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中发〔2011〕5号事业单位改革文件.doc

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资源描述

1、- 1 -事业单位改革文件中 共 中 央 国 务 院关 于 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 指 导 意 见中 发 20115 号(2011 年 3 月 23 日 )为 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 和 十 七 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 全 会精 神 ,推 动 公 益 事 业 更 好 更 快 发 展 ,不 断 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 公益 服 务 需 求 ,现 就 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 提 出 如 下 意 见 。一 、 改 革 的 重 要 性 和 紧 迫 性1.事 业 单 位 是 经 济 社 会 发 展 中 提 供

2、公 益 服 务 的 主 要 载 体 ,是 我 国社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 重 要 力 量 。改 革 开 放 特 别 是 党 的 十 六 大 以 来 ,各 地 区 各 有 关 部 门 积 极 探 索 事 业 单 位 改 革 ,不 断 创 新 事 业 单 位 体 制 机制 ,稳 步 推 进 教 育 、科 技 、文 化 、卫 生 等 行 业 体 制 改 革 ,积 累 了 有 益 经验 ,取 得 了 明 显 成 效 ,为 进 一 步 推 进 改 革 奠 定 了 基 础 。事 业 单 位 提 供 公益 服 务 总 量 不 断 扩 大 ,服 务 水 平 逐 步 提 高 ,在 促 进 经 济

3、社 会 发 展 、改 善人 民 群 众 生 活 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 。2.当 前 ,我 国 正 处 于 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期 ,加 快 发 展 社会 事 业 ,满 足 人 民 群 众 公 益 服 务 需 求 的 任 务 更 加 艰 巨 。面 对 新 形 势 新要 求 ,我 国 社 会 事 业 发 展 相 对 滞 后 ,一 些 事 业 单 位 功 能 定 位 不 清 ,政 事不 分 、事 企 不 分 ,机 制 不 活 ;公 益 服 务 供 给 总 量 不 足 ,供 给 方 式 单 一 ,资 源 配 置 不 合 理 ,质 量 和 效 率 不 高 ;支

4、持 公 益 服 务 的 政 策 措 施 还 不 够完 善 ,监 督 管 理 薄 弱 。这 些 问 题 影 响 了 公 益 事 业 的 健 康 发 展 ,迫 切 需 要通 过 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 加 以 解 决 。3.分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 ,是 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、构 建 社会 主 义 和 谐 社 会 的 必 然 要 求 ,是 推 进 政 府 职 能 转 变 、建 设 服 务 型 政 府- 2 -的 重 要 举 措 ,是 提 高 事 业 单 位 公 益 服 务 水 平 、加 快 各 项 社 会 事 业 发 展的 客 观 需 要 。必

5、 须 从 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 全 局 的 高 度 ,充分 认 识 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 重 大 意 义 ,切 实 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感 ,坚 定 不 移 地 把 这 项 改 革 推 向 深 入 。二 、 改 革 的 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 总 体 目 标4.指 导 思 想 。高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ,以 邓 小 平 理 论 和“三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ,深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ,按 照 政 事 分开 、事 企 分 开 和 管 办 分

6、离 的 要 求 ,以 促 进 公 益 事 业 发 展 为 目 的 ,以 科 学分 类 为 基 础 ,以 深 化 体 制 机 制 改 革 为 核 心 ,总 体 设 计 、分 类 指 导 、因 地制 宜 、先 行 试 点 、稳 步 推 进 ,进 一 步 增 强 事 业 单 位 活 力 ,不 断 满 足 人 民群 众 和 经 济 社 会 发 展 对 公 益 服 务 的 需 求 。5.基 本 原 则 。坚 持 以 人 为 本 ,把 提 高 公 益 服 务 水 平 、满 足 人 民 群 众需 求 作 为 出 发 点 和 落 脚 点 ;坚 持 分 类 指 导 ,根 据 不 同 类 别 事 业 单 位 的特

7、 点 ,实 施 改 革 和 管 理 ;坚 持 开 拓 创 新 ,破 除 影 响 公 益 事 业 发 展 的 体 制机 制 障 碍 ,鼓 励 进 行 多 种 形 式 的 探 索 和 实 践 ;坚 持 着 眼 发 展 ,充 分 发 挥政 府 主 导 、社 会 力 量 参 与 和 市 场 机 制 的 作 用 ,实 现 公 益 服 务 提 供 主 体多 元 化 和 提 供 方 式 多 样 化 ;坚 持 统 筹 兼 顾 ,充 分 发 挥 中 央 和 地 方 两 个积 极 性 ,注 意 与 行 业 体 制 改 革 、政 府 机 构 改 革 等 相 衔 接 ,妥 善 处 理 改 革发 展 稳 定 的 关 系

8、 。6.总 体 目 标 和 阶 段 性 目 标 。到 2020 年 ,建 立 起 功 能 明 确 、治 理 完善 、运 行 高 效 、监 管 有 力 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制 ,形 成 基 本 服 务 优 先 、供 给 水 平 适 度 、布 局 结 构 合 理 、服 务 公 平 公 正 的 中 国 特 色 公 益 服 务 体系 。今 后 5 年 ,在 清 理 规 范 基 础 上 完 成 事 业 单 位 分 类 ,承 担 行 政 职 能 事业 单 位 和 从 事 生 产 经 营 活 动 事 业 单 位 的 改 革 基 本 完 成 ,从 事 公 益 服 务事 业 单 位 在 人 事

9、管 理 、收 入 分 配 、社 会 保 险 、财 税 政 策 和 机 构 编 制 等 方面 改 革 取 得 明 显 进 展 ,管 办 分 离 、完 善 治 理 结 构 等 改 革 取 得 较 大 突 破 ,社 会 力 量 兴 办 公 益 事 业 的 制 度 环 境 进 一 步 优 化 ,为 实 现 改 革 的 总 体 目- 3 -标 奠 定 坚 实 基 础 。三 、 科 学 划 分 事 业 单 位 类 别7.清 理 规 范 现 有 事 业 单 位 。对 未 按 规 定 设 立 或 原 承 担 特 定 任 务 已完 成 的 ,予 以 撤 销 。对 布 局 结 构 不 合 理 、设 置 过 于 分

10、 散 、工 作 任 务 严 重不 足 或 职 责 相 同 相 近 的 ,予 以 整 合 。8.划 分 现 有 事 业 单 位 类 别 。在 清 理 规 范 基 础 上 ,按 照 社 会 功 能 将现 有 事 业 单 位 划 分 为 承 担 行 政 职 能 、从 事 生 产 经 营 活 动 和 从 事 公 益 服务 三 个 类 别 。对 承 担 行 政 职 能 的 ,逐 步 将 其 行 政 职 能 划 归 行 政 机 构 或转 为 行 政 机 构 ;对 从 事 生 产 经 营 活 动 的 ,逐 步 将 其 转 为 企 业 ;对 从 事 公益 服 务 的 ,继 续 将 其 保 留 在 事 业 单

11、位 序 列 、强 化 其 公 益 属 性 。今 后 不 再 批 准 设 立 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位 和 从 事 生 产 经 营 活 动的 事 业 单 位 。9.细 分 从 事 公 益 服 务 的 事 业 单 位 。根 据 职 责 任 务 、服 务 对 象 和 资源 配 置 方 式 等 情 况 ,将 从 事 公 益 服 务 的 事 业 单 位 细 分 为 两 类 :承 担 义务 教 育 、基 础 性 科 研 、公 共 文 化 、公 共 卫 生 及 基 层 的 基 本 医 疗 服 务 等 基本 公 益 服 务 ,不 能 或 不 宜 由 市 场 配 置 资 源 的 ,划 入 公

12、益 一 类 ;承 担 高 等教 育 、非 营 利 医 疗 等 公 益 服 务 ,可 部 分 由 市 场 配 置 资 源 的 ,划 入 公 益 二类 。具 体 由 各 地 结 合 实 际 研 究 确 定 。四 、 推 进 承 担 行 政 职 能 事 业 单 位 改 革10.严 格 认 定 标 准 和 范 围 。根 据 国 家 有 关 法 律 法 规 和 中 央 有 关 政 策规 定 ,按 照 是 否 主 要 履 行 行 政 决 策 、行 政 执 行 、行 政 监 督 等 职 能 ,从 严认 定 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位 。11.区 分 不 同 情 况 实 施 改 革 。结 合

13、行 政 管 理 体 制 改 革 和 政 府 机 构 改革 ,特 别 是 探 索 实 行 职 能 有 机 统 一 的 大 部 门 体 制 ,推 进 承 担 行 政 职 能事 业 单 位 改 革 。涉 及 机 构 编 制 调 整 的 ,不 得 突 破 政 府 机 构 限 额 和 编 制总 额 ,主 要 通 过 行 政 管 理 体 制 和 政 府 机 构 改 革 中 调 剂 出 来 的 空 额 逐 步- 4 -解 决 。对 部 分 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位 ,要 认 真 梳 理 职 能 ,将 属 于 政 府的 职 能 划 归 相 关 行 政 机 构 ;职 能 调 整 后 ,要 重

14、新 明 确 事 业 单 位 职 责 、划定 类 别 ,工 作 任 务 不 足 的 予 以 撤 销 或 并 入 其 他 事 业 单 位 。对 完 全 承 担行 政 职 能 的 事 业 单 位 ,可 调 整 为 相 关 行 政 机 关 的 内 设 机 构 ,确 需 单 独设 置 行 政 机 构 的 ,要 按 照 精 简 效 能 的 原 则 设 置 。已 认 定 为 承 担 行 政 职能 、但 尚 未 调 整 到 位 的 事 业 单 位 ,在 过 渡 期 内 继 续 按 照 现 行 法 律 法 规和 政 策 规 定 履 行 职 责 ,使 用 事 业 编 制 且 只 减 不 增 ,人 事 、财 务 、

15、社 会 保险 等 依 照 国 家 现 行 政 策 规 定 实 施 管 理 。五 、 推 进 从 事 生 产 经 营 活 动 事 业 单 位 改 革12.推 进 转 企 改 制 。周 密 制 定 从 事 生 产 经 营 活 动 事 业 单 位 转 企 改 制工 作 方 案 ,按 照 有 关 规 定 进 行 资 产 清 查 、财 务 审 计 、资 产 评 估 ,核 实 债权 债 务 ,界 定 和 核 实 资 产 ,由 同 级 财 政 部 门 依 法 核 定 国 家 资 本 金 。转 制单 位 要 按 规 定 注 销 事 业 单 位 法 人 ,核 销 事 业 编 制 ,进 行 国 有 资 产 产 权

16、登 记 和 工 商 登 记 ,并 依 法 与 在 职 职 工 签 订 劳 动 合 同 ,建 立 或 接 续 社 会保 险 关 系 。事 业 单 位 转 企 改 制 后 ,要 按 现 代 企 业 制 度 要 求 ,深 化 内 部 改革 ,转 变 管 理 机 制 ,并 依 照 政 企 分 开 、政 资 分 开 的 原 则 ,逐 步 与 原 行 政主 管 部 门 脱 钩 ,其 国 有 资 产 除 国 家 另 有 规 定 外 ,由 履 行 国 有 资 产 出 资人 职 责 的 机 构 负 责 。13.完 善 过 渡 政 策 。为 平 稳 推 进 转 制 工 作 ,可 给 予 过 渡 期 ,一 般 为5

17、 年 。在 过 渡 期 内 ,对 转 制 单 位 给 予 适 当 保 留 原 有 税 收 等 优 惠 政 策 ,原有 正 常 事 业 费 继 续 拨 付 。在 离 退 休 待 遇 方 面 ,转 制 前 已 离 退 休 人 员 ,原国 家 规 定 的 离 退 休 费 待 遇 标 准 不 变 ,支 付 方 式 和 待 遇 调 整 按 国 家 有 关规 定 执 行 ;转 制 前 参 加 工 作 、转 制 后 退 休 的 人 员 ,基 本 养 老 金 的 计 发 和调 整 按 照 国 家 有 关 规 定 执 行 ,保 证 离 退 休 人 员 待 遇 水 平 平 稳 衔 接 。在医 疗 保 障 方 面

18、,离 休 人 员 继 续 执 行 现 行 办 法 ,所 需 资 金 按 原 渠 道 解 决 ;转 制 前 已 退 休 人 员 ,转 制 后 继 续 按 规 定 享 受 职 工 基 本 医 疗 保 险 、补 充医 疗 保 障 等 待 遇 。有 条 件 的 转 制 单 位 ,可 按 照 有 关 规 定 为 职 工 建 立 补- 5 -充 医 疗 保 险 和 企 业 年 金 。要 进 一 步 做 好 离 退 休 人 员 的 服 务 管 理 工 作 。六 、 推 进 从 事 公 益 服 务 事 业 单 位 改 革14.明 确 改 革 目 的 。强 化 事 业 单 位 公 益 属 性 ,进 一 步 理

19、顺 体 制 、完善 机 制 、健 全 制 度 ,充 分 调 动 广 大 工 作 人 员 的 积 极 性 、主 动 性 、创 造 性 ,真 正 激 发 事 业 单 位 生 机 与 活 力 ,不 断 提 高 公 益 服 务 水 平 和 效 率 ,促 进公 益 事 业 大 力 发 展 ,切 实 为 人 民 群 众 提 供 更 加 优 质 高 效 的 公 益 服 务 。15.改 革 管 理 体 制 。实 行 政 事 分 开 ,理 顺 政 府 与 事 业 单 位 的 关 系 。行 政 主 管 部 门 要 加 快 职 能 转 变 ,创 新 管 理 方 式 ,减 少 对 事 业 单 位 的 微观 管 理 和

20、 直 接 管 理 ,强 化 制 定 政 策 法 规 、行 业 规 划 、标 准 规 范 和 监 督 指导 等 职 责 ,进 一 步 落 实 事 业 单 位 法 人 自 主 权 。对 面 向 社 会 提 供 公 益 服务 的 事 业 单 位 ,积 极 探 索 管 办 分 离 的 有 效 实 现 形 式 ,逐 步 取 消 行 政 级别 。对 不 同 类 型 事 业 单 位 实 行 不 同 的 机 构 编 制 管 理 ,科 学 制 定 机 构 编制 标 准 ,合 理 控 制 总 量 ,着 力 优 化 结 构 ,建 立 动 态 调 整 机 制 ,强 化 监 督管 理 。16.建 立 健 全 法 人 治

21、 理 结 构 。面 向 社 会 提 供 公 益 服 务 的 事 业 单 位 ,探 索 建 立 理 事 会 、董 事 会 、管 委 会 等 多 种 形 式 的 治 理 结 构 ,健 全 决 策 、执 行 和 监 督 机 制 ,提 高 运 行 效 率 ,确 保 公 益 目 标 实 现 。不 宜 建 立 法 人 治理 结 构 的 事 业 单 位 ,要 继 续 完 善 现 行 管 理 模 式 。17.深 化 人 事 制 度 改 革 。以 转 换 用 人 机 制 和 搞 活 用 人 制 度 为 核 心 ,以 健 全 聘 用 制 度 和 岗 位 管 理 制 度 为 重 点 ,建 立 权 责 清 晰 、分

22、类 科 学 、机制 灵 活 、监 管 有 力 的 事 业 单 位 人 事 管 理 制 度 。加 快 推 进 职 称 制 度 改 革 。对 不 同 类 型 事 业 单 位 实 行 分 类 人 事 管 理 ,依 据 编 制 管 理 办 法 分 类 设 岗 ,实 行 公 开 招 聘 、竞 聘 上 岗 、按 岗 聘 用 、合 同 管 理 。18.深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 。以 完 善 工 资 分 配 激 励 约 束 机 制 为 核 心 ,健 全 符 合 事 业 单 位 特 点 、体 现 岗 位 绩 效 和 分 级 分 类 管 理 要 求 的 工 作 人员 收 入 分 配 制 度 。结 合

23、 规 范 事 业 单 位 津 贴 补 贴 实 施 绩 效 工 资 ,进 一 步做 好 义 务 教 育 学 校 、公 共 卫 生 与 基 层 医 疗 卫 生 事 业 单 位 实 施 绩 效 工 资- 6 -工 作 ;对 其 他 事 业 单 位 按 照 分 类 指 导 、分 步 实 施 、因 地 制 宜 、稳 慎 推 进的 原 则 ,实 施 绩 效 工 资 。各 地 区 各 部 门 要 根 据 改 革 进 程 ,探 索 对 不 同 类型 事 业 单 位 实 行 不 同 的 绩 效 工 资 管 理 办 法 ,分 步 实 施 到 位 。完 善 事 业单 位 工 资 正 常 调 整 机 制 。19.推

24、进 社 会 保 险 制 度 改 革 。完 善 事 业 单 位 及 其 工 作 人 员 参 加 基 本养 老 、基 本 医 疗 、失 业 、工 伤 等 社 会 保 险 政 策 ,逐 步 建 立 起 独 立 于 单 位之 外 、资 金 来 源 多 渠 道 、保 障 方 式 多 层 次 、管 理 服 务 社 会 化 的 社 会 保 险体 系 。事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 养 老 保 险 实 行 社 会 统 筹 和 个 人 共 同 负 担 ,个 人 缴 费 全 部 记 入 个 人 帐 户 。养 老 保 险 基 金 单 独 建 账 ,实 行 省 级 统 筹 ,基 本 养 老 金 实 行 社

25、会 化 发 放 。实 行 “老 人 老 办 法 、新 人 新 制 度 、中 人 逐步 过 渡 ”,对 改 革 前 参 加 工 作 、改 革 后 退 休 的 人 员 ,妥 善 保 证 其 养 老 待遇 水 平 平 稳 过 渡 、合 理 衔 接 ,保 持 国 家 规 定 的 待 遇 水 平 不 降 低 。建 立 事业 单 位 工 作 人 员 职 业 年 金 制 度 。统 筹 考 虑 企 业 、事 业 单 位 、机 关 离 退 休人 员 养 老 待 遇 水 平 。20.加 强 对 事 业 单 位 的 监 督 。建 立 事 业 单 位 绩 效 考 评 制 度 ,考 评 结果 作 为 确 定 预 算 、

26、负 责 人 奖 惩 与 收 入 分 配 等 的 重 要 依 据 。加 强 审 计 监督 和 舆 论 监 督 。面 向 社 会 提 供 公 益 服 务 的 事 业 单 位 要 建 立 信 息 批 露 制度 ,重 要 事 项 和 年 度 报 告 要 向 社 会 公 开 ,涉 及 人 民 群 众 切 身 利 益 的 重大 公 益 服 务 事 项 要 进 行 社 会 公 示 和 听 证 。21.全 面 加 强 事 业 单 位 党 的 建 设 。按 照 党 章 和 有 关 规 定 ,及 时 调 整党 的 组 织 设 置 ,理 顺 隶 属 关 系 ,选 好 配 强 党 组 织 领 导 班 子 ,加 强 党

27、 员 教育 、管 理 、服 务 ,做 好 思 想 政 治 工 作 ,推 进 精 神 文 明 建 设 ,领 导 工 会 、共青 团 等 群 众 组 织 开 展 工 作 ,充 分 发 挥 党 组 织 在 促 进 事 业 发 展 、完 成 本单 位 中 心 任 务 中 的 领 导 核 心 或 政 治 核 心 作 用 ,保 证 党 的 基 本 路 线 方 针政 策 在 事 业 单 位 的 贯 彻 执 行 。七 、 构 建 公 益 服 务 新 格 局22.大 力 发 展 公 益 服 务 。适 应 经 济 社 会 发 展 和 人 民 群 众 需 要 ,不 断- 7 -拓 展 公 益 服 务 领 域 ,增

28、加 公 益 服 务 品 种 ,扩 大 公 益 服 务 供 给 总 量 。发 挥政 府 主 导 作 用 ,引 导 社 会 力 量 广 泛 参 与 ,引 入 市 场 竞 争 机 制 ,充 分 调 动各 方 面 积 极 性 ,不 断 增 强 公 益 事 业 发 展 活 力 。通 过 改 革 ,形 成 提 供 主 体多 元 化 、提 供 方 式 多 样 化 的 公 益 服 务 新 格 局 ,努 力 为 人 民 群 众 提 供 广覆 盖 、多 层 次 的 公 益 服 务 。23.强 化 政 府 责 任 。按 照 逐 步 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 要 求 ,优先 发 展 直 接 关

29、系 人 民 群 众 基 本 需 求 和 国 家 安 全 、社 会 稳 定 的 公 益 服 务 ,促 进 公 益 服 务 公 平 公 正 。加 快 发 展 农 村 、欠 发 达 地 区 和 民 族 地 区 公 益事 业 ,缩 小 城 乡 之 间 、地 区 之 间 公 益 服 务 水 平 差 距 ,切 实 满 足 广 大 农 民和 城 市 低 收 入 群 体 医 疗 、教 育 、文 化 等 公 益 服 务 需 求 。优 化 公 益 服 务 资源 配 置 ,合 理 规 划 布 局 ,科 学 设 置 事 业 单 位 ,打 破 条 块 分 割 和 行 政 区 划界 限 ,推 进 资 源 共 享 。创 新

30、 公 益 服 务 提 供 方 式 ,完 善 购 买 服 务 机 制 ,提高 服 务 质 量 和 效 率 。24.鼓 励 社 会 力 量 兴 办 公 益 事 业 。完 善 相 关 政 策 放 宽 准 入 领 域 ,推进 公 平 准 入 ,鼓 励 社 会 力 量 依 法 进 入 公 益 事 业 领 域 。对 社 会 力 量 兴 办公 益 事 业 的 ,在 设 立 条 件 、资 质 认 定 、职 业 资 格 与 职 称 评 定 、税 收 政 策和 政 府 购 买 服 务 等 方 面 ,与 事 业 单 位 公 平 对 待 ,并 切 实 加 强 监 管 ,引 导其 健 康 发 展 。完 善 和 落 实

31、税 收 优 惠 政 策 ,鼓 励 企 业 、社 会 团 体 和 公 民 个人 捐 赠 公 益 事 业 。大 力 倡 导 和 发 展 志 愿 服 务 。25.充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 。完 善 扶 持 政 策 ,充 分 发 挥 市 场 在 公 益事 业 领 域 资 源 配 置 中 的 积 极 作 用 ,为 社 会 资 本 投 资 创 造 良 好 环 境 ,推动 相 关 产 业 加 快 发 展 ,满 足 人 民 群 众 多 层 次 、多 样 化 服 务 需 求 。八 、 完 善 支 持 公 益 事 业 发 展 的 财 政 政 策26.加 大 财 政 对 公 益 事 业 发 展 的 支

32、 持 力 度 。加 快 建 立 健 全 公 共 财 政体 系 ,调 整 支 出 结 构 ,加 大 投 入 力 度 ,着 力 构 建 财 政 支 持 公 益 事 业 发 展长 效 机 制 。制 定 和 完 善 支 持 社 会 力 量 兴 办 公 益 事 业 的 财 政 政 策 ,形 成多 渠 道 筹 措 资 金 发 展 公 益 事 业 的 投 入 机 制 。对 事 业 单 位 的 财 政 资 金 使- 8 -用 情 况 进 行 绩 效 考 评 ,严 格 资 金 管 理 ,提 高 使 用 效 益 。27.改 革 和 完 善 财 政 支 持 方 式 。按 照 国 家 政 策 和 以 事 定 费 的

33、原 则 ,结 合 不 同 事 业 单 位 的 具 体 特 点 和 财 力 ,对 不 同 类 型 事 业 单 位 实 行 不 同的 财 政 支 持 办 法 ,合 理 制 定 标 准 ,实 行 动 态 调 整 ,健 全 监 管 制 度 ,充 分发 挥 财 政 资 金 的 效 用 。对 公 益 一 类 ,根 据 正 常 业 务 需 要 ,财 政 给 予 经 费保 障 ;对 公 益 二 类 ,根 据 财 务 收 支 状 况 ,财 政 给 予 经 费 补 助 ,并 通 过 政府 购 买 服 务 等 方 式 予 以 支 持 。28.推 进 预 算 管 理 、政 府 采 购 和 国 有 资 产 管 理 改

34、革 。研 究 建 立 事 业单 位 资 产 配 置 标 准 体 系 ,促 进 资 产 管 理 与 预 算 编 制 有 机 结 合 ,强 化 事业 单 位 政 府 采 购 预 算 管 理 与 执 行 ,规 范 政 府 采 购 操 作 执 行 行 为 。加 强行 政 事 业 性 收 费 管 理 ,严 格 收 费 项 目 和 标 准 审 批 。建 立 健 全 事 业 单 位财 务 会 计 和 国 有 资 产 管 理 制 度 ,加 强 财 务 监 督 ,确 保 财 政 资 金 和 国 有资 产 使 用 规 范 、安 全 和 有 效 。九 、 认 真 做 好 组 织 实 施 工 作29.加 强 领 导

35、。分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 事 关 经 济 社 会 发 展 全 局 ,是一 场 广 泛 而 深 刻 的 变 革 ,任 务 复 杂 艰 巨 。各 地 区 各 部 门 要 高 度 重 视 ,坚定 信 心 ,精 心 组 织 ,攻 坚 克 难 ,确 保 改 革 顺 利 推 进 。为 加 强 对 改 革 工 作的 领 导 ,建 立 中 央 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 工 作 部 际 联 席 会 议 制 度 ,负责 交 流 改 革 情 况 、研 究 共 性 问 题 、提 出 工 作 建 议 等 工 作 ,具 体 工 作 由 中央 编 办 承 担 。教 育 、科 技 、文 化 、卫

36、 生 、新 闻 出 版 等 部 门 要 按 照 现 行 的领 导 体 制 和 政 策 规 定 ,继 续 推 动 行 业 体 制 改 革 。中 央 和 国 家 机 关 负 责组 织 所 属 事 业 单 位 进 行 改 革 。中 央 编 办 、财 政 部 、人 力 资 源 社 会 保 障 部等 部 门 要 各 司 其 职 ,密 切 配 合 ,指 导 做 好 相 关 工 作 。各 省 (区 、市 )党 委和 政 府 对 本 地 区 的 改 革 负 总 责 ,要 建 立 领 导 小 组 ,健 全 工 作 机 制 ,结 合实 际 研 究 制 定 实 施 意 见 并 抓 好 组 织 落 实 。30.稳 步

37、 实 施 。坚 持 分 类 指 导 、分 业 推 进 、分 级 组 织 、分 步 实 施 的 工作 方 针 ,注 意 把 握 节 奏 ,加 强 统 筹 协 调 ,做 到 条 块 结 合 、上 下 结 合 ,条- 9 -件 成 熟 的 可 率 先 改 革 ,暂 不 具 备 条 件 的 允 许 过 渡 ,不 搞 “一 刀 切 ”。要 继续 深 化 改 革 试 点 ,不 断 总 结 试 点 经 验 ,完 善 相 关 政 策 措 施 。严 禁 突 击 提拔 干 部 、严 禁 超 职 数 配 备 干 部 或 违 反 规 定 提 高 干 部 职 级 待 遇 。切 实 加强 新 闻 宣 传 和 思 想 政 治 工 作 ,正 确 引 导 社 会 舆 论 ,营 造 良 好 改 革 氛 围 ,确 保 社 会 和 谐 稳 定 ,确 保 国 有 资 产 不 流 失 ,确 保 公 益 事 业 健 康 发 展 。

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