1、群众工作能力文稿资料1.不断提高领导干部做群众工作的能力2.切实提高领导干部做群众工作能力的实践和思考 3.提高基层领导干部做群众工作能力问题研究4.提高领导干部解决复杂问题的能力 5.树立三种意识提高做好群众工作能力6多以“面对面”的方式做群众工作7.领导干部要提高做群众工作的能力8.新形势下乡村干部如何做好群众工作9.领导干部要学会面对群众10.领导干部怎样做好群众工作不断提高领导干部做群众工作的能力八十多年的奋斗历程，我们党之所以屡经艰难而不衰，并成为中华民族全面振兴的坚强领导核心，最根本的原因，就是我们党来自于人民，植根于人民，服务于人民，同人民群众保持着密切的血肉联系。历史经验告诉我
2、们：在长期执政的条件下，更准确、更有效地坚持党的群众路线，始终保持党同人民群众的密切关系，扎实做好群众工作，对于推进党和国家的各项事业至关重要。中组部最新一项研究表明，当前党群干群矛盾正呈现出：参与主体和发生领域逐步扩大；矛盾的对抗行为和公开化程度不断增加；矛盾的群体性、突发性和组织化程度日益增强的三种趋势。这三种趋势，一方面反映了处在经济转型期的国家，各种社会矛盾增多的现实，另一方面也表明我们党的群众工作一定程度上的薄弱或缺失，迫切需要建立更加和谐的党群干群关系，不断增强领导干部化解各种矛盾的能力，进一步加强新形势下的群众工作。但是，目前带有倾向性的问题是：一些领导干部文化素质提高了，却越来
3、越不会做群众工作了；交通条件改善了，与群众的距离却接触越来越远了；信息手段先进了，与群众的沟通却越来越少了，不善于与群众打交道已经成为我们一些领导干部执政能力的硬伤。认真分析这些问题，除了干部的思想和作风问题之外，很大程度上应归咎于在群众工作上的“能力恐慌”。为此，建议重点从以下几个方面，进一步提高领导干部做群众工作的能力。一是提高深入群众的能力。领导干部能否深入群众不单纯是一个意识和觉悟的问题，同时也是一个勇气和能力的问题。如果一个干部对党的方针政策学习不够、对当前形势发展洞察不深，就肯定没有勇气去接近群众，更谈不上去深入群众。从这个角度出发，干部不仅要加强对党的方针政策和有关法律法规的学习
4、，加强对书本知识和社会知识的学习，以自己的素养和水平赢得人民群众的认可和尊重；而且还要在同人民群众打交道中锻炼能力，凡事要从基层找依据，在人民群众中找方法，特别对一些群众关心的热点难点问题不能“绕道走”，要敢于以正确的态度直面群众，从中积累经验、锻炼自己。二是提高组织群众的能力。能否有效地组织群众和影响群众，既是一个方法问题，也是一个水平问题。在社会分工越来越细，社会关系越来越复杂的情况下，组织群众的难度也在不断增加。它要求领导干部在组织群众工作上必须做到：一要尊重和引导群众，把人民群众作为决策的主体，坚持走从群众中来到群众中去的路子，把社会各个领域和各种群体的意见作为决策的依据，以决策的民主
5、性、科学性赢得获得最大多数群众的拥护和参与；二要感召和带动群众，激发群众执行决策的热情，任何时候、任何状态下干部都必须站在群众的前列，变指派命令为行为感召，变喊破嗓子为做出样子，以身作则、率先垂范，以自己的工作热情、工作业绩、人格魅力来影响和带动一般群众。三是提高服务群众的能力。当前，人民群众的生活虽然富裕了，但对干部的怨言却越来越多了。究其原因，很大程度上就是一些干部服务群众不到位，没能有效地提供服务，或者说是服务群众能力底下造成的。新的形势下，干部为群众服务，就是要学会用客观和发展的眼光，找准群众关心的热点和难点问题，集中力量加以解决；就是要树立群众利益无小事的观念，对涉及群众的切身利益的
6、事情，即使再小也要竭尽全力去办，力争把利益矛盾消除在萌芽状态；就是要多为困难群体排忧解难，最关键的是要有一个正确的态度，学会用心贴近群众，真情感动群众，始终把困难群众的疾苦当作自己的疾苦，把困难群众的呼声当作工作的第一信号。四是提高引导群众的能力。更好地宣传教育和发动群众，让群众深刻理解党的路线方针政策，引导群众心甘情愿地跟党走，是做群众工作的一个重要方面。但是，现实生活中一些领导干部把握不了群众思想动向，除了动用权力来推进工作，在教育引导群众方面基本无能为力，有的甚至面对群众处于无话可说的“失语”状态。一方面反映了这些同志对群众感情不深，对做好群众工作认识不足，另一方面也表明了这些领导同志缺
7、乏与群众交流沟通的基本功。对此，迫切要求领导干部既要学会通过思想政治工作宣传群众，切实把群众的思想统一贯彻落实党的各项决策部署上来，自觉地为我国的现代化事业而奋斗；又要学会以朴实的道理教育群众，善于用群众身边的事例，用群众熟悉的语言，与群众的交流与沟通，真正赢得群众的理解和支持。切实提高领导干部做群众工作能力的实践和思考群众工作是党联系群众、组织群众、带领群众的重要方法和途径。做好新形势下群众工作，是贯彻“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、提高领导水平和执政水平的本质要求。随着时代和社会环境的变化，我区工业化和城市化不断推进，社会经济成分、组织形式、就业方式和利益关系和分配方式日益多样
8、化，使得群众工作呈现出“点多、面广、线长”的新特点，因此不断提高各级领导干部解决复杂矛盾、做好群众工作的本领，是当前干部队伍能力建设的紧迫任务。 一、江北区提高领导干部做群众工作能力的探索和实践 提高领导干部做群众工作能力是巩固党的执政地位，实践执政为民的根本宗旨，保持共产党员先进性的必然要求。在改革开放日益深入和社会主义市场经济不断发展的新形势下，做好群众工作，既要继承以往的成功经验，也必须正视新情况新问题，创新观念，创新方式。近年来，我们高度重视领导干部的群众工作能力建设，在群众工作的具体实践中，在继承过去行之有效的工作方法的同时，大胆创新，采取多种形式，寻找有效载体，开展群众工作，在一些
9、措施方法上进行了探索： 1、充实基层，注重结构优化。近几年来，我区工业化、城市化进程快速推进，经济和社会各项事业得到快速增长，人民生活水平有了快速增长，但随之也出现了一些新的人民内部矛盾，如征地拆迁、村土地软分配、企业转制后遗留问题等引发的群访事件较多，群众工作出现了复杂性、艰巨性，对干部队伍的能力建设也提出了新的要求。针对这种现状，我区在考虑配备基层领导班子时，在把一些年富力强、学历层次高、有发展潜力的优秀干部充实到基层领导岗位的同时，更注重选拔那些在基层工作多年、群众工作经验丰富的干部，安排到直接处理群众生产生活的工作第一线，合理搭配好领导班子结构，确保整个班子工作的有效运作和连续性。20
10、03 年以来，共选拔了 39 名优秀干部充实到街道、镇领导班子，平均年龄为 40.7 岁。我们在培养年轻干部中，也有意识地向基层倾斜。随着近年来高学历人员和年轻干部引进的力度加大，我区干部队伍整体文化水准有了大幅提升。但是，这些干部缺乏基层工作经验，与群众直接接触较少，在思想上前卫、感性，对自身定位狭窄，缺少群众工作意识和艰苦奋斗精神。针对这一情况，我区实施了“四个一批”年轻干部培养锻炼计划。即根据年轻干部的经历和特点，从镇、街道、区级机关选拔一批德才素质好、有培养发展前途的年轻干部担任助理，利用公开选拔区管领导干部建立的人才资源库和其他有关途径从区外引进一批专业技术人才，下派一批机关年轻干部
11、到行政村、社区等基层一线任职锻炼，选派一批有发展潜力、缺乏基层工作经验的年轻干部，分别到镇、街道、企业、园区及信访、拆迁等艰苦复杂岗位接受挂职磨练，积极引导年轻干部由“高学历”向“高水平”转变。共有 19 名硕士研究生到基层进行为期一年的挂职锻炼，32 名新录用公务员到行政村、社区进行调研和熟悉基层工作，选派了 16 名机关干部到区、镇和街道拆管办挂职锻炼，为年轻干部提供了熟悉基层，提高处理解决基层实际困难的锻炼舞台。 2、重心下移，保障群众利益。群众利益无小事，只有把老百姓的利益维护好了，才能扎实党的执政基础。近年来，我区在维护群众利益，深入基层化解矛盾进行了有益的探索。我区开展了固本强基、
12、民情恳谈会、民主听证会、在职党员参与社区共建活动等一些有效的工作载体，旨在夯实基层、重心下移、化解矛盾。同时，我们还改变以往的做法，变群众要“上访”为领导去“下访”，建立了领导下访接待群众的制度，规定每一位领导干部都要与基层组织结为对子，定期开展走访，了解基层的工作动态，帮助解决一些困难；建立了行政服务中心，使各类行政审批做到“一窗式”受理、“一站式”办理、“一条龙”服务；在农村各片区设立了群众服务站，实行镇为民办事全程代理制等，切实转变了机关工作作风此外，我们还通过深入开展“温暖工程”、“五制二联”等活动，组织党员干部把工作重心下移，切实把保障群众的根本利益作为工作的出发点，深入基层体验生活
13、，化解矛盾、解决困难，为群众的生产生活营造一个良好的环境，深受广大群众的欢迎。 3、加强培训，促进素质提高。充分发挥区干部培训中心培训主阵地的作用，依托清华、复旦、浙大、宁大等高校资源，建立了分层次、分类别、多渠道、重实效的干部教育培训模式和灵活多样、优势互补的干部教育培训格局，做到“主要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训”。结合新的形势，近几年来先后举办了新提任领导干部培训班、外贸经济实务培训班、城建拆迁业务培训班和服务业培训班等，对每一批新提任领导干部我们都安排一定的时间到社区走访困难群众，体验社区工作环境和具体事务，为走上领导岗位后的科学决策增加了感性认识
14、。另外，我们还根据五年把在职干部轮训一遍的要求，每年安排 10-12 个主体班次，在培训的内容、形式、模式上采取了灵活自选、集中与分散相结合的方式，既有“请进来”授课，又“走出去”办班，参加人员达 400 余人次，使干部培训真正符合时代发展的需要、工作实际需要和干部自身需要，不断增强领导干部的执行能力、决策能力和创新能力。 4、创新手段，完善工作机制。在做好新形势下的群众工作，我们继承了党密切联系群众的优良传统，认真总结群众工作的新鲜经验，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，逐步建立了一套针对性、群众性较强的群众工作制度体系。进一步完善了基层干部驻村（社区）蹲点、便民联系卡、“结对帮扶”、
15、群众评议干部等制度，并探索建立了“干部经常受教育、群众长期得实惠”的工作机制，利用远程教育以及上党课的形式，把有关政策和政府的主张原原本本地传达给群众，并通过干部的途径把基层群众的呼声、意见不折不扣地反映到领导机关，为领导决策做好参谋。同时，我们还在社会保险、社会救助、社会优抚等方面的政策措施进行制度化，把“访贫问苦”、“关注弱势”等活动转化为制度性的规定，使扶助弱势群众的工作经常化、规范化，使基层群众的根本利益得到有效保障。 二、提高领导干部做群众工作能力的主要制约因素 尽管我们在培养和提高干部群众工作素质方面取得了一定的成绩，但在形势下群众工作呈现出诸多新特点，面临许多新挑战。主要表现在：
16、 群众工作呈现出新特点。一是随着时代和社会环境的变化，工业化和城市化快速推进，引起农民失地问题凸现，农村出现大量富余劳动力，由此引发的就业问题成为一大社会矛盾，为剩余劳动力解决再就业成为当前的重要工作。二是在改革过程中一部分人的眼前利益和既得利益有所牺牲，不同群体之间的利益矛盾日益复杂，一旦处理不当就会酿成重大社会问题。三是经济利益矛盾和某些政治、文化、思想观念及社会问题相互交织，增加了群众工作的复杂性，单一的群众工作手段往往很难奏效，加之信息传播开放性和社会流动性的发展，使得某些潜在矛盾转化为显性矛盾具有突发性，如处置不及时，往往小事变大事，造成被动局面和不良后果。 群众工作遇到了新挑战。一
17、是思维方式不适应，有的干部动辄就把一些来访群众指责为“刁民”，把一些群众的合理诉求斥为“无理”，摆不正“主人”与“公仆”的位置；有的干部不愿接触矛盾，不会化解矛盾。二是工作方式不适应，有的同志在群众工作中“老办法不能用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”，在各种矛盾和群众诉求面前感到束手无策；还有的同志习惯于“三句好话，顶不过一马棒”，奉行的是“通不通，三分钟，还不通，龙卷风”，往往使简单问题复杂化，个别问题社会化。三是活动方式不适应，有的干部依法行政意识淡薄，常常颐指气使，盛气凌人，习惯于一言九鼎、一呼百应，以言代法、以权代法、有法不依、违法不究的问题比较普遍。 群众工作面对着新“对
18、象”。一是“新”群众不断涌现。我区的改革开放也进行了 20 多年，随着改革步伐的加快，社会变迁的剧烈程度达到前所未有的高度。在这种形势下，旧有的社会结构迅速分化、重组，新的社会结构正在形成，在改革中出现了新行业、新组织和新的社会阶层，这就使得群众工作对象不断扩展。二是“旧”群众发生分化。改革不可避免地触动了部分人的利益，改变着他们的生存态势。当前，我区出现的“贫富差距”、“城乡差距”和“南北差距”等问题改变着一些人的境况；“三农问题”、就业问题、城市化等问题成为群众工作中的突出问题。三是“笨”群众挑战“领路人”。随着民主意识的逐步觉醒和群众“自我解放”意识的提高，广大群众通过创造性的劳动和多种
19、形式的“历练”也逐步“聪明”起来。他们理性思维活跃、自组织能力增强、文化素质提高，法制观念、平等观念、竞争意识、市场意识和参与意识不断增强。在这种情势下，党的干部能否有足够的资格继续充当“领路人”角色呢？ 三、切实提高领导干部做群众工作能力的对策和思考 1、搞好宣传教育，提高领导干部的群众意识。做好群众工作，首先要端正认识，要把领导干部的意识形态统一到树立牢固的群众观上来，要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上服务群众，真正和群众心连心，同甘苦、共命运。大到生产就业、小到柴米油盐，都要时刻挂在心上，想方设法多为群众办好事、办实事。干群之间的互信至关重要，群众在干部心里的分量有多重，干部在群
20、众心里的分量就有多重，要充分相信群众，依靠群众。宋鱼水同志说得好：“鲜花和掌声固然是一种激励，但更重要的是人民群众的信任。胜败是法律的尺度，而信任是无言的丰碑。”领导干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作能力、工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领。同时，要时刻关注群众中的热点、难点问题，对群众要通过不同途径、方式进行政策、法纪、义务权利、自主等方面的宣传教育，引导群众正确认识党的政策，形成群众工作的合力。 2、拓宽民主渠道，鼓励支持群众参与公共事务。只有民主渠道畅通了，群众实际参与了公共事务，才能满足人们日益增强的民主、参与需求。一要积极畅通民意渠道，让群众有说话的地方，要通
21、过设置爱心热线、区长电话、区长信箱等互动平台，集中合理的意见和建议，认真解决反映的问题，对于不能采纳的建议、意见要予以解释；二是扩大知情范围，通过电视新闻、报纸、张贴公告等途径，扩大群众对国家政策、政府决策的知晓面，切实维护群众的平等知情权；三是拓宽群众参与的领域，一切可由社会和群众参与的事务，要在一定的法律规范引导下，尽可能交给社会和发动群众参与；四是做好群众的发动引导工作，对于群众参与社会公共事务的积极性，如一些群众自发组织的行业协会、群众协会等，不能任期自生自灭，而要做好正确引导工作。这既有利于党和政府集中力量办大事，又能满足群众的参与意识，发挥群众的主动性、创造性。 3、提高干部素质，
22、建立健全有利于群众工作的相关制度。做好群众工作的一个重要条件，在领导干部自身实际情况，要在领导干部中深入开展树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观教育，增强宗旨意识，克服官僚主义和形式主义，改进工作作风，把为为人民谋福利作为人生价值的最高体现。重点要组织新提拔的领导干部学习和实践做新时期群众工作的方法，要求他们掌握党的方针政策，掌握市场经济知识、科技知识和必要的专业知识，锻炼自己的思维能力、语言表达能力，提高了解社情民意的能力、协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、动员群众的能力、处理突发事件的能力。通过下派基层任职、参加重点工作协调组、担任基层工作指
23、导员、基层蹲点等方法，为各级干部创造了解社情民意、提高动员群众组织群众能力的有利条件，在实践中打牢做群众工作的基本功。要探索建立党政机关新录用公务员轮流下企业、农村和其他基层单位体验生活、开展工作的制度，构建领导干部联系基层群众做群众工作的一整套制度体系。落实群众在干部选拔任用方面的知情权、参与权、选择权和监督权，完善群众对领导干部及权力机关工作绩效的评议制度，试行弹劾和罢免制度，建立健全人民授予权力、监督和制约权力运行的制度，只有这样，各级领导干部才会心甘情愿、积极主动地去联系群众、服务群众，做群众工作的被动行为才能变为主动行为。 4、夯实基层组织，强化做群众工作职能。居民社区、村级组织承接
24、了党和政府的大量事务性、社会性的工作，但其掌握和可支配的工作资源有限，工作手段和工作力量不足。要注重发挥党组织自身的政治优势和组织优势，综合运用各种手段，开展党内党外服务。广泛开展党内互助活动、群众志愿活动、组织共建活动。基层党组织要以广泛开展为民办实事活动为切入点，积极开展开放式的社会活动，大力加强基层党组织的群众工作职能，从而提高基层党组织在人民群众中的影响力、亲和力、凝聚力、公信力。要通过经常性的社会活动，建立起党组织自己的活动阵地，找到适合自己组织特点的活动形式。当前特别要将党的群众工作覆盖到下岗职工、失地农民、流动人口等困难群体，妥善地处理好由困难群体引发的各种社会矛盾。要在更大范围
25、内整合和调动资源，激活政治资源，挖掘市场资源，用好社会资源，构建党组织在社会主义市场经济条件下加强自身建设、开展群众工作的新的支撑体系。提高基层领导干部做群众工作能力问题研究坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统，更是我们的执政之基。党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定对加强党的执政能力建设作了全面部署，并从提高构建社会主义和谐社会能力的高度，对新形势下的群众工作提出了新的更高的要求：“各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领” 。在把握人类社会发展规律，推进和谐社会建
26、设过程中，面对经济成分和经济利益、社会生活方式、组织形式、就业方式多样化的发展趋势，如何坚持群众路线，做好群众工作，提高基层领导干部做群众工作的能力，是值得我们长期关注并需要我们不断研究探索的重要课题。我们之所以选择提高基层领导干部做群众工作能力问题研究这一课题，主要考虑到北仑有丰富的本课题研究资源。其一，北仑区是中国农村改革开放发展的典型区域，建区便是改革开放中开发区建设的产物，目前区域内有四个国家级开发区，改革开放的潮汛首先在这里涌起，2004 年北仑区的 GDP 达到了 200 亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 15800 元和 6900 元，实现财政收入 42.
27、1 亿元。其二，北仑经济社会快速发展经历了经济结构、社会结构调整的剧烈阵痛，干部做群众工作中遇到了以前从未碰到过复杂多变的多种利害关系和社会心态，相互交织后形成的尖锐棘手的社会矛盾，在我国沿海地区发展中碰到的问题具有一定的代表性。其三，北仑区经济社会已进入到城市化中期，广大干部有大量的做群众工作的机会，实践锻炼较多，做群众工作的基础比较扎实，积累了一些在复杂环境下做群众工作的成功经验。其四，今后一段时期，北仑区将继续以较快的速度发展，激烈的社会结构调整仍然会持续较长时间，做群众工作将面临着更严峻的考验，我们必须作些前瞻性研究，指导基层领导干部不断提高做群众工作的能力水平。综上所述，我们认为探索
28、提高基层领导干部做群众工作能力问题是研究加强党的执政能力建设问题的重要组成部分，有着长远的现实意义，开展这样的课题研究有重要的价值。为此，我们本着运用基础理论指导，通过现实素材分析、寻找和发现新形势下做好群众工作的方法手段这一目的，成立了课题组，深入地开展了调查研究。一、当前干部做群众工作将持续面临的五大矛盾我国著名社会学家陆学艺在 2005 年 7 月 11 日北京日报撰文认为，近几年我们在解决社会矛盾，治理社会问题方面，已经投入了很多的力量，也解决了一部分社会问题。但从全国总体形势看，社会矛盾还是很突出的。其根本原因在于社会结构不尽合理，从总体上看，我们现在的社会结构，基本上是在经济体制改
29、革，经济发展的带动下，自发地逐步形成的。我们在社会体制的改革方面，社会政策创新调控方面没有象经济体制改革方面，经济政策调控那样投入，所以现在形成的新的社会结构，还是不太合理、不太理想。在这个大背景下，我们认为当前干部做群众工作将持续面临一些复杂情况，主要有五大矛盾。（一）公共利益调整不均衡与群众利益需求个性化引起的矛盾。在集体经济占有优势地位的农村，有着较为丰富的公共资源，如土地、山林、集体资产积累等，医疗、教育、就业和社会保障等机会资源也形成了习惯性分配。随着经济的迅速发展，经济利益结构不断被调整，在这些公共利益的重新洗牌中，难以达到被公认的绝对均衡状态，甚至相对均衡都做不到。受益群众出现多
30、极分化，不同群众都有不平衡的心理诱因。另一方面，在社会经济生活中呈现出利益主体多元化和追求个人、单位、部门利益最大化的趋向十分明显。群众的自我利益需求日益个性化，并且其实现途径要借助于多种社会力量，有时甚至是非正常手段，如采取集体上访等形式。个性化的利益需求使政府难以找到解决问题的结合点。这些矛盾的化解都处在高难度、难以平衡的状态。（二）社会管理体系创新不力与群众价值取向多维引起的矛盾改革开放以来，国家管理体系在农村基层的触角基本上没有什么大的变化，其架构体系几乎没有创新点，而能够对国家管理体系产生补充和稳定作用的社会管理体系萌生的力量非常单薄，成长极其缓慢，至今仍比较弱小，有的领域甚至还是空
31、白，即便是行业协会这类与经济发展紧密相连的组织发展也不快。而社会的变革，群众的思想意识，价值取向则都发生了根本性的变化，以自我利益为中心、以金钱为代表的物质财富占据绝对优势的价值取向呈现出多立面，自由主义，拜金主义、极端个人主义等消极因素影响较为深刻，群众更多地关注眼前的直接利益，缺乏对整体的长远的利益的认同感。上述两方面的逆向情况对比，我们可以看出一些起到社会稳定器作用、产生社会向心力的社会管理体系和群众价值取向基础已经比较脆弱。个别地方出现了村级党组织管理能力下降，管理手段匮乏，管理效果不尽如人意的现象，甚至还出现了农村基层领导没人当，不想当，不敢当的尴尬局面。（三）政策制度频繁调整与群众
32、应对生存风险能力欠强引起的矛盾在社会发展过程中，我们感到涉及基层的各项政策调整周期过短，而且调整过程中必然涉及到一部分群体的切身利益，给群众造成一种政府说话不算话的感觉，降低了政府的诚信度和权威性。在政策执行过程中也经常会碰到新情况、新问题，需要执行单位灵活处理，于是就出现了随机性问题，会有部分群众不认可。此外，基层政府还要面临处置不可预见的包括突发性疾病流行和不可抗拒的自然灾害等事件的压力，如 2003 年非典型性肺炎的突然爆发，政府虽然采取了积极有效的措施，努力减少各种损失，但还是给我国经济和社会的发展带来难以估计的影响。还有今年的几次台风灾害，等等。群众在遇到突如其来的生存环境的变化忠表
33、现出缺乏积极有效的应对生存风险的能力，普遍存在着恐慌和侥幸心理，只是被动的加以应对，在一定程度上也加剧了这类突发事件所带来的破坏范围和程度，这些事件产生的不利影响，也进一步加大了政府对社会不稳定因素的把握难度。（四）一些干部责任心不强与群众对政府过度依赖引起的矛盾现实工作中，一部分干部存在着群众意识淡薄，群众观念弱化，缺乏体恤民情的情感基础，在做群众工作时常常自以为是，作风不深入，对基层情况了解不充分，作决策时习惯于下命令发指示，从来不认真倾听一下群众的声音，给群众造成一种高高在上的感觉，拉大了与群众的距离。还有些干部精神状态低迷，工作效率低下，群众办事过程中“门难进、脸难看、话难听、事难办”
34、 现象依旧存在，对待工作只求形式不求实绩，只求虚名不求口碑，往往只是追求短期利益，而置群众的根本利益、基本需求于不顾，严重损害了群众利益。而群众对建立一个高效、公正的政府，树立公正、廉洁、高效的领导干部形象的愿望却在不断增强。另一方面，对政府的过度依赖缺乏对自己角色的准确定位，不管是公众还是个人的，有问题产生都责怪政府，享受权利越位，承担义务缺位，有事没事找政府，有理没理找政府，严重威胁着干部群众相互理解包容的法理基础，导致了干群情感淡化。（五）部分干部的理论知识与实践能力不对等引起的矛盾目前的干部队伍，本身起点相对比较高，而且新录用的工作人员大都是科班出身，再加上这几年培训力度的加大，在知识
35、层次方面提升比较快，而实际工作能力特别是做群众工作能力则需要有个长期积累的过程。因此一些年轻干部走上领导岗位后，认知上都没有问题，但总感到不能学以致用，甚至还出现了“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的现象。特别是在形势发生变化，群众工作日益复杂的情况下，有一部分领导干部则表现出缺少实际工作能力特别是缺少处理复杂问题的能力。面对群众，往往照本宣科，或三缄其口，在处理群众因比较利益发生变化而导致的上访工作中，虽然诱发群众上访的政策差异客观存在，群众的要求也有一定的合理性，但是政府制订的政策也没有违反法律的规定，往往是群众的“合理要求”和政府的“合法政策”之间这些发生激烈碰撞
36、，在这类事件的处理上，基层领导干部往往陷于两难境地，很难有所作为。面对上级，缺少讲真话讲实话的勇气，不敢把真实情况向上级汇报，有些基层领导干部确实叶缺乏向上沟通的能力水平，做参谋做不到点子上。二、领导干部做群众工作必须具备的几种能力在改革开放不断深化和社会主义市场经济不断发展的新形势下，要把党的群众工作做实、做细、做深、做好，要求党员领导干部提高自身素质，具备以下几种做群众工作的能力。 一是要具备在群众中树立自身威信的能力。影响力是一个领导干部个人魅力的集中体现。一个领导干部自身素质高，形象好，就会产生较大的影响力，能够带领干部做好各项工作，特别是在社会矛盾的日益复杂，领导干部在群众中的威望逐
37、渐弱化的情况下，做好群众工作，缓和干群矛盾，要求领导干部个人必须具备一定的个人魅力，在群众中具有一定的威信。首先各级领导者应该将传统观念来一个彻底转变，及早在思想、人格、品德修养方面，补充、积累、更新知识方面，增长才干、提高技能、积累经验、创造业绩方面，努力学习，狠下功夫，多行修炼，不断增强个人魅力，适应新时代群众工作的要求。其次领导干部要严于律己，以身作则，自觉加强党性修养，以优秀的品德修养、过硬的工作作风、良好的公仆形象感召和带动广大干部群众。第三，要不断加强自我改造，要切实维护团结，带头执行民主集中制，既充分发挥领导核心作用，又广泛集中群众智慧，形成精诚团结、合力干事的工作氛围。二是要具
38、备在学习中掌握实际工作方法的能力。会不会为群众办事、能不能做好群众工作，关键是掌握做群众工作的方法。长期以来，基层领导干部在做群众工作时，基本上是通过干部自身进行摸索和领悟，缺乏对他们进行系统而有针对性的学习和培训，许多年轻干部更是缺少实际工作的经验，再加上面对改革中出现的新局面、新问题，如果没有及时对以往所掌握的知识及时进行更新，往往导致领导干部在做群众工作时出现措施不到位、效果不理想的情况。因此，必须要进行“系统而不是零碎地、实际而不是空洞地”学习，努力掌握学习的方法和技巧。要结合实际工作，来研究新形势下，特别是经济市场化和社会生活民主化不断发展的条件下，群众工作的特点和规律，在学习中不断
39、的总结和思考，通过学习，不仅要对先进积累加以吸收，还要将学到的新知识运用到新工作中去，逐渐掌握提高做群众工作的工作艺术和技巧。三是要具备对事物的预见判断能力。如何科学地对事情发展的趋势和变化进行的预测与判断，及时把握发展的方向，提出切实有效的解决方法，做到处理问题时有条不紊是做群众工作的难点。有不少领导干部往往觉察不到事情的进展方向，缺乏对将要出现的情况的正确认识，也没有及时做好相应的准备工作，结果导致矛盾的更加激化。因此领导干部必须提高审时度势的能力，必须全盘在胸，善于从全局上观察和处理问题，未雨绸缪，防患于未然。 “不谋万事者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。 ”要以宽广的眼界观察形势
40、，科学地把握时代发展的新趋势，善于在普遍联系中总揽形势发展的大局，从政治上、战略上认识和思考重大问题，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律，从纷繁变幻的现象中看透本质。最后要学会果断决策，在分析的基础上，提出解决存在矛盾的有效方法和措施，要强调方法的针对性和实用性，从维护群众的切身利益出发，保证矛盾的及时化解。四是要具备对上对下的沟通能力。目前的基层党组织处在一个非常特殊的位置，既要直接面对群众，又承担着执行上级党委政府制的政策的任务。如何在工作中贯彻落实上级的相关政策，又要在实际工作中保证群众的利益不受到损失，关键在于领导干部要具备一个上下沟通的能力。 “对下”要畅通民意渠道，要通过各种
41、有效途径，特别是近几年来发展起来的评议、听证会等制度化方式，保证群众有说话的地方。将合理的意见集中，反映的问题要认真解决，不能解决的要做好解释工作。在对上沟通问题，基层领导干部要具备一定的胆略和勇气，同时也要掌握做参谋、提建议的技巧、方法。将基层的情况、群众的想法及时向上级反映，为领导做好参谋，使上级在制订政策时更加切合实际，更加具有针对性。一定要防止弄虚作假，欺上瞒下的现象的出现，不然会导致党的各项政策“热在上面，冷在下面” ，群众不理解、不拥护、不支持，会严重损害党群干群关系。五是具备随机应变的决策决断能力。改革开放越深入，各种社会矛盾就越处于易发、多发、高发的态势。这些矛盾产生的背景、激
42、烈程度各不相同，若用老观念、老方法来做群众工作，只凭老经验处理新问题，往往事倍功半，不能有效地化解矛盾，反而会更加复杂化和扩大化。因此领导干部必须学会随机应变，要根据矛盾的特殊性，结合实际，灵活处理。首先要具备一定工作胆魄，特别是在处理突发性事件中，要沉得住气，保持清醒的头脑，方法运用要得当，处置要得体；其次要运用一定工作策略，要放下架子，俯下身子，开动脑子，真心实意与群众做朋友，实实在在地解决问题；最后要掌握一定工作方法，特别是涉及到土地安置、征地拆迁和环境保护等目前的热点、难点问题时，不能简单的靠硬性规定来执行，通过宣传、教育群众善于摆事实、讲道理，努力做到深入浅出，以理服人，使群众听得明
43、白、听得进去，赢得群众的支持和理解。六是具备依法行政规范工作的能力。党的十六大明确提出“加强法制宣传教育，提高公民素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事的能力” 。依法行政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。我们党科学执政、民主执政很大程度上要通过依法执政来保证实现。提高依法行政的能力，首先要知法，领导干部要带头学习和掌握宪法、法律、法规、规章的规定，增强法律观念，提高法律素养。其次要学会依法行政，把依法行政的观念贯彻到政府工作的各个方面和全部过程。想问题、办事情，都要先对照有关法律规定。决策和重大决定都要尽量事先进行合法性论证，防止出现与法律不一致的内容，真正做到运用法律手段解决政府
44、管理中的问题和矛盾。最后要转变依法行政的观念，不仅要在经济工作中依法办事，还要坚持运用法律的手段，管理各项社会事务，把依法行政的重心转向人民权利的保障及正义的实现上来。三、提高基层领导干部做群众工作能力的对策和措施在新形势下做好群众工作，不仅需要我们继承原有的成功经验，也需要我们直面新问题，敢于创新、勇于探索，在实践中掌握新的做群众工作的方法，基于此，我们提出从工作机制和思想上、方式方法上，提出一些对策措施。（一）从体制、机制层面间接提高基层领导干部做群众工作的能力从体制、机制层面看，它是基层干部做群众工作的基本保证，可想而知，面对一个软弱涣散的基层组织和机智极不健全的管理状态，即使干部有较强
45、的做群众工作能力也难以全部发挥。因此探讨提高基层领导干部做群众工作能力问题，应该把它放到体制、机制这个大的系统里。我们认为健全体制、机制功能，能够间接地提高领导干部做群众工作的能力。1、巩固基层组织建设在群众工作中的基础作用。基层组织直接面对群众，处在做群众工作的第一线，许多问题和矛盾具体而不可回避。增强基层组织的战斗力十分重要。目前基层党组织所处的环境，承担的任务都发生了很大变化，必须在改革创新中大大加强基层组织的建设，提高影响力，真正发挥基层组织的堡垒作用。要在城市化进程中，科学合理设置村、居党组织，在村委会向居委会过渡过程中增强基层组织建设和干部队伍建设，适度扩大行政村规模。其次要选拔经
46、验丰富、工作能力强的同志担任基层组织的带头人，为基层组织注入新的活力。第三，要构建一套完善的基层组织管理制度和上级支持基层工作制度体系，如完善村、居干部管理制度、工作考核制度等，上级可以建立基层工作组制度、农村工作指导员等制度，尝试基层干部“上挂” 和机关干部“下挂” 的方式，创造做基层群众工作的机会，锻炼干部做群众工作的能力。最后要获取基层群众对基层组织工作的支持，要加大群众对基层组织工作的知情权，在群众中建立起一种归属感，保证群众工作顺利开展，落到实处。2、提升社会组织在群众工作的补充作用利用党的外围组织，发挥党的核心作用，是我们党的建设在革命时期的传统经验。党的十五大以来，各种社会组织建
47、设得到了进一步加强。首先要加强对群众性社会组织的领导，将单位党组织工作寓于社团活动之中，营造社会组织发展的良好环境，拓展社会组织发展需要的空间，提供社会组织生存的制度保证，不断引领社会组织朝着健康、积极的方向发展壮大。其次要对各类中介组织、行业组织和社会团体进行积极的引导鼓励和支持，通过制订和贯彻积极有效的政策，进一步凝聚和控制各个分散的社会个体，聚合各个社会分散个体的效能，实现国家统治秩序的稳定，壮大国家的统治力量。第三，进一步完善基层群众性自治组织和社会组织的管理制度，通过更新管理理念，创新管理方式、拓宽服务领域等手段，发挥社会组织的服务群众的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、
48、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。3、增强法律法规及管理条规在群众工作中的刚性作用要保证干部在做群众工作中行为“过硬” ，关键是严格各项法律法规，在工作中把握好“合法”原则。也就是说，干部在做群众工作中要严格依据法律，都要用法律这根“准绳”来衡量一下。领导干部首先要做到心中有法，虑必及法，言必合法、行必守法，增强依法分析问题、解决问题的能力；其次在处理各项事务过程中时，要把握好严要有据、宽要有边、硬要有度，软要有界，既不能不作为，又不能乱作为，要把过去在计划经济年代形成的“命令式”的习惯转变过来，逐步纳入法制化、规
49、范化的轨道。同样，在法律条规的共同约束下，要求群众的各项行为也要守法，以保证社会秩序的正常运行，保障大部分群众的合法利益，一旦出现部分过激群众乘机捣乱，严重影响社会稳定的现象，必须通过法律的手段和程序予以严肃处理，以此提高群众的守法意识，4、发挥干部考核机制在群众工作中的鞭策作用做好群众工作归根到底需要一批能做、会做的领导干部。关键是建立和完善干部考核制度，大规模提升干部考核的质量和水平，建立一支德才兼备的领导干部队伍。一方面要建立健全科学的领导干部考核机制。将定量考核与定性评价相结合、组织考核与群众评价相结合、年度考评与换届考评相结合，根据领导干部的工作实绩，按照统一标准，通过述职、群众评议、领导评估、座谈考察、讨论决定的程序，对领导干部一年来的表现作一个科学的评价。另外一方面，要完善惩戒机制。通过考核，对那些考核成绩优秀、工作成绩明显的领导干部要予以鼓励和嘉奖，对考核成绩差、群众信任度低、工作实绩不明显的领导干部采取降职、诫勉等措施。既激发了领导干部为民办实事的工作热情，又让领导干部形成了一种危机感，让过去那些不求成绩、但求无过，上班混日子的干部产生了强大的压力。（二）从个体层面直接提高基层领导干部做群众工作的能力做群众工作的最终执行者是领导干部个人，在看到客观条件制约的同时，更主要的还在看领导干部主观上有没有对目前做群众工作所面临的问题和挑战一个清醒的认识，有没有
