1、第四讲我国政府的职能和责任,1.我国政府的主要职能2.我国政府的作用3.我国政府的宗旨和政府工作的基本原则,考点1我国政府的主要职能,1.我国政府的性质和职能 我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。在社会主义市场经济条件下，人民政府担负四个方面的职能：（1）政治职能。即保障人民民主和维护国家长治久安的职能。主要内容：保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产，保障人民民主，惩治犯罪分子。如加强民主法制建设，严格执法，打黑除恶等。目的：保障人民民主，维护国家长治久安。,（2）经济职能（即组织社会主义经济建设的职能）。经
2、济调节：主要是政府通过制定有关的宏观经济政策来进行调节，特别要注意对财政政策和货币政策的贯彻执行。市场监管：主要是指政府有关部门依法进行的行政管理。它的主体主要是政府中的一些执法部门，它的特点是体现了政府的强制力。社会管理：主要是指政府有关部门对人们的生产生活依法进行的管理，它的特点是这一管理同时具有服务的性质。公共服务：这里的公共服务要和政府提供社会公共服务职能区分开来。两者的主要区别在于，经济职能中的公共服务主要强调的是为生产提供服务，而社会公共服务职能强调的是为人们生活提供服务。,（3）文化职能。即组织社会主义文化建设的职能。主要内容：加强思想道德建设和教育科学文化建设，弘扬和培育民族精
3、神。如实行免费义务教育；“八荣八耻”教育；开展丰富的群众文化活动。目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。,（4）社会公共服务职能。即提供社会公共服务的职能。主要是指为改善人们生活，建设社会主义和谐社会提供服务。所以，政府围绕着改善民生进行的一系列工作就是在履行提供社会公共服务的职能。主要内容：公共设施建设、医疗保障和社会保障建设、保护环境等。如抗震救灾，卫生防疫，预防禽流感；建立各种社会应急机制。目的：建设社会主义和谐社会。,【特别提示】注意区分组织社会主义文化建设职能和提供社会公共服务职能政府发展科教文卫事业，是政府在履行组织社会主义文化建设的职能，但解决“入园难”、“大学生就业难”
4、、建立健全“基本医疗卫生制度”等是政府在履行提供社会公共服务的职能。【特别提示】履行政府职能的主体履行政府职能的主体只能是各级政府，即国务院及其下属各部委、地方政府及其各局委办等机构。中国共产党、各级人民代表大会、人民政协、民主党派等均不能履行政府职能。,2.全面理解和准确把握国家性质与政府性质、政府职能的关系 政府的性质是由国家性质决定的，同时国家性质又通过政府职能表现出来。具体地说，国家性质决定国家机构的性质。,【知识拓展】如何辨别政府履行的职能？（1）看行为主体。履行政府职能的主体只能是行政机关，切记“党不能行政，政府不能执政”。（2）看具体内容。国家的专政行为是履行保障人民民主和维护国
5、家长治久安的职能；发展经济的行为是履行组织社会主义经济建设的职能；发展科教文卫事业是履行组织社会主义文化建设的职能；改善民生是履行提供杜会公共服务的职能。,3.政府的经济职能中的公共服务与社会公共服务职能的区别（1）在社会主义市场经济条件下，我国政府的经济职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，这里的公共服务侧重强调的是“经济”领域的服务。（2）社会公共服务职能是与政府的经济职能并列的四大职能之一，强调的是国家为社会发展创造良好的社会环境和自然环境。（3）二者有所交叉，但社会公共服务的职能更广泛。,观点：中国共产党能代替国家行使政府职能。点拨：错，政党、社会团体、政协、爱国组织都
6、无权行使或者代替政府行使职能。观点：政府有管理经济的职能，所以政府可以直接干预经济活动。点拨：政府不可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。,1.（2012年天津卷，8）PM2.5是指空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部，甚至渗入血液，诱发多种疾病。从2012年起，北京、天津等地环保部门率先开展PM2.5监测，并把监测数据向市民公布。这一做法表明（）A.政府工作的透明度进一步提高B.政府切实保障广大人民的知情权C.政务公开有利于对政府权力的制约D.人民能够有效地监督政府权力的运行,选择题,B,2.（2012年重庆卷，29）2012年
7、春节，北京市政府支出500余万元财政补贴，举办百部影片惠民活动，让很多因票价高昂而多年未进影院的市民享受了低价文化美餐。在此活动中，北京市政府履行了（）A.调节电影票价的经济职能B.组织惠民文化活动的文化职能C.维护人们观看电影权利的政治职能D.维护电影市场秩序的社会公共服务职能,B,3.（2011年大纲全国卷，33）根据全国人大标准的中央预算，2011年我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率将提高到90%以上，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元，中央财政为此安排760亿元，比上年增长35.7%。上述财政安排所体
8、现的政府职能是（）A.平均分配国民财富 B.提高医疗卫生服务C.完善医疗卫生体制 D.健全社会保障体系,D,4.（2011年上海单科，9）建设服务政府要加强政府公共服务职能。以下体现履行这一职能的是（）A.调整存贷款利率B.合理配置义务教育资源C.完善公务员制度D.发射“嫦娥二号”探月卫星,B,5.（2010年福建卷，28）近年来，党和政府先后出台了一系列惠农政策，统筹城乡经济社会发展，促进农民增收。为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是（）2010年修订的选举法变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权”某省气象局利用自身的网络技术建立“
9、农网”，为农民免费提供信息咨询2010年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法违规行为的查处力度从2009年10月1日起，我国在320个县开展新型农村社会养老保险试点A.B.C.D.,B,6.（2010年江苏卷，13）2010年1月22日，江苏省宣布自2月1日起提高最低工资标准。其后，许多省份陆续提高了最低工资标准。这表明了政府（）提高劳动报酬在初次分配中的比重通过再次分配提高劳动者收入履行组织社会主义经济建设的职能履行提供社会公共服务的职能A.B.C.D.,C,D,7.（2009广东文基）按照国务院办公厅下发的关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知，从2008年6月1日起，所有超市、商场、集贸
10、市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。国务院办公厅下发这一通知，体现了政府履行（）A.保障人民民主和维护国家长治久安的职能B.组织社会主义经济建设的职能C.组织社会主义文化建设的职能D.提供社会公共服务的职能,8.（2008全国卷，34）面对我国粮油副食品价格大幅上涨现象，2007年8月13日，国务院发出紧急通知，要求各地采取必要措施稳定粮油副食品价格。国家发改委发出通知，要求各级价格主管部门严查乱涨价案件，维护消费者的正当权益。这体现政府切实履行了（）公共服务职能经济调节职能市场监管职能政治监督职能A.B.C.D.,B,材料一：近年来，各级财政部门加大对文
11、化建设的投入，为推动文化发展，满足人民群众精神文化需求“保驾护航”。2011年11月，财政部表示，今后将进一步落实各项扶持政策，支持加快经营性文化事业单位转企改制；继续探索政府购买服务的模式，充分调动社会各类文化机构提供公共文化服务的积极性；设立财政专项，支持中国文化“走出去”战略。（1）运用政府责任和职能的相关知识，分析材料一。（12分）,【答案】财政部门推动文化发展，满足人民群众的精神文化需求，体现政府对人民负责的原则和为人民服务的宗旨。（3分）财政部加快经营性文化事业单位转企改制，体现政府组织经济建设的职能。（3分）财政部继续探索政府购买服务的模式，体现政府提供社会公共服务的职能。（3分
12、）财政部支持中国文化“走出去”战略，体现政府组织文化建设的职能。（3分）,2.（2011年江苏卷，37）第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占总人口的13.26%，人口老龄化呈现加速发展的态势，引起了社会的广泛关注。某校高三（1）班同学决定开展以“让夕阳更红”为主题的探究活动，请参与其中。破解养老难题在一个养老示范社区，同学们发现，以身躯服务为依托的居家养老作为一种新型养老方式，既能满足老人在家颐养天年的要求，又能解决子女的后顾之忧。老人向同学们介绍了社区服务状况：政府兴建的社区医院近在咫尺，统一培训的养老服务人员技能熟练，服务周到：“老年活动之家”里图书室、微机房等文化设施齐全；
13、进驻社区服务中心的企业提供优质价廉的家政、理发等多种服务项目 （2）运用经济生活和政治生活知识，说明打理推广改示范社区养老模式的意义。（6分）,【答案】能够充分发挥政府和市场在资源配置中的作用，有利于促进就业，调整产业结构。能够充分发挥社区自我管理、自我服务的功能，体现政府为人民服务的宗旨，有利于维护社会稳定，促进社会和谐。,3.（2010年北京卷，38）材料一：抢占经济、科技制高点，关系到国家竞争力和民族的未来。物联网有望成为我国抢占一代信息技术前沿的桥头堡，成为我国经济进一步发展的新引擎。我国政府必须抓住这一历史性机遇，及早谋划，有所作为。材料二：当前，物联网发展在研发水平、行业标准、人才
14、队伍、相关政策、国家安全和个人隐私保护等方面给我们提出了新的课题。结合材料一，运用政治生活中的相关知识，说明在物联网发展过程中政府为什么要有所作为。结合材料二，运用政府职能的相关知识，谈谈政府应该如何作为。,【答案】（1）当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。物联网对提高我国的综合国力具有重要的战略意义。（2）政府要履行组织经济建设职能，制定发展规划，拟定行业标准，出台相关政策，支持物联网核心技术开发和推广应用；履行组织文化建设职能，拓展教育事业，加强物联网人才培养；履行维护国家长治久安职能，保护国家和公民信息安全。,考点2我国政府的作用,1.政府的作用管理与服务我国人民
15、民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。,2.政府应如何及行自己的职能，发挥自己的作用？在我们的生活中，政府承担广泛而重要的职能，起着非常重要的作用。但政府不是承担着社会生活中所有的职能，并非可以帮助我国公民解决任何困难，政府不是也不可能是全能的，政府要切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。,作为公民，必须不断提高公民意识和政治素养，积极履行公民的责任和义务。一方面，公民要了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府。另一方面，公民应支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
16、这也是公民意识和政治素养的体现。,3.公民应怎样处理与政府的关系,4.求助有门，投诉有道公民应怎样向政府求助？政府是与我们联系最密切的国家机关。当我们遇到困难或自己的合法权益受到侵害时，除了可以从单位、社会团体等方面得到帮助之外，还可以求助于政府，寻求政府的帮助。公民学会向政府求助或投诉，有助于解决自己面临的困难，维护自己的合法权益，也有助于促使政府不断改进工作。,我国政府正在不断提高行政效率，为公民求助或投诉提供多种途径。主要途径有：开设热线电话，发展电子政务，设立信访部门，依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度。,5.行政仲裁、行政复议和行政诉讼的关系,误区：管得越多的政府，越是好政府。
17、点拨：（1）阶级性是国家和政府的本质属性，仅仅用管多管少作为判断政府的好坏标准是不正确的。（2）从政府行使权力的效果看，衡量一个政府好坏主要看它是否促进社会生产力的发展和是否维护进步阶级的利益。,1.（2012年课标全国卷，382）改革开放以来，我国居民收入不断增加，1978年我国职工工资总额为568.9亿元，2009年达到40288.2亿元；职工平均工资由1978年的615元增加到2009年的32736元。材料二：最近几年，中央财政用于民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所做的报告，2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%。其中
18、，教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8%，在2012年的中央财政预算中，中央财政支出增长13.7%。其中，教育支出增长16.4%，医疗卫生支出增长16.4%，社会保障和就业支出增长21.9%，住房保障支出增长23.1%。结合材料二，运用政治生活知识说明我国政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例（12分）。,【答案】以人为本，使发展成果惠及全体人民；改善人民生活条件，提高人民生活治疗量；缩小贫富差距，维护社会稳定；提高公共服务能力，保障基本公共服务。,2.（2011年广东卷，28）2009年，广东全省性社会团体有138个
19、承担政府委托、转移职能326项，有184个获得政府购买服务收入9820万元。国家“十二五”规划纲要指出，坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。这表明（）政府职能正逐步减少政府职能正逐步市场化社会组织的发展将有利于推动公民有序政治参与社会组织在政府和公民之间的桥梁作用将会加强A.B.C.D.,D,3.（2011年北京卷，29）北京市某区政府把所辖区域划分为若干网络，为每个网络配备若干工作人员，构建了一个天上有云（云计算中心），地上有格（社会管理网络），中间有网（互联网）的新型社会管理体系，提高了手机、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难，优化
20、社会矛盾等方面取得显著成就。这一举措有助于（）增强政府的科学执政意识提升政府为市民服务的能力增加公民的民主权利提高政府的社会管理水平A.B.C.D.,C,4.（2008天津卷，31）“大部制”改革中，新组建了住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部，并把国家环保总局升格为环境保护部。这有利于我国政府（）严格约束政府组织 履行社会公共服务职能贯彻落实科学发展观克服官僚主义和不正之风A.B.C.D.,B,5.（2008海南卷，9）在2008年1-3月，国务院19个部委的主要负责人先后深入14个省区市的基层单位 对“三农”、社保和医改体制等问题进行考察调研，总计45人次。很多部长通过基层调研获得了大量
21、第一手资料，及时发现并解决了许多问题。这表明政府（）高度关注民生问题自觉接受人民监督致力于构建服务型政府 践行中国共产党的执政理念A. B. C. D.,C,D,6.（2007海南）为了预防、控制艾滋病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生，2006年1月国务院颁布艾滋病防治条例，加大政府对艾滋病的监控防治力度，增加对艾滋病病人及其家庭的救助。对此我们可理解为，政府在（）提供公共服务依法履行流行病防控职责扩大艾滋病病人的公民权利维护艾滋病病人的公民权利A.B.C.D.,考点3我国政府的宗旨和政府工作的基本原则,我国政府的宗旨是为人民服务，对人民负责是政府工作的基本原则。（1）坚持为人民服务的工作
22、态度（2）树立求真务实的工作作风（3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法,误区：我国政府是人民的政府，政府与人民的关系就是政府为人民服务。 误区：合理行政就是合法行政。误区：政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关。误区：在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。误区：有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。,1.（2012年重庆卷，33）2012年2月7日，国务院总理邀请12位基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，他们中有教师、网络微博负责人、家政服务员和养猪专业户等。这表明，国务院贯彻了（）A.对人民负责原则B.依
23、法治国原则C.民主集中制原则D.人民监督政府原则,选择题,A,D,2.（2011年江苏卷，15）温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中，向代表们坦陈“十一五”期间服务业增加值，就业比重等三项指标没有打标。这体现了（）A.政府实行重大决策民主评议制度B.人大代表对政府行使质询权C.人大代表通过听证制度参与民主决策D.政府求真务实的工作作风,3.（2010上海文综，3）2010年4月，党中央、国务院决定，今后党和国家领导人出访不再举行送迎仪式，并对减少代表团出访人员、节约使用交通工具等做出了明确规定。这体现出我国致力于建设（）A.务实高效、廉洁勤政的责任政府B.依法行政、公正严明
24、的法治政府C.高瞻远瞩、统筹全局的效率政府D.体察民情、贴近群众的服务政府,A,4.（2010全国I，32）温家宝总理在2010年新春团拜会上提出，“要让人民生活得更加幸福、更有尊严”。在十一届全国人大三次会议上，“人民的尊严”被首次写进了政府工作报告。这表明（）人民的尊严是经济社会发展的基础政府坚持以人为本的施政理念政府工作重心正逐步转移政府要为人的自由和全面发展创造有利条件A.B.C.D.,D,B,5.（2010四川，31）温家宝总理在2010年的政府工作报告中指出，创造条件让人民批评政府、监督政府，让权力在阳光下运行。这意味着（）政府的一切行为都要对人民负责政府的一切权力都是人民赋予的政
25、府要把人民利益与谋求自身利益相统一公民对任何国家工作人员都有批评的权利A.B.C.D.,6.（2008宁夏卷17）国家教育事业发展“十一五”规划纲要提出，要特别加大对农村、中西部地区、边疆地区、民族地区的支持力度，同时要解决好进城务工者子女在居住地平等接受义务教育的问题努力让每个孩子都能接受合格的义务教育。纲要集中体现了政府（）A.保护公民各项合法 B.缩小城乡差距的政策C.加强社会服务的公共职能 D.促进社会公平正义，构建社会主义和谐社会的施政理念,D,1.（2012年四川卷，38）就业是撬动人民幸福的支点。阅读材料，回答问题。材料一：今年来，中国共产党逐步形成了就业优先战略，把促进就业放在
26、经济社会发展的优先位置。落实“就业优先战略”成为国家工作的重中之重。2007年以来，我国逐步形成了以就业促进法为核心的法律法规和促进就业创业的政策体系，今年一月，国务院批转了由七部委联合制定的促进就业规划（20112015年），确定了“十二五”时期促进就业的指导思想、基本原则和发展目标，就具体实施作出了详细部署，明确了各级政府的相关责任。（1）联系材料一，运用政治常识，说明党和国家实施“就业优先战略”的依据。（12分）,【答案】我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，党和国家实施就业优先战略是由我国的国家性质决定的。（2分）中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国最
27、广大人民的根本利益。实施就业优先战略是由党的性质决定的。国家落实就业优先战略的相关举措，体现了党的政治领导。（4分）我国国家机构是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。国家形成促进就业创业的相关法律体系、政策体系和规划，坚持了对人民负责原则和依法治国原则，也是履行公共服务职能和经济职能的体现。（6分）,2.（2010广东，36）为推动粤东、粤西和粤北实现经济社会跨越式发展，2008年以来，广东省政府积极实施“双转移”（即把劳动密集型企业转移出去和把山区劳动力转移进产业园），采取了一系列措施，如通过发挥财政作用激励珠三角周边地区积极承接产业转移，组织农村劳动力技能培训等，初步形成了“转一个，富一家；转
28、一批，富一方”的可喜局面。运用政治生活中有关政府的知识，分析材料是如何体现服务型政府建设的。,答案：（1）广东加速欠发达地区发展，促进协调发展和共同富裕，体现出政府是为人民服务、对人民负责的政府。（2）政府在履行职能中体现出服务型政府的建设。政府运用财政手段调控产业转移，履行了组织经济建设的职能；政府组织农民技能培训，履行了提供社会公共服务职能。,3.（2010新课标全国，38）近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产事故，造成严重的人负伤亡和财产损失，一批相关政府官员因此被行政问责。煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府官员进行行政问责？结合煤矿安全生产提出建设责任政府的建议。,答案：（1）为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；政府职能部门及其工作人员负有维护煤矿安全的职责；实施行政问责，有利于纠正各种不负责任的现象，提高责任意识。（2）进一步完善煤矿安全生产相关规章制度；明确政府职责，强化对企业安全生产监管；强化对政府部门的监督考评，严格行政问责。,
