1、关于村土地利用规划编制,中国土地勘测规划院 萧霖2017年6月3日,关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见 解读及村土地利用规划的有关内容,为什么要开展村土地利用规划编制 村土地利用规划与乡镇土地规划关系及其他 村土地利用规划编制要求 村土地利用规划编制程序 村土地利用规划编制重点内容 村土地利用规划的实施管理 试点村土地利用规划编制,今年2月3日，国土资源部印发关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见（以下简称意见），明确鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的精细化管理，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。在“多规合一
2、”逐步推进、农村涉及土地制度的“三项改革”不断深入背景下，村土地利用规划将在全国有序开展。,为什么要开展村土地利用规划编制 村土地利用规划与乡镇土地规划关系及其他 村土地利用规划编制要求 村土地利用规划编制程序 村土地利用规划编制重点内容 村土地利用规划的实施管理 试点村土地利用规划编制,为什么,（一）规划缺位。我国现行土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县、乡（镇）五级，其中乡(镇)级土地利用总体规划对农村各项土地利用活动有总体性安排，但由于相关技术规程并没有具体要求且图件比例尺较小，因此规划内容安排相对简单粗疏，难以规范、指导村级各项土地的保护、利用、整治与开发活动。,（二）现实问题。
3、改革开放以来，各地通过编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，夯实了农业发展基础，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。但许多地区农村基层村、组土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。,村规划,（三）改革之大势所趋。党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策。中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见和关于落实发展新理念加快农业
4、现代化实现全面小康目标的若干意见提出，“加快编制村级土地利用规划”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知提出，“编制村级土地利用规划”。,村规划,（四）具有现实的紧迫性。我国农村正在开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点和社会主义新农村（美丽乡村）建设等工作，对村土地利用提出许多新的要求。因此迫切需要通过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土地规划，精细合理安排农村各项土地利用，以适应农业农村的改革发展。,（五）贯彻新发展观需要。为农村地区同步实现全面建成小康社会，需要积极探索并推进在有条件的地区开展村土地规划编制，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追
5、求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，加强农村土地利用供给的精细化管理和保障。,为什么要开展村土地利用规划编制村土地利用规划与乡镇规划关系及其他 村土地利用规划编制要求 村土地利用规划编制程序 村土地利用规划编制重点内容 村土地利用规划的实施管理 试点村土地利用规划编制,规划关系及其他,（一）村规划与乡（镇）关系：村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）土地利用总体规划在村域内的进一步细化和落实。乡（镇）土地利用总体规划确定的用地空间管控“红线”和建设规模指标在村土地利用规划上将按地块得到具体落实。,（三）规划期限：一个规划时段一般3-5年为宜，终期应与乡（镇）
6、土地利用总体规划保持一致。,（二）规划范围与基数：规划范围可结合实际，以一个村或数个村进行编制。村规划基数以土地年度变更调查成果为基础和控制，进行必要的补充调查确定。村规划基数要与乡（镇）土地利用总体规划基础数据衔接一致。,规划关系及其他,（四）村规划编制之技术遵循。村规划编制应当执行国家、行业标准和相关技术规范, 充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先进技术手段，切实提高成果水平。,（五）村土地利用规划编制工作的组织。由县级人民政府统一部署，县级国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。 （六）村规划的主体。规划编制工作，必须充分发挥村民自
7、治组织作用，坚持村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与到编制各个环节。,规划关系及其他,关于开展村土地利用规划编制的安排,下列地方可先行开展村土地利用规划编制工作。开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设试点、两型社会发展推进地区农村社区建设、有土地综合整治重大项目的和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应当率先编制村土地利用规划；其他地方要有推进的时间表，结合实际有序开展。,国家不搞强制性全面推进。由于农村情况复杂多样，发展不平衡，资源分布不均，需求有缓有急，开展村土地利用规划编制，还要充分考虑上位规划定位、村两委班子是否团结、基础条件是否具备、村民意愿
8、是否强烈、规划编制经费是否有保障等因素，因此村土地利用规划编制工作要因需而为。,为什么要开展村土地利用规划编制 村土地利用规划与现行乡镇土地规划关系及其他村土地利用规划编制要求 村土地利用规划编制程序 村土地利用规划编制重点内容 村土地利用规划的实施管理 试点村土地利用规划编制,村规划编制要求,（一）遵循国家标准美丽乡村建设指南(GBT32000-2015)规定的村庄规划和建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明等建设要求。,（二）政府引导、村民主体、以人为本、因地制宜，持续改善农村人居环境；统筹兼顾，生产、生活、生态和谐发展；集体经济发展，公共服务改善，村民生活品质提升。,一、总体要求,
9、（三）按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地,统筹布局农村生产、生活、生态空间。,村规划编制要求,二、遵循原则1. 因地制宜。根据资源禀赋，因地制宜编制村庄规划，注重传统文化的保护和传承，维护乡村风貌，突出地域特色。2. 村民参与。规划编制应深入农户实地调查，充分征求意见，并宣讲规划意图和规划内容。规划应经村民会议或村民代表会议讨论通过。3. 合理布局。规划应符合土地利用总体规划，做好与镇域规划、经济社会发展规划和各项专业规划的协调衔接，科学区分生产生活区域，功能布局合理、安全、宜居、美观、和谐，配套完善，科学布局
10、。4. 节约用地。规划应科学、合理、统筹配置土地，不得占用基本农田，慎用山坡地；公共活动场所的规划与布局应充分利用闲置土地等。5. 突出特色。保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，注重村庄生态环境的改善，突出乡村风情和地方特色。,三、规划目标 （1）土地利用结构和布局得到优化，田、水、路、林、村、房综合整治整体推进，促进新农村建设和城乡协调发展； （2）守住耕地红线，确保上位土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，农业综合生产能力稳步提升； （3）控制建设用地总规模，有序推进城乡建设用地增减挂钩，农村建设用地布局适度集中，土地集约利用水平明显提高； （4）农村人居
11、和生态环境显著改善，农村生产生活和公益设施逐步完善，可持续发展能力不断增强。,村规划编制要求,四、规划要点1. 以需求和问题为导向，综合评价村的发展条件，提出村建设与治理、产业发展和村庄管理的总体要求。2. 统筹村庄布局、整治改造，确定村民活动、文教卫生、福利院等公共设施用地布局和建设要求。3. 确定村域道路、供水、排水、供电、通信等各项基础设施配置与布局等。4. 确定农（林、牧）业、农副业及其他生产用地与经营设施布局。5. 确定生态环境保护目标和措施，确定垃圾、污水收集处理设施和公厕等环境卫生设施的配置。6. 确定村庄防灾减灾的要求，做好村级避灾场所建设规划。7. 确定传统民居、历史建筑、古
12、树名木等人文景观的保护措施。,村规划编制要求,村规划编制要求,五、规划内容 （一）以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，统筹布局农村生产、生活、生态空间； （二）统筹村庄建设、农副产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求，合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施建设与社会事业发展等各项用地； （三）将乡（镇）土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保护“红线”任务落实到村民小组和农户，落实永久基本农田保护面积及具体地块；,村规划编制要求,（四）加强对农村建设用地总量规模、布局和时序的管控，优先保障农村公益性设施用地、宅基地，
13、合理控制集体经营性建设用地，提升农村土地资源节约集约利用水平； （五）科学指导农村土地整治和高标准农田建设，遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，安排土地综合整治、高标准农田建设和增减挂钩等项目，整体推进山水林田湖村路综合整治，发挥综合效益； （六）强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等保护，加强生态环境修复和治理，促进人与自然和谐发展。,村规划编制,六、工作要求,（一）深入实际开展调查研究。要通过实地踏勘、入户调查、资料收集等方式开展调查，摸清村域经济社会发展现状和土地资源利用状况，了解村民生产生活现状与诉求、实际需求与发展愿景等，全面准确掌握村域建设发展总体情况； （二
14、）维护村民利益、考虑村民意愿。规划编制过程中，要充分协调、合理安排各类用地规模、布局和时序； （三）规划成果要充分体现村民意见。通过征询、论证、听证、公示等多种途径，充分听取村民对规划的意见建议，使村土地利用规划成为实现村民意愿的载体和平台。,村规划编制要求,七、成果要求,（一）村规划成果由规划图件、表格和管制规则及必要的规划说明组成。规划图件宜采用12000比例尺或精度更高的数据制作，包括村土地利用现状图、村土地利用规划图，以及根据需要编制的其他规划图件。规划表格包括规划目标表、土地利用结构调整表、重点建设项目表等。规划管制规则包括耕地、宅基地、设施农用地、公益性设施用地、集体经营性建设用地
15、等不同用途的使用规则。,村规划编制要求,七、规划成果要求,（二）村土地利用规划图上应当标明村庄建设用地规模边界和扩展边界；农村宅基地、集体经营性建设用地、公益性设施等用地范围；交通、水利等基础设施和其他独立选址建设项目的位置和用地范围；永久基本农田保护红线和生态保护红线；一般耕地和其他农用地的范围；土地整理复垦开发项目区、高标准农田建设项目区、增减挂钩项目区、工矿废弃地复垦利用项目区等范围。,（三）规划说明。简述规划编制的背景和依据，土地利用结构和布局调整方案的主要依据，建设用地、农用地、土地整治等的安排和主要依据，涉及的项目和资金情况，其他实施保障措施，以及对规划方案论证、听证以及征求村民意
16、见等情况。,为什么要开展村土地利用规划编制 村土地利用规划与现行乡镇土地规划关系及其他 村土地利用规划编要求村土地利用规划编制程序 村土地利用规划编制重点内容 村土地利用规划的实施管理 试点村土地利用规划编制,调查分析,需求预测研究,拟定村庄建设方案,确定农业生产保护空间,规划土地整治事项,规划成果公告,村规划编制程序,确定规划目标,确定生态保护空间,规划方案论证审查,1、调查分析农村经济社会、资源利用状况，明确较突出的、要解决的土地利用问题，收集相关基础资料；2、分析研究并测算规划期内村用地需求类型、规模和分布及资源潜力，论证土地整理、复垦和开发整治的条件；3、确定规划原则、目标、控制指标，
17、提出土地利用结构和布局优化、耕地和基本农田保护、建设用地调控、土地综合整治、土地生态环境保护等的调控方向；,村规划编制程序,调查分析,需求预测研究,拟定村庄建设方案,确定农业生产保护空间,规划土地整治事项,规划成果公告,确定规划目标,确定生态保护空间,规划方案论证审查,4、统筹村庄建设、特色产业、乡村旅游业、基础设施和公共设施等村建设用地安排，合理确定中心村庄规模和范围，拟拆除、归并、保留和适当扩大的村庄类型、数量及分布； 5、按照耕地和基本农田保护目标，与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定农业生产空间、耕地地块、永久基本农田，并统筹园地、林地、草地、其他农用地安排，落实用途管制分区；,村
18、规划编制程序,调查分析,需求预测研究,拟定村庄建设方案,确定农业生产保护空间,规划土地整治事项,规划成果公告,确定规划目标,确定生态保护空间,规划方案论证审查,6、确定生态功能区、生态敏感区等具有生态保护重要性的区域，优先纳入生态保护空间加以保护；7、确定农用地整理、城乡建设用地增减挂钩、废弃地复垦、未利用地开发的规模和范围，划定基本农田整备区，安排土地整理复垦开发项目和时序；8、规划协调和论证，规划方案优化，充分征求各方面及村民意见的结果；9、制定规划实施保障措施或管理细则。,为什么要开展村土地利用规划编制 村土地利用规划与现行乡镇土地规划关系及其他 村土地利用规划编要求 土地利用规划编制程
19、序村土地利用规划编制重点内容 村土地利用规划的实施管理试点村土地利用规划编制,村规划编制重点内容,一、落实村土地利用规划主要任务 （1）落实乡（镇）土地利用规划提出的调控任务与指标 （2）深化、细化村域“三生”空间、“三线”范围，并将具体管控范围用地落实到地块 （3）明确村域的空间发展引导与控制，包括各类村庄建设用地规模、生产与生态用地发展方向 （4）推进村域土地利用结构和空间布局优化，制定村域 a.积极发展的区域；b.引导发展的区域； c.限制发展的区域；d.禁止发展的区域 （5）落实基础设施与公益建设项目，包括土地综合整治项目用地 （6）明确解决或缓解土地利用重大问题的规划对策,村规划编制
20、重点内容,二、突出体现规划要点（1）耕地、基本农田保护面积的优化调整；（2）各类型村庄建设、改造与整治统筹推进；（3）各类工、农、副产业用地布局的调整和整合；（4）村公共服务和公益事业建设用地需求及安排； （5）交通、水利、供水、供电、环卫等用地安排到位；（6）土地整理、复垦、开发及整治项目的时序与落地；（7）生态环境保护和建设用地范围与管控目标。,村规划编制重点内容,三、确定村落性质、发展目标和建设规划（一）依据基础设施状况，自然条件及其发育特征，产业或历史文化特点，是否有城镇或交通带动的可能等，分析村落类型、性质或发展定位。（二）研究村落发展规模: （1）人口；（2）用地； （三）研究村落
21、发展目标：（1）经济发展目标；（2）社会发展目标；（3）文化发展目标；（4）环境发展目标；（5）村庄建设目标。,村规划编制重点内容,（四）确定村落建设规划（1）规划中心村、基层村名称、位置、主要职能和规模（2）确定撤并、迁移新建、控制发展、聚集发展等不同类型村庄基本标准，分类发展村庄名称、位置、主要职能和规模（3）引导居民点建设实现“三集中”策略：a.土地审批控制b.基础设施与配套服务（商业、教育、医疗服务等）c.优美的环境建设（居住中心社区公园）d.政府资金支持或奖励,村规划编制重点内容,四、制定村经济发展规划（一） 明确产业发展定位： 产业发展方向，整体发展布局（二） 产业结构与空间布局：
22、 二、三产业比重，空间位置（三） 农业发展规划：（1）基本农田建设和中低产田改造；（2）特色农业（有机农业，生态农业、观光农业等）；（3）农田水利设施建设；（4）农业现代化（机械化、规模化）（四） 特色产业确定：（1）原料、生产过程、市场定位；销售规模、预计产值；资金、技术、劳动力来源；（2）支持政策和措施。,村规划编制重点内容,五、制定村域土地综合整治规划,（一）落实县（市）、乡（镇）土地整治规划，统筹安排村土地综合整治工程和项目； （二）引导设计、安排落实建设用地增减挂钩、农村土地综合整治和高标准农田建设等土地整治工程和整治项目； （三）整体推进山水林田湖村路为一体的生态环境统一保护、修复
23、和整治； （四）优先安排土地整理复垦开发资金、城乡建设用地增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标。,村规划编制重点内容,六、完善村基础设施规划 （一） 交通规划 （1）对外交通规划；（2）道路网络结构； （3）道路分级（包括机耕道、步行道等）； （4）道路设施（停车位、错车位、加油等）（二）市政工程设施规划 （1）给水工程规划(农民饮用水安全规划、应急措施等) （2）排水工程规划；（3）电力工程规划 （4）通信工程规划 （5）防灾减灾(防洪、抗震、消防、地质灾害等)工程规划 （6）环卫设施与环境保护规划 （7）能源供应a. 现状能源供应和使用状况；b. 能源结构规划,村规划编制重点内容,七、完善
24、村公共服务设施规划（一） 公共服务设施分类（1）约束性（强制性）； （2）预期性（引导性） （二） 公共服务设施等级与规模（服务半径、建设规模指标）（1）中心级（与区域服务体系的衔接，如：医疗卫生体系等）（2）副中心级 （3）一般居民点（便民） （三） 公共服务设施内容和布局（1）总体布局（“一校三室一园”）（2）近期项目安排：（最紧迫的、最需改善的）。（3）中、远期阶段性目标： （四）村级市场工程（选择性）培育“农家店”，形成以乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系。,村规划编制重点内容,八、环境整治与风貌控制规划 （一） 环境保护与培育（1）污染治理：大气；水；固体废弃物（2）水土保
25、持与涵养（裸露地表治理）（3）植被和物种的保护（生态建设和自然物种体系培育）（4）退耕还林项目 （二） 环境整治（1）环境整治内容：（生产、生活、卫生、居住等环境）（如整改院坝、房前屋后绿化、垃圾污水处理等改造项目）（2）与农村康居工程的配合通过对“四沿”(沿交通干线、沿江、沿县域边界、沿风景名胜区)农房的整治，改建一批康居示范户。（3）农村风貌控制（农村整体风貌意向和导控）,村规划编制重点内容,九、 规划实施分期与近期建设规划 （一） 规划实施分期 （1）改善环境阶段（近期） （2）增加所得阶段（中期） （3）充实发展阶段（远期） （二） 近期项目内容重点 （1）基础设施建设和环境整治：（道
26、路、教育、医疗、防灾等系统） （2）主导产业启动计划 （3）农民教育计划,为什么要开展村土地利用规划编制 村土地利用规划与现行乡镇土地规划关系及其他 村土地利用规划编制程序 村土地利用规划编制要求 村土地利用规划编制重点内容村土地利用规划的实施管理试点村土地利用规划编制,实施管理,严格村土地利用规划实施管理,（一）规划成果经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，纳入乡（镇）土地利用总体规划管理，按法定程序报批。,（二）村镇建设、基础设施建设和各项土地开发利用活动必须按照村土地利用规划确定的用途使用土地，不得随意突破或修改。确因特殊情况需要修改规划的，应按规定程序制定规划修改方
27、案，报县级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案，确保规划的严肃性。,实施管理,（三）以村土地利用规划为依据，在控制建设用地总量前提下，加大力度盘活存量建设用地，使用村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，重点支持农村产业发展。（四）有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作；用好土地综合整治平台，引导聚合各类涉地涉农资金，整体推进山水林田湖村路综合整治。（五）规划成果经批准后，在规划区域内予以公告，作为土地利用的村规民约严格执行。确因特殊情况需要修改规划的，应经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，按法定程序报规划原审批机关批准。,为什么要开展村
28、土地利用规划编制 村土地利用规划与现行乡镇土地规划关系及其他 村土地利用规划编制程序 村土地利用规划编制要求 村土地利用规划编制重点内容村土地利用规划的实施管理试点村土地利用规划编制,试点村土地利用规划编制,（一）规划编制的情况1.组织开展相关村规划编制。一是在原乡镇土地利用规划基础上，开展村土地利用规划编制；二是重新编制多规融合的村土地利用规划，对村庄用地布局、风貌等进行安排；三是对原来的城乡规划、村域规划进行修改完善，形成新的村规划。2.编制组织方式多样。一般是由县级人民政府负责，国土、住建等部门牵头、村集体参与的编制模式。从规划的编制层级上看，有的地方先从乡镇层面对区域内的村庄进行了统筹
29、安排，或者根据现有乡镇土地、城乡建设规划的安排，对重点建设的村开展村土地利用规划编制，也有的地方对区域内所有村庄开展村土地利用规划编制。,试点村土地利用规划编制,3.出台了编制规范。大部分地方都出台了村土地利用规划实施细则或规划编制管理办法，规范推进试点村规划编制和实施，明确村土地利用规划编制原则、内容、图件等要素。例如天津市蓟县、安徽省金寨县、江苏省武进区、四川郫县等组织编制了村级土地利用规划编制技术导则村级土地利用规划编制管理办法（试行）。4.注重结合自身实际。试点编制村土地利用规划时，在优化村庄布局、统筹各类空间和开发时序的同时，注重对历史文化特色的保护和传承。例如云南省大理市结合自身特
30、色，围绕海西保护与洱海保护，促进洱海流域生态文明建设为目标，组织编制大理市村庄规划修编组织实施方案。,试点村土地利用规划编制,（二）试点村规划取得的成效1、探索了村土地利用规划编制方式。通过实践，在村土地利用规划编制的组织模式、规划内容、规划成果形式等方面做了积极的探索，并在村土地利用规划如何发挥村民在规划布局上的主导地位等方面也都做出了有益的探索，为明确村土地规划的定位、编制主体、编制技术等方面积累了较好的经验，也有力保障了试点土地的有序和合理利用。2、推进城乡统筹发展。通过发挥规划引领作用，优化农村居民点和社区布局，建设基础设施完善、配套功能齐全的农民集中居住区，调整土地利用结构，推动城镇
31、化、农业农村现代化、工业化同步发展。例如通过规划实施宅基地退出复垦，促进农业发展方式的转变；节余指标流转收益返还农村，为城市反哺农村找到了新途径。,试点村土地利用规划编制,3、优化了村域空间结构。结合土地利用总体规划调整完善，通过科学划定村庄用地边界，合理确定一般村、规划发展村庄（重点村、特色村）和农村居民点的选址、规模、布局、建设空间及开发时序，优化调整规划空间布局。例如广东南海利用“多规合一”试点机遇，统筹土地利用、城乡建设、产业发展等在空间上的融合协调，做好农村集体经营性建设用地的规划调整工作。4、推进农村土地集约节约。通过村土地利用规划编制，合理安排基础设施和公共配套，引导宅基地自愿有
32、偿退出，盘活粗放低效利用的农村建设用地，保障各类土地实现节约集约、高效有序利用，实现宅基地规模减量化。例如四川泸县通过超占有偿和节约有奖双管齐下方式，促进有偿退出，减少“一户多宅”，逐步撤并散乱的农村居民点。,试点村土地利用规划编制,（三）存在问题与相关建议1、统筹布局上存在矛盾。乡镇的项目发展规划调整相对频繁，影响了规划的权威性和项目的实施效率；乡镇之间的横向协调性不足，导致项目的总体安排缺乏谋划，布局的科学性不够；对于农村地区基本农田保护率高地区，需要规划进行空间布局协调。2、规划覆盖有待提高。原有的规划，包括土地规划、城乡规划、村镇规划等都没有覆盖到村一级，导致集体经营性建设用地入市时对
33、应的地块没有规划依据；村庄由于缺乏规划引导，村内建设布局杂乱无章，交通不畅，配套设施缺乏；一些地貌条件特殊，山多地少的农村地区，宅基地退出后开发方式单一，需要规划进行统筹安排。,试点村土地利用规划编制,相关建议一是开展“多规合一”的村规划编制。规划编制涉及农村土地在产权、使用、规划、财政、税收、项目管理等各个领域，涵盖面十分广泛，需要相关部门齐心协力统筹推进，“多规合一”编制规划。二是部加强指导出台相关规范。希望制定规划指导意见或要求，对村规划的定位、编制内容、深度、成果要求等做出有关规范。三是充分发挥智库专家的作用。邀请专家及部分高校、科研单位专家、试点对村土地利用规划编制、实施机制等方面进行深入研讨。四是下放规划审批权限。建议在不突破建设用地指标的前提下，减少村土地利用规划报批程序，给地方政府更大的主动权和灵活性。,试点村土地利用规划编制,天津蓟县上仓镇程家庄村土地利用规划 （国土部门）,试点村土地利用规划编制,北京市延庆县四海镇南湾村村庄规划 （住建部门）,谢谢大家！,
