1、怀 化 市 城 市 总 体 规 划总 则第 1.01 条 为 了 正 确 指 导 怀 化 城 市 的 建 设 和 发 展 ， 实 现 城 市 的 经 济 和 社 会 发 展目 标 ， 合 理 地 规 范 怀 化 城 市 的 建 设 行 为 ， 满 足 怀 化 城 市 健 康 持 续 发 展的 建 设 要 求 ， 特 制 定 本 规 划 。 第 1.02 条 本 规 划 是 根 据 中 华 人 民 共 和 国 城 市 规 划 法 、 城 市 规 划 编 制 办法 及 实 施 细 则 、 国 务 院 1996 年 第 18 号 文 件 关 于 加 强 城 市规 划 工 作 的 通 知 、 湖 南
2、省 城 市 规 划 编 制 审 批 办 法 等 各 项 相 关法 律 、 法 规 及 技 术 规 范 ， 结 合 怀 化 城 市 发 展 建 设 的 实 际 情 况 ， 在 怀 化市 人 民 政 府 的 组 织 和 领 导 下 ， 由 城 市 规 划 专 业 设 计 单 位 汇 总 各 系 统 、各 单 位 的 发 展 要 求 而 制 定 的 。 第 1.03 条 本 规 划 是 怀 化 城 市 跨 进 世 纪 发 展 的 战 略 部 署 ， 是 怀 化 城 市 建 设 发 展的 宏 伟 蓝 图 ， 是 怀 化 市 人 民 政 府 依 法 管 理 好 、 建 设 好 怀 化 城 市 的 依 据
3、 。第 1.04 条 任 何 单 位 或 个 人 在 怀 化 城 市 规 划 区 内 进 行 建 设 与 土 地 利 用 开 发 ， 都必 须 按 照 本 规 划 的 要 求 进 行 。 任 何 单 位 和 个 人 都 有 服 从 本 规 划 的 义 务 ，都 有 对 违 反 本 规 划 的 行 为 进 行 检 举 和 控 告 的 权 利 。 第 1.05 条 怀 化 市 城 市 规 划 行 政 主 管 部 门 ， 应 根 据 本 规 划 的 要 求 ， 对 怀 化 城 市规 划 区 内 的 所 有 建 设 开 发 行 为 ， 实 行 统 一 的 规 划 管 理 及 “一 书 两 证“的 核
4、发 。 要 坚 决 维 护 怀 化 市 总 体 规 划 的 权 威 性 、 科 学 性 、 严 肃 性 ； 要大 力 宣 传 怀 化 城 市 总 体 规 划 和 各 项 规 划 管 理 制 度 ； 要 自 觉 遵 章 守 法 ，严 格 依 法 办 事 。 第 1.06 条 本 规 划 所 称 的 城 市 规 划 区 ， 是 指 怀 化 城 市 因 建 设 和 发 展 需 要 进 行 统一 控 制 的 区 域 。 怀 化 城 市 或 城 区 是 指 怀 化 城 市 建 设 的 用 地 区 域 ； 怀 化市 域 是 指 怀 化 市 地 级 市 行 政 所 辖 的 区 域 。 第 1.07 条 因
5、客 观 情 况 变 化 ， 需 要 变 更 怀 化 城 市 总 体 规 划 的 应 按 城 市 规划 法 和 湖 南 省 城 市 规 划 编 制 审 批 办 法 的 规 定 报 批 ， 下 一 轮 总体 规 划 修 编 ， 应 继 续 保 持 规 划 的 科 学 性 和 延 续 性 ， 确 保 怀 化 城 市 健 康合 理 地 持 续 发 展 。指 导 思 想 及 规 划 期 限第 2.01 条 高 起 点 构 筑 具 有 怀 化 特 色 的 现 代 化 中 心 城 市 发 展 宏 图 ， 创 建 良 好 的城 市 生 态 环 境 ， 建 设 完 善 的 城 市 基 础 设 施 和 公 共 服
6、 务 体 系 ， 逐 步 将 怀化 建 成 环 境 优 美 、 经 济 发 达 、 市 容 整 洁 、 文 明 礼 貌 、 人 民 安 居 乐 业 的现 代 化 城 市 。 第 2.02 条 建 立 可 持 续 发 展 的 战 略 观 ， 统 筹 处 理 好 怀 化 城 市 近 期 与 远 期 、 局 部与 整 体 、 经 济 与 环 境 的 关 系 ， 要 为 怀 化 城 市 的 子 孙 后 代 的 持 续 发 展 奠定 良 好 的 基 础 。 第 2.03 条 立 足 区 位 和 资 源 优 势 ， 加 快 中 心 城 市 建 设 ， 把 握 怀 化 城 市 发 展 的 规律 和 特 点
7、， 强 化 规 划 对 城 市 建 设 实 行 有 效 的 调 控 和 对 市 场 经 济 实 行 有效 的 服 务 ， 严 把 土 地 投 入 和 使 用 关 ， 引 导 怀 化 城 市 健 康 发 展 。 第 2.04 条 坚 持 规 划 的 可 操 作 性 ， 将 现 实 性 与 超 前 性 相 结 合 ， 指 令 性 和 指 导 性相 结 合 ， 规 划 设 计 和 规 划 管 理 相 结 合 ， 树 立 规 划 的 权 威 性 ， 强 化 依 法治 市 的 观 点 ， 确 保 怀 化 城 市 建 设 高 效 有 序 地 发 展 。 第 2.05 条 坚 持 以 人 为 本 ， 城 乡
8、 协 调 发 展 观 。 怀 化 城 市 规 划 建 设 要 不 断 地 满 足广 大 人 民 物 质 和 精 神 生 活 的 发 展 要 求 ， 要 建 立 城 乡 协 调 发 展 的 一 体 化网 络 体 系 。 第 2.06 条 本 规 划 期 为 1999 年 -2020 年 。 其 中 近 期 至 2005 年 ， 中 期 至2010 年 ， 远 期 至 2020 年 。 并 要 考 虑 远 景 2050 年 怀 化 城 市 发 展 的构 想 。市 域 城 镇 体 系第 3.01 条 加 快 市 域 城 乡 经 济 一 体 化 建 设 ， 把 建 立 农 、 林 、 牧 、 果 、
9、药 等 商 品原 料 基 地 与 发 展 深 加 工 业 结 合 起 来 ， 变 区 位 优 势 为 市 场 优 势 ， 变 资 源优 势 为 经 济 优 势 ， 形 成 具 有 怀 化 特 色 和 优 势 的 一 体 化 产 业 经 济 体 系 ，促 进 市 域 城 镇 体 系 的 快 速 发 展 。 第 3.02 条 大 力 培 育 经 济 中 心 ， 把 经 济 增 长 点 与 区 域 “增 长 极 “结 合 起 来 ， 加快 中 心 城 市 的 大 发 展 ， 采 取 “点 轴 “发 展 模 式 ， 以 “点 “带 “轴 “， 由 “轴 “及 “面 “， 构 成 市 域 城 镇 网 络
10、 体 系 ， 组 成 以 怀 化 城 市 为 中 心 ， 北 联 长江 ， 南 达 沿 海 ， 辐 射 东 西 的 区 域 城 镇 体 系 结 构 。 第 3.03 条 依 托 湘 黔 、 焦 柳 铁 路 干 线 和 1802、 320、 209 公 路 干 线 相 结 合 组成 的 “十 “字 型 城 镇 发 展 轴 ， 构 成 以 怀 化 城 市 为 “增 长 极 “的 城 镇 主轴 线 。 第 3.04 条 依 托 沅 江 和 319 国 道 ， 构 成 以 洪 江 、 沅 陵 为 “发 展 点 “的 “T“型 城镇 二 级 轴 线 。 依 托 溆 浦 、 靖 州 、 麻 阳 向 外 拓
11、 展 辐 射 ， 构 成 城 镇 三 级 轴线 。 第 3.05 条 加 速 城 市 化 的 发 展 ， 市 域 城 市 化 速 度 力 争 年 均 增 长 一 个 百 分 点 以 上 。到 2020 年 ， 市 域 城 市 化 水 平 达 到 42-45%； 市 域 城 镇 人 口 由 1998年 的 100 万 发 展 到 2005 年 的 140 万 左 右 ， 2010 年 的 170 万 左 右 ，2020 年 的 250 万 左 右 ， 2050 年 市 域 城 市 化 水 平 将 达 到 60%以 上 。第 3.06 条 加 快 城 镇 建 设 ， 城 镇 个 数 由 现 状 的
12、 68 个 发 展 到 2020 年 的 120个 左 右 ， 撤 县 建 市 4 个 ， 撤 乡 建 镇 55 个 左 右 ， 构 成 大 中 小 城 市 和大 中 小 城 镇 相 结 合 、 城 乡 一 体 化 相 结 合 的 网 络 体 系 。 第 3.07 条 市 域 将 建 成 以 怀 化 城 市 为 中 心 ， 洪 江 城 市 为 次 中 心 ， 溆 浦 、 沅 陵 、靖 州 、 新 晃 、 麻 阳 为 片 区 中 心 的 大 中 小 城 镇 相 结 合 的 网 络 体 系 。 其 中设 市 城 市 6 个 ， 县 城 5 个 ， 主 要 建 制 镇 25 个 ， 一 般 建 制
13、镇 87 个左 右 。 市 域 建 市 建 镇 及 城 镇 发 展 规 模 和 职 能 结 构 见 附 表 1-3。第 3.08 条 加 快 市 域 城 镇 网 络 的 基 础 设 施 建 设 ， 近 期 实 现 城 镇 基 础 设 施 由 制 约型 向 适 应 型 转 化 ， 使 城 镇 和 其 基 础 设 施 走 上 良 性 发 展 轨 道 。 远 期 实 现城 镇 基 础 设 施 超 前 发 展 ， 以 此 带 动 和 促 进 市 域 城 镇 快 速 发 展 ， 使 市 域城 镇 形 成 结 构 合 理 、 联 系 密 切 、 环 境 优 美 、 各 具 特 色 、 设 施 完 善 、
14、城乡 一 体 的 现 代 化 网 络 体 系 。 第 3.09 条 加 快 市 域 以 公 路 为 重 点 的 城 镇 交 通 网 络 建 设 ， 组 成 以 怀 化 城 市 为 中心 ， “三 纵 八 横 ， 三 连 一 区 位 线 “的 公 路 网 络 格 局 。 形 成 以 上 瑞 高 速公 路 ， 209 国 道 主 干 线 及 320、 319 国 道 ，1802、 1832、 1840、 1844 省 道 为 主 体 的 快 速 公 路 网 。 建 成 以 公 路 、铁 路 为 主 骨 架 ， 高 等 级 公 路 干 线 为 重 点 ， 航 空 、 水 运 为 辅 ， 联 系 紧
15、密 、便 捷 的 现 代 化 交 通 网 络 体 系 。 第 3.10 条 加 快 城 镇 供 电 网 络 建 设 ， 构 成 以 怀 化 城 市 为 中 心 ， 五 强 溪 、 洪 江 电站 、 怀 化 火 电 厂 等 电 站 电 厂 为 电 源 点 ， 近 期 完 善 110KV 的 市 域 供电 环 网 ， 远 期 建 成 220KV 的 市 域 供 电 网 络 。第 3.11 条 加 快 城 镇 信 息 网 络 建 设 ， 对 现 有 程 控 电 话 网 、 无 线 寻 呼 网 、 无 线 通信 网 、 数 字 传 输 网 、 电 视 广 播 网 进 行 改 造 和 扩 容 ， 大 力
16、 发 展 可 视 电 话和 信 息 网 络 工 程 ， 建 成 以 怀 化 城 市 为 中 心 的 信 息 网 络 枢 纽 。第 3.12 条 加 快 旅 游 资 源 的 开 发 和 保 护 ， 建 设 好 “一 湖 二 溪 三 山 四 洞 五 游 六 景“的 21 个 自 然 风 景 区 和 “一 村 一 城 一 带 “的 民 族 文 化 风 情 网 络 。 建 成以 怀 化 城 市 为 中 心 ， 以 侗 苗 文 化 旅 游 为 特 色 ， 集 民 族 风 情 、 自 然 景 观 、文 化 古 迹 为 一 体 的 城 镇 旅 游 网 络 。 第 3.13 条 充 分 发 挥 交 通 区 位
17、 、 边 境 区 位 和 资 源 优 势 ， 建 设 大 中 小 相 结 合 ， 综合 性 和 专 业 性 相 结 合 的 各 类 市 场 ， 建 成 以 怀 化 城 市 为 中 心 ， 各 县 区 域镇 为 骨 干 ， 集 镇 为 基 点 的 三 级 市 场 网 络 及 服 务 体 系 ， 构 成 内 联 产 业 化商 品 生 产 基 地 ， 外 联 长 江 和 沿 海 经 济 区 及 北 京 、 上 海 、 广 州 等 大 城 市 ，辐 射 全 国 的 市 场 网 络 体 系 。 第 3.14 条 加 强 市 域 城 镇 的 生 态 环 境 建 设 ， 彻 底 根 治 污 染 源 ， 禁
18、止 建 设 对 生 态环 境 危 害 的 生 产 项 目 ， 防 止 水 土 流 失 和 其 它 公 害 的 发 生 ， 大 力 绿 化 荒山 滩 地 ， 市 域 城 镇 绿 地 率 近 期 要 达 到 35%， 远 期 要 达 到 40%以 上 。第 3.15 条 加 快 城 镇 内 部 基 础 设 施 建 设 ， 大 力 改 善 城 镇 供 排 水 、 城 镇 环 卫 等 基础 设 施 条 件 ， 近 期 城 镇 人 平 生 活 用 水 应 达 到 250 升 ， 远 期 应 达 到350 升 ， 自 来 水 普 及 率 达 到 100%。城 市 发 展 战 略第 4.01 条 坚 决 贯
19、 彻 党 的 “十 五 大 “精 神 ， 坚 持 科 技 兴 市 、 科 学 建 市 和 可 持 续 发展 的 战 略 方 针 ， 紧 紧 抓 住 国 家 经 济 建 设 重 点 由 东 向 中 西 部 实 施 战 略 转移 的 机 遇 ， 牢 牢 把 握 市 场 经 济 和 知 识 经 济 发 展 的 契 机 ， 牢 牢 抓 住 城 市化 发 展 的 良 机 和 新 世 纪 之 交 历 史 赋 予 怀 化 第 二 次 多 重 发 展 的 机 遇 ， 加大 改 革 力 度 ， 迎 接 挑 战 ， 立 足 区 位 和 资 源 优 势 ， 将 怀 化 建 成 湘 、 桂 、黔 、 渝 、 鄂 五
20、省 边 区 的 现 代 化 中 心 城 市 。 第 4.02 条 要 以 改 革 为 动 力 ， 促 进 全 方 位 的 开 放 和 发 展 ， 建 成 统 一 、 开 放 、 竞争 、 有 序 的 市 场 经 济 体 系 ； 要 以 科 技 为 手 段 ， 努 力 提 高 国 民 经 济 整 体素 质 和 效 益 ， 确 保 国 民 经 济 持 续 、 快 速 、 健 康 发 展 ， 要 以 市 场 为 中 心 ，调 整 优 化 产 业 结 构 ， 稳 定 发 展 第 一 产 业 ， 突 出 发 展 第 二 产 业 ， 重 点 发展 第 三 产 业 ， 全 面 促 进 怀 化 经 济 的 迅
21、 速 发 展 。第 4.03 条 力 争 怀 化 城 市 国 民 生 产 总 值 保 持 10%以 上 的 速 度 增 长 ， 至 2010年 城 市 国 民 生 产 总 值 达 200 亿 ， 基 本 建 成 湖 南 西 部 的 中 心 城 市 。 至2020 年 城 市 国 民 生 产 总 值 达 420 亿 ， 基 本 建 成 湘 、 桂 、 黔 、 渝 、 鄂五 省 (区 、 市 )边 区 的 中 心 城 市 。第 4.04 条 突 出 抓 好 怀 化 城 市 基 础 设 施 工 程 。 重 点 建 好 怀 化 芷 江 机 场 ， 怀 化 铁路 和 公 路 两 个 枢 纽 ， 怀 化
22、城 市 道 路 、 供 电 、 供 水 、 排 水 、 信 息 系 统 五个 网 络 建 设 ， 构 筑 现 代 化 大 城 市 基 础 设 施 框 架 。 第 4.05 条 重 点 抓 好 支 柱 产 业 工 程 ， 着 重 培 育 和 发 展 年 产 值 在 亿 元 以 上 的 食 品 、医 药 、 电 子 、 机 械 、 建 材 、 能 源 、 轻 工 等 支 柱 产 业 ， 通 过 联 合 、 改 造组 建 产 值 超 亿 元 、 10 亿 元 ， 利 税 超 千 万 、 亿 元 的 企 业 集 团 ， 兴 工 强市 。 第 4.06 条 重 点 抓 好 知 识 经 济 产 业 工 程
23、 ， 加 快 发 展 科 技 服 务 、 信 息 服 务 、 金 融服 务 、 商 品 服 务 工 程 建 设 ， 开 拓 知 识 信 息 产 业 ， 组 成 以 怀 化 城 市 为 中心 ， 覆 盖 五 省 边 区 的 科 技 信 息 网 络 市 场 。 第 4.07 条 重 点 抓 好 环 境 工 程 建 设 ， 物 质 文 明 和 精 神 文 明 一 齐 抓 ， 培 育 良 好 的城 市 投 资 环 境 ， 建 成 “以 人 为 本 “， 全 面 协 调 发 展 的 社 会 化 服 务 体 系 、城 市 与 自 然 高 度 和 谐 的 生 态 体 系 ， 确 保 怀 化 城 市 可 持
24、续 发 展 。 第 4.08 条 解 放 思 想 ， 深 化 改 革 ， 加 快 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 建 设 ， 强 化 中 心城 市 、 现 代 城 市 、 可 持 续 发 展 城 市 的 观 点 和 意 识 ， 强 化 依 法 治 市 、 科学 建 市 的 观 点 ， 为 城 市 发 展 提 供 良 好 的 公 平 竞 争 环 境 和 公 正 的 法 律 秩序 。 第 4.09 条 加 快 政 府 职 能 转 变 ， 把 政 府 的 宏 观 调 控 职 能 与 市 场 服 务 职 能 结 合 起来 ， 政 府 应 集 中 精 力 抓 好 城 市 规 划 、 建 设 和
25、管 理 ， 市 长 的 主 要 职 责 是把 城 市 规 划 、 建 设 和 管 理 好 。 强 化 城 市 规 划 的 权 威 性 和 龙 头 作 用 ， 统一 城 市 发 展 的 策 略 和 政 策 ， 确 保 怀 化 城 市 沿 着 科 学 的 轨 道 发 展 。第 4.10 条 加 快 经 济 体 制 改 革 和 产 业 调 整 ， 把 开 发 建 设 优 质 的 农 、 林 、 牧 、 果 、药 等 商 品 基 地 与 发 展 深 加 工 业 结 合 起 来 ， 把 市 场 开 发 与 区 位 优 势 开 发结 合 起 来 ， 变 资 源 优 势 为 经 济 优 势 ， 变 区 位
26、优 势 为 市 场 优 势 ， 以 此 促进 怀 化 城 市 的 快 速 发 展 。 第 4.11 第 加 强 智 力 投 资 ， 提 高 科 技 水 平 。 “科 技 是 第 一 生 产 力 “， 要 把 人 才的 培 养 、 引 进 、 重 用 作 为 头 等 大 事 抓 好 、 抓 落 实 ， 推 动 城 市 科 学 技 术进 步 ， 促 进 城 市 经 济 和 建 设 的 发 展 。城 市 性 质 及 职 能第 5.01 条 怀 化 城 市 的 性 质 为 ： 怀 化 市 是 我 国 重 要 的 铁 路 交 通 枢 纽 ， 是 湘 、 桂 、黔 、 渝 、 鄂 五 省 (区 、 市 )
27、边 区 重 要 的 中 心 城 市 。 第 5.02 条 怀 化 市 的 交 通 枢 纽 职 能 ： 具 备 四 通 八 达 的 城 市 交 通 运 输 网 络 和 快 速安 全 的 运 输 手 段 。 首 先 要 突 出 铁 路 枢 纽 在 城 市 建 设 中 的 战 略 地 位 ， 确保 怀 化 铁 路 枢 纽 的 不 断 发 展 要 求 。 其 次 是 重 点 抓 好 320、 209 国道 和 1802 省 道 的 改 扩 建 及 高 等 级 化 建 设 ， 提 高 公 路 运 输 的 档 次 。 三是 要 大 力 争 取 芷 江 机 场 通 航 ， 搞 好 舞 水 、 沅 江 的 航
28、 道 建 设 ， 形 成 水 、路 、 铁 、 空 的 综 合 运 输 体 系 。 四 是 要 加 快 城 市 道 路 网 建 设 ， 提 高 城 市运 营 效 率 。 第 5.03 条 怀 化 城 市 的 商 品 流 通 职 能 ： 着 眼 于 中 西 部 和 长 江 、 沿 海 经 济 区 的 广大 市 场 ， 特 别 是 五 省 边 区 广 阔 的 腹 地 ， 继 续 加 大 商 贸 市 场 体 系 及 设 施和 物 资 商 品 集 散 、 储 运 、 服 务 体 系 及 设 施 的 建 设 。 把 怀 化 城 市 建 成 商贸 市 场 体 系 完 善 、 商 业 网 点 发 达 、 服
29、 务 设 施 先 进 、 交 易 公 平 迅 速 、 吸引 力 大 、 辐 射 力 强 的 商 贸 交 易 中 心 和 物 资 储 运 中 心 。 第 5.04 条 怀 化 城 市 的 金 融 信 息 职 能 ： 立 足 区 位 优 势 ， 大 力 发 展 邮 电 通 讯 事 业和 信 息 产 业 ， 培 植 信 息 中 介 机 构 ， 开 拓 融 资 市 场 、 技 术 市 场 及 相 应 的服 务 体 系 ， 使 金 融 、 信 息 产 业 成 为 怀 化 城 市 的 新 的 支 柱 产 业 。 第 5.05 条 怀 化 城 市 的 科 教 文 化 职 能 ： 立 足 中 心 城 市 的
30、战 略 目 标 ， 大 力 培 养 人才 ； 普 及 12 年 制 教 育 ， 创 办 技 术 学 院 、 综 合 性 大 学 和 各 类 研 究 机 构 ；加 强 科 研 教 师 队 伍 建 设 和 科 技 的 研 究 、 引 进 、 推 广 工 作 ； 加 快 文 化 事业 和 文 化 设 施 建 设 ， 确 保 怀 化 城 市 科 技 文 化 水 平 在 区 域 中 起 “领头 羊 “的 作 用 。 第 5.06 条 怀 化 城 市 的 工 业 生 产 职 能 ： 立 足 区 域 经 济 活 动 中 心 的 目 标 ， 聚 集 一批 规 模 较 大 的 能 跟 踪 先 进 技 术 应 用
31、 ， 有 创 新 能 力 的 经 济 效 益 领 先 的 现代 企 业 ， 作 为 城 市 工 业 生 产 的 主 力 军 ； 在 大 力 发 展 食 品 、 林 木 产 品 加工 和 机 电 、 建 材 等 资 源 型 及 劳 动 密 集 型 工 业 的 同 时 ， 应 大 力 发 展 高 新技 术 产 业 如 生 物 工 业 、 电 子 信 息 工 业 、 高 科 技 材 料 工 业 ， 并 组 建 各 类企 业 集 团 ， 向 产 业 化 、 规 模 化 和 高 科 技 化 进 军 。城 市 发 展 规 模第 6.01 条 怀 化 城 市 总 体 规 划 建 设 用 地 范 围 ： 主
32、城 区 的 城 中 、 迎 丰 、 红 星 、 坨院 、 铁 北 五 个 办 事 处 和 石 门 乡 、 盈 口 乡 、 鸭 咀 岩 乡 、 中 方 片 ， 总 用 地面 积 165.2km2， 其 中 城 市 现 状 建 设 用 地 32.82km2， 总 人 口 29.5万 ， 其 中 城 市 人 口 28.5 万 (主 城 26 万 ， 中 方 2.5 万 )。 总 体 规 划 用地 汇 总 见 附 表 4。 第 6.02 条 怀 化 城 市 人 口 由 1998 年 的 28.5 万 发 展 到 ： 近 期 2005 年 的 35万 ， 其 中 主 城 32 万 ， 中 方 3.0 万
33、 ； 中 期 2010 年 的 43 万 ， 其 中主 城 38 万 ， 中 方 5.0 万 ； 远 期 2020 年 的 60 万 ， 其 中 主 城 50万 ， 中 方 10 万 ； 远 景 2050 年 怀 化 城 市 人 口 达 到 100 万 左 右 。第 6.03 条 怀 化 城 市 建 设 用 地 由 1998 年 为 115.2m2/人 ， 其 中 主 城 区116.5m2/人 ， 中 方 101.2m2/人 。 根 据 节 约 用 地 、 合 理 用 地 的 原 则 和怀 化 城 市 铁 路 、 军 事 用 地 多 的 实 际 情 况 ， 确 定 怀 化 城 市 规 划 建
34、设 用 地控 制 指 标 为 110m2/人 。第 6.04 条 怀 化 城 市 建 设 用 地 由 1998 年 32.82km2， 逐 步 发 展 到 ： 近 期2005 年 的 38.5km2， 其 中 主 城 35km2， 中 方 3.5km2； 中 期 2010年 的 46.0km2， 其 中 主 城 40km2， 中 方 6.0km2； 远 期 2020 年 的65.0km2， 其 中 主 城 55km2， 中 方 10.0km2 左 右 。 远 景 2050 年 ，怀 化 城 市 建 设 用 地 控 制 在 120km2 左 右 。第 6.05 条 怀 化 城 市 建 设 用 地
35、 平 衡 表 见 附 表 5-7。城 市 用 地 发 展 方 向 与 规 划 区 范 围第 7.01 条 怀 化 城 市 建 设 用 地 在 现 有 的 基 础 上 应 采 取 向 东 发 展 为 主 ， 向 南 发 展为 次 的 逐 步 发 展 策 略 ， 重 点 开 发 湖 天 和 坨 院 ， 逐 步 开 发 河 西 、 迎 丰 、鸭 嘴 岩 、 杨 村 等 地 。 远 景 主 要 在 石 门 、 阳 塘 、 中 方 等 地 发 展 。第 7.02 条 怀 化 城 市 规 划 区 范 围 ： 东 起 阳 塘 与 泸 阳 交 界 ， 西 至 新 家 庄 与 公 坪 塔界 ， 北 起 新 垦
36、与 黄 金 坳 镇 分 界 ， 南 至 中 方 镇 区 ， 黄 岩 旅 游 区 ， 中 国 侗文 化 城 ， 总 面 积 309.4km2。 见 怀 化 城 市 规 划 区 土 地 控 制 图 第 7.03 条 凡 是 在 怀 化 城 市 规 划 区 进 行 规 划 和 建 设 ， 应 服 从 怀 化 市 总 体 规 划 并依 照 城 市 规 划 法 等 法 规 的 要 求 进 行 管 理 。 第 7.04 条 怀 化 市 城 市 规 划 行 政 主 管 部 门 统 一 行 使 怀 化 城 市 规 划 区 内 的 规 划 建设 管 理 权 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 进 行 干 扰
37、 和 阻 止 。 第 7.05 条 怀 化 城 市 规 划 区 内 ， 城 市 建 设 用 地 控 制 在 120km2 左 右 ， 其 中 规划 期 (2020 年 )新 增 建 设 用 地 34km2 左 右 ， 远 景 (2050 年 )控 制 新 增建 设 用 地 54km2 左 右 。 对 城 市 规 划 的 远 景 建 设 用 地 也 应 进 行 严 格 控制 ， 不 宜 进 行 大 量 的 农 林 基 础 设 施 建 设 。 第 7.06 条 怀 化 城 市 规 划 区 内 ， 非 城 市 建 设 用 地 控 制 在 189.4km2， 其 中 河流 水 域 13km2， 生 态
38、 林 地 114.1km2， 耕 地 园 地 45.3km2， 其 它 用地 17km2。 除 其 它 用 地 外 的 非 城 市 建 设 用 地 应 进 行 严 格 的 保 护 ， 不 得任 意 进 行 侵 占 。城 市 总 体 布 局第 8.01 条 怀 化 城 市 总 体 布 局 由 现 状 的 “一 体 两 翼 “向 “一 城 两 片 三 区 ， 四 山 五水 结 合 “的 形 态 发 展 ， 形 成 “山 水 相 间 、 组 团 布 局 、 城 乡 交 融 、 共 为一 体 “的 生 态 型 山 水 城 市 空 间 结 构 。 主 城 片 由 东 、 中 、 西 三 个 分 区 及
39、城中 、 铁 北 、 迎 丰 、 湖 天 、 河 西 、 坨 院 、 杨 村 七 个 用 地 功 能 组 成 团 构 成 ，中 方 片 由 鸭 嘴 岩 、 中 方 镇 两 个 用 地 功 能 组 团 构 成 。 “四 山 “指 主 城东 南 以 凉 山 为 依 托 ， 西 南 以 南 山 寨 为 界 面 ， 西 北 以 钟 坡 山 为 依 靠 ， 北面 以 韭 菜 坡 山 为 衬 托 ， 构 成 怀 化 城 市 的 天 际 轮 廓 线 和 对 景 轴 。 “五 水 “由 贯 穿 城 市 的 舞 水 河 、 太 平 溪 、 锦 溪 、 潭 口 溪 、 板 木 溪 组 织 “水绿 风 光 带 “，
40、 将 山 水 自 然 景 观 引 入 城 市 ， 山 、 水 、 城 共 融 一 体 ， 构 成山 水 园 林 城 市 。 第 8.02 条 城 市 商 贸 活 动 中 心 位 于 城 中 和 河 西 组 团 内 。 城 中 组 团 以 零 售 业 为 基础 ， 大 力 发 展 大 型 商 场 、 超 级 市 场 和 专 业 商 场 及 仓 储 式 商 场 ； 河 西 组团 以 批 发 业 为 基 础 ， 大 力 发 展 各 类 专 业 批 发 市 场 和 综 合 批 发 市 场 。 两者 相 辅 相 成 ， 构 成 怀 化 城 市 的 商 贸 活 动 中 心 。 第 8.03 条 城 市 行
41、 政 、 文 化 活 动 中 心 位 于 迎 丰 组 团 内 。 以 市 委 、 市 政 府 、 军 分区 、 公 安 局 、 检 察 院 等 各 类 行 政 管 理 机 关 为 主 体 ， 构 成 怀 化 城 市 行 政活 动 中 心 。 以 文 化 广 场 为 基 础 ， 周 围 布 置 文 化 馆 、 博 览 馆 、 科 技 馆 等大 型 文 化 活 动 设 施 ， 构 成 怀 化 城 市 文 化 活 动 中 心 。 第 8.04 条 教 育 科 研 中 心 位 于 迎 丰 和 坨 院 组 团 内 。 在 迎 丰 组 团 西 北 部 组 织 以 科研 机 构 为 主 体 ， 与 各 类
42、技 术 学 院 相 结 合 的 科 研 教 育 中 心 ； 在 坨 院 西 北部 组 织 以 大 专 院 校 为 主 体 ， 与 各 类 科 研 机 构 相 结 合 的 教 育 科 研 中 心 。第 8.05 条 体 育 活 动 中 心 布 置 于 湖 天 组 团 东 南 部 ， 兴 建 大 型 田 径 场 、 体 育 馆 、游 泳 馆 等 各 类 体 育 设 施 ， 在 此 形 成 能 够 举 办 全 省 运 动 会 、 全 国 单 项 运动 会 、 五 省 边 区 运 动 会 的 中 心 场 地 。第 8.06 条 商 务 活 动 中 心 布 置 于 湖 天 组 团 的 中 心 地 段 ，
43、 在 此 兴 建 集 大 容 量 、 高档 次 的 经 济 管 理 、 贸 易 、 信 息 、 金 融 、 商 务 等 办 公 、 娱 乐 为 一 体 的 现代 化 商 务 活 动 中 心 ， 以 其 商 务 、 办 公 、 信 息 、 服 务 的 高 度 聚 集 成 为 怀化 城 市 新 世 纪 区 域 化 的 公 共 活 动 中 心 。 第 8.07 条 怀 化 城 市 各 组 团 应 向 各 自 的 特 色 方 向 发 展 ， 形 成 功 能 突 出 ， 职 能 明显 ， 设 施 配 套 ， 特 色 性 和 综 合 性 相 结 合 的 组 团 功 能 区 。 1、 城 中 组 团 为 传
44、 统 型 的 商 业 、 服 务 业 为 主 的 综 合 性 功 能 区 。 应 大 力 发 展 大 型 商场 、 超 级 商 场 和 各 种 名 、 优 、 特 商 店 及 相 应 的 服 务 业 。 2、 河 西 组 团 为 城 中 组 团 功 能 扩 展 延 伸 的 地 段 ， 在 大 力 发 展 各 类 专 业 性 、 综 合 性批 发 市 场 的 同 时 ， 开 发 为 之 服 务 的 加 工 业 ， 形 成 商 、 工 、 贸 相 结 合 的 功 能 区 。3、 铁 北 组 团 现 已 形 成 为 铁 路 管 理 和 服 务 为 主 的 功 能 区 。 应 在 此 基 础 上 提
45、高 ， 发展 成 为 现 代 化 的 铁 路 管 理 和 服 务 的 功 能 区 。 4、 迎 丰 组 团 为 行 政 、 文 化 、 科 教 为 主 的 功 能 区 。 在 现 有 行 政 中 心 的 基 础 上 ， 应大 力 发 展 大 型 文 化 设 施 和 各 类 科 研 教 育 机 构 ， 形 成 全 市 性 的 政 治 、 文 化 、 科技 活 动 中 心 。 5、 湖 天 组 团 为 新 世 纪 城 市 的 商 务 、 体 育 活 动 为 主 和 高 新 技 术 产 业 相 结 合 的 功 能区 。 应 大 力 发 展 商 务 办 公 、 金 融 信 息 产 业 、 专 业 化
46、服 务 行 业 和 高 新 技 术 产 业 。6、 坨 院 组 团 为 教 育 科 研 和 仓 储 及 运 输 服 务 产 业 为 主 的 功 能 区 ， 师 专 应 向 综 合 性大 学 方 向 发 展 ， 还 应 大 力 发 展 为 怀 化 火 车 东 站 配 套 服 务 的 各 类 仓 储 业 和 运 输业 。 7、 杨 村 组 团 为 工 农 产 业 相 结 合 ， 以 绿 色 食 品 生 产 为 主 的 功 能 组 团 。 在 观 光 农 业园 、 高 产 农 业 园 、 果 林 公 园 内 大 力 发 展 名 、 优 、 特 产 品 ， 并 在 工 业 区 进 行 系列 加 工 ，
47、 形 成 工 农 产 业 一 体 化 经 济 协 作 区 。 8、 鸭 嘴 岩 组 团 为 中 方 县 所 在 地 ， 是 办 公 、 商 贸 和 加 工 业 相 结 合 的 功 能 区 。 9、 中 方 镇 组 团 为 怀 化 城 市 的 主 要 工 业 区 ， 以 发 展 用 水 量 大 、 运 输 量 大 、 占 地 较多 的 二 、 三 类 工 业 为 主 。城 市 居 住 用 地第 9.01 条 发 展 集 中 成 片 、 成 规 模 、 公 共 服 务 设 施 配 套 完 善 、 各 项 公 共 设 施 利用 效 率 高 ， 适 应 新 世 纪 生 活 发 展 要 求 的 现 代
48、化 生 活 居 住 区 用 地 。 控 制见 缝 插 房 和 分 散 建 设 住 宅 的 行 为 。 第 9.02 条 创 造 良 好 的 城 市 生 活 居 住 环 境 ， 以 人 为 本 ， 组 织 良 好 居 住 空 间 、 视觉 景 观 和 户 外 活 动 环 境 。 居 住 区 的 绿 地 率 应 确 保 在 35%以 上 ， 居住 区 建 筑 密 度 应 控 制 在 28%以 下 ， 住 宅 间 距 应 不 小 于 1： 1， 住 宅容 积 率 应 控 制 在 1.7 以 下 。 人 平 居 住 用 地 不 应 低 于 26m2。 第 9.03 条 坚 持 从 广 大 市 民 利
49、益 出 发 ， 建 设 小 康 型 住 宅 ， 大 力 发 展 5-7 层的 多 层 住 宅 ， 控 制 120m2/户 以 上 的 超 大 住 宅 和 高 层 住 宅 及 低 层 住 宅的 建 设 。 人 平 居 住 面 积 近 期 达 到 12m2， 远 期 达 到 15m2 以 上 ， 确保 每 户 家 庭 拥 有 一 套 小 康 型 住 宅 。 第 9.04 条 加 强 对 居 住 用 地 开 发 、 经 营 的 管 理 ， 应 根 据 住 宅 的 供 求 关 系 ， 有 计划 地 科 学 合 理 地 安 排 投 放 居 住 用 地 ， 除 非 营 利 性 居 住 用 地 按 协 议 地 价出 让 外 ， 其 它 居 住 用 地 均 应 实 行 市 场 土 地 价 格 原 则 ， 确 保 政 府 对 住 宅建 设 进 行 宏 观 调 控 以 及 优 化 土 地 资 源 的 目 标 。 第 9.05 条 根 据 人 口 发 展 规 模 和 合 理 安 排 居 住 用 地 的 要 求 ， 分 别 在 各 组 团 新 区内 组 织 建 设 成 区 成 片 的 六 大 社 会 化 居
