1、关于贵州小微企业发展现状的调查与思考民盟贵州省委小微企业是我国国民经济重要的组成部分，是市场经济中最活跃的细胞，在转变经济发展方式、优化产业结构升级、促进社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。本文以贵州小微企业发展现状为研究对象，通过对小微企业实地调研、查阅大量资料和走访各有关部门,旨在剖析其发展中存在的主要问题, 分析小微企业面临的新机遇、新挑战，探索解决措施以及提出对策建议,以期为促进贵州小微企业发展提供一些有益的借鉴和参考。一、发展现状近年来，我省在实施工业强省和“5 个 100 工程”带动战略的同时，高度重视中小企业特别是小微企业的发展，积极贯彻落实国务院关于进一步支持小型微型企业健康
2、发展的意见（国发201214 号）精神，先后出台了贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见（黔府发20127 号）、贵州省扶持微型企业发展的实施办法（黔工商办字201224 号）、关于进一步推进万户小老板工程的意见（黔中小局发20134 号）等相关扶持政策，不断加强指导，创新服务体系，优化制度环境，顶层设计，层层落实，在一定程度上有力促进了小微企业的成长与发展。在省委、省政府的领导下，在各相关部门的大力支持和密切配合下，我省不断研究和完善扶持小微企业发展的政策措施，围绕小微企业“扶得起、活得了、长得大”目标，认真落实“3个 15 万元”政策，以扶持微型企业发展为抓手，优化发展环境，提高服务
3、效能，最大限度下放行政审批权限、缩短审批时限，实现行政事业性“零”收费，全力以赴地抓实了这一重要的民生工程，有力推动了我省民营经济持续、快速、健康发展，为贵州省民营经济 3 年倍增计划作出了积极贡献。据有关资料显示，截至 2013 年 9 月底，全省累计扶持小微企业 37483 户, 占全省个体工商户的 3.72%，占全省私营企业总户数的 20.68%。带动就业人员 20.48 万人，占全省个体工商户就业人员的 11.60%，占全省私营企业从业人员总人数的13.48%,户均人数 5.46 人，全省小微企业注册资本（实际货币投资）总额达到 44.5 亿元，户均 11.87 万元。政府财政补助资金
4、推动民间实际货币投资比为 1：2.38，扶持的六类重点小微企业达到 15088 户，占扶持总户数的 40 %。高出去年年底 3个百分点；政策重点扶持创业人员占扶持总数的 52%，高出去年年底近 8 个百分点。今年上半年全省工商部门按照要求上门为微企业开展年检服务，上门服务率达 99.6%，截至 2013 年 7 月底，应参加 2012年度年检的 23090 户微型企业中，有 22152 户已通过年检，年检率已达 95.9%（不含正在办理年检手续的 787 户）。通过上门服务和实地回访，从正常经营率、盈利情况以及户均投资和户均带动就业呈上升趋势来看，扶持的微企业绝大部分已经存活且正在不断成长，发
5、展势头良好。全省各地通过创新担保方式、提供创新金融产品等金融服务，截至 9 月底，全省累计有 8734 户小微企业申请贷款支持，申请户数占全省扶持总数 37483 户的 23.3%；有 5611 户获得贷款支持 7.33 亿元，占全省扶持总数的 14.97%，比去年年底有大幅提高；通过取消乡镇推荐环节和创业培训前置要求，实行3 个工作日内办结审批，严格履行三榜公示程序，政策兑现率大幅提高；通过坚持“广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言”定期宣传和举办“进社区、进村寨、进高校、进园区、进市场”等活动，全民小微型企业知晓率进一步提高，创业热情进一步迸发。二、存在的问题(一)小微企业发展统筹力度不
6、够一是小微企业仍处于自行发展的状态，尚无统一的发展规划和具体的产业导向，大部分小微企业采取的是家族式管理模式，束缚了企业的发展。二是尚未设立专门机构对小微企业发展进行统筹协调，各地区、各部门对小微企业的扶持难以形成合力。三是针对小微企业的统计体系还不够健全和完善，不能全面和深入掌握小微企业有关信息，对相关政策的针对性和操作性带来了一定程度的影响。(二)组织化程度低，后续扶持政策有待强化调查显示，小微企业大多处于单兵作战、自生自灭状态，政策扶持力度明显不够。一方面是小微企业自身条件局限。如规模较小，抗市场风险能力较弱，生存压力较大，随意性较强，企业和行业发展意识不够等；另一方面是政府职能部门的后
7、续扶持合力还未完全形成。地方政府对大中型企业，特别是“龙头企业”给予了更多关注，而对小微型“草根”企业的政策扶持力度还明显不足。(三)融资问题突出，束缚了小微企业向规模化发展一是规模较小。小微企业内部管理落后，技术含量不高，自主研发能力不强，研发投入比例较低，缺乏核心技术，抵御市场风险的能力差，信用度低，特别是在信贷偏紧环境下，银行贷款投向更侧重于大中型企业，小微企业获得银行贷款难度加大。二是融资渠道狭窄。近年来，尽管加大了对小微企业财政信贷方面的支持，各级政府采取了减免企业税收、搭建银企平台、成立担保中介、建立担保体系等一系列措施拓宽小微企业融资渠道，但由于小微企业信用度低，优惠政策难以惠及
8、众多小微企业。三是融资成本高。部分银行通过收取管理费、风险保证金或定存银行等途径，变相增加利息收入，导致一些小微企业实际贷款成本增加。四是融资市场不完善。金融机构强调“抓大放小”，将目标精力放在营销大客户、大项目上，对小微企业的贷款需求谨小慎微。（四）产业层次低，难以形成集聚效应我省多数小微企业处于产业链和价值链的低端，特别是农副产品、矿产资源为原料的行业中，许多小微企业集中在初级加工阶段，产品技术含量不高，附加值低，缺乏核心竞争力，抵御市场风险能力弱；小微企业地域分布较散，缺乏园区集聚平台，难以达到象发达地区那样实现抱团式和链条式发展。（五）优惠政策宣传力度不够一是政策知晓率偏低。调查显示，
9、绝大多数小微企业主对各级政府出台的扶持政策表示不知情或知之甚少，这其中既有认识不到位、政策宣传执行力度不够，也有政企之间交流沟通渠道不畅通的原因。二是部分政策设置不合理。有些政策门槛过高，大部分小微企业难以达到申请条件，优惠政策仍难以享受，缺乏进一步的操作细则和配套措施，以致难以贯彻落实。此外，政策缺乏时间表和问责制度，容易造成一些部门懈怠、推诿。三是优惠政策落实不到位。在落实政策和措施方面，只停留在文件的发放，未能深入企业一线，认真听取企业意见，破解小微企业当前存在的困难和难题。缺乏因地制宜、分类指导、有保有舍，正确引导小微企业健康发展，从根本上未改变目前小微企业“自生自灭”的状态。（六）生
10、产要素不足，发展空间受阻虽然小微企业已成为经济社会发展的重要支撑，政府也出台了相应的政策措施，但这种政策导向和宏观上的总体作用一旦分散到单个企业往往会被忽视或被制约。特别是在生产要素所需的资源配给上，政府出台的政策和各类生产性要素大多倾向于支持各大中企业，而小微企业在有限的资源分配中往往处于弱势地位。随着工业化、城镇化的不断推进，土地资源日趋紧张。在实际项目推进过程中，土地指标往往会优先考虑大企业、大项目，客观上导致了小微企业的用地难。（七）从业人员整体素质偏低，流动性大我省小微企业从业人员主要为农村剩余劳动力，普遍存在文化素质不高，业务技能低下的问题，由于培训力度不够，整体素质难以提升。在技
11、术人才或高端人才引进和培育方面，由于小微企业无力解决人才职称晋升、子女入学等与之切身利益密切相关的一系列问题，加之企业的薪酬待遇、劳动环境、用工方式、收入预期和职业发展预期等与就业者的愿望不相适应，很难吸引和留住人才，造成我省小微企业普遍面临“招不来、用不起、留不住”的用工难困局。（八）其它问题一是对小微企业的监管措施还有待加强；二是部份市、州、县级财政困难，造成配套财政补助资金不能及时到位；三是少数市、州、县地方政府重视程度不够，还存在成员单位部门之间的主动配合、密切协作不够，工作没有形成合力。三、对策建议（一）完善机构建设，强化政策扶持一是由政府牵头，相关部门为成员单位，设立小微企业专管机
12、构。在现有支持小微企业发展各项政策的基础上，尽快完善促进小微企业发展的法律法规，改善小微企业的法律和经营环境，建立一个公平竞争的制度环境和完善有效的小微企业社会化服务体系，创造条件制订帮扶小微企业获得国家优惠支持的鼓励政策，为小微企业健康快速发展提供政策支撑。二是强调政策的长效性和稳定性，防止“运动式”政策的出现。三是建立定期督查制度，对政策落实情况开展专项督查和评估，为下一步的政策修订提供详实依据。(二)建立有效、健全的政策扶持体系政府应为小微企业营造一个宽松的外部环境，促进小微企业快速成长。地方政府要把促进小微企业的发展提高到城市规划的高度来考虑，建立以政府部门为主导，民间组织为桥梁，社会
13、服务中介机构为依托的多方社会资源参与的多元化、多层次、全方位的小微企业社会化服务体系，为小微企业制定一系列的优惠政策措施，抓住减税、减负、资金扶持等有利时机，引导企业自我积累，稳步发展；改善对小微企业的金融服务，拓宽小微企业融资渠道，加强协调，强化管理，完善小微企业信用担保体系，缓解企业资金和成本上涨的压力；在土地审批方面加大扶持力度，扩展企业发展空间；深化行政审批制度改革，提高办事效率，实现资源的有效配置和高效利用，提高产品附加值，切实减轻小微企业负担。制定长期的小微企业税收优惠政策，保障小微企业生存的空间；由政府牵头成立小微企业创业基金、风险投资基金与市场融资机构，拓宽融资渠道，为小微企业
14、构建全方位的融资服务体系，帮助小微企业加速技术改造步伐，提升发展水平。(三)建立多元化的小微企业帮扶机制一是设立小微企业发展专项资金，对符合条件的新办小微企业进行创业资助，对小微企业产品结构调整和科技成果转化、技术改造项目进行贴息，对小微企业社会化服务体系进行资助。二是建立小微企业培训基金，制定符合国家产业政策的小微企业培训计划，建立小微企业人才培养基地，通过培训，让经营者自觉建立健全内部控制制度，合理合法开展经营活动。三是建立小微企业孵化园、创业基地和示范园区，以此带动小微企业健康发展。四是打破小微企业在市场中常见的“玻璃门”“弹簧门”现象，让小微企业享受和国企同样的市场条件，降低小微企业中
15、的发展隐形阻碍，为小微企业创造机会和条件，获得扩大化发展的可能。(四)优化金融市场环境，为小微企业提供优质的金融服务一是健全服务小微企业的金融体系。加快培育和发展中小金融机构体系步伐，明确业务范围和服务对象，大力发展村镇银行、社区银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构，真正为小微企业提供融资等金融服务。二是发挥“窗口指导”作用，强化信贷政策指引。人民银行要根据国家的产业政策积极加强市场调研，制定详细的小微型企业信贷政策指引，提高政策指引的针对性和可操作性，为信贷审批和信贷管理规范化、科学化、合理化提供决策支持。三是商业银行要积极转变观念，强化责任意识，在风险可控前提下，要积极创新信贷
16、方式，主动为小微企业提供金融服务。四是加快社会信用体系建设。政府要积极探索企业联保机制，搭建企业联保融资平台，积极创造条件，加大组建小微企业担保机构的工作力度，解决小微企业融资难问题。（五）加大科技转化力度和推进科技创新把发展科技型小微企业作为当前发展的重点，切实加强科技部门与企业的联系，加大对小微企业的支持力度，实现科技成果到实际生产力的快速转换，并可偿试设立小微企业科技创新基金，对企业自主创新实行奖励支持，科技部门加大向上级争取项目的力度，通过科技项目引领，助推我县企业发展。相关部门要引导企业与高校及科研机构开展合作，进行“校企联合、资源共享”，共同研发科技新产品，快速推进科技成果转换为现
17、实生产力。（六）整合各方资源，健全社会服务体系充分发挥各种社会资源的作用，积极带动各类专业性服务机构，组建企业联盟，建立小微企业服务机构认定管理系统和种结构服务数据库，培育一批业绩突出、公信度高、服务面广的小微企业公共服务示范机构，引导带动信息、融资、担保、技术、培训、市场开拓、管理咨询、对外合作等专业化服务领域向小微企业覆盖，形成全市信息畅通、功能完善的服务网络。加强小微企业素质培训服务，鼓励大专院校、职业技能培训机构及大企业、大集团培训基地面向小微企业开展培训。依托市中小企业协会、各行业协会、商会等载体，定期举办小微企业相互观摩交流活动，每年举办小微企业经营者高层次脱产培训，为我省储备、培
18、育一批优秀企业家后备队伍。加强创业辅导、融资担保、管理咨询、人才培养、技术创新、信息服务等公共服务平台建设，鼓励面向小微企业开展创业指导和综合服务，提高小微企业“出生率”和“存活率”。（七）强化龙头带动，集群发展加快小微企业创业基地建设，加强小微企业之间的联合。各地在产业园区建设工作中，以主导、优势产业和龙头企业为依托，结合区位、产业、资源等优势，以节约、集约为原则，统筹规划土地资源，鼓励、支持相应的配套企业集群发展，帮助小微企业与大中企业和市场之间建立起沟通和联系，充分利用我省“5 个 100 工程”建设发展机遇，为小微企业提供良好的发展平台，全力打造特色鲜明的企业集群发展模式，更好地发挥小
19、微企业集聚、辐射、带动和示范作用。（八）建立工作机制，凝聚发展合力一是建立扶持小微企业发展联系会议制度，及时研究和解决小微企业发展中的重大问题，将扶持小微企业发展工作纳入年度目标管理。二是建立扶持小微企业发展工作考核奖励制度。三是加强小微企业统计分析工作，建立小微企业基础数据库，完善小微企业统计、监测、分析和发布制度，组织专家学者对小微企业进行定量和定性分析。四是举办小微企业发展论坛，对企业发展进行科学定位，倡导小微企业文化。五是各有相关部门根据小微企业发展需求，定期开展对小微企业内部管理、产业技能、人才培训等扶持工作。六是各级政府每年开展专项督查，加大监管力度，提升监管效能，对执行政策不力、落实政策不到位、企业反映问题突出的部门给予通报批评。切实保护公平竞争，努力营造小微企业发展良好环境。（执笔：民盟中央社会委员会委员、民盟贵州省委专家顾问组成员姚贵阳）
