1、北非、中东局势的蔓延及原因分析 来源：中国钢铁现货网 2011-03-12 宽屏查看 近期由突尼斯引导的一场政权革命，其多米诺骨牌效应更是波及到了北非、中东地区（以下简称NAME）的多个国家，引发了世界各国的关注。从本次风波来看，北非、中东国家将进入内部纷争加剧的多事之秋，目前整个动荡局势还在延续，尤其是利比亚国家还在采取武力镇压，短时间内这场骚乱将无法平息，即便是政权更迭，也需要时间。通货膨胀、失业率居高、政治腐败、言论缺乏自由及生活条件不佳都是造成此次内乱的主要原因之一。导火线：2010 年12 月 17日，突尼斯南部地区西迪布吉德一名 26 岁的街头小贩遭到城市警察的粗暴对待（该青年大学
2、研究生毕业，只因经济不景气无法找到工作，在家庭经济负担的重压下，无奈做起小贩）。在遭到粗暴对待后，该青年自焚抗议，因伤势太重，不治身亡。这名青年的过世，在激起突尼斯人同情心的同时，也激起了突尼斯人长期以来潜藏的对政府、社会生活的严重不满，当地居民开始了要求总统本-阿里下台的持续抗议活动，并演变为全国范围内的大规模社会骚乱。总统本阿里被迫选择离开突尼斯，前往沙特避难，总理加努希出任临时总统。在阿拉伯国家，这是第一次政权因为民众抗议而倒台。由于突尼斯的国花是茉莉花，这场政变也被称为“茉莉花革命”。紧接着，这股红色革命开始蔓延到埃及。2011 年1 月 25 日起，埃及大批民众在全国多个城市举行抗议
3、示威活动，要求总统穆巴拉克下台，一些地区的抗议活动甚至演变成了血腥冲突。继而，“茉莉花革命”的骨牌效应开始传导至北非、中东（NAME）的诸多国家（具体事件详见附录），包括也门、利比亚、巴林、阿尔及利亚、伊朗等伊斯兰国家。也门主要城市爆发大规模的游行，巴林爆发大规模示威游行，伊朗举行反政府示威等等表（1）。表 1 中东区域各国动荡的现状苏丹 摩洛哥 约旦 沙特埃及 巴林 科威特 叙利亚利比亚 伊朗 黎巴嫩 阿联酋突尼斯 伊拉克 阿曼 也门毛里塔尼亚 索马里 土耳其 塞浦路斯阿尔及利亚 以色列 卡塔尔 巴勒斯坦已发生抗议的国家 已发生骚乱的国家 从这些国家可以看出一个共性，内乱有着深厚的社会、政治
4、原因。首先，这些国家普遍比较贫穷，经济形势严峻，经济增长缓慢，失业率和通胀率都比较高表（2）。就突尼斯国家而言，从 1987年起的大约20 年间，国内生产总值每年平均以接近 5%的速度增长。然而 2008 年的金融海啸导致旅游业走下坡，失业率上升。2010 年突尼斯的经济增长率为3.4，失业率达 14，其中有 30是年轻人，另有资料指青年失业率可能高达 52%；除此之外，通货膨胀率达到4.5%左右，超过历史上3%的均值水平，侵蚀了居民的购买力，尤其是低收入群体和未就业群体。再说埃及，据统计资料数据显示，埃及目前有8000 万人口，埃及的失业率 9.7%，而失业者中，90%是青年。此外，该国通货
5、膨胀率高达12.8%, 40%的人生活费每天不足 2美元。不光如此，从表（2）可以看出，中东很多国家都存在这种类似问题。表 2 NAME 区域主要国家经济指标国家 2010 年GDP 增长（%） 2010 年人均 GDP（美元） 失业率（%） 通货膨胀（%）也门 5.2 2,600 35 12.2突尼斯 3.4 9,500 14 4.5埃及 5.3 6,200 9.7 12.8巴林 3.9 40,400 15 3.3阿尔及利亚 4.1 7,400 9.9 5伊朗 3 11,200 14.6 11.8利比亚 3.3 13,800 - 3数据来源：Bloomberg再者，这些国家的政治普遍缺乏民主
6、，统治者独裁，政府腐败。在经过长期与政治自由和民主无缘之后，民众普遍希望政治上的改革。例如在突尼斯，本阿里担任总统长达 23 年，因高度集权、拒绝推行政治体制改革而遭受批评。长期以来体制僵化、改革滞后严重引发了社会矛盾的激化。本阿里的家族和朋党获得了垄断利益，民怨越来越大，最终令其彻底丧失了执政的基础。又比如巴林的示威者声称，他们并不寻求推翻现政权，而是希望获得更广泛的政治自由与彻底改革。他们还要求政府向议会移交更多的决定权，并结束王室对政府高层职位的垄断。除此之外，这也是一波阿拉伯浪潮，将这些革命联系在一起的是它们的根源。最近几年，阿拉伯国家的成长进程一直没有停歇，反而是美国一直在中东地区输
7、出所谓的美国价值观，推行西方的民主思想，更是精心策划中东国家政权更迭，把阿拉伯革命联系在一起的是对摆脱帝国主义的渴望，是同源同根的感觉，政治成熟导致这一切同时爆发。这其中有一种共同的热潮显而易见，揭竿而起的各地人民都反对美国，西方的民主在这片土地无防生存。这场风波，也是对美国的中东战略形成的巨大挑战。2011 年2 月 2 日，布什发表的国情咨文显示，中东地区将继续成为美国的对外战略重点。未来几年，美国在推进中东“民主改革”、武力对付个别国家、“东遏两伊，西促和谈”等方面，都将面临重重挑战和困难。据报道，2011 年3 月 4 日，利比亚起义者已经连续第三天遭到卡扎菲政府的武装空袭，预计本次风
8、波不会那么快结束。目前，欧洲已经开始了对利比亚的军事干预，美军、英军也已加紧在利比亚周边排兵布阵，不排除又将上演一幕“伊拉克”战争。自中东地缘政治危机以来，油价不断上涨。3 月 3 日，伦敦北海布伦特原油价格更是触及每桶 116.35 美元，该价格水平为 2008年以来首见。在这期间，中东局势不断变化，油价也是不断忽上忽下。未来油价到底会怎么走，并对航运带来多大的影响，笔者就此做如下简要分析。历史上因地缘政治危机引发的三次石油危机第一次发生在 1973年 6 月 10日-10 月 26日的中东战争，这次地缘政治危机导致了第一次石油危机，OPEC 中的阿拉伯成员国为了打击以色列及其支持者，于 1
9、2 月宣布收回石油标价权，使得原油价格从每桶 3美元暴涨到10 美元。第二次是 5年之后的 1979 年，伊朗亲美的温和派国王巴列维下台，作为世界第二大石油出口国伊朗的政局剧变，加之两伊战争的爆发，令全球石油产量从每天580 万桶骤减到 100 万桶以下。次年，国际油价成倍暴涨。1980 年，原油价格已经从原来的每桶 13 美元飙升至 34 美元，且持续超过半年时间。第三次是 1990 年 8月，伊拉克攻占科威特，美国对伊拉克开战，伊拉克也遭到国际经济制裁，伊原油供应中断，国际油价随之一路猛涨，3 个月内从每桶 14 美元飙到 42美元高点。从历史上看，中东地缘政治危机都会带动石油出现暴涨的局
10、面。本次中东动荡的早期，原油价格首先有所异动。对中东原油供应更为敏感的伦敦北海布伦特原油期货，价格涨幅尤其大，并一度和美国 WTI 油价出现明显价差。就目前形势而言，短期原油短缺问题可以解决，但价格仍将持续上涨。据国际能源署统计数据显示，NAME 地区占全球产油量的 33%左右，可能受“茉莉花”效应影响的国家产油量占欧佩克总体产油量的比例是 21.8%，其中利比亚是 5.3%，伊朗是 12.3%，阿尔及利亚是 4.3%（表 1）。就利比亚而言，石油储量占非洲第 3 位，是欧佩克第8 大石油生产国，世界第 15大石油出口国。2010 年利比亚原油日产量约为160 万桶，其中约 120 万桶用于出
11、口，主要输往欧洲。目前许多跨国油企均在利比亚有业务，但面对越来越难以控制的局势，很多公司考虑暂时撤离。意大利埃尼公司、西班牙莱普索尔、英国石油公司、法国道达尔、挪威国家石油公司以及德国巴斯夫等已于 2 月22 日前后，相继停产或减产。据巴克莱资本估计，每天约关闭了 100 万桶的产能，占到了利比亚石油总产量的一半多。若利比亚动荡持续蔓延，那欧洲炼油厂将被迫向阿尔及利亚和尼日利亚购买轻质原油，这两地是美国的主要油源，结果将会推高美国的汽油价格。目前阿尔及利亚和尼日利亚的产量已经锐减，不可能日产百万桶，也就是说，届时将会出现轻质原油争夺战，轻质原油炼油厂可能爆发抢货战争。上次轻质原油短缺发生在 2
12、007年底至 2008 年初，导致全球油价冲过每桶140 美元，主因是需求劲增而非突然缺货。表 3 NAME 区域欧佩克成员原油产能与闲置产能（百万桶/日）欧佩克国家 2011 年1 月产量 持续产能 当前闲置产能 产量占比沙特阿拉伯 8.6 12.1 3.5 28.80%伊朗 3.66 3.7 0.04 12.30%阿拉伯联合酋长国 2.37 2.7 0.33 7.90%科威特 2.32 2.55 0.23 7.80%卡塔尔 0.82 1 0.18 2.70%尼日利亚 2.24 2.5 0.26 7.50%利比亚 1.58 1.8 0.22 5.30%阿尔及利亚 1.27 1.3 0.03
13、4.30%委内瑞拉 2.21 2.35 0.14 7.40%安哥拉 1.65 1.84 0.19 5.50%厄瓜多尔 0.48 0.5 0.02 1.60%伊拉克 2.66 2.7 0.04 8.90%小计 29.86 35.04 5.18 100.00%数据来源：国际能源署出于减轻市场对石油供给的担忧，2 月 25 日晚沙特政府决定增加石油产量：每天增产70 多万桶，日产量达到900 万桶，以弥补北非产油国造成的石油供应减少。消息发布的第二天，国际油价出现了一定的调整。欧佩克的日闲置产能是518 万桶，其中 350万桶闲置产能主要集中在沙特阿拉伯。沙特不仅提供全球 10%左右的原油供应，还是
14、主要备用产能所在国。再加上欧美等国均有一定的原油储备，短期而言原油不存在短缺性问题。到目前为止，沙特还没有受到中东和北非大规模抗议活动的影响，但如果局势动荡蔓延到沙特等产油大国，那后果将不堪设想。随着多国对利比亚施压和沙特增产承诺，原油市场暂时缓和。利比亚总统这个强硬先例被多国施压的事实，也使中东其他国家领导人更加趋向于温和的态度。虽然欧佩克成员国通过增加产量平抑国际油价的措施短期似乎可以奏效，但目前的石油价格已经偏离了基本面，长期来看，国际油价仍将取决于利比亚等北非、中东国家的形势是否明朗。毕竟，像利比亚国家，卡扎菲政府仍在武力镇压抗议的人民群众，一旦民众暴乱加剧不排除到时反对派引爆、毁坏石
15、油设备的问题，会把市场的担忧推向另一个极端，鉴于种种情况的担忧，原油市场短期还将演绎震荡上行的局面。油价上涨，牵动航运的脉搏，影响中东地区与各国贸易。在 MENA区域，受影响的主要航线是苏伊士运河航线和红海航线。其中，中东地区出口到西欧的石油，70%经由苏伊士运河运送，每年经苏伊士运河运输的货物占世界海运贸易的 14%左右。从苏伊士运河向北方运的主要货物有原油和石油产品、煤炭、矿石和金属、加工金属、木材、油籽和油籽饼以及谷物；南运的货物则有水泥、化肥、金属制材和谷物。据统计，从英国伦敦港或法国马赛港到印度孟买港一次航行，经苏伊士运河比好望角航线可分别缩短全航程的43%和 56%；沙特阿拉伯吉达
16、港和黑海康斯坦察港之间通过苏伊士运河将比绕好望角节约 86%的距离；荷兰鹿特丹和日本东京之间的距离经苏伊士运河，也比经好望角节约 23%的距离。油价上涨会减少运力供给（更多的船将被用做海上储油来投机油价上涨、减少需求），耗油较大的油轮也将增加船东的成本；如果紧张局势继续，发生暴乱的产油国石油出口会受影响，出口转移到MENA 区域其他产油国，从而对石油运输局部市场供需造成影响，从而局部航线运价可能波动更大；? 对于集运市场，如果苏伊士运河受阻，很多运输公司将改道好望角，线路拉长后运输成本将上升。在这种极端情况下，集运公司一般可以将成本转移至客户。航线的拉长，必然延长货物到港的时间，为保证一定的运
17、输时间，运输公司对货船的需求将增加。油价上涨，影响世界各国经济，全球通胀压力上升从历史来看，“石油危机”也给世界经济带来了极大的负面影响。持续三年的第一次“石油危机”给发达国家经济造成了严重的冲击，其中美国的工业生产下降了 14%，日本工业生产则猛降了20%以上；第二次危机则成为上世纪 70年代末发达国家经济全面衰退的主要原因之一 ；第三次危机也令发达国家，尤其是英国和美国加速陷入衰退，全球经济增速在 1991 年跌破 2%。当 IMF 做出全球经济将在 2011 年增长 4.4%的预期时，其就已经假设 2011年平均油价将达到大约每桶 95 美元左右。一旦 WTI原油期货价格达到 100 美
18、元/桶，日本每年将要花费每年GDP 的 3%用于原油进口。目前，日本进口原油的90%购自中东。国际能源署执行总裁田中伸男说，如果油价保持在每桶 100 美元以上，可能会对全球经济造成沉重负担。以目前油价来说，全球在石油上的支出可能会使 GDP 减少 5%，或使全球所有产品和服务的总价值有所降低。综上所述，短期而言，由于利比亚事件有缓和可能，原油暂时的短缺可以由备用代替，石油价格短期内不会有暴涨，但出于种种情况的担忧，原油仍将持续上涨一段时间，航运影响也有限；但若是后期中东局势有所恶化，将会加重大家恐慌的心理，一旦欧洲、美国开始正式军事干预，不排除第四次石油危机将就此诞生，那历史又将重演，损失将
19、无可估量。茉莉花事件一览表：?自 2010 年1 月 15 日开始，也门各大城市陆续爆发示威游行，暴力冲突频频发生。? 2011 年1 月 15 日突尼斯总统阿里宣布解散政府后流亡沙特，突尼斯总理加努希宣布突尼斯民族团结政府正式成立。冲突发生后，多人死伤，大批突尼斯人外逃欧洲。? 2011 年1 月 25 日起，埃及大批民众在全国多个城市举行抗议示威活动，要求总统穆巴拉克下台，一些地区的抗议活动甚至演变成了血腥冲突。? 2011 年2 月 11 日，面对强大压力，埃及总统穆巴拉克辞去总统职务，政权由埃及军方接管，近期抗议活动已导致 365 人死亡。? 2011 年2 月 14 日，巴林爆发大规
20、模示威游行，要求更多的自由和政治权利。为驱散抗议人群，防暴警察使用了催泪瓦斯和橡胶子弹，造成示威者死伤。17 日巴林对反政府示威者进行了快速军事镇压。? 2011 年2 月 14 日，数百名阿尔及利亚青年抗议过去几个月以来失业问题不断突出以及食品价格上涨，遭到警方动用催泪瓦斯和警棍驱赶。? 2011 年2 月 14 日，数千名伊朗反对派人士无视政府禁令，在德黑兰城内的多个地点举行集会，声援埃及和突尼斯民众的示威活动。伊朗集会很快演变为反政府示威，并遭到防暴警察镇压。? 2011 年2 月 16 日，数百名利比亚民众在该国第二大城市班加西举行抗议活动，与当地警方和政府支持者发生冲突。?2 月 1
21、7 日，在班加西等多个城市爆发示威活动。在东部城镇艾贝达，目击者表示，有军警狙击手埋伏在屋顶上，造成多名示威者丧生。 ?2 月 18 日，利比亚国家电视台播放了卡扎菲和支持者见面的电视画面，政府支持者在首都等多个城市举行集会。 ?2 月 19 日，班加西形势急剧恶化，利比亚军队向示威者发射迫击炮弹并用机枪进行扫射。美英等国发表声明，谴责利比亚政府的暴力行径。 ?2 月 20 日，卡塔尔半岛电视台称卡扎菲已离开利比亚。此后卡扎菲之子称父亲仍在国内且获军方支持，并警告说利比亚有内战危险。 ?2 月 21 日，据美联社报道，示威者声称已控制班加西。反政府动乱继续蔓延，在首都的黎波里的绿色广场发生了冲
22、突，甚至有目击者称，示威人群遭到射击。? 2011 年2 月 23 日，利比亚暴力冲突再次升级，卡扎菲政权动摇。?2011 年2 月 27 日，突尼斯再次爆发 10 万人游行，总理加努希被迫辞职。近期中东再现地缘政治危机，出于对原油及海运的担忧，将给中国的进出口贸易带来一定的影响。加上中东和中国是友好合作伙伴关系，中东的局势也给当地的中国工程项目带来了影响。油价的不断上涨更是导致了输入性通胀，钢材原材料进口上涨，成本压力很大，本篇就本次事件对钢铁行业的影响做一个简要分析。中东地区本身钢铁行业规模较小，已逐渐成为中国钢材直接出口的重要地区之一。以今天的全球标准来看，中东北非地区钢铁生产规模仍然较
23、小。如果不包括2010 年生产粗钢 2900 万吨的土耳其，那么中东北非地区粗钢产量规模更小，仅相当于全球产量的 2%左右。伊朗是这一地区最大的产钢国，2010 年粗钢产量1199 万吨，埃及和沙特阿拉伯粗钢产量都只有伊朗的一半。利比亚钢铁公司在近几年内完成主要扩张计划后，也将加入中东北非地区最大钢铁企业行列，2010 年利比亚粗钢产量为 82.5 万吨，较 09 年减少 10 万吨左右。据英国钢铁统计局（ISSB）统计数据显示，2009 年中东北非地区（MENA）成为欧盟、土耳其和独联体最大的钢材出口目的地之一，但 2010年这一数据明显有所下降。为支撑当地基础设施和房地产工程建设，2009
24、 年中东北非地区共计进口钢材约 4300 万吨，2010 年由于相当地区无法进行施工，海关数据显示仅进口约3800 万吨。2010 年中国出口钢材总数量约4245 万吨，较 2009年下降28.28%，其中出口中东地区的比值由 2009 年的 4.31%上升到 2010 年的 7.62%，中东地区成为中国钢材重要出口地的趋势的越发显现。再者，中东地区出产石油，是我国无缝管的重要出口地区之一。2009 年我国共出口无缝管 317.3 万吨，其中中东地区 83.02 万吨，占无缝管出口量的26.16%；2010 年我国共出口无缝管 380.6 万吨，其中中东地区 90.67 万吨，占无缝管出口量的
25、 23.82%，增速较 09年有所放缓。近期由于茉莉花事件不断升级，2 月 22 日，在利比亚拥有大量业务的欧洲两大石油生产商西班牙的雷普索尔(RepsoLSA 和意大利的埃尼集团(Eni SpA 宣布暂停生产，埃尼还关闭了一条从利比亚经地中海向意大利输送天然气的管道。在石油停产的同时，很多石油企业已经停止了对输油管的进口，预计今年无缝管的出口将会受到不小的影响。中国在对中东地区直接出口钢材的同时，也加大对中东地区的投资，带动间接出口，并引入中东的优质资源。2010 年中国对中东投资存量已超 100 亿美元，涉及矿业、制造业、农业等多个领域。目前中国在埃及的投资额超过 6 亿美元，埃及是中国在
26、非洲的第五大贸易伙伴。近年来，随着海外投资步伐的加快，中国公司加大了在非洲、中东等自然资源丰富的地区的投资,积极参与到资源开发、工程承包、基础设施建设等多个领域，间接带动钢材出口。据统计，截止 2 月 22 日，中方驻利比亚的企业基本都停止了施工，其中包括中交、中建、中铁、中水等大型中资企业的项目工地日前都发生了遇袭案。据统计，他们的在手订单比列分别为1.1%、1.4%、1.4%和 4.2%，由于近期国内企业在利比亚的项目相对较少，影响有限。除了出口，中国也从中东进口较为优质的资源，如 2010年中国进口的铁矿石中2.5%就是来源于中东地区，折合人民币124 美元/吨，相对较便宜。油价的不断上
27、涨更是导致了输入性通胀，钢材成本面临相当大的压力。2009 年中国原油消费量约为 3.8 亿吨，进口量约为2 亿吨，约占总消费量的 54%；2010 年中国进口原油 2.39 亿吨，原油对外依存度已超过50%。中国从中东和非洲的原油进口量占总进口量的81%，北非、中东两地政局的动荡，严重威胁到中国能源供应的稳定，原油价格的上涨，使得国内输入性通胀加剧。一旦国内输入性通胀较为严峻，国家便会出台相应的调控政策。中国人民银行 2 月 18日晚发布，2011 年2 月 24 日起上调金融机构人民币存款准备金率个百分点。这是央行今年以来第二次上调准备金率，距上一次央行公告加息仅相隔 9 天时间。此次调整
28、后大型金融机构的存款准备金率已高达 19.5%，为 25年来的最高水平，中小金融机构的存款准备金率也达到 16%的高位。这样一来，对于流动资金比较少的钢厂和贸易商就会形成羁绊；同时，可贷款额度的减少，也将束缚部分下游行业，如房地产市场的新项目的开发，会出现资金短缺问题。0.5当然，油价上调，影响最密切的还是海运，海运费上涨，会直接影响铁矿石价格上涨。目前，国际市场市场需求并不是十分强劲，海运涨幅不够明显。一旦需求好转，运费势必高涨来转嫁成本。除此之外，油价上调，高成本会引起大家转向煤炭，出现能源替代问题。到时煤炭需求加大，供应量趋紧，势必带动价格上涨，再度带动焦煤上涨，钢材生产成本会进一步加大
29、。目前，随着卡扎菲支持者和反叛武装力量冲突的持续，利比亚动乱局势似乎仍无止境，虽然利比亚很有可能达成和平协议，但一切都存在变数，若是短期内中东局势平息，那原油价格还不会恶性上涨，一切都可以抑制；但若是中东局势继续动荡，乃至恶化，那接着油价的炒作，钢材的生产成本会再度加大，一步一步传导至下游。最近中东、北非的动荡局势牵动人心，其连锁反应和负面效应逐步显现。昨天，上海市国际关系学会与本报联合举办了专家座谈会，就中东变局的根源、影响进行讨论。老问题新爆发专家认为，中东动荡的性质不应以“革命”一词一概而论，例如，突尼斯和埃及的抗议人群既缺乏独立的领导阶层，也不具备先导性的变革思潮和明确的治国理念，徒使
30、政局“有破无立” 。因此在很大程度上，这是缺乏明确政治主张的年轻人因民生需求难以得到满足，借助网络、微博等新型信息媒体对现政府表达不满的突发性运动。利比亚在具备上述特点的基础上，还凸显了地方部落势力与卡扎菲政权的矛盾；巴林则折射出逊尼派政权与什叶派反对派间恩怨交织。总言之，中东动荡的产生既有各个国家政治体制、社会矛盾具有同构性等表层原因，也有经济状况、就业环境恶化、宗教文化影响以及外部干预等深层原因，是这些国家长期积累的老问题的新爆发，也反映出中东发展模式转型的艰难性和滞后性。中东面貌将变本次动荡将对中东地区未来政治构架、安全形势、力量对比产生深远影响。一方面，中东一些其他国家，如阿尔及利亚、
31、也门等反政府抗议余波未平，约旦、沙特等君主制国家压力甚大；另一方面，黎巴嫩真主党、土耳其则面临政治影响力扩大的机遇；再者，处于政治重建中的伊拉克、阿富汗如何应势而动更值得观察。作为第一个与以色列签署和平协议的阿拉伯国家，埃及的“变天”对以色列冲击尤为明显，继土以关系恶化后，埃以关系若再起波澜将使以色列更加孤立。而力主输出“伊斯兰革命”的伊朗，则可能顺势而为，转移以、美等国对其核问题的压力。对发生动荡的中东国家，专家认为，其未来方向不太会走西方式议会民主制道路，而伊朗式的伊斯兰共和国或塔利班式的极端体制也非其所愿。它们可能倾向于实行以军队参与为基础、具有中东伊斯兰特色的多元民主化体制：一旦局势动
32、荡，就会如土耳其那样，军方在关键时刻出面干涉、稳定社会秩序，而后再还政于民。中东的动荡也拖累了该地区乃至世界经济复苏步伐，专家认为，国际油价是否会进一步上涨将取决于沙特的稳定状况。美有何“输赢”国际形势中的美国因素历来是讨论焦点，以石油和战略利益作为中东政策出发点的美国，在这次中东的大洗牌中又有何“输赢”？专家认为，虽然在埃及动荡伊始美国显得措手不及，令多位盟友“心寒” ，还被以色列质疑其掌控力，但在之后的中东变局中已呈现明显的介入“塑造”姿态，为未来谋篇布局。根据利益诉求，美国对该地区不同国家实施区别对待，执行双重标准，极力将事态发展纳入自己的轨道。对中国而言，中东是外交战略要地，也关系我国
33、投资安全、能源安全。中国应密切关注中东局势，对可能出现的状况宜及早研判。赵伟明、李伟建、余建华、刘中民、叶青、马丽蓉、钱学文、金良祥、张屹峰、金应忠参加了本次座谈会，潘光主持会议。 （记者张全）All Right Reserved By 党委宣传部中国矿业大学形势与政策课程网站 CopyRight 2010-2010 “中东巨变”将深刻影响全球国际关系格局突尼斯、埃及事件的深层次分析突尼斯和埃及发生民众大规模抗议示威活动，导致两国总 统下台，政局前景莫测。国际舆论高度关注这一历史性事件，并普遍欢迎这一幕的出现，称之为“阿拉伯世界的颜色革命” 。目前也门、约旦，现在阿尔及利亚也先后出现了类似的现
34、象。这场革命究竟将导致阿拉伯世界走向民主化，还是走向伊斯兰化，目前仍然是一个硕大的问号。但这场革命将对中东地缘政治格局形成巨大冲击，却是无疑的。本报驻巴黎首席记者郑若麟就此采访了法国汉学家、阿拉伯问题专家利奥纳尔韦龙。问：阿拉伯世界正在着火：突尼斯和埃及先后发生大规模民众抗议示威活动，最终迫使两国总统一个出走，一个辞职。显然，这是阿拉伯世界自挣脱殖民主义枷锁、走向民族解放道路以来最为重要的历史事件。埃及作为中东地区的一个大国，总统穆巴拉克长期执行亲美、亲以政策，是阿拉伯世界第一个与以色列签署和和平协议的国家。埃及发生的这场“颜色革命”，显然正在剧 烈地改变着中东地缘政治战略格局。欧洲和美国一样
35、，对这场阿拉伯世界的革命心情复杂，既关注又担忧，一方面不得不支持阿拉伯民众推翻他们曾长期支持的独裁政权，另一方面则日益担忧这场大火“失控”，致使伊斯兰势力席卷中东阿拉伯国家。因此从法国到美国，对突尼斯、埃及局势的演变所采取的对策犹豫不决，不是慢了一拍就是不到位，甚至前后矛盾。现在欧美显然都在竭力弥补他们的失误，试图重新找回对阿拉伯革命的主导权。但这场大火似乎正在朝也门、约旦甚至阿尔及利亚等其他欧美支持的国家弥漫。你是一位汉学家兼阿拉伯问题专家，曾长期在伊拉克担任外交官，又曾在法国国防部战略局担任阿拉伯问题研究员，就你看来，这场阿拉伯革命的深层次原因究竟是什么？将导致何等样的地缘战略后果？韦龙：
36、欧美对阿拉伯世界正在发生的民众大规模抗议示威主要关注的核心，一是伊斯兰因素，二是以色列安全。如果说欧美之间有所差异的话，就是欧洲更害怕阿拉伯世界的“伊斯兰势力”的崛起，而美国则担忧被阿拉伯世界包围的以色列的安全受到冲击。但实际上阿拉伯民众这次抗议浪潮却既非伊斯兰势力所发动，同时也与“反以” 因素无关。无论是突尼斯民众还是埃及民众，以及包括目前所涉及的其他阿拉伯国家，伊斯兰势力都不是抗议的主导力量，而示威者的口号中也没有对伊斯兰教的诸求。埃及“穆斯林兄弟会有一句著名的口号：“伊斯兰教是 解决一切问题的方法” 。但这次埃及民众抗议示威中，我们没有看到任何类似的诸求。与此同时，在这场抗议中，也基本上
37、没有喊出“反以 ”、“反美”的口号。这在阿拉伯 世界是罕见的，是空前的。这证明伊斯兰势力不是这场阿拉伯世界民众起义的主导力量。欧美之所以担心并不存在的这场阿拉伯革命的“伊斯兰因素”，是因为欧美对今天的阿拉伯世界的认识，与阿拉伯世界的现实之间，已经出现巨大的鸿沟。欧美对这场革命措手不及。尽管目前西方正在试图夺回对这场革命的主导权，以便重新“控制” 阿拉伯世界，但由于缺乏对今天阿拉伯世界的深刻了解，西方没有任何可行的战略对策以应对这场革命。可以断言，西方与阿拉伯世界地缘政治战略关系正在发生深刻的变化。问：那么导致阿拉伯民众走上街头的到底是什么原因呢？韦龙：这是一场年轻人的革命，是一次底层和中产阶级
38、的革命。在世界历史上这是首次真正意义上的和平、无暴力革命。这是运动发起者阿拉伯青年的一个创举。在整场抗议中，没有武器、没有打砸抢、没有暴力。另一个特点，则是年轻人非常娴熟地地运用高科技、特别是互联网来发动这场革命。而这种高科技是阿拉伯世界的年迈的独裁者们所不理解的。这场革命的起因主要有两点：一是经济因素，二是对自由的诸求。经济因素很容易理解。金融危机导致这两个国家出现严重的通货膨胀是起义的导火索。但更深层次的原因则是年轻人失业率均高达 60%，年轻一代几乎没有任何个人前途。革命几乎成了惟一出路。否则就是在家里呆着虚度时光尽管一些阿拉伯国家、特别是突尼斯，经济发展取得了相当成就，但社会、特别是年
39、轻一代在过去三十年来生活水平没有任何提高。因为财富分配严重不均，贪污腐败成为社会的普遍现象，社会底层和中产阶级生活得不到提高和改善。因此，在阿拉伯世界，年轻一代普遍对前途极其悲观。这与经济迅猛发展、生活水平大幅提高而普遍对未来充满信心的中国年轻一代形成鲜明对比，令人印象深刻。对自由的诸求同样也是突、埃两国青年走上街头的关键因素。很多到突尼斯旅行过的法国人都有这样的经验：在本阿里时代，人们是不能在公共场合讨论政治的。谁要是在咖啡馆或饭店里议论一下总统或政府，谁就有被告发的危险，就有可能被捕、入狱。这种现象在很多阿拉伯国家都普遍存在。不能忘记的是，突尼斯下台总统本阿里执政长达 22 年；埃及下台总
40、统穆巴拉克更是长达 30 年！阿拉伯国家有很多这种一而再、再而三当选的总统穆巴拉克就曾五次当选，并准备让其儿子继他之后继续“当选 ”埃及总统，这引发了民 众的强烈不满。如果这些总统在任满之后自动下台，恐怕也就不会引发革命。这些因素，是没有类似经历的中国青年很难理解的。问：那么这场革命是否会导致阿拉伯世界出现真正意义上的民主体制，从而改变世界自苏联、东欧巨变之后的格局？答：如果这场民众起义继续向其他阿拉伯国家发展，专制体制继续在民众的压力下一一倒台，阿拉伯世界的历史就将改写，并对整个世界产生重大冲击，特别是将影响西方列强和他们在国际秩序中的地位。目前这场阿拉伯民众起义的各种前景都有可能发生：一是
41、导向诞生一种真正独立于西方的伊斯兰民主；二是导向伊朗式的伊斯兰共和国体制；三是民众起义再次被引向有利于西方的方向转变，即变成一场亲西方的革命。到目前为止，这三种可能性都存在。事实上，每个国家的情况都有所不同。如在突尼斯，我认为很有可能出现世俗的议会民主，它将会承认伊斯兰政党的合法存在，并与之共同治理国家。而在埃及，我则不那么乐观。导致穆巴拉克总统的下台的是一场“ 准军事政变 ”，军人们仅仅 是试图将失 控的政权和局势重新掌握在手中。如果六个月后军队如其所承诺的那样举行大选的话，就必须面对“ 穆斯林兄弟会” 的强大挑战 。尽管“穆斯林兄弟会”并非起义的组织者，但却已经将这场革命抓到了手中，并使之
42、转换成有利于其的政治权力。阿尔及利亚又是另外一种情况。如果说埃及军队相对廉洁，因而得到老百姓的拥护的话，阿尔及利亚军队则完全控制着政权，且相当腐败。因此在民众的压力下，即使军队决定“牺牲” 总统，民众也未必允许军队继续掌权。届时将必然发生激烈冲突。而也门则处于内战中而使情况变得更为复杂，很有可能会走上伊朗式的“伊斯兰共和国”的道路必须看到的是，抗议的阿拉伯民众已经不再相信西方的议会民主，而相信的是真正的直接民主。代议制民主在这些国家都仅仅是一个躯壳而已，没有能够解决阿拉伯民众面临的任何问题，如贫穷、发展和言论自由等。因此，阿拉伯民众决心以直接民主的方式，来干预国家的政治事务。这对西方的代议制民
43、主来说，也同样是一个冲击。如果阿拉伯世界出现一种全新的伊斯兰民主体制的话，将在国际关系史上是一个重要事件，它将证明，民主是可以有多种形式的。问：有人认为这是美国主导的又一次“颜色革命”，目的是在中东推行西方式民主。布什在伊拉克和阿富汗用武力未能成功的“民主输出”，奥巴马正在通过“开罗演讲” 以和平的方式在输出你如何看待这种说法？韦龙：从白宫和国务院一开始就做出的杂乱无章的各种反应来看，美国对这场席卷多个其全力支持的政权的阿拉伯革命措手不及、完全出乎意料。在突尼斯事件上，美国国务卿克林顿一度表示“中立”，然后又宣布赞赏民众的起义。在埃及问题上更是一再试图挽救这一“盟友”政权。美国曾向埃及派出秘密
44、使者，试图使穆巴拉克能够在台上维持到九月份，但遭到起义民众的强烈反对。美国退而求其次，要求穆巴拉克立即将政权移交给副总统苏莱曼。因为苏莱曼作为埃及情报和秘密警察力量的主要领导人，多次参与中东和谈，与美、以关系均较密切，是一个被美国所信任的政治家。但此举遭到埃及军队的强烈抵制，因为埃及军队坚决反对把政权交给苏莱曼。妥协的结果就是穆巴拉克将总统权力移交给苏莱曼，但保留自己的总统职务。而这种安排却遭到示威民众的坚决拒绝。最后军队出掌政权，而非副总统，亦非宪法规定的议会议长，证明这实质上是一次军事政变。美国亲睐的人选被迫退出了历史舞台。美国在外交事务上反应如此含混不清，这还是非常 罕见的。目前美国正在
45、力图重新掌控历史发展的轨迹，以避免被历史所碾碎。二十多年来，由于伊朗革命的挫败，美国未能平静地目睹在阿拉伯世界出现伊斯兰政权，认定伊斯兰与民主是不可融合的。假如目前正在发生的这场阿拉伯革命导致出现一种伊斯兰民主体制，或传统的世俗民主体制，国际关系将由此进入一个新的时代，在这一新时代，西方将面对一个自信的、因民众革命成功而满怀激情的阿拉伯世界；这个阿拉伯世界正在从几个世纪的昏睡中逐渐觉醒。阿拉伯世界的新体制如果能够导致出现真正的经济和社会发展，并出现新思想，那么它们将使对西方对它们的操纵、特别是对七十年来毒化了国际生活的阿以冲突更具保留态度。美国支持以色列历届政府和使阿拉伯世界失去 信誉的永恒托
46、辞，就是阿伯伯世界缺乏民主和以色列是中、近东地区惟一的民主体制。如果阿拉伯世界出现新的伊斯兰民主体制的话，美国的这一托辞就将失去所有的价值，届时美国支持的以色列就将不得不与阿拉伯世界展开真正的和平谈判，并接受一个平衡的巴勒斯坦问题的解决方案，以避免日益陷入孤立。而华盛顿也将不得不与这些全新的伊斯兰民主 政权打交道，美国将无法利用那些贪婪而又怯懦的旧统治者来将自己的观点强加给它们，美国将不得不重新考虑其对以色列的无条件支持立场，以平衡其中东政策。目前美国正在因阿拉伯民众起义而进入一个其影响力在北非、中、近东地区遭到严重削弱的阶段。阿拉伯民众起义使美国有关改变伊斯兰政治体制和入侵伊拉克和阿富汗以建
47、立民主的说法变得极为可笑和失去意义。牺牲了几十万伊拉克和阿富汗民众的战争仅仅在巴格达建立了一个亲伊朗的伊斯兰政权、在喀布尔建立了一个腐败和孤立于其人民的政权而已。阿拉伯世界的这场和平起义在世界革命史上是 空前的，其影响将会波及西方民主国家，如意大利。今天的意大利民主已经仅仅剩下一句空话了。阿拉伯革命将会鼓舞西方民众睁开眼睛，看到代议制民主的弱点，而起来利用新的信息技术来追求直接民主，尽管直接民主也有着其危险之处。目前我们应该执谨慎、关注和警惕的态度，来静观某些外国势力试图控制并引导这场正在诞生的革命的企图。突尼斯和埃及的人民起义，尽管成功驱逐恶名昭彰的独裁领导，目前处于“过渡”时期，但是旧政权
48、 体制仍然存在着，统治阶级正 致力在革命浪潮的冲击中保住本身的特权与利益。阿尔及利亚、巴林、也门、叙利亚等国也爆发了声势浩大的群众示威，让阿拉伯世界进入了革命运动的“春天”。埃及18 天波澜壮阔的人民起义，将执政 30年的穆巴拉克拉下台。但是，暂时接管政权的军方，为了保障自己的特权及美国为首帝国主义的利益，并没有立即解除维持了多年的紧急状态法，准备执行所谓的“有序过渡” ，声称埃及将继续维护所有的国际和约，包括跟以色列之间的和约，很明显就是要维护以色列和美国在中东的利益。埃及工人发动的罢工行动，在穆巴拉克垮台后，继续延烧。军方临时政府发出警告，要工人停止罢工行动，甚至可能对罢工进行镇压。如果权
49、力一天仍然没有交到普罗人民手上，由资本家、政治精英、军方官僚等所组成的统治集团，将继续实行压榨人民百姓的政策，甚至不惜一切打压威胁统治阶级利益的罢工、抗议示威等活动。因此，就算埃及能够落实“民主选举 ”，但是人民百 姓却仍然无 法享有真正的民主。如果埃及军方不即刻交出政权给街头的群众运动，势必形成军事独裁专制跟民主革命力量对立的局面。埃及的进步人士、工运组织等将继续为民主与社会正义而抗争阿尔及利亚阿尔及利亚自 2010年 12 月就爆发人民不满房屋短缺的示威抗争。踏入 2011 年，粮食价格再暴涨，加上邻国突尼斯人民起义浪潮的影响，阿尔及利亚也爆发了人民抗争浪潮。1991 年阿尔及利亚的第一次多党选举中，代表伊斯兰神权政治势力的伊斯兰救世阵线（Front Islamique du Salut） ，赢得选举，却遭到军方镇压，并引发了内战。阿尔及利亚多年处于军事政府的统治下，国内人民面对高企不下的失业率和贫困问题，加上政府官员的贪污腐败，人民的怒火已经累积多年。2011 年1 月 3 日至10 日，阿尔及利亚国内多个城镇爆发反粮价高涨的示威。2011 年1 月 22 日，多个反对派政党组成的联盟号召示威抗议，遭到警察暴力镇压。2011 年2 月 12 日，受到埃及人民推翻穆巴拉克的消息所鼓舞，阿尔及
