院人员在场的情况下强拆上臧村臧文高承包地猪圈，而且还聚众哄抢其承包地上合法种植的经济林木超过1100棵，给当事人造成超过100万元的经济损失。臧文高及其诉讼代理人刘泽斌连续拨打110超过10次，但始终不见警车出现，直到中午12:30，而此时臧文高的巨额财产损失却早已形成，在区政府众多公务员和2名九水路派出所警察的眼前被流氓殴打致纽挫伤的刘泽斌也已返回市南区青岛大学医学院附属医院进行诊治。在将土地平整后，李沧区政府随即组织人员开始修建公路，自始至终不与当事人签订任何征地补偿协议，更谈不上支付补偿款。,行政强制 （）,行政强制 （）,臧文高诉青岛市
8、李沧区人民政府行政强制及行政赔偿起诉状,第七节 行政强制 （重点）,行政强制（administrative forcement）的主体是作为行政主体的行政机关或法律、法规授权的组织。行政执法行为Administrative enforce law activities 行政执法（administrative execution）行政强制、行政处罚、行政许可被认为是主要的三种政府行政行为。行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对方。强制性是法律的基本属性。行政强制行为是一种可诉的具体行政行为。行政强制具有单方性。行政管理秩序是一个社会最表面化的秩序，直接反映社会的文明程度和管理水平。,第七节
9、 行政强制 （重点）,行政强制的基本法律原则： （4点） 1依法强制的原则。依法强制原则是依法行政原则的自然延伸。它包括两个主要的具体原则：一是法律优位，其含义是下位法不得与上位法相抵触，一切行政强制行为都要与法律规范相一致；二是法律保留，其含义是有些强制事项必须由法律作出规定，此外，依法强制还要求设定权法定、主体法定、强制手段法定、程序法定、对象法定。 2比例原则，也称为最小损失原则。其含义是行政强制除要有法律根据外，行政主体还必须选择以最小损害行政管理相对人的方式进行。,第七节 行政强制 （重点）,3效率与权利保障兼顾原则。效率是行使行政权力的核心价值取向。行政强制是行政权力行使的极端状态
10、，如何实现行政效率和权利保障的平衡，是行政强制制度的核心问题。 4救济原则。行政强制是行政机关单方对行政管理相对人的财产权利和人身权利的直接限制或者处分，它有可能产生违法行为，如超越权限、对不符合强制条件的行政管理相对人实施强制、程序违法等。强制执行后的救济包括要求行政赔偿或者通过诉讼获得赔偿。,第七节 行政强制 （重点）,行政强制措施是行政机关为了预防、制止或控制某种正在发生或可能发生的违法行为、危险状态，或者为保全证据、确保案件查处工作顺利进行，而依法采取的对相对人的人身、财产加以暂时性强制限制，使其保持一定状态的行政行为。行政强制措施是运用国家机器的力量对个人、组织采取的强力行为。因此，
11、采取行政强制措施必须十分谨慎；行政机关是否有权采取行政强制措施，必须有法律的授权，并严格依照法定程序实施。,第七节 行政强制 （重点）,行政强制措施可以分为对人身的强制措施和对财产采取的行政强制措施两类。对人身的强制措施：强制拘留、强制扣留、限期出境、驱逐出境、强制约束、强制遣返、强制隔离、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制履行、劳动教养等。问题：人身权包括什么？（人格权和身份权）人格权有哪些？（生命健康权、自由权、名誉权、姓名权、肖像权等）身份权有哪些？（亲权、监护权等）,第七节 行政强制 （重点）,对财产的强制措施：冻结、扣押、查封、划拨、扣缴、强行拆除、强制销毁、强制检查、强制许可、变价
12、出售、强制抵缴、强制退还、保全、拍卖等。行政强制措施还可以细分为一般的行政强制措施和即时强制两种。一般行政强制措施在采取措施前，必须先作出行政处理决定，据此才能采取强制措施；但在某些紧急情况下，为了保护公共利益和公民权益，来不及作出决定而立即采取强制措施，此为即时强制。毫无疑问，即时强制必须有法律授权。即时性强制措施（分为预防性强制措施 制止性强制措施）：强制带离现场、盘问、约束、扣留、使用警械、武器、强制检疫、强制治疗等。,第七节 行政强制 （重点）,行政强制执行是指在行政相对人不履行法定义务时，由行政机关或者行政机关申请人民法院依法采取强制的手段，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行
13、政行为。行政强制执行以相对人逾期不履行义务为前提。只有相对人负有义务并且主观上故意不履行义务时，才可采取强制执行，如果相对人自觉履行了义务或者履行义务的期限未到，不产生行政强制执行的后果。行政强制执行的目的在于保证法定义务的履行。,第七节 行政强制 （重点）,行政强制执行针对相对人的人身、财产等采取措施，对相对人是一种影响重大的行为，我国行政强制执行以申请人民法院强制执行为原则、行政机关自己执行为例外，只有法律、法规明确规定的享有强制执行权的行政机关才能自己执行。行政强制执行包括间接强制执行与直接强制执行两类：执行性强制措施（可分为间接强制执行措施和直接强制执行措施）：间接强制执行措施代履行；
14、执行罚。直接强制执行措施查封、扣押；冻结、划拨；扣缴、抵缴；强制收购、限价出售。,第七节 行政强制（重点）,行政强制的救济程序：不服行政强制的，可以申请复议或提起诉讼；造成损害的，国家赔偿。,第一节 行政法的概念 （重点）,行政强制指施与行政强制执行的区别,第七节 行政强制 （重点）,本节案例评析：行政强制，是行政强制措施与行政强制执行的合称。我国现行的行政强制执行制度是以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关自行强制为例外。申请法院强制执行的方式是提交申请书，而不是向法院提起诉讼。申请不同于诉讼之处是申请的效率明显高于诉讼，因为无需经过诉讼程序。人民法院对申请强制执行的行政行为应做实质性的审
15、查。否则，行政机关的申请，人民法院一概执行，法院就与行政机关的执行机构无异。本案中某县法院的做法是：法院经审查认为，申请执行人某乡人民政府的决定，证据充分且有法律依据，符合国务院颁发的农民承担费用和劳务管理规定第2、6条的规定，且决定中讲明了提出复议和提起诉讼的权利和期限，并未侵犯被申请执行人李某的合法权益。,第七节 行政法强制 （重点）,本案涉及的另外一个问题是行政强制执行的方式问题。某县人民法院所采取的行政强制执行方法是将被申请人李某的家庭财产（12只羊）评估作价后进行强制执行并当场交给申请执行人某乡人民政府处理。这是针对被申请执行人的个人财产实施的直接强制。本案涉及的又一重要问题是执行中
16、的和解问题。与民事执行不同，在行政强制执行过程中不允许进行执行和解。行政强制执行不允许和解是一般原则，但不能对之作僵化理解。这取决于法律是否对行政主体赋予自由裁量权。如果法律对行政强制执行中针对被执行人的情况授予行政机关作出减免执行标的的授权，则和解与否可由行政机关自由裁量，经法院准许后，可以就和解达成协议执行。,第七节 行政强制 （重点）,本节内容回顾：一、行政强制（administrative forcement）的概念及特征；二、行政强制的基本法律原则；三、行政强制措施；对人身的强制措施；对财产的强制措施。四、行政强制执行；间接强制执行措施 ；直接强制执行措施 。五、行政强制的救济程序。,第七节 行政强制（重点）,本节思考题：一、行政强制的具体内容是什么？二、行政强制与行政处罚的区别是什么？三、代履行的要件是什么？四、执行罚的要件是什么？,课堂与课后作业,一、完成本讲的实务训练；（课堂上进行）二、完成本讲的同步练习。（课后进行）,2018/3/5,29,2018/3/5,30,本学习单元讲授结束,谢谢!,
