1、 1西安市长安区工作规范年主题教育实践活动实施方案为 全 面 提 升 全 区 各 级 各 部 门 工 作 科 学 化 、制 度 化 、规范 化 水 平 ，根 据 区 委 、区 政 府 关 于 在 全 区 开 展 工 作 规 范 年主 题 教 育 实 践 活 动 的 决 定 ，制 定 如 下 实 施 方 案 。一 、 总 体 要 求以 科 学 发 展 观 为 指 导 ,按 照 科 学 化 、制 度 化 、规 范 化 要求 ，以 完 善 规 章 制 度 、规 范 工 作 流 程 、提 升 工 作 标 准 为 重点 ，着 力 解 决 各 级 各 部 门 存 在 的 “工 作 程 序 不 清 、工 作
2、 标 准不 高 、工 作 效 能 不 强 、服 务 质 量 不 优 、作 风 形 象 不 佳 ”等 问题 ，通 过 活 动 的 开 展 ，使 全 区 各 级 机 关 工 作 更 加 科 学 规 范 ，工 作 效 能 全 面 提 升 ，作 风 形 象 大 幅 改 善 ，为 我 区 实 施 追 赶战 略 ，谋 求 跨 越 发 展 ，加 快 建 设 国 际 化 大 都 市 新 型 城 区 奠定 坚 实 基 础 。二 、 遵 循 原 则坚 持 围 绕 中 心 、 服 务 大 局 的 原 则 。 要 围 绕 促 进 经 济社 会 又 好 又 快 发 展 这 个 中 心 ，服 务 于 营 造 良 好 的
3、发 展 环 境这 个 大 局 ，确 保 全 区 各 项 工 作 更 加 规 范 科 学 有 序 。坚 持 求 真 务 实 、 高 效 便 民 的 原 则 。 要 把 求 真 务 实 、高2效 便 民 的 工 作 作 风 贯 穿 于 整 个 活 动 当 中 ，从 实 际 出 发 ，扎实 推 进 ，务 求 实 效 ，使 基 层 和 群 众 得 到 实 实 在 在 的 便 利 。坚 持 抓 住 关 键 、 分 类 推 进 的 原 则 。 要 抓 住 关 键 环 节和 重 点 岗 位 ，以 关 键 环 节 和 重 点 岗 位 工 作 规 范 化 建 设 为 突破 口 ，分 门 类 、分 行 业 推 进
4、 ，带 动 整 体 工 作 提 升 。坚 持 依 法 办 事 、 规 范 运 行 的 原 则 。 要 按 照 依 法 行 政的 要 求 ，推 进 机 关 工 作 规 范 化 建 设 ，完 善 效 能 建 设 各 项 制度 ，努 力 形 成 有 规 可 依 、有 章 可 循 的 工 作 机 制 。坚 持 注 重 实 践 、 有 所 创 新 的 原 则 。 要 紧 紧 围 绕 “工 作规 范 年 ”这 条 主 线 ，结 合 本 部 门 、本 单 位 实 际 ，精 心 设 置 活动 载 体 ，在 组 织 实 施 过 程 中 有 所 创 新 ，确 保 取 得 实 效 。三 、 工 作 任 务开 展 “
5、工 作 规 范 年 ”主 题 教 育 实 践 活 动 ，要 按 照 科 学 发展 观 要 求 ，以 转 变 思 想 观 念 为 先 导 ，以 查 找 问 题 为 手 段 ，以 健 全 制 度 为 抓 手 ，以 建 立 长 效 机 制 为 基 础 ，设 置 学 习 实践 载 体 ，着 力 解 决 在 工 作 制 度 方 面 存 在 的 不 健 全 、不 完 善 、不 科 学 、不 落 实 等 问 题 ；在 工 作 流 程 方 面 存 在 的 程 序 冗 杂 、环 节 繁 多 、前 置 条 件 繁 琐 、信 息 公 开 不 够 、时 限 不 明 等 问题 ；在 工 作 标 准 方 面 存 在 的
6、责 任 心 不 强 ，工 作 标 准 不 高 ，完成 任 务 讲 条 件 、打 折 扣 ，工 作 慵 懒 散 ，主 动 性 差 ,计 划 不 细 、3措 施 不 力 、落 实 不 到 位 ，工 作 效 率 低 等 问 题 ；在 政 务 行 为 方面 存 在 的 决 策 不 民 主 、程 序 不 科 学 ，文 件 制 作 不 标 准 ，政务 公 开 的 深 度 、广 度 不 够 ，“暗 箱 操 作 ”等 问 题 ；在 工 作 行 为方 面 存 在 的 有 令 不 行 、有 禁 不 止 ，做 事 不 懂 规 矩 、不 讲 规范 ，不 作 为 、乱 作 为 ，吃 拿 卡 要 等 问 题 ；在 协 调
7、 机 制 方 面 存在 的 协 调 联 动 机 制 不 健 全 ，大 局 意 识 差 ，部 门 壁 垒 严 重 ，职 权 不 清 ，推 诿 扯 皮 、不 负 责 任 、办 事 拖 拉 等 问 题 ；在 监 督机 制 方 面 存 在 的 机 制 不 健 全 、监 督 不 到 位 、效 果 不 明 显 等问 题 ；在 办 公 秩 序 方 面 存 在 的 纪 律 松 弛 、擅 离 职 守 、工 作 时间 办 私 事 、脱 岗 缺 位 、办 公 场 所 脏 乱 差 等 问 题 ；在 文 明 服 务方 面 存 在 的 形 象 不 佳 、态 度 生 硬 、效 率 低 下 ，“门 难 进 、脸 难看 、话
8、难 听 、事 难 办 ”等 问 题 。通 过 定 措 施 、建 机 制 、抓 整 改 ，在 全 区 形 成 懂 政 策 、知 规 范 、明 礼 仪 、树 形 象 、强 素 质 、提效 能 、促 发 展 的 新 局 面 。（ 一 ） 区 级 机 关 层 面 活 动 重 点 ：以 建 设 “学 习 型 、规 范 型 、服 务 型 、效 能 型 ”机 关 为 目标 ，重 点 从 工 作 制 度 、工 作 流 程 、工 作 标 准 、政 务 行 为 、文明 服 务 等 方 面 抓 规 范 。规 范 工 作 制 度 方 面 ，要 对 现 有 的 工 作 制 度 进 行 修 订 、完 善 、补 充 ，并
9、把 各 项 工 作 制 度 落 实 到 具 体 工 作 中 ，用 制4度 管 人 、管 事 ；规 范 工 作 流 程 方 面 ，修 订 和 完 善 从 决 策 到 执行 ，从 政 务 到 业 务 ，从 落 实 到 督 查 的 各 项 程 序 ，严 格 过 程控 制 ，减 少 办 事 环 节 ，提 高 办 事 效 率 ；规 范 工 作 标 准 方 面 ，在 思 想 观 念 、工 作 理 念 的 突 破 上 下 功 夫 ，把 所 做 工 作 置 于全 市 、全 省 乃 至 全 国 范 围 内 审 视 、定 位 ，把 工 作 标 准 定 在积 极 进 取 、赶 超 先 进 上 ，各 项 工 作 创
10、一 流 、争 先 进 ；规 范 政务 行 为 方 面 ，落 实 科 学 执 政 、民 主 执 政 、依 法 执 政 ，健 全 完善 科 学 民 主 决 策 机 制 和 议 事 规 则 ，把 专 家 咨 询 、听 证 制 度 、风 险 评 估 、合 法 性 审 查 、社 会 公 示 和 集 体 讨 论 决 定 作 为 重大 决 策 依 据 。全 面 推 行 政 务 公 开 ，拓 宽 公 开 的 内 容 、范 围和 信 息 公 开 的 渠 道 。各 职 能 部 门 要 规 范 审 批 行 为 ，简 化 审批 环 节 ，认 真 落 实 首 问 责 任 制 、一 次 性 告 知 制 、限 时 办 结制
11、 、职 位 代 理 制 。各 行 政 执 法 单 位 要 全 面 贯 彻 落 实 行 政 执法 责 任 制 ，梳 理 执 法 依 据 ，细 化 执 法 流 程 ，严 格 执 法 、公 正执 法 、文 明 执 法 ，提 升 行 政 执 法 的 科 学 化 水 平 。加 强 规 范性 文 件 监 管 和 备 案 审 查 工 作 ，切 实 维 护 法 制 统 一 和 政 令 畅通 ；规 范 文 明 服 务 方 面 ，加 强 办 公 环 境 建 设 ，办 公 用 品 、标示 标 牌 摆 放 有 序 ，办 公 场 所 美 化 、净 化 ，工 作 人 员 纪 律 严明 、守 时 尽 责 、积 极 主 动
12、、热 情 服 务 、形 象 良 好 ，形 成 整 洁 、和 谐 、文 明 的 办 公 秩 序 和 机 关 形 象 。5区 级 部 门 要 结 合 各 自 工 作 实 际 ，对 本 系 统 开 展 “工 作规 范 年 ”主 题 教 育 实 践 活 动 进 行 安 排 部 署 ，明 确 规 范 重 点 ，落 实 工 作 任 务 ，确 保 在 抓 好 机 关 工 作 的 同 时 ，使 全 系 统 的规 范 化 、制 度 化 、科 学 化 水 平 上 台 阶 。（ 二 ） 街 道 机 关 层 面 活 动 重 点 ：以 “三 规 范 一 提 升 ”为 突 破 ，重 点 在 “规 范 工 作 制 度 ，规
13、范 工 作 标 准 ，规 范 工 作 行 为 ，提 升 文 明 形 象 ”上 下 功 夫 ，扎实 推 动 街 道 规 范 化 建 设 。规 范 工 作 制 度 方 面 ，围 绕 职 能 、职 责 、职 位 、职 权 、目标 、程 序 、考 核 、奖 惩 等 方 面 ，建 立 健 全 各 项 工 作 制 度 ，重点 建 设 好 党 委 议 事 规 则 、重 大 事 项 管 理 与 决 策 制 度 、岗 位责 任 制 、勤 政 为 民 制 度 、联 系 群 众 制 度 、工 作 考 核 制 度 、工作 奖 惩 制 度 ；规 范 工 作 标 准 方 面 ，强 化 群 众 观 点 教 育 ，完 善工
14、作 激 励 机 制 ，增 强 工 作 责 任 感 、使 命 感 ，提 高 执 行 能 力 ，使 每 项 工 作 保 持 高 起 点 、高 标 准 、高 质 量 ，比 成 绩 、争 名 次 、创 一 流 ；规 范 工 作 行 为 方 面 ，认 真 贯 彻 落 实 国 家 公 务 员 行为 规 范 、陕 西 省 公 务 员 从 政 行 为 的 若 干 规 定 、西 安 市 国家 行 政 机 关 及 其 公 务 员 公 共 服 务 行 为 规 范 暂 行 规 定 、长安 区 领 导 干 部 行 为 规 范 、长 安 区 公 务 员 行 为 规 范 及 投 诉处 理 办 法 ，制 定 明 确 、具 体
15、 、操 作 性 强 的 工 作 行 为 标 准 6和 岗 位 行 为 标 准 ，并 采 取 各 种 方 式 ，引 导 机 关 干 部 在 工作 中 遵 规 守 法 ，文 明 行 政 ；提 升 文 明 形 象 方 面 ，通 过 教 育 培训 ，引 导 机 关 工 作 人 员 亮 牌 上 岗 ，着 装 得 体 ，仪 容 整 洁 ，仪表 端 庄 ，首 问 负 责 ，微 笑 服 务 ，接 待 举 止 大 方 、热 情 周 到 ，交 谈 语 气 和 蔼 、尊 重 对 方 ，文 明 用 语 。绿 化 、美 化 、净 化 办公 环 境 ，加 强 文 件 资 料 档 案 管 理 。坚 持 节 俭 办 公 ，规
16、 范 接待 和 公 务 用 车 标 准 ，建 设 文 明 机 关 ，提 升 文 明 形 象 。（ 三 ） 窗 口 服 务 单 位 层 面 活 动 重 点 ：围 绕 规 范 文 明 服 务 ，量 化 服 务 标 准 、完 善 服 务 举 措 、制 定 便 民 利 民 服 务 流 程 ，全 面 推 行 “五 服 务 ”（群 众 上 门 、热情 服 务 ，群 众 咨 询 、耐 心 服 务 ，群 众 在 场 、不 停 服 务 ，群 众需 要 、延 伸 服 务 ，群 众 困 难 、主 动 服 务 ），“五 不 让 ”（不 让 工作 在 我 手 中 延 误 ，不 让 差 错 在 我 这 里 发 生 ，不
17、让 群 众 在 我这 里 冷 落 ，不 让 规 定 在 我 这 里 走 样 ，不 让 形 象 在 我 这 里 受损 ），“五 不 说 ”（不 合 乎 法 律 规 定 的 话 不 说 ，不 符 合 身 份 的 话不 说 ，不 便 于 群 众 办 事 的 话 不 说 ，不 文 明 的 话 不 说 ，不 利于 长 安 对 外 形 象 的 话 不 说 ）服 务 规 范 ，改 善 服 务 态 度 ，简 化办 事 程 序 ，提 升 服 务 质 量 。四 、 实 施 范 围全 区 各 级 党 政 机 关 、各 直 属 企 事 业 单 位 、各 人 民 团 体7及 其 工 作 人 员 。五 、 方 法 步 骤
18、这 次 活 动 从 2012 年 2 月 上 旬 开 始 ，6 月 底 基 本 结 束 ，共 分 四 个 阶 段 10 个 环 节 组 织 实 施 ：（ 一 ） 学 习 动 员 阶 段 （ 2 月 9 日 2 月 29 日 ）1、开 好 一 个 动 员 会2 月 9 日 ，召 开 全 区 动 员 大 会 进 行 安 排 部 署 ，成 立 全区 “工 作 规 范 年 ”主 题 教 育 实 践 活 动 领 导 小 组 及 办 公 室 （另文 下 发 ）。各 单 位 在 全 区 动 员 会 后 及 时 召 开 动 员 大 会 ，制 定活 动 方 案 ，成 立 工 作 机 构 ，统 一 思 想 认 识
19、 ，明 确 目 标 任 务 ，全 面 启 动 活 动 。各 单 位 活 动 方 案 于 2 月 16 日 前 报 区 活 动领 导 小 组 办 公 室 。2、组 织 好 学 习 培 训深 入 学 习 有 关 政 策 法 规 （见 附 件 ）和 岗 位 职 责 、行 业 行为 规 范 、行 为 准 则 。以 “工 作 规 范 大 家 谈 ”为 主 题 ，组 织 机 关干 部 围 绕 如 何 规 范 工 作 制 度 、工 作 流 程 、工 作 标 准 、政 务行 为 、工 作 行 为 、协 调 机 制 、监 督 机 制 、办 公 秩 序 、文 明 服务 ，集 思 广 益 、凝 聚 智 慧 出 点
20、子 。采 取 集 中 培 训 、在 岗 培 训 、以 会 代 培 等 形 式 ，进 行 业 务 知 识 、行 为 规 范 、工 作 技 能 、文明 礼 仪 等 方 面 的 知 识 培 训 。结 合 活 动 主 题 ，开 展 心 得 体 会8展 评 、知 识 竞 赛 、知 识 测 试 等 活 动 ，使 每 名 机 关 干 部 知 规范 、懂 规 矩 、明 礼 仪 ，全 面 提 升 素 质 能 力 。（ 二 ） 自 查 分 析 阶 段 （ 3 月 1 日 4 月 10 日 ）3、开 展 一 次 专 题 调 研各 单 位 针 对 工 作 中 存 在 的 不 规 范 、不 科 学 、制 度 不 完善
21、等 问 题 ，认 真 开 展 自 查 ，查 找 存 在 问 题 的 根 源 。在 内 部自 查 基 础 上 ，开 展 一 次 专 题 调 研 走 访 活 动 ，深 入 基 层 和 服务 对 象 中 ，采 取 开 展 谈 心 活 动 、上 门 走 访 、召 开 座 谈 会 、设立 意 见 箱 、开 通 热 线 电 话 、进 行 问 卷 调 查 等 方 式 ，广 泛 征求 意 见 建 议 。确 定 专 人 对 征 求 到 的 意 见 建 议 进 行 梳 理 、归纳 、汇 总 ，并 在 单 位 内 部 公 布 。4、召 开 一 次 解 决 问 题 分 析 会各 单 位 要 在 自 查 和 专 题 调
22、 研 的 基 础 上 ，针 对 查 找 出 的问 题 和 群 众 的 意 见 建 议 ，召 开 一 次 解 决 问 题 分 析 会 ，认 真查 找 分 析 存 在 问 题 的 根 源 ，制 定 具 有 针 对 性 的 自 我 完 善 自我 提 升 的 具 体 措 施 ，为 下 一 步 整 改 提 高 打 下 坚 实 基 础 。本 阶 段 ，区 活 动 领 导 小 组 适 时 召 开 一 次 全 区 活 动 推 进会 ，总 结 前 段 工 作 ，推 进 后 段 工 作 。（ 三 ） 完 善 制 度 阶 段 （ 4 月 11 日 5 月 31 日 ）5、梳 理 工 作 制 度9各 单 位 从 规
23、范 工 作 制 度 入 手 ，全 面 梳 理 现 有 规 章 制 度 ，根 据 实 际 情 况 和 征 求 到 的 意 见 建 议 ，对 不 适 应 形 势 要 求 的予 以 淘 汰 ，重 复 的 予 以 整 合 ，不 完 善 的 修 订 完 善 ，根 据 新形 势 新 要 求 及 时 制 定 新 的 制 度 。6、完 善 制 度 体 系各 单 位 要 把 各 项 工 作 制 度 的 修 订 、完 善 、建 立 、健 全作 为 活 动 重 点 ，围 绕 规 范 工 作 制 度 、工 作 流 程 、工 作 标 准 、政 务 行 为 、工 作 行 为 、协 调 机 制 、监 督 机 制 、办 公
24、秩 序 、文明 服 务 ，完 善 各 项 规 章 制 度 ，查 漏 补 缺 ，形 成 科 学 完 整 的制 度 体 系 。要 把 活 动 中 形 成 的 各 项 制 度 分 门 别 类 ，编 印 成册 ，报 送 区 活 动 领 导 小 组 办 公 室 。本 阶 段 ，区 活 动 领 导 小 组 适 时 召 开 一 次 经 验 交 流 会 ，总 结 推 广 活 动 中 取 得 的 好 经 验 、好 做 法 ，推 动 活 动 有 序 开展 并 取 得 实 效 。（ 四 ） 整 改 提 升 阶 段 （ 6 月 1 日 6 月 30 日 )7、公 开 工 作 服 务 规 范全 面 推 行 服 务 承
25、诺 制 。各 单 位 将 修 订 完 善 的 工 作 规 范和 制 度 体 系 进 行 公 布 并 做 出 承 诺 。要 向 服 务 对 象 公 开 工 作制 度 、工 作 流 程 、办 事 程 序 、服 务 细 则 和 服 务 标 准 ，以 方 便群 众 办 事 ，接 受 社 会 监 督 。区 级 机 关 应 在 政 务 大 厅 或 者 服10务 窗 口 ，通 过 服 务 指 南 、查 阅 本 、公 示 栏 、触 摸 屏 等 形 式 ，就 行 政 许 可 或 非 行 政 许 可 及 其 他 审 批 、管 理 、服 务 事 项 的办 事 职 责 、承 办 事 项 、办 事 依 据 、办 事 条
26、 件 、办 事 程 序 、办事 时 限 、需 要 提 交 的 全 部 材 料 目 录 和 申 请 书 示 范 文 本 以 及办 事 结 果 、办 事 纪 律 等 向 社 会 公 开 。各 单 位 要 在 6 月 15 日前 完 成 公 开 服 务 承 诺 。8、开 展 群 众 评 议以 问 卷 调 查 和 邀 请 党 代 表 、人 大 代 表 、政 协 委 员 、行风 监 督 员 、群 众 代 表 座 谈 、面 对 面 评 议 等 形 式 ，对 工 作 规范 的 效 果 进 行 评 议 。全 面 推 行 服 务 窗 口 即 时 满 意 度 测 评 。在 区 行 政 服 务 中 心 设 立 满
27、意 度 测 评 器 ，对 窗 口 服 务 质 量 进行 零 距 离 实 时 监 督 ，推 动 窗 口 服 务 质 量 进 一 步 提 升 。6 月20 日 前 完 成 群 众 评 议 。9、进 行 总 结 评 比各 单 位 要 对 这 次 学 习 实 践 活 动 的 做 法 、效 果 、经 验 、典 型 以 及 需 要 引 起 注 意 的 问 题 ，从 实 践 和 理 论 层 面 进 行 全面 系 统 总 结 。6 月 底 ，区 活 动 领 导 小 组 召 开 总 结 表 彰 会 ，对活 动 组 织 开 展 成 效 好 的 单 位 和 个 人 进 行 表 彰 。10、开 展 一 次 “回 头
28、望 ”11 月 ，各 单 位 要 对 “工 作 规 范 年 ”主 题 教 育 实 践 活 动11整 改 落 实 情 况 进 行 一 次 “回 头 望 ”，对 已 经 落 实 的 制 度 要 坚持 、巩 固 、提 高 ，对 尚 未 落 实 到 位 的 要 查 找 原 因 、制 定 措 施 、一 抓 到 底 。区 活 动 领 导 小 组 办 公 室 对 各 单 位 整 改 落 实 情 况进 行 一 次 全 面 检 查 ，并 将 检 查 结 果 抄 送 区 考 核 部 门 。六 、 工 作 要 求（ 一 ） 提 高 认 识 ， 加 强 领 导 。 开 展 “工 作 规 范 年 ”主题 教 育 实 践
29、 活 动 ，既 是 新 形 势 新 任 务 的 迫 切 需 要 ，也 是 规范 工 作 、提 高 效 能 ，推 动 我 区 实 施 追 赶 战 略 、谋 求 跨 越 发展 的 一 项 重 要 举 措 。各 单 位 要 按 照 区 委 、区 政 府 统 一 部 署 ，把 “工 作 规 范 年 ”主 题 教 育 实 践 活 动 列 入 重 要 工 作 日 程 ，切实 加 强 领 导 ，精 心 组 织 实 施 ，主 要 领 导 亲 自 抓 ，分 管 领 导全 力 抓 ，相 关 科 室 具 体 抓 ，责 任 人 员 重 点 抓 ，形 成 一 级 抓一 级 、层 层 抓 规 范 的 良 好 格 局 。（
30、 二 ） 高 度 重 视 ， 精 心 组 织 。 各 单 位 要 结 合 自 身 实际 ，制 定 实 施 方 案 ，设 计 活 动 载 体 ，细 化 分 工 ，明 确 责 任 。要 创 新 活 动 内 容 和 形 式 ，按 期 完 成 各 阶 段 各 环 节 任 务 。每个 阶 段 结 束 后 都 要 召 开 转 段 工 作 会 ，总 结 上 一 阶 段 工 作 ，安 排 下 一 阶 段 工 作 ，并 将 阶 段 小 结 和 下 一 阶 段 工 作 计 划 ，形 成 书 面 材 料 ，上 报 区 活 动 领 导 小 组 办 公 室 。（ 三 ） 真 督 实 查 ， 严 格 奖 惩 。 采 取
31、定 期 汇 报 、阶 段 督12查 、随 机 抽 查 等 方 式 ，及 时 了 解 “工 作 规 范 年 ”活 动 进 展 情况 ，对 各 单 位 开 展 活 动 情 况 进 行 督 促 检 查 。对 在 “工 作 规 范年 ”活 动 中 表 现 突 出 、特 色 鲜 明 、成 效 显 著 的 单 位 要 通 报 表彰 ，对 重 视 不 够 、工 作 不 力 的 单 位 ，要 提 出 批 评 ，限 期 整 改 ，确 保 活 动 取 得 实 效 。（ 四 ） 强 化 宣 传 ， 营 造 氛 围 。 各 单 位 要 确 定 工 作 联络 员 和 信 息 报 送 员 ，及 时 报 送 活 动 开 展 情 况 。长 安 新 闻 网 、长 安 开 发 、长 安 电 视 台 等 区 内 媒 体 要 开 设 专 栏 专 版 ，及 时报 道 各 街 道 、各 部 门 活 动 开 展 情 况 ，大 力 宣 传 活 动 中 涌 现的 先 进 典 型 和 形 成 的 好 做 法 、好 经 验 ，营 造 良 好 的 舆 论 氛围 ，扎 实 推 进 活 动 深 入 开 展 。
