1、1基层党建科学创新对推动司法行政工作科学发展的启示党建工作是一项严肃的事业，是一项艰巨的事业，同时也是一项充满生机活力与创造锐气的事业，需要严谨的作风、科学的态度、创新的勇气和务实的精神。基层党建创新自出现以来已经 20 多年了，发展范围越来越大，形式越来越多样，这些探索创新越来越得到广大党员群众的认可，在实际工作中显示出切实的成效。深入分析各基层党组织推进党建工作创新的思路和做法，结合我们的司法行政工作实际，给我们带来了很多思考和启示。启示一：司法行政机关的党建工作必须要以深入学习实践科学发展观为指导，确保党建工作为司法行政工作服务科学发展观是我们党执政理念的创新和飞跃，它所蕴涵的发展是第一
2、要务、以人为本、全面协调和可持续发展的要求，不仅是推进经济、社会全面发展的指导方针，也是促进基层党建工作创新发展，加强党的执政能力和先进性建设的思想武器。以科学发展观为指导，推动基层党建工作创新发展，就是要坚持着眼实践，把握规律，改革创新，务求实效，充分运用科学发展观所体现的世界观和方法论，正确认识新形势下基层党建工作的基本问题，科学把握基层党建工作的规律和特点，激发基层党组织和党员的内在动力，统筹协调、整体推进基层党建工作。要以科学发展观这一重大理论为指导，努力在服务科学发展中推进党的建设。即围绕服务科学发展理思路、明方向，围绕服务科学发展抓宣传、树导向，围绕服务科学发展选干部、配班子，围绕
3、服务科学发展建队伍、聚人才，围绕服务科学发展抓基层、打基础，围绕服务科学发展促廉政、转作风，进一步增强党建工作服务科学发展的意识和能力，不断2增强各级党组织的执政能力，从而推动司法行政各项工作的深入开展。启示二：要找准党建工作与司法行政业务工作的结合点，把服务作为创新的重点，使党建工作充满生机与活力把服务作为创新的重点，就抓住了创新工作的灵魂。党建创新的目的就是要提升党组织的服务能力，进一步加强基层党建工作。同样，对于司法行政机关来说，强化服务意识和发挥服务职能是决定党建工作的指导思想，也是我们开展党建工作的出发点和归宿。所以，要把做好服务作为开展工作的切入点，逐步完善服务体系，提升服务水平，
4、切实增强党组织的服务功能。一是做好服务下级党组织工作。要下移工作重心，在经费、场所等方面给予支持，指导、帮助和增强下级党组织服务群众的能力。例如，近年来，我们积极转变机关党组织活动方式，实现由相对封闭向开放式互动转变，增强党建工作合力，以党内和谐促进社会和谐。表现之一就是实行系统内联组互动，进一步理顺党组织关系，机关、司法所、律师党总支的党建工作纳入司法局机关党委的管理和工作范围，形成机关党委牵头、各部门互相配合、以行政管理和行业管理为依托、横向互动纵向深入的联动机制，加强了党建工作的进一步拓展。再以我们的律师行业党建为例，去年经区委组织部批准，在局党组下成立了律师党总支。截至目前律师党总支共
5、下设 18 个基层党支部（17 个独立党支部、1 个联合党支部），党员律师 195 名，实现了党在律师行业的组织覆盖和工作覆盖，从而为进一步加强对律师尤其是律师党员的服务与管理提供了良好的组织保障。3二是做好服务党员工作。要制定服务党员的具体措施，解决党员的实际问题。特别是在解决党员困难、提高党员素质和发挥党员作用上解决一些具体问题。例如，多年以来我局开展的“ 素 质、形象、温馨、业绩、廉政” 五项 工程中的“温馨”工程，就是以关注党员的需求、解除党员的忧虑、激发党员的潜力、引导党员的发展为目的，认真落实从优待警政策，充分调动和发挥每一名党员的积极性。通过每季度对党员进行思想分析，向党员征集合
6、理化建议，局党组成员为全体党员讲党课，以及领导干部对党员实行“ 家访” 制度，节假日 为老党员、困难党员和家属“送温暖 ”等形式， 帮助机关党员 干部解除认识困惑、理顺思想情绪、激发工作热情，进一步增强了司法行政机关党组织的凝聚力、感召力和亲和力。三是做好服务群众工作。党组织为什么能够得到群众的支持和拥护，关键是他们找准了群众的需求，针对群众需求和困难，为他们解决了实际问题。其中，服务群众不是党组织“要”提供什么样的服务，而是群众“需要” 什么 样的服务。创新要以群众为中心，以满足群众的实际需要为核心，从群众最关心、当前最需要、效果最明显、实惠最直接的地方入手。例如，随着当前我区外来工、失业人
7、员、下岗工人以及其他困难群众对法律服务和法律援助的需求不断增加，这对司法行政工作关注民生，提供优质高效的法律服务，维护群众的合法权益，促进社会公平正义提出了 新 的 挑 战 。目 前 全 区 120 万 常 住 人 口 ，相 对 589 名 律 师 、12 名 公 证 员 、95 名 基 层 法 律 工 作 者 ，显 然从 事 法 律 服 务 的 人 员 数 量 相 对 不 足 ，法 律 服 务 市 场 的 供 需 矛盾 比 较 突 出 。另 外 ，当 前 法 律 服 务 向 基 层 的 延 伸 ，向 参 与 社会 管 理 、服 务 民 生 方 面 转 变 也 需 要 进 一 步 加 强 ，这
8、 些 都 需 要我 们 立足于本区域本单位本部门实际 ，按照“ 日常工作缺位什4么就补位什么，群众需要什么就提供什么，组织能做什么就做什么”的原 则，高度重 视解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用心按照群众的需求开展服务，使得基层党建工作蓬勃开展。四是要做好服务上级党委工作。当 前 ，全 市 、全 区 的 经 济发 展 目 标 为我们如何 充 分 发 挥 自 身 职 能 作 用 ，将 服 务 经 济 建设 作 为 第 一 要 务 ，努 力 推 动 司 法 行 政 各 项 工 作 向 经 济 建 设 的各 个 领 域 、市 场 经 济 的 各 个 环 节 、社 会 事 业 的 各
9、个 方 面 拓 展提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 ，迫 切 需 要 我 们 要 在 加 强 基 层 党 建 的过 程 中 ，积 极 探 索 司 法 行 政 工 作 如 何 服 务 区 域 经 济 平 稳 较 快发 展 的 新 方 法 ，为 第 一 要 务 提 供 优 质 高 效 的 法 律 服 务 、深 入持 久 的 法 律 宣 传 、坚 强 有 力 的 法 律 保 障 。司 法 行 政 机 关 党 组织 必 须 要 按 照 “围 绕 经 济 建 设 中 心 抓 党 建 ，抓 好 党 建 促 中 心 ”的 思 路 ，围 绕 司 法 行 政 工 作 的 中 心 和 总体要求，围绕构建“
10、和谐南开”、 “平安南开 ”、“文明南开” 、“科技南开”开展各种主题实践活动，调动广大党员干部的积极性，积极投身于司法行政职能发挥的主战场。要把各项业务工作作为党建工作的中心内容，教育党员干警正确理解和处理坚持党的领导与服务广大群众、服务全区中心工作的关系，全面、正确、充分地发挥职能作用，努 力 做 好 服 务 全 区 经 济 社 会 增 长 的 各 项 工 作 ，努力把司法行政各项服务工作不断提高到新的水平。启示三：加强基层党建创新要着眼于解决实际问题，充分发挥党建工作创新品牌的独特优势，促进司法行政各项工作的科学发展各级党组织在推进党建工作创新中，要始终坚持把解决实际问题作为推进创新的目
11、标，把因地制宜、挖掘整合现有资源作为推进创新的基础，把拓展渠道、创新方法、完善机制作5为推进创新的动力。因为符合党员群众的需求，每一个创新都极具魅力；因为符合形势的发展，每一个创新都极具张力；因为符合党员和党组织的实际，每一个创新都极具生命力。对 于 我 们 司 法 行 政 机 关 来 说 ，要进一步解放思想、突破陈规，推进思想观念和工作实践的创新，充分发挥党建工作创新品牌的独特优势。要注重将上级要求与本地实际相结合，认真分析研究新形势下党建工作面临的新情况新问题，积极创新工作模式和方法，提高工作的针对性和实效性。要牢固树立大局意识，既要服从服务于党委政府的中心，又要尽力搞好本职工作。要将党建
12、工作紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来谋划，紧紧围绕司法行政改革和发展的大局来进行, 紧密联系司法行政中心工作来开展；要把党建工作放到工作大局中去思考、去把握，放到本部门的业务工作中去部署、去落实。只有这样，才能保证中央精神和党组部署的贯彻落实，司法行政机关的党建工作才会得到当地党委政府的重视与支持，才会得到全体干警的拥护与欢迎。党建工作就有其方向和依托，就不会造成为抓党建而抓党建的单调、独立、乏味的被动局面，使党建工作开展得富有生机与活力。同时，司法行政机关党建工作的健康、蓬勃发展，又会进一步激发党员的工作热情，提高工作的效率和质量，从而促进司法行政工作得到更好的完成，促进司法行政事业的
13、进一步发展，最终形成党建工作与业务工作相互协调、相互促进的良性发展。对近年来党建工作的新鲜经验和好的做法要全面梳理，及时进行总结归纳。对已经形成一定知名度的创新品牌，根据社会形势和社会需求的变化，进行深度开发和适时调整，不断为品牌注入新的活力。比如，我区的社区居民自治、青少年法制教育、领导干部学法用法、包括律师、公证等在内的法律服务业、司法所规范化建设6等工作在全市乃至全国都是一个品牌，我们不但要擦亮这些品牌，还要继续在司法行政基层基础工作、法律服务工作等方面创造出更多更新的品牌，不断显现出我们司法行政工作党建内容的特色，努力推动司法行政党建工作新的发展。启示四：加强基层党建创新要着眼于加强自
14、身建设，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力要在推进创新工作中，着重从加强党组织和党员队伍自身建设入手，不断提升司法行政机关党组织的工作水平和服务能力。一是要进一步提高党员素质。党员素质的高低直接影响党组织的服务水平。首先要加强理论学习，增强党员保持先进的精神动力。理论上的清醒、政治上的坚定是党员保持先进性的重要前提。面对新形势、新情况，司法局党组织要加强全体党员、干部的理想信念教育和思想道德建设，使其成为实践社会主义核心价值体系的模范，成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，成为科学发展观的忠实执行者，成为社会主义荣辱观的自觉实践者，成为社会和谐的积极促进者。要切实抓好
15、干警政治理论学习，把政治理论学习摆到突出位置，采取各种形式，不断丰富学习内容，拓宽理论学习的渠道，增强学习效果；要认真做好干警的思想政治工作，引导、帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强思想政治工作的针对性、实效性，使党员干部理直气壮讲正气，旗帜鲜明扶正气，以身作则树正气，端正服务思想，树立服务意识，练好服务本领，搞好服务工作，使全体干警和法律服务工作者真正做到思想统一，同心协力，爱岗敬业，遵纪守法，无私奉献，在全区树立起司法行政机关的良好形象。7其次要加强教育管理，增强党员保持先进的自觉性。要认真贯彻落实党的十七大报告提出“健全 让党员经常受教育、永葆先进性长效机制” 的要求，做到“
16、 两个 围绕”：一是围绕培养“双 强 型” （政治素 质强 、发展能力强）党 员，加强党员的教育管理和培训。二是围绕健全党员动态管理机制，切实加强流动党员管理。例如，近年来我局针对律师党员队伍不稳定，流动频繁，党员律师不愿意转组织关系，流动党员游离于党组织之外的问题，下大力气加强对律师流动党员的管理，结合本系统律师党员实际情况，制定了南开区律师党员队伍管理办法，从支部的建立与撤销、流动党员组织关系转入与转出、新党员的发展、党员权利与义务的实施等方面进行了详细的规定。通过加大在律师事务所中建立党组织的工作力度，建立定期联系和沟通制度，指派党员律师和入党积极分子与街道社区建立法律服务联系点，运用现
17、代网络技术组织党员律师学习等一系列灵活多样的党员管理教育的方法和举措，切实解决了流动律师党员管理教育及发展工作中存在的主要问题。去年 6月份，我区律师党建工作得到了天津市委组织部的充分肯定。其三要加强党性锻炼，增强党员保持先进的实效性。就是要着力在创新载体、搭建平台、注重激励、确保党员联系和服务群众工作实效上下功夫。例如在各街道司法所、社区法律工作站、法律援助联络点等基层站点建立我们的党员服务中心（站），以凝聚党员力量，整合各方资源，服务群众需求。通过组织开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动，使每个党员不论职务高低、能力大小，都能够从自身条件出发，采取适当方式，在帮助
18、群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。积极开展各类主题实践活动，不断总结先进典型、8不断总结经验教训、不断深化认识，形成创新性的党建主题实践新成果，使主题实践活动更具生命力，真正增强机关党建工作活力。要健全考评和激励办法，把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容，教育引导广大党员牢固树立群众观点，在联系和服务群众的实践中不断加强党性锻炼，提高自身素质。二是要进一步推进民主建设。要坚持以人为本的理念，充分尊重党员主体地位。具体来说，就是要把保障党员民主权利的要求贯穿到党内民主建设的各个环节，体现到党内民主建设的各个
19、方面，落实到基层党的建设的各个领域，努力使广大党员的主体意识得到进一步增强，主体地位得到进一步尊重，主体作用得到进一步发挥。要进一步创新、扩大党务公开的形式和范围，健全基层党组织内部的议事规则和决策程序，建立和完善党内情况反映和征求意见制度，在做出重大决策前广泛听取党员和群众的意见，切实保障党员群众依法行使知情权、参与权、选择权和监督权，营造党内民主讨论环境。积极探索扩大党内基层民主多种实现形式，营造发展基层民主的良好环境。要通过采取党员群众评议党员领导干部等形式，组织党员参与党内事务；通过充分发挥基层党内民主对基层民主的示范和带动作用，健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制；通过健
20、全民主管理制度，加大党员群众对干部的监督力度，为基层民主的发展创造良好环境，努力形成基层党内民主和基层民主相互配合、相互促进、共同发展的局面。三是要进一步改进工作作风。开展党建工作创新要求我们要多做调查研究工作，发扬求真务实的工作作风，切实把基层的真实情况和群众需求兜上来，针对问题制定有效的工作9措施，加强党建工作的针对性。要通过工作作风的转变，使党组织的向心力更强。对于我们的司法行政工作来说，要进一步延伸服务的触角，为了方便群众，积极推行 “公证窗口下移” ，对全市重点项目进行现场公证，在偏远地区设立代办点联系公证，对老弱病残等行动不便的实行上门公证。要把法律援助工作做为重点，进一步拓宽法律
21、援助申请渠道，健全完善以区法律援助中心为主体，以街道法律援助工作站为支柱，以社区法律援助联络点为触觉的三级援助网络体系，使法律服务由弱势群体维权向更低门槛、更大范围、更宽渠道延伸。要以“法律五进”为载 体，进 一步拓展形式和方法，广泛传播法律知识，大力弘扬社会主义法治精神，进一步提高全民法律意识、法律素质和全社会法治化管理水平，进一步促进社会主义法治文化建设，为区域经济大发展创造更浓厚的法治氛围。四是要创新活动方式和载体。要按照有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用的原则，积极探索新的更加务实管用的模式和做法，实现基层党组织的思想观念、工作方法、活动方式由传统的行政命令型向指导服务型
22、转变，由封闭型向开放型转变，不断丰富活动内容，创新活动载体，强化活动效果，提升基层党组织建设的整体水平。例如，整合律师、公证、法律援助、基层法律服务等司法行政资源，利用节假日、维权日、“12.4”法制宣传日等有利时机积极开展“党员送法” 及下社区便民咨询活动，把党员的先进性延伸至八小时以外；充分发挥党员律师先锋模范作用，带动、组织广大律师积极发挥专业优势，参与社区法律工作站、基层人民调解组织建设，充实人民调解力量。各律师事务所、司法所在局机关党委的带领下，通过法律援助、结对共建、维权示范岗等各种载体，发扬律师、司法助理员等法律服务工作者崇高的职业道德和无私10奉献精神，充分体现高度的社会责任感
23、。要通过开展争创“先 进党支部” 、“优秀党员”、“ 先进党务工作者” 等活 动，结合 实际，开展党建工作，并把争创活动贯穿于具体的党建工作中，充分调动党支部、党小组的工作积极性，激励广大党员去创造性地开展工作，推动司法行政机关的党建工作再上新台阶。要注意发现、培养和树立典型。对在争创活动中涌现出来的先进典型、模范人物，要及时加以培养和宣传，充分发挥其模范带头作用，从而进一步带动其他干警创先争优的主动性、积极性，形成良好的争创环境，进一步增强司法行政机关党建工作的生机与活力。对于一些党组织活动不经常，有的只是简单的搞搞活动、报报文件等，作用发挥不明显等问题，司法行政机关党组织要不断在加强机关效
24、能建设、帮扶弱势群众、构建现代化新型司法行政机关等方面发挥作用，为加强党建工作鼓舞士气，凝聚力量。同时，在当前互联网技术条件下，党建工作的资源和途径有了极大丰富的空间。将现代网络信息技术导入基层党务管理，是提高基层党务工作质量和效率，推进党员人性化、精确化管理，适应形势发展需求的必然选择。例如：近年来，我们利用完善的行政办公 OA 系统，实现了与全区各律师事务所、各司法所之间的互联互通、信息共享，借助便捷的现代教育手段，发布菜单式政治理论学习目录和学习内容，引导各基层党支部组织党员进行网上述学、考学、评学，有效地解决了律师党员理论学习时间难保证、学习任务难落实、学习效果难考核等问题，创新了党员
25、教育学习管理模式，取得了良好的效果。总之，只有以强有力的党建工作做保证，才能够使司法行政各项职能作用都得到充分有效地发挥。同时，司法行政各项职能充分有效地发挥，也会使党建工作迸发出更新的活力，从11而实现基层党建工作与司法行政事业科学发展的双促进。五是要进一步发挥好基层党组织和党员干部的职能作用。启示五：创新要着眼于制度建设，提高党组织的自主创新能力推进基层党建工作创新，制度建设是前提、更是保障。党内生活规范化的加强，使党的自身建设实现了从群众性的“运动建党”到 “制度建党 ”的转变。基层党组织建设也必须努力走一条靠制度建设来解决问题的新路，不断增强制度建设的功能和机制。近年来，南开区司法局初
26、步建立了一些党员教育管理和党建工作制度，但还不够完善、不够健全，有的制度已经过时、跟不上新形势的需要，有的制度过于抽象、缺乏操作性。因此，要按照要求对党建工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作体制和机制，用以指导和规范党建工作，其中包括要建立和完善党建工作目标管理制度、党组织书记例会制度、向党员定期报告工作制度、党员干部培训制度和党员干部激励保障、党建工作经费保障以及对党建工作考核、奖惩、监督检查和责任追究等方面的制度；基层党支部还要建立和完善党组织活动制度、党支部民主生活会制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度、党员联系群众制度、党支委任期目标责任制度和党员教育管理等制度。通过强化
27、制度建设，做到以制度管人、以制度管事，真正实现基层党建工作的制度化、规范化。另外，还要抓好制度的监督与落实。不仅要通过平时的考核、学习笔记的检查、年底的综合考评等一系列切实有效的监督措施，更要通过长效机制来保证党内民主生活会的定时召开，保证学习的质量，保证谈话、戒勉制度的开展，保证严格按标准发展党员等，从而使司法行政机关的党建工作充满12生机与活力。总之，任何事物的发展都离不开创新，创新是人类社会发展的一个鲜明轨迹。创新的时代需要创新的党建。党的基层组织担负着为经济社会发展提供组织保障的重要任务，只有充分认识基层党建在新形势下的时代特点，主动适应形势发展的需要，坚持用改革创新的精神，既传承党建工作的优良传统和成功经验，又积极研究和把握党建工作的新途径新方法，才能使基层党建工作焕发出新的活力。我们要按照党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，在推进司法行政机关基层党建创新过程中，努力做到“四个结合” ，即与经济结构、社会结构变化的新形势新要求相结合，与党的中心工作任务相结合，与社会管理和服务创新相结合，与党员群众新需求相结合，做到让党员满意，让群众认可，真正使司法行政机关党组织在科学发展的新阶段、新形势下更好地发挥作用，使我们伟大的党切实担负起领导人民群众建设小康社会的光荣历史使命！
