1、绝密考试结束前全国 2013 年 4 月高等教育自学考试公共政策试题课程代码：00318请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。选择题部分注意事项：1答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。2每小题选出答案后，用 2B 铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。一、单项选择题（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。1公共政策学发端于 1
2、951 年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的A 政治学谁得到什么？何时和如何得到？ B.政策科学探索：概念与适用C.政策科学构想D.政策科学：视野与方法的近期发展 2我国最早的史书，也是周天子一系列重要决策记录的著作是A 诗经 B.礼记C.尚书周书 D.春秋3.1918 年在洛杉矶成立、现今仍有较大影响力的美国智库（思想库）是A福特基金会 B.兰德公司C.胡佛研究所 D.美国企业研究所4属于政策支持系统的子系统是A信息传播 B.政策问题C.目标人群 D.政策环境5强调权威的多元化、权力的分散化以及国家与社会、政府与市场的双向互动的理论是A新公共管理理论 B.科学管理理论C.治理理论 D.精英
3、理论6在决策中，能使决策结果达到帕累托最优的决策规则是A简单多数规则 B.全体一致规则C.绝对多数规则 D.需求显示法则7政策问题认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是A政策移植 B.政策论证C.政策方案评估 D.确定政策目标8从时间进程上来看，政策规划主要存在于A政策执行与政策评估之间 B.政策方案确定之后C.政策目标的确定与政策抉择之间 D.政策执行的主体确定之后9参与行政决策规划的主体可以是多元的，但其中起主导作用的是A政府 B.司法机关C.立法机关 D.公众10政策抉择的第一个环节包括政策论证、政策探究以及A政策审议 B.政策评估C.政策对话 D.政策采纳11决策者择定的政策在内容上
4、不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。这一程序指的是政策制定过程中的A决策程序的合法化 B.政策主体的合法化C.政策形式的合法化 D.政策内容的合法化12将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径是A政策制定 B.政策执行C.政策监控 D.政策评估13公共政策变动的政策学习模型的提出者是A埃德文阿曼达等人 B.萨巴迪尔等人C.亚瑟施莱辛格 D.查尔斯琼斯14公共政策变动的政策学习模型强调理解和预测政策变动的关键所在是A信念和政策学习的动态变化 B.亚系统外部的变化和政策学习C.政策倡议联盟间的互动和政策学习 D.稳定的系统因素的影响和政策学习15公共政策调整必须遵循的首要
5、原则是A渐进调适原则 B.追踪反馈原则C.实事求是原则 D.及时评估原则16公共政策终结的一种最直接、最彻底的方式是A政策合并 B.政策缩减C.政策替代 D.政策废止17政策学知识应用的主要形式是A理论创新 B.政策研究C.政策分析 D.概念界定18与学术性政策研究组织比较，应用性政策研究组织的主要特征是A以积累学理性政策知识为导向 B.以政策学知识解决政策问题为导向C.以学习政策知识为导向 D.以构建政策过程模型为导向19政策分析师的角色应当是A与公共决策者形成共生的合作关系 B.与公共决策者形成寄生的依赖关系C.作为公共决策者全知全能的指导者 D.作为公共决策者的驯服工具20公共政策接续主
6、要探讨的是这样一种关系A政策调整与政策创新的关系 B.政策稳定与政策断裂的关系C.政策变动与政策终结的关系 D.新政策与原政策的延续性关系二、多项选择题（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。21公共政策个案研究的步骤一般包括A明确个案研究的目的和内容 B.制定研究计划C.整理分析材料，形成结论 D.申请研究经费E起草研究报告22公共政策的直接主体主要包括A政策评估系统 B.行政机关C.司法机关 D.利益集团E代议机关23政策方案设计的基本要素包括A结果 B.
7、目标人群C.可行性评估 D.法规E执行机构24理性主义政策过程模型假定决策者是理性人，而理性人被赋予的特征是A当面对多种选择时，他会做出一个决定B.他的公正、客观和理性是极为有限的C.他的价值偏好会随着时空变化而转移D.他拥有的知识、获得的信息都是有限的E他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者25就政策系统本身来说，促成政策稳定的动力因素包括A政策评估机构的稳定 B.政策本身的稳定C.政策环境的稳定 D.政策主体的稳定E政策网络的稳定非选择题部分注意事项：用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。三、简答题（本大题共 4 小题，每小题 5 分，共 20 分）26简述大众传
8、播对政策议程设置的影响。27简述政策过程的渐进主义模型。28简述危机决策的特点及其构成要素。29简述政策接续的含义及其在政策过程中的意义。四、论述题（本大题共 2 小题，每小题 10 分，共 20 分）30试述“上下来去”政策执行模型的内涵。31试述影响公共政策评估的主要因素。五、案例分析题（本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分）32交管部门拟加大对交通违规行为的处罚力度据有关媒体 2012 年 6 月中旬报道，国家公安部正 计划修改已 经施行两年有余的 11 号令关于修改的决定，目前本次修改意见稿正在基层征集意见。意见稿增加了多项驾考新 规定，同时还对驾车新手加大了管控力度，
9、规定一年内的新手驾驶机动车上高速公路行驶时，必须由持相应及以上准驾车型驾驶证三年以上的驾驶人陪同。交管人士表示，此项规 定如果得以实施，他们将在高速公路的进出口处加大管控力度。修改意见稿中还将调整对违规行为的记分。一些司机 为了 躲避电子警察的曝光，用光 盘、纸片甚至树叶等遮挡号牌，目前的处罚标准是罚款 200 元，扣 6 分。在这一处罚标准下，北京市交警每天还是能查到数十起此类违规行为。修改意见稿中， 对未悬挂或者不按规定安装机动车号牌、故意遮挡或者污损 机动车号牌等违规行为的扣分由 6 分提高到 12 分（每位司机每年只有 12 分）；对闯红灯者的处罚也将由扣 3 分提高到 6 分。(1)
10、请回答什么是公共政策的管制功能。(2)试从政策的管制功能出发，分析公安部修改第 11 号令的目的。33院士制度负面新闻不断，两院讨论改革制度我国院士制度中存在的弊端已经成为一个严重的公共问题。一些院士曾在媒体上公开表示，我国实施院士制度以来，其称号与行政 级别挂钩问题 ，官员、企业家增选为院士的问题一直饱受外界的质疑和诟病。在 2012 年召开的院士大会上，无 论是大会工作报告， 还是科学道德建 设委员会工作报告，都涉及院士制度改革。中科院学部科学道德建设委员会主任要求“一定要把好院士增选的道德关， ”以抵御社会上的不正之风、浮躁之风对院士队伍的冲击。院士制度中存在的弊端也得到了媒体的关注。近
11、年来，院士增选过程中掺杂的一些非学术因素，不时被媒体曝光，备受社会舆论非议。此前，由中科院等机构组成的工作 组同 18 位院士组成的专 家组一起，以 问卷调查、召开座谈会和研讨会等形式进行调研，最后提出了改进与完善院士制度的报告。 2012 年 6 月，中国科学院和中国工程院同时召开各学部会议， 对该研究报告中提出的建议进行了充分的讨论。两院改进和完善院士制度的前期准备工作，最 终引起了中央的高度关注。按照中央新的部署， “改进与完善院士制度 ”的政策制定工作由中国科学院牵头，会同中国工程院、教育部、科技部共同承担。(1)简述公共问题进入政策议程的三个突出条件。(2)试分析院士制度改革问题是如
12、何进入政策议程的。1.D 2.C 3.B 4.A 5.C6B 7c 8D 9C 10B 11D 12B 13C 14c 15A16D 17C 18B 19A20 A 21ABCE22.BCDE23ABC 24ACE25BCD26、简述大众传播对政策议程设置的影响大众传播可能无法影响人们议程设置功能是媒介的一种能力，通过重复性新闻报道来提高某议题在公众心目中传播学教程里有详细记载。 简单的说就是 由媒体设置舆论的切入点！该理论认为大众传播往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供给信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序。大众传播可能无法影响人们
13、怎么想，却可以影响人们去想什么。27、简述政策过程的渐进主义模型渐进决策模型是美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆提?出的。林德布洛姆认为渐进决策需要遵循三个基本原?则：（?1?）按部就班原则?按部就班，修修补补的渐进主义者或安于?现状者，或许不象个英雄人物，但却是个正在进行勇敢的角逐的足智?多谋的问题解决者；（?2?）积小变大变原则?从形式上看，渐进决策?过程似乎行动缓慢，但由微小变化的积累可以形成大的变化。渐进决?策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的；（?3?）稳中求变原则?政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，?势必危害到社会的稳定。为保证决策过程的稳定性，要
14、在保持稳定的?前提下，通过一系列小变达到大变之目的。?综上所述，渐进决策模型从认识论与方法论的角度，具有一定的?合理性。从认识论上讲，它在于以历史和现实的态度将决定运行看成?是一个前后衔接的不间断过程；从方法论上看，它注重事物变化的量?的积累。以量变导致质变，主张通过不间断的修正，达到最终改变政?策之目的。?林德布洛姆的渐进决策模型，因其所具有的固有缺陷，同样也遭?到了不少学者批评。人们认为，这种模式在社会稳定，变迁速率缓慢?还比较适宜。但社会条件与环境发生巨大变革时，需要彻底改革现有?政策，这种模式非但起不到应有作用，很可能阻碍社会的变革。理性?决策模型所要求的过于理想化，在现实世界中是无法
15、达到的，而渐进?决策模型虽与实际决策过程相近似，但只适用于稳定的社会中。28、简述危机决策的特点及其构成要素特点：1 决策目标动态权变 2 决策环境复杂多变 3 决策信息严重不对称 4 决策步骤非程序化构成要素：（1）决策问题的发生、发展具有倜然性、急剧性和高度威胁性，需要决策者当机立断（2）可供利用的时间和信息等资源非常有限（3）事态可能危及决策主体的根本利益（4）高度的不确定性：原因、过程及后果很难预料29、简述政策接续的含义及其在政策过程中的意义。答：以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策，政策执行程序和组织所替代，政策连续是政策稳定性，连续性
16、与政策调整，创新的同意，即在政策变动或调整中保持政策的接续，在接续中进行政策的变动或调整，政策接续的经意义有(1)政策接续有利于保持政策的稳定（2）政策接续有利于政策变动的实现（3）政策接续有利于获得社会对政策的认同30、试述上下来去政策执行模型的内涵。答：基于中国经验的政策执行“上下来去”模型，是在结合中国实际情况的基础上构建的政策执行研究路径。这一路径认为，在当代中国的政策实践中，政策主体在政策政策执行的过程中坚持实事求是、一切从实际出发的原则，并采用先做政策试点，即将政策进行局部实验，然后再全面推广的政策实验方式。由于在政策执行过程中政策主体和政策客体的关系是“从群众中来，到群众中去”的
17、上下互动过程，因此，我们从总体上将之称为“上下来去”政策执行模型。它具有以下内涵：（1）政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程。（2）政策执行是一个“实验-推广”的过程。（3）政策执行是一个“执行-总结”的过程。31、试述影响公共政策评估的主要因素。答：一，影响公共政策评估的主要因素 1，公共政策目标的不确定性；（1）公共政策中许多政策的目标无法量化（2）大多数政策都有多重目标，甚至有些事相互冲突，矛盾（3）政策目标可能在执行过程中因政策问题和客观环境的变化而调整（4）支出制定者和执行者可能人为 的用含糊的不确定的形式来表达和说明政策目标，以增加应变能力。（5）不少政策目标在冲突和拖鞋
18、中达成无法全面分开和客观公正评价（6）支出制定者和执行者在特殊或紧急情况下不得不做出决策和实施政策是，往往难以明确确定和政策目标。32 第一个问答：管制功能1 政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的2 可以加大交管部门对高速公路的进出口，对驾车新手管控力度，使 11 号令对其有管制功能通过条文规定表现出来使违规情况得到惩处，建立合理的交通管理制度，加大交管部门的管制力度加强交通管制，整顿交通秩序，规划交通33 （1）第一，时间问题必须明朗而严重第二，政治权威领导人以及专家学者预测性发动第三，要有正常、民主和开放的觉察机制与过程（2）首先，院士制度中的弊端日益严重，院士在媒体上进行披露然后后再院士大会的报告中多次提出问题之后再媒体中开始大幅度曝光再由院士们进行科学调研提出院士制度的报告最后进入决策议程
