1、1新宁县金石等二个乡镇土地综合整治项目城乡建设用地增减挂钩项目拆建方案承担单位：新宁县国土资源局编制单位：邵阳市湘诚设计咨询有限公司编制日期：二一一年六月2目 录前 言 1第一章 实施方案的总体要求 3第一节 项目规划的目标与任务 .3第二节 项目规划的原则与依据 .4第二章 项目区概况 6第一节 新宁县概况 .6第二节 拆旧区概况 .7第三节 建新区概况 .10第三章 拆旧区规划方案 12第一节 拆旧区复垦目标及原则 .12第二节 拆旧区调整方案 .13第三节 拆旧区工程布局规划 .15第四章 建新区规划方案 19第五章 挂钩周转指标的使用与归还 20第一节 挂钩周转指标使用计划 .20第二
2、节 挂钩周转指标归还计划 .20第六章 项目区整理投资估算及经费筹措途径 21第一节 预算编制说明 .21第二节 经费预算 .23第三节 资金筹措 .28第七章 方案的可行性评价和实施保障措施 29第一节 方案的可行性评价 .29第二节 实施保障措施 .31第八章 实施方案的建议 34附件：一、相关技术资料1、拆旧区勘测定界报告（四份）32、建新区勘测定界报告3、项目区地类面积变化表4、拆旧区现场照片二、相关文件1、县人民政府关于印发崀山风景名胜区村民搬迁实施办法的通知2、县国土资源局关于将崀山申世遗拆迁区列入城乡建设用地增减挂钩项目区的请示3、邵阳市国土资源局关于新宁县土地利用总体规划大纲（
3、2006-2020 年） 的批复4、村民会议纪要5、县国土资源局、乡镇与村、单位签订的协议（六份）6、项目听证会议纪要7、县人民政府关于新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的批复8、县人民政府关于归还周转指标的承诺函1前 言一、项目建设背景实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩是当前土地管理的重要工作，这既是优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用，也是改善农村面貌，提高人居环境质量的有效措施。国务院关于深化改革，严格土地管理的决定 （国发200428 号）明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩” ，结合国家发展改革委办公厅、国土资源部办公厅关于在全国
4、部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知等文件精神，按照“政府组织、协同推进、严格管理、规范操作、因地制宜、分布实施、群众自愿、权益保障”的原则，积极推进我县社会主义新农村建设，促进崀山旅游的开发。开展农村建设用地特别是居民点的整理，不但有利于改善农村居民生产生活和居住环境条件，而且能够盘活农村存量建设用地，解决城镇建设用地指标不足的矛盾。根据建设“两型”社会的需要，按照国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知 （国土资发2005207 号）和湖南省国土资源厅湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩
5、试点管理暂行办法的有关规定，编制新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案 。二、方案编制过程2本方案的编制在程序上经历了前期准备阶段、分析研究阶段、方案论证阶段、决策确认阶段、和成果提交阶段。1、前期准备阶段。新宁县国土资源局及县人民政府对增减挂钩项目十分重视，为确保项目的落实，新宁县成立挂钩工作领导小组。县国土资源局制定了工作方案，并组织省物勘院技术人员实地踏勘，深入项目区，了解自然地理状况、土地利用现状等，收集相关资料，进行调查研究，做好相应的工作准备。2、分析研究阶段。在踏勘、收集资料的基础上，通过对项目区土地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力、投资规模，从而提出土地复垦的目标与方案。3、
6、方案论证阶段。选定整理区，制定初步方案，对项目的可行性进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。4、决策确认阶段。为了提高国土资源管理的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国土资源听证规定 ，县人民政府组织相关部门及项目区所涉及的乡镇政府、村民代表参与听证会，详细听取代表对本方案编制的意见。5、提交成果阶段。该方案成果包括图件成果、文本成果，其中图件主要是钩挂方案的勘测定界图、土地利用现状图、规划图、位置图等，文本成果主要包括实施方案及相关附件。3第一章 实施方案的总体要求第一节 项目规划的目标与任务一、规划目标通过增减挂钩项目实施工作，将分散的农村居民
7、点和废弃的工矿用地进行整理，改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设，使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进一步提高。从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少，基本农田的数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业化、规模化经营的目的，提高城镇化水平。二、规划任务1、贯彻落实新宁县国民经济和社会发展“十一五”规划和远景目标中对耕地保护及土地整理的要求。2、落实社会主义新农村的相关政策，按照土地利用总体规划的要求，对田、水、路、村进行综合整治，改善农民居住环境和生产生活条件，增加农民收入，提高生活水平。3、通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，解决
8、我县当前城镇建设用地指标紧张的局面。4、优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合土地用途管制分区，对挂钩项目用地进行统筹安排。4第二节 项目规划的原则与依据一、规划原则根据湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知 （湘政办发200828 号）的文件精神，为科学、合理地实施挂钩项目，在项目实施过程中，应遵循以下原则：、符合规划。建新、拆旧地块必须符合土地利用总体规划，因地制宜、统筹安排、合理布局挂钩项目区。、保护耕地。建新地块应避让基本农田。拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，符合条件的要划为基本农田，并及时组织耕种。、增减平衡。建新拆旧地块面积要保持基本平衡，建新地块的总
9、面积不得大于拆旧地块的总面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于建新地块占用耕地面积。、保护农民利益。挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益，通过挂钩工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。对农民的补偿必须依法足额及时到位。、节约集约用地。挂钩项目区建新地块中建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。、管理到位。挂钩工作由县组织负责项目的具体实施，各级责任部门要加强领导和监管。二、实施挂钩项目的理论依据51、 中华人民共和国土地管理法 ；2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；3、 基本农田保护条例 ；4、国土资源部关于规范城镇建设用
10、地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见 （国土资发2005207 号） ；5、 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 （国土资发2008138 号） ；6、 湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法 ；7、 关于加强农村宅基地管理的意见 ，国土资发2004234 号；8、 土地开发整理项目预算编制暂行办法 （国土资源部200141 号文件） ；9、 湖南省土地开发整理项目预算定额标准 ；10、邵阳市人民政府关于印发邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知；11、 新宁县崀山风景名胜区村民房屋搬迁搬迁实施办法 （新政办发200915 号） ；12、 新
11、宁县土地利用总体规划（1997-2010 年） ；13、 新宁县土地利用总体规划大纲（2006-2020 年） 。6第二章 项目区概况第一节 新宁县概况新宁县地处湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南部，衡邵盆地丘陵山脉西南部；其地理位置为北纬 261306“265521“、东经 1102853“1111834“。县境东邻邵阳县、东安县，南界广西壮族自治区全州、资源两县，西接城步苗族自治县，北连武冈市。县域东南、西南山高岭峻，中部地势低平，西北山丘起伏，东北谷口敞开，扶夷水自西南向东北斜穿全境，属典型的江南山区地形。水系发达，河道纵横，境内有湘、资、沅三大水系河流 80 余条。交通状况
12、一般，公路是县内的主要交通方式，全县乡村以上等级的公路共 437 条，通车里程 1736.94 千米，其中有 207 国道、218 省道、220 省道在境内总长共 145.3 千米，打通了新宁与周边省市的联系。新宁，旅游资源丰富，旅游在国民经济中处于支柱地位。新宁地处广西桂林与湖南张家界两个重点旅游区域的轴线上，具有承接南北两个旅游胜地的区位优势， “旅游带动、兴工强县”的潜力巨大。新宁县辖 8 个镇、10 个乡、477 个村，全县总人口 592425 人，其中非农业人口 154867 人 ，城镇化水平为 26.14%。全县国内生产总值为 208249 万元，地方财政总收入 12083 万元，
13、农民人均纯收入1537 元，是湖南省重点扶贫工作县。7第二节 拆旧区概况本方案所指项目区是由拆旧区和建新区共同组成的建新拆旧项目区。其中拆旧区是指在城镇规划圈外，对利用不合理、废弃闲置的农村居民点或工矿用地进行整理复垦，增加农用地。经过对农村建设用地潜力的调查，确定我县的崀山旅游区周边的零散居民点及金石镇的两个砖厂构成拆旧区。一、拆旧区的构成拆旧区由两部分组成，分别位于崀山镇、金石镇，其中崀山镇有十二个拆旧区片，位于石田村、联合村；金石镇有双喜砖厂、连村砖厂两个砖厂，分别位于江口桥村、连村村，各地块在新宁县土地利用现状图上的基本情况如表 1。表 1：新宁县拆旧区基本情况表拆旧区块名 地点（村组
14、） 图幅号 图斑号拆旧区片 1 石田村 G49 G040045 79拆旧区片 2 石田村 G49 G040045 79-1拆旧区片 3 石田村 G49 G040045 78拆旧区片 4 联合村 G49 G040045 133-1拆旧区片 5 联合村 G49 G040045 132拆旧区片 6 联合村 G49 G040045 132拆旧区片 7 联合村 G49 G040045 207-1拆旧区片 8 联合村 G49 G040045 207-2拆旧区片 9 联合村 G49 G040045 207-3拆旧区片 10 联合村 G49 G040045 207-4拆旧区片 11 联合村 G49 G0390
15、45 207-5崀山块拆旧区片 12 联合村 G49 G039045 207-6拆旧区片 13 连村村（连村砖厂） G49 G039046 5金石块拆旧区片 14 江口桥村（双喜砖厂） G49 G038046 38-18二、拆旧区自然地理经济概况拆旧区崀山块地处崀山镇，位于我县西南边陲、湘桂边界要塞，是我县辖区面积最大的一个乡镇。省道 218 线与扶夷江纵贯全镇，水陆交通便利。全镇辖 27 个行政村，1 个居委会，26 个村民小组。土地总面积为 26541.25 公顷(含东岭林场)，以林地为主，林地20120.93 公顷，占土地总面积的 75.81%，耕地 2222.32 公顷，仅占土地总面积
16、的 8.37%，因此进行建设用地的整理，增加耕地面积十分必要。拆旧区位于国家风景名胜区崀山旅游核心景区控制范围内，该区块有得天独厚的旅游优势，环境优美。拆旧区内地势开阔平坦，是崀山镇优质稻和优质脐橙经济区，崀山镇重要的基本农田保护区。区内属亚带季风性湿润气候，四季分明，适宜于农作物和其它动植物的生长。拆旧区金石块位于新宁县金石镇，它东与广西壮族自治区全州县接攘，南与崀山镇毗邻，西与飞仙桥乡交界，北与白沙镇、万塘乡相接。该镇是我县党政机关所在地，为我县工业、经济、文化及交通中心。全镇东部以山地为主，其余为平岗丘陵区。全镇土地总面积 24742.26 公顷，辖 36 个行政村,6 个居委会。近年来
17、该镇一、二、三产业迅速发展，工商业发展速度居全县建制镇之首，现有工业企业达 418 家，工业总产值 31763.6 万元；城镇发展规模日益壮大，建制镇建设面积已达 10 平方千米。另外工矿用地也与日俱增，以砖瓦窑厂为最多，由于一些砖窑厂的效益低下，并位于基本农田旁边，复垦为耕地已是大势所趋。本次的复垦的双喜砖厂、连村砖9厂，地处城郊，属亚热带季风湿润气候，适宜于农作物生长。三、拆旧区土地利用现状拆旧区崀山块地处联合村、石田村，无明显的村庄概念，该区的农村居住形式多为分散居住。附近耕地多为基本农田，地势较平整，土地肥沃，土层深厚，粮食产量较高；交通便利，具有良好的经济发展前景。拆旧区金石块是两个
18、砖厂（连村砖厂与双喜砖厂） ，土层深厚，灌溉条件良好，可复垦为耕地。各区片的土地利用现状如下表。表 2：拆旧区土地利用现状表单位：公顷 土地利用类型拆旧区块名土地权属性质 农村居民点用地独立工矿用地特殊用地用地用地合计国有 0.2727拆旧区片 1集体 0.2286 0.5013拆旧区片 2 集体 0.2633 0.2633拆旧区片 3 集体 0.0220 0.0220拆旧区片 4 集体 0.0965 0.0965拆旧区片 5 集体 0.0349 0.0349拆旧区片 6 集体 0.1989 0.1989拆旧区片 7 集体 0.0297 0.0297拆旧区片 8 集体 0.0261 0.026
19、1拆旧区片 9 集体。工0.0275 0.0275拆旧区片 10 国有 0.4150 0.4150拆旧区片 11 集体 0.0204 0.0204拆旧区片 12 集体 0.0741 0.0741崀山块小 计 1.0000 0.6877 0.0220 1.7097拆旧区片 13 集体 1.9715 1.9715拆旧区片 14 集体 0.8745 0.8745金石块小 计 2.8460 2.846010合 计 1.0000 3.5337 0.0220 4.5557拆旧区的土地总面积 4.5557 公顷，按土地利用类型分有农村居民点、独立工矿用地和特殊用地，面积分别为 1.0000 公顷、3.533
20、7公顷、0.0220 公顷；按区域分，位于崀山镇和金石镇，面积分别为1.7097 公顷、2.8460 公顷；从土地权属关系上区分，包括崀山镇的林业工作站和粮站属国有土地，其余均属集体土地。拆旧区土地利用现状统计表如下：表 3：拆旧区土地利用现状统计表分类类型 面积（公顷） 比例（%）崀山镇 1.7097 37.53 金石镇 2.8460 62.47 区域合计 4.5557 100.00 国有 0.6877 15.10 集体 3.8680 84.90 权属合计 4.5557 100.00 农村居民点 1.0000 21.95 独立工矿 3.5337 77.57 特殊用地 0.0220 0.48
21、土地用途合计 4.5557 100.00 第三节 建新区概况一、建新区位置建新区位于我县中心城镇金石镇，位置在县城西北，位于棉花塘园艺场御景花园旁，占据于棉花塘园艺场与古田村两个行政村范围内，处于建制镇控制范围内。建新区属亚热带季风湿润气候，年11平均气温 17，平均降水 1372，气候温和，地质条件良好，水陆交通交通便利，适宜于项目建设。二、建新区土地利用现状建新区土地总面积 4.5507 公顷，其中占用耕地（旱地）1.0956公顷，未占用基本农田。建新区占用古田村和棉花塘园艺场两个行政村的集体土地，土地利用现状如下表：表 4：建新区土地利用现状表 单位：公顷土地利用类型行政村 土地权属性质
22、 耕地(旱地) 园地 坑塘水面 小计古田村 集体 0.8591 0.0166 0.1081 0.9838棉花塘园艺场 集体 0.2365 3.3304 0.0000 3.5669合 计 1.0956 3.3470 0.1081 4.550712第三章 拆旧区规划方案为推动我县的新农村建设，加强土地资源的集约、高效和可持续利用，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态的转变，促进农村居民点用地由分散向集中发展，保持耕地总量的动态平衡，必须对拆旧区进行科学规划。第一节 拆旧区复垦目标及原则一、拆旧区复垦目标1、节约集约利用农村建设用地。将农村利用粗放的建设用地集中起来使用。2、调整用地结构，促进农业
23、产业化发展。将农户腾出的用地用于区域内现代农业产业化建设，促进农民增产增收。3、解决城镇建设用地指标不足的问题，缓解用地与经济发展的矛盾。4、有利于促进地方经济的全面可持续发展。二、拆旧区规划原则（一）科学规划、优化配置的原则挂钩工作要在对农村建设用地现状基本情况进行充分调查研究的基础上，根据土地利用总体规划、城镇体系规划和村镇建设规划的要求，科学编制挂钩项目区实施规划，以规划控制建新拆旧规模，调控具体实施时序安排，引导城乡用地布局和土地利用结构调整优化。13（二）政府主导，协同推进的原则挂钩的实施面广量大，情况较复杂，因此必须要在地方政府的统-一领导下，由国土、发展改革、城镇规划、建设、财政
24、、民政、环等部门协同开展工作，在科学论证的基础上，进行规范操作。但农村建设用地整理是一项复杂的系统工程，不可能完全依靠政府来进行整理，需要运用经济手段，引进市场机制，充分发挥市场主体作用，调动方方面面的积极性。（三）尊重农民意愿、维护集体和农户土地合法权益的原则持钩的实施过程中，应按照相关的法律法规以及土地利用总体规划的要求，取得相关集体土地所有权人的同意，充分尊重农民意愿，不搞强制拆迁，切实维护农民个人、集体经济组织和其他单位的合法权益。对于因拆迁对农民或集体经济组织造成损失的，要给以补偿，并且保证农民生活水平不降低。（四）坚持因地制宜，统筹安排，突出重点的原则在农村建设用地整理的过程中要十
25、分注重土壤质量的改良，注重农村生态环境和农业生产设施的改善，按照保护生态环境，提高环境容纳能力的原则实施各项土地整理的生物和工程技术措施。第二节 拆旧区调整方案一、拆旧区安置补偿方案本项目拆迁居民户数为 29 户，集体单位用地 5 宗，根据湘国土资发200722 号文件、邵阳市人民政府的邵阳市集体土地上房屋14拆迁补偿安置办法和新宁县人民政府的崀山风景名胜区村民房搬迁实施办法 （新政办发200915 号）等文件的要求，按照房屋及附属设施综合拆价、群众自愿搬迁、适度补偿的原则，进行测算。我县拆旧区补偿安置遵循“资金到位、依法补偿、安置先行”的原则，采取灵活多样的安置方式如货币安置、生态搬迁重建安
26、置、就近分散重建安置等形式，充分尊重拆迁户的意见。对于崀山风景名胜区村民，住房补助费按被搬迁房屋正房底层占地面积计算，按850 元/平方米标准计付，并对各住宅户的经营性损失、房屋辅助设施进行测算、补偿，并按 400 元/户发放搬家费、300 元 月/户发放过渡费，妥善安置搬迁居民，确保近期生活质量不减，后期生活水准提高。双喜砖厂和连村砖厂拆除后采用货币补偿形式进行安置。通过对拆旧区进行估算，合计补偿金额为 459 万元，由我县统筹解决，现已安排到位。拆迁安置居民点位于金石镇，安置区符合我县土地利用总体规划大纲。二、拆旧区土地权属关系调整方案成立权属调整领导小组和城乡建设用地增减挂钩领导小组，有
27、关部门及项目涉及的村组主要负责人为成员的土地开发项目权属调整领导小组。土地权属调整方案编制完成后，应向土地权利人公开发布，并以书面形式通知土地所有权人、使用权人、承包人。涉及所有权调整的，由国土部门依据开发前的调整协议重新勘定地界，并登记造册，发放土地所有权证书。15拆旧区全部复垦为农用地，土地权属关系保持不变，其产权归原有集体经济组织集体所有。土地经营管理权和使用权，由村民代表集体研究，可以承包给本村组农民或外地人员，也可实行招标承包，但本村组人员有优先承包权， 所得收入用于集体经济组织，补助当地农民生产、生活。第三节 拆旧区工程布局规划一、整理标准整理后拆旧区的新增耕地田面平整，土壤中无基
28、石，无泥灰和残渣，无石砾，土层厚度达到 50 厘米以上，水利工程配套齐全，排水畅通，做到旱涝保收，适宜农作物生长，保障高产高效农业发展。二、工程布局整理后项目区土地类型均为农用地，其中耕地面积为 4.2863 公顷。田块由灌溉系统和农田道路网所构成，在田块内部根据排灌系统的走势及田块内部土方平衡的原则，确定各田块的设计标准。规划设计田间道和生产路要考虑到项目区内及与项目区外的连接，以及各农户农业生产、田间作业的安排。三、工程规划1、土地平整土地平整工程主要是拆除旧房、清除房屋基石及地表堆积物。采用挖掘机深挖、整平、利用人工捡除碎石，整平地面，深整后土16层自然沉实厚度不少于 50 厘米。本项目
29、土地平整采用局部平整方式，由于拆旧区分布广，数量多，根据拆旧区附近的地形特点，不搞统一化，将项目区划分成若干土地平整单元，单元内土地平整的填挖方尽可能限制在本单元内部，追求单元内土地平整的统一化；推高填低，尽可能挖填平衡。2、田块布置拆旧区的十四个区片，其坡度均在 5 度以下，地势比较平坦，且均处于水田旁，规划的耕地应与旁边的农田相匹配，并结合当地的经验确定每一典型田块长和宽，田坎原则上采用土坎设计，在沿田间道边、公路边、土层较薄地段也可因地制宜地布设一些块石坎。3、农田水利规划根据项目区的具体情况和典型年的水文气象条件分析，总结群众丰产灌溉经验，合理高效进行水利设施的布局。本工程规划两种类型
30、 的沟渠，一种是排水沟，主要是沿公路布设，以减轻洪水来临时道路积水，排水沟原则上用 M7.5 砂浆砌块石，沟壁厚 25cm，沟壁顶现浇 5cm 厚 C15 砼面层，沟底铺 10cm 厚 C15 砼。另一种是灌溉渠，主要布设在水田交界处，以便稻田浇灌用水,灌溉渠可用 M7.5砂浆砌块石，沟壁厚 30cm，沟壁顶现浇 5cm 厚 C15 砼面层，沟底铺10cm 厚 C15 砼，也可采用土沟形式，与原水沟对接。4、道路规划贯彻保护耕地、节约用地的原则，结合项目区面积小且位于公17路旁这一客观现实，以布设生产路为重点。生产路路基为 20cm 厚块石干砌，路面采用 C20 砼浇筑，路宽设计为 0.8m，
31、高出田面 25cm。在布设生产路时，应尽可能利用原已修建好的道路。若遇石质路段或土质较好路段可取消浆砌块石路基。四、土地利用结构调整拆旧区的土地利用类型以农村居民点、独立工矿用地为主，分布零散，面积小，由十四个区片组成。这十四个区片零星地分布于崀山镇与金石镇，耕作条件良好，浇灌方便，其有效土层厚度大于0.5 米，土壤有机质含量丰富，通过对拆旧区的实地调查，经过土地平整，修建灌溉设施并对土壤进行翻耕培肥，可以复垦为水田。经实地调查及项目设计，拆旧区总面积为 4.5557 公顷（68.34亩） ，实施规划复垦面积为 4.5557 公顷（68.34 亩） ，复垦后全部为农用地，其中耕地 4.2863
32、 公顷（64.30 亩） ，其它农用地0.2694（4.04 亩） ，调整前后土地利用结构如下表：拆旧区复垦前后土地利用结构调整表单位：公顷，%地类 调整前 调整后一级地类 三级地类 面积 比例 面积 比例增减灌溉水田 0.00 0.00 4.2863 94.09 4.2863农村道路 0.00 0.00 0.1195 2.62 0.1195农田水利 0.00 0.00 0.0557 1.22 0.0557田坎 0.00 0.00 0.0942 2.07 0.0942农用地小 计 0.00 0.00 4.5557 100.00 4.5557农村居民点 1.2727 27.94 0.00 0.0
33、0 -1.2727建设用地工矿用地 3.2610 71.58 0.00 0.00 -3.261018特殊用地 0.0220 0.48 0.00 0.00 -0.0220小 计 4.5557 100.00 0.00 0.00 -4.5557总 计 4.5557 100.00 4.5557 100.00 0.00五、复垦工程时间安排拆旧区复垦实施时间为 2009 年 6 月开始，前期主要是进行调查，做好拆迁的宣传发动和工作布置，落实资金和施工单位，整个复垦工程至 2009 年 10 月底结束。六、复垦地耕种规划复垦后土地的各项指标（如有效土层深度、排灌设施等）应达到国家规定的复垦标准，并经上级国土
34、管理部门验收合格后才交付地方进行耕种，严禁荒芜。复垦后的土地类型为耕地，其中水田面积 4.2863 公顷，应严格按照耕地要求进行耕种，符合条件的应划入基本农田管理。19第四章 建新区规划方案1、建新区规划 按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求统一规划建设农民住宅小区，安置房按照国家规定一户一宅进 行安置。建新区位于我县金石镇棉花塘园艺场旁，不在新宁县土地利用总体规划（1997-2010 年）所确定的城区范围内，但符合新宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲，即建新区处于我县中心城区金石镇规划范围内。建新区规划选址在我县中心城区，交通方便，集中成片，全部为农
35、用地，经依法征收后，土地除用于安置拆迁居民外，其余拟作为经营性用地进行拍卖，其收益首先用于抵扣实施规划后的各项成本，节余部分作为增减挂钩项目专项资金，滚动使用。2、土地权属调整 对依法征收的土地，及时办理土地权属变更手续，收回原集体土地使用权证，土地权属转变为国有，用于城镇建设用地。20第五章 挂钩周转指标的使用与归还挂钩的规模控制和管理，通过下达一定数量的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的周转指标来进行。挂钩周转指标专项用于项目区内新建区的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧区整理复垦出来的农用地、耕地面积归还，且面积数不得小于下达的挂钩周转指标。第一节 挂钩周转指标使用计划新宁县拟申
36、请周转指标共 4.5507 公顷，其中耕地占用指标为1.0956 公顷，用于城镇建设用地。该区域位于新宁县土地利用总体规划大纲（2006-2020 年） 所确定的城区规模控制范围内，符合土地利用总体规划确定的建设用地范围。在使用过程中，严格按照我县规划确定的用途进行，预计使用年限不超过 2010 年。第二节 挂钩周转指标归还计划新宁县本轮周转指标归还计划不超过 2009 年 10 月。全部拆旧区共 14 个区片，土地总面积为 4.5557 公顷，其中属集体所有的土21地面积 3.8680 公顷，属国有的土地面积为 0.6877 公顷。拆旧区复垦后归还耕地共 4.2863 公顷。第六章 项目区整
37、理投资估算及经费筹措途径第一节 预算编制说明根据湖南省土地开发整理项目预算定额标准（试用稿） ，项目预算由工程施工费、设备购置费、其它费用、不可预见费组成，在计算中，以元为单位，汇总后取整数计到元。一、工程施工费工程施工费=直接费+间接费+利润+税金。1、直接费直接费=直接工程费+措施费。（a）直接工程费直接工程费=人工费+材料费+施工机械使用费。（b）措施费措施费=直接工程费（或人工费）措施费率根据本工程性质，措施费率表如下：表 6：措施费费率表 单位：%工程类别 临时设施费 冬雨季施工费 施工辅助费 费率合计土方工程 1 0.9 0.7 2.6石方工程 1 0.9 0.7 2.622砌体工
38、程 1 0.9 0.7 2.6混凝土工程 2 0.9 0.7 3.6农用井工程 2 0.9 0.7 3.6其他工程 1 0.9 0.7 2.6安装工程 20 0.9 1.0 21.92、间接费根据工程性质不同，间接费标准如下表。表 7：间接费费率表 单位：%工程类别 计算基础 间接费费率土方工程 直接工程费 5石方工程 直接工程费 9砌体工程 直接工程费 7混凝土工程 直接工程费 6农用井工程 直接工程费 10其他工程 直接工程费 5安装工程 人工费 653、利润利润=（直接费+间接费）3%。4、税金税金=（直接费+间接费+利润）3.22%。二、设备购置费本项目不涉及设备的购置。三、其他费用由
39、前期工作费、工程监理费、竣工竣工验收费和业主管理费组成。231、前期工作费前期工作费包括：土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算费、项目招标费和重大工程规划编制费等，以工程施工费为基础，各项的费率如表 8。表 8：前期工作费费率表 单位：%类别土地清查费项目可行性研究项目勘测费项目设计与预算费项目招标费重大工程规划编制费合计费率 0.5 0.5 1.65 2.64 0.5 0 5.792、工程监理费工程监理费按工程施工费的 1.5%计算。3、竣工验收费竣工验收费按工程施工费的 3.0%计算。4、业主管理费业主管理费按工程施工费的 2%计算。四、不可预见费不可预见费按工程施工费
40、、其他费用之和的 2%计算。以上费用中,其它费用和不可预见费的费率区间,采用湖南省土地开发整理项目预算定额标准（试用稿） 中的相应取费费率计算，本项目按最大费率值预算。第二节 经费预算项目预算由工程施工费、设备购置费、其它费用、不可预见费24组成，根据预算编制说明，以下分别计算其经费。一、工程施工费本项目的工程施工由土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程组成，其中土地平整工程主要是条田修筑、工程清基、土地翻耕。由于拆旧区数量多、分布广、单个区块面积小，在经费预算上以两个砖厂和另外四个拆旧区为主要测算对象，其它小的区块面积小于 0.1 公顷的按均价进行计算。（一）
41、拆旧区片 13（田村砖厂）工程施工费预算连村砖厂总面积 1.9715 公顷，通过复垦可新增水田 1.83 公顷。该区土地平整土方 4305.82 立方米，田埂修筑 81.20 立方米，土地翻耕 1.97 公顷（29.57 亩） 。农田水利工程共新修灌溉沟渠 293.40米，200 涵管两处，长 2 米；灌溉渠用 M7.5 砂浆砌块石，沟壁厚30cm，沟壁顶现浇 5cm 厚 C15 砼面层，沟底铺 10cm 厚 C15 砼。新修生产路 160.00 米，生产路路基为 20cm 厚块石干砌，路面采用 C20砼浇筑，路宽设计为 0.8m，高出田面 25cm。具体预算如表 9。表 9：拆旧区片 13（
42、田村砖厂）工程施工费预算表序号 工程名称 单价 工程量经费（元）1 条田修筑 8.90 元/m 3 81.20 7232 特殊工程（清基） 23.80 元/m 3 4305.82 102479 3 土地翻耕 253.40 元/亩 29.57 74934 灌溉沟渠 63.56 元/m 293.40 186495 200 涵管 320 元/m 2.00 6406 新修生产路 108.60 元/m 160.00 17376 25合 计 147360（二）拆旧区片 14（双喜砖厂）工程施工费预算该砖厂总面积 0.8745 公顷，计 13.12 亩，该区土地平整土方1878.11 立方米，田埂修筑 80
43、.19 立方米，土地翻耕 0.8745 公顷（13.12 亩） 。农田水利工程共新修灌溉沟渠 181.83 米，200 涵管三处，共 4.95 米；灌溉渠用 M7.5 砂浆砌块石，沟壁厚 30cm，沟壁顶现浇 5cm 厚 C15 砼面层，沟底铺 10cm 厚 C15 砼。新修生产路120.55 米，生产路路基为 20cm 厚块石干砌，路面采用 C20 砼浇筑，路宽设计为 0.8m，高出田面 25cm。预算如表 10。表 10：拆旧区片 14（双喜砖厂）工程施工费预算表序号 工程名称 单价 工程量经费（元）1 条田修筑 8.90 元/m 3 80.19 7142 特殊工程（清基） 23.80 元
44、/m 3 1878.11 446993 土地翻耕 253.40 元/亩 13.12 33254 灌溉沟渠 63.56 元/m 181.83 115575 200 涵管 320 元/m 4.95 15846 新修生产路 108.60 元/m 120.55 13092合 计 74971（三）拆旧区片 1 工程施工费预算该区总面积 0.5016 公顷，计 7.52 亩，区内修建沟渠 98.55 米，修建生产路 18.2 米，与原进村路相连结，预算如表 11。表 11：拆旧区片 1 工程施工费预算表序号 工程名称 单价 工程量 经费（元）1 条田修筑 8.90 元/m 3 73.83 657 262
45、特殊工程（清基） 23.80 元/m 3 1003.2 238763 土地翻耕 253.40 元/亩 7.52 1906 4 排灌沟渠 63.56 元/m 174.65 111015 新修生产路 108.60 元/m 18.2 1977 合 计 39517（四）拆旧区片 10（联合粮站）工程施工费预算该区总面积 0.4150 公顷，计 6.23 亩，该区南面有灌溉沟渠，不再重新设计灌溉设施。预算如表 12。表 12：拆旧区片 10（联合粮站）工程施工费预算表序号 工程名称 单价 工程量 经费（元）1 条田修筑 8.90 元/m 3 26.74 238 2 特殊工程（清基） 23.80 元/m
46、3 1037.5 24693 3 土地翻耕 253.40 元/亩 6.23 1579 合 计 26510（五）拆旧区片 2 工程施工费预算该区总面积 0.2633 公顷，计 3.95 亩，预算如表 13。表 13：拆旧区片 2 工程施工费预算表序号 工程名称 单价 工程量 经费（元）1 条田修筑 8.90 元/m 3 52.45 467 2 特殊工程（清基） 23.80 元/m 3 789.9 18800 3 土地翻耕 253.40 元/亩 3.95 1001 4 灌溉沟渠 63.56 元/m 144.25 9169合 计 29437（六）拆旧区片 6 工程施工费预算该区总面积 0.1989
47、公顷，计 2.98 亩，预算如表 14。表 14：拆旧区片 6 工程施工费预算表序号 工程名称 单价 工程量 经费（元）271 条田修筑 8.90 元/m 3 33.21 296 2 特殊工程（清基） 23.80 元/m 3 596.7 14201 3 土地翻耕 253.40 元/亩 2.98 755 合 计 15252以上六个拆旧区面积共 4.2233 公顷，其工程施工费共计333047 元；另外八块拆旧区面积共 0.3324 公顷，其工程施工费共计 23505 元，则工程施工费合计 35.65 万元。二、其它费用其它费用包括前期工作费、工程监理费、竣工竣工验收费和业主管理费，其中：前期工作费=工程施工费（土地清查费+项目可行性研究费+项目勘测费+项目设计与预算费+项目招标费）=35.65（0.5%+0.5%+1.65%+2.64%+0.5%）=2.06 万元工程监理费=工程施工费1.5%=35.651.5%=0.54 万元竣工验收费=工程施工费3%=35.653%=1.07 万元业主管理费=工程施工费2%=35.652%=0.71 万元以上费用合计为其它费用，共 4.38 万元。三、不可预见费不可预见费=（工程施工费+其他费用）2%=（35.65+4.38）2%=0.80 万元综上所述，得出本工程的投资额共计 40.83 万元，具体各项费
