1、 毕 业 论 文学 院： 继续教育学院 学 生： Mary 专 业： 公共事业管理 班 级： 141219061 指导教师： 王* 二一六年五月目录摘要Abetract 引言 1第一章公共事业相关概述 2一、什么是公共事业2二、公共事业管理的发展史2第二章我国公共事业管理的发展现状4一、我国公共事业管理发展的概况4二、我国公共事业管理发展存在的问题5（一）忽略市场的调控作用5（二）改革目标不明确6（三）建设资金投入不足6（四）缺乏规范性管理力度6第三章我国公共事业管理的发展建议8一、更新管理观念8二、公共事业管理的市场化发展8三、加快管理手段的改革9四、规范公共事业管理职能9五、重视高素质管理
2、人才的培养10第四章公共事业管理研究的展望11一、结构转型中的政府职能11二、社会治理创新的努力方向12三、 “一带一路”战略的政策支持研究13四、区域一体化战略中的政府引导15参考文献18I摘要随着我国各项改革的深入及国民经济的快速发展，人民生活水平日益提高的同时对公共事业管理提出了更高期许，对传统公共事业管理提出挑战。公共事业管理是我国社会改革与经济发展的必然产物，是以政府为核心的公共组织，是为了维护公众的基本生活质量和增进社会共同利益，凭借公共权力，采取一定方式对公共事务进行调节和控制的过程。公共事业是以政府社会事务管理为基本内容，是对国民经济发展具有全局性和先导性影响的基础行为。公共事
3、业管理的研究是社会管理机制改革与发展、公共事业的兴起与发展和专业设置与人才小区多样化的需求。由于我国教育体制改革的进行和公共事业管理专业本身的复杂性，公共事业管理在发展中还存在着许多问题，这就要求相关部门必须要在新的背景下采取有效措施促进公共事业管理的发展。关键词：公共事业管理；发展；现状IIAbetractWith the deepening of Chinas reform and the rapid development of the national economy, the peoples living standards have been raised to a higher
4、level of public service management. Public administration is the inevitable outcome of the reform in social and economic development of our country, is by the government as the core of public organizations, in order to safeguard the publics basic quality of life and promote the common interests of s
5、ociety, relying on the public power, take certain way of public affairs of the regulation and control of the process. The public service is the basic content of the governments social affairs management, and it is the basis of the influence of the national economic development. The research of publi
6、c administration management is the reform and development of the social management system, the rise and development of public utilities and the demand of the professional setting and the diversification of talents. Due to the complexity of the education system reform of our country and the specialty
7、 of public administration, public administration in the development still exist many problems, which requires the relevant departments must in under the new background and take effective measures to promote the development of public administration.Key word：Public utility management;Development ;Pres
8、ent situation沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计1引言随着我国经济体制改革的不断深入，公共事业管理体制已越来越引起人们的关注。公共事业是国民经济中重要的基础设施，不仅推动社会经济繁荣、发展，而且是人民安居乐业的基础。在市场经济条件下，公共事业发展的步伐加快，涉及到大规模、复杂性的社会经济、政治及公众生活等问题。近年来，我国各级政府加大了对公共事业管理工作的重视，促进了公共事业的规范性发展。由于公共事务本身具有综合性和复杂性的特征，公共管理研究的发展一直是在对社会学、经济学、管理学等相关学科的理论借鉴和吸收中进行的。在社会复杂性和不确定性不断增长的情况下，这种综合性的特征越来越明
9、显。这样的学科融合趋势是基于现实的原因：首先是对社会治理实践的研究需要研究者在复杂场域内讨论具体的治理需求，需要跨越学科界限来思考现实问题;其次，管理主义的思维方式为公共管理提供了诸多的管理方法和技术，但最终却使公共管理沦为治理工具并且遇到了一定的合法性危机。这也要求在哲学建构的层面反思公共性、重构公共管理的公共价值体系。沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计2第一章公共事业相关概述一、什么是公共事业公共事业是指负责维持公共服务基础设施的事业。公共事业处在自然垄断之下，可能是由于政府的控制之下，而如果是私营的则会被行政法规所监督。一般所说公用事业包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交
10、通、通讯等。从中国的现实和未来的改革趋势看，诸如文化、教育、社会保障、城市供水、环保气象、城市交通等部门以不同的所有制形式、组织形态发挥着自身的作用，但是，其明显的趋势是国家垄断的减弱，营利目的淡化，社会化程度增强，管理的自律性显著。他们最本质的特征在于社会、公众整体利益，既与居民日常生活息息相关，又与国家经济发展命脉密切相连，不可或缺，具有不可替代的特殊职能。而公共事业管理学是综合运用各种科学知识和方法来研究公共事业组织活动和管理过程及其规律的学科。它应该是以管理、经济、法律为基础，以公共事业的管理要求为框架形成完整体系。公共事业管理的目标是促进公共事业组织更有效地为社会提供公共物品；还要研
11、究在经济体制和社会管理体制转型的历史时期，公共事业如何培育和健全自己的特殊职能，即准确的市场定位；如何实现公共事业和政府社会目标、企业经济目标的一致性等问题。公共事业管理研究的对象是公共企业，研究的内容是公共事业组织的运行规律、特点及方法。二、公共事业管理的发展史沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计3早在 20 世纪，美国就提出了公共事业管理，美国总统威尔逊将各种科学的管理手段运用到政府的公共部门，形成了公共管理。虽然前期的公共管理带有官僚制的发展本色，但其发展速度快，为社会的发展和进步起到了至关重要的作用。随着上世纪 70 年代全球石油危机爆发，人们对公共事业管理的质量，提出了新的要求。政
12、府面临着财政危机、信任危机和管理危机。于是，在世界范围内掀起了一股经久不衰的政府机构改革超潮流。政府设法控制财政开支，鼓励人民投资，精简政府人员，鼓励企业之间的竞争，试图用市场管理代替政府管理。这股潮流一直持续到了今天，它所提出的企业化政府、学习型政府的改革理念与现实发展环境相符，它要求政府更加廉洁、更有效率、更富有责任感。事实上，这次改革与社会、经济等方面的因素是分不开的。最直接呈现在我们面前的是，社会发展带来了更多的公共事务：发展经济、提供社会保障、增加国民福利、充分就业、改善环境等等。公共事务的复杂性要求增加政府职能，但政府职能的增加又会削弱社会和市场的作用。各种矛盾的出现，凸显了实现公
13、共事业管理专业化的必要性。这种想法一经提出，公共事业管理便不在受制于传统的行政管理理念，建立起了适应时代要求的新型政府管理制度。在 20世纪的最后几年中，世界经济体系逐渐建立，社会和技术条件也发生了深刻的变化，这一过程中，出现了一些亟待解决的问题，但也为公共事业管理的发展开拓了空间。沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计4第二章我国公共事业管理的发展现状二次大战后，随着资本主义经济的迅猛发展，社会生活中的文化教育、体育事业、卫生事业等都获得了巨大的发展，另外经济飞速发展所带来的环境问题的恶化也使环境保护机构普遍设立，社会保险等社会的稳定器也开始出现于经济生活中，这些公共事业机构的产生要求社会对
14、它们进行有序的管理，这样，公共事业管理普遍在西方发达国家重视起来，并发展成为一个完整的体系，包括了公共事业的所有方面。我国在改革开放后，随着经济建设的顺利进行，人们生活也得到提高。经济交往日益频繁，人们对文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构的建立和完善呼声日涨，各项公共事业机构随之建立起来，而此时国外公共事业机构管理经验，管理方法也进入我国，这就迫切需要专业人才来加以掌握，以便更加科学、有效地管理公共事业机构，使这些机构处于良好的运作状态之中，我国的公共事业管理专业应运而生。经过近 10 多年的建设，公共事业管理专业已在我国初具规模，不仅有许多院校开设了公共事业管理专业，而且形成了一
15、个完整的教育体系。每年向社会源源不断地输送具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，在文教、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。公共事业管理在西方发达国家的开设具有较长的历史，已发展成为一个成熟的领域，并且随着社会分工的细化，公共事业管理在西方发达国家已呈细化的趋势。一、我国公共事业管理发展的概况沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计5根据中国统计年鉴, 城市公共事业主要包括:公共交通、供水、排水、供热、供气、污水处理、道路与桥梁、市政设施、环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的公共设施。自改革开放以来， 特别是进入 21 世纪后, 国
16、家和各级政府为支持国民经济的快速增长，对公共事业的发展给予了高度重视，注入了大量资金，使公共事业得到了重大的发展，并为整个社会经济的发展提供了相对坚实的基础。我们选取部分指标来研究发展趋势。在 1990 年2008 年，我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。其中增长最为显著的是：集中供热面积从 1990 年的 2. 1 亿 m2 发展到 2008 年的 34. 9 亿 m2，年均增长率达16. 9%；年末公共交通运营数由 1990 年的 6. 2 万辆发展到 2008 年的 37. 2万辆，年均增长率达 10. 5%； 天然气供应量由 1990 年的 64. 2 亿 m3 发展到2008
17、年的 368 亿 m3，年均增长率达 10. 2% 。此外，城市排水管道长度、实有道路面积、燃气普及率年均增长均达到 9%以上。经过近几年国债和各类社会资金的集中投入，基础设施建设进展顺利、各地的基础设施水平都有了长足的进步， “瓶颈”制约也有了一定程度的缓解。但从总体上看，我国的基础设施建设仍然处于起步阶段。为此 2015 年 2-12 月我国为公共管理和社会组织固定资产投资 7,851.00 亿元。二、我国公共事业管理发展存在的问题我国公共事业组织随着我国经济体制改革的不断深入，得到了蓬勃的发展，对发展我国的市场经济起到了巨大的推动作用。从目前来看，我国的公共事业组织发展总体是好的，在公共
18、 事业发展过程中，我国进行了一系列的改革，出台了一些制度，并取得了一些宝贵经验，但 是仍然存在许多问题，这些问题严重的阻碍了我国的公共事业的发展。沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计6（一） 忽略市场的调控作用由于长期受到计划经济的影响，人们思想中已形成了与传统公共事业管理相配套的观念，而事业单位提供的各种服务与产品，都属于社会福利性及公益性，没有充分体现市场化和商品化。这些理念既是在传统事业管理中形成的，也是对传统公共事业管理体制的如实反映，由此造成我国公共事业管理与社会经济缺乏必要的联系，影响了公共事业的商品化经营与发展，同时也制约了“非事业”产业的经济增长速度。 （二） 改革目标不明确
19、在我国，公共事业管理的体制创新尚属于开拓性事业，没有前车之鉴可以参考。因此，在公共事业管理改革初期，基本大胆采取“实验性改革”方式，且改革目标不明确。由于改革模式的模糊，缺乏科学界定与合理划分，也没有及时调整, “政事” 各方的权责利关系，因此不能做到有规划、有步骤地简政放权。由于公共事业管理改革的自发性，既不能改变传统事业根据，也无法真正解决存在的问题，更没有做到政事分离，反而将不同性质的社会组织职能混淆，造成体制的冲突与混乱。 （三） 建设资金投入不足公共事业管理的发展需要大量的资金支持，例如更换公交车辆、管网工程建设、城市供水供热、燃气管网建设与维修、广场修建等。但是我国公共事业的投资主
20、要来自财政拨款，缺乏多渠道融资，存在严重的资金短缺问题。因此，公共事业企业大多处于亏损经营状态，企业缺乏自建资金，制约了各项事业的顺利发展。 （四） 缺乏规范性管理力度沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计7无论是实体公共事业管理，还是当前网络世界中虚拟的公共事业管理，再加上以国际互联网为基础的跨国公共事业管理，在我国都缺乏必要规范管理。一方面，由于政府的精力有限，难以及时对新思想、新事物、新技术做出反映，缺乏工作主动性，尤其制度管理不足，无法调动规范管理的积极性；另一方面，随着社会团体日益增加，公共事业家族有所扩大，随之而来的工作不对称问题，也是我国公共事业管理中不容忽视的问题。沈阳航空航天
21、大学继续教育学院 毕业设计8第三章我国公共事业管理的发展建议一、更新管理观念 管理观念作为一种思维方式与理论技巧，其发展必然以观念改革为基础，只有理念的创新，才能真正促进公共事业管理的发展与创新。一方面，将“静态管理”转变为“动态管理” ；另一方面，实现由“命令”到“服务”的观念创新，应用“以人为本”的管理观念。公共事业的发展与进步，必须树立可持续发展观念，以城市发展为参考，加快资源节约型与环境友好型社会的建设。因此，公共事业管理的发展，必须树立发展观念，注重人本管理、服务管理，同时加强群众与管理者的沟通，及时发现存在的问题并积极解决。 二、公共事业管理的市场化发展随着我国社会主义市场经济的不
22、断发展，对公共事业管理的社会化与市场化提出了更高需求。只有做到产权明晰、权责利分明，并遵照市场规律促进人、财、物的自由流动，才能真正发挥其价值，促进我国公共事业管理上一层台阶。因此，通过建立并完善公共事业资源配置，引入市场机制的重要作用，是实现公共事业管理社会化的关键。实际上，在市场经济大背景下，我国科学、文化、教育、体育、卫生等相关“事业活动”都具备多重性质及职能，且大多事业活动正逐步走向市场化。 因此，只有加快公共事业管理的商品化，加快培育科学技术市场、文化市场、教育市场、体育市场及卫生市场等，才能给公共事业单位的发展提供更广阔的空间，并为单位人员寻找更多发挥作用的领域。通过改革公共事业管
23、理的产品与服务价格，可为实现公共事业产品的商品化、市场化创造良好条件，构建竞争体系，让公共事业管理在公平的竞争中求得发展。沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计9另外，改变传统公共事业单位的经营范围及服务对象，逐步开展自主经营、推向市场化，并打破原有的市场垄断形式，取消不必要、不合理的经营限制，进一步规范公共事业管理的市场化，优化我国公共事业管理的全面改革与发展，且与我国实际国情发展相适应。 三、加快管理手段的改革随着社会的进步与市场经济的发展，我国政治体制改革也正不断深入，现有的社会管理网络结构正取代传统的行政管理结构，将直接管理手段转化为间接管理手段，发挥潜移默化的作用。首先，在公共事业管
24、理中实行依法治理，运用科学程序及法律手段，加强公共职业管理的法制化；其次，推广公共事业管理的网络化、信息化。随着信息技术的全面推广，管理手段的网络化与信息化已成为必然发展趋势，同时公共事业管理手段也呈现多样化趋势，可通过利用法律、经济等间接调控手段，再加上情感教育管理的重要作用，更好地实现公共事业管理目标。 在推进我国各项公共事业管理与改革的过程中，政府应充分发挥其宏观调控及监控职能，为公共事业发展创造公平、公正、公开的市场竞争与发展条件，规范经营管理秩序，引入市场运作机制、制定市场准入与清除制度等。另外，政府部门还应进一步改善公共事业管理的各项审批程序，实现公共事业管理的长期发展规划制定，强
25、化市场监督作用，依法推进改革，将市政公共服务及产品实行定价管理和标准化管理，尤其确保服务与产品的及时、有效供给方面发挥重要的监督与调控作用。 四、规范公共事业管理职能首先，通过制定相关法律法规，明确政府的监督主体地位，且划分各监督主体的责任范围。政府监督职能的重点在于公共事业管理的组织形式是否合规，沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计10而并不是公共事业的日常运作管理，这与“政事分开”原则基本相符；其次，发挥市场竞争的重要作用，逐步实现行政事业活动的公正化、透明化，由社会公开评价公共事业的组织情况、管理业绩等，并根据其成果决定是否继续生存，一定程度上发挥了社会公众、舆论对公共事业管理的监督作
26、用；第三，建立健全公共事业管理的自律体系，不断完善系统内部的监督、制约体制，并以此作为评价公共事业落实情况的效率和成果。因此，加快在各公共事业行业内完善科学合理的评价机制，并开展专业化评估工作，确保评估结果的公正性、客观性，及时发现公共事业管理中存在的问题，采取相应的解决措施；第四，为了适应公共事业管理的发展形势，加快公共事业各项活动的法律建设，尽量提高公共事业管理的立法速度，并落实执行，通过法律的权威性、不可侵犯性，规范公共事业管理职能，加快公共事业管理体制的改革。 五、重视高素质管理人才的培养由于公共事业管理涉及到诸多方面，如科教文卫等。因此，对于公共事业管理人才的培养至关重要。一方面，要
27、求管理人员拥有专业水平和渊博的知识，既懂政治、又懂经济；既了解自然，又认识社会；既掌握天文，有具备科技；既了解中国国情，又了解世界发展等；另一方面，要求管理人员具有高效率的办事能力，注重理论与实践相结合，注重观念创新、技术创新、方法创新。这就要求公共事业管理人员具备坚定的政治素养、知识素质、身体素质、能力素质及心理素质，并注重对知识复合型、技术复合型人才队伍的培养。随着网络时代的到来，也对公共事业管理人员提出了专业以外的要求，要求具备一定的计算机操作能力与网络了解能力，同时掌握各种法律法规，实现公共事业管理的科学化、规范化。沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计11第四章公共事业管理研究的展望
28、就实践而言，公共管理是一种新型的社会治理模式；而就研究来看，公共管理意味着一门关于社会治理的新学科，它强调政府是服务型的社会治理主体，与其他主体共同承担社会治理的责任。在我国面临全面深化改革、实现现代化以及应对后工业化时期的社会治理诸多挑战等多重任务之时，思考时代对我们的要求，推动公共管理学科的发展的任务变得愈发紧迫。因此，社会治理中的行政组织、社会组织等治理主体的理论研究、以及由此发展起来的有关政府职能转变、府际治理、公共服务区域行政等实证研究，是符合历史发展趋势和时代要求的。一、结构转型中的政府职能全面深化改革的战略目标在对政府治理方式提出挑战的同时也提供了契机。当前处于转型期的政府面临结
29、构单一、纵向行动层级和横向行动主体关系僵硬等问题，要适应新的形势，政府就必须转变职能、建立新的行为规范和行动准则，增强行动能力和回应能力。国家治理方式变革的过程实际上是打破政府本位主义、根除行政傲慢和合作治理模式生成的过程。新形势下的政府治理研究需要围绕政府职能转变、府际合作、新型行政组织等主题进行。改革开放以来，我国持续进行的行政体制改革始终将政府职能转变放在核心位置上，因此，关于政府职能转变的研究并不是一个新的主题，这些研究也常与“服务型政府” 、 “责任政府” 、 “生态政府”等政府改革模式的创新相结合。但是，这些研究依然未从根本上发现和解决组织膨胀和权力扩张的根源，主要还是对原有的行政
30、管理体制的局部性和阶段性调整，所提供的主要是在组织机构膨胀、行政权力扩张的问题凸显之时政府的应对方案，因而无法从根本上实沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计12现从管制型、全能型政府向监管型和服务型政府的转变。社会治理主体多元化的趋势要求政府进行自我变革，否则，政府将难以应对复杂的社会治理现实。政府负载了公众意志，承担了主要的社会治理责任，政府在基本模式上实现变革是社会治理创新的基础性工程。因而，需要对政府职能进行更为深入和全面的反思，并作出重新界定，只有在这方面的研究实现突破时，才能完成政府治理方式的根本性变革。与改革开放初期市场和社会对政府的依赖不同，在经历了三十多年的市场经济建设之后，
31、在当前全面深化改革和增强国家治理能力的宏观格局中，政府的经济职能边界需要加以收缩和明确，同时又需要增强社会管理与公共服务职能。政府公共职能的实现和治理能力的提升需要通过组织的方式体现出来，政府职能存在的缺陷意味着政府组织结构存在弊端、政府职能的转变需要得到行政组织的变革来提供支持。组织变革是社会治理变革方式的基础，在工业社会中，官僚制组织实现了有效的社会控制，或者说这一组织方式成功地塑造了管理型的社会治理理念与行为模式。随着社会的复杂性和不确定性的迅速增长，官僚制组织遭遇了合法性危机，新公共管理理论等试图通过组织内控制和管理技术的改进来缓解危机，但由于其思维方式依然局限在官僚制的框架中，也就难
32、以对社会治理中出现的种种困境继续做出解释和支持。在这种情况下，合作制组织、任务型组织的研究为我们建立了新的研究框架、开辟了新的研究领域。这是政府行为、政府能力研究的基础，也是符合社会治理变革趋势基础性工作。但是，对新型行政组织的研究不是一项简单的工作，需要长期深入的思考。二、社会治理创新的努力方向当人类社会进入高度复杂性和高度不确定性的历史阶段后，公共管理应运沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计13而生，它意味着社会治理的新阶段，因而，需要通过创新去建构公共管理这一新型的社会治理模式。这要求公共管理研究汲取多学科的理论去提供社会治理变革的思路以及具体方案。从现实来看，公众需求的多样化促进了多
33、元化的治理方式的生成，但是，在此过程中，社会治理需要的不仅仅是工具意义上的创新，而且需要在结构和体制上实现创新。三、 “一带一路”战略的政策支持研究在我国未来的国家治理格局中， “一带一路”战略为合作治理理念走向实践提供了重大机遇，不仅对于中国内部的合作治理，而且对于国际社会的合作治理，都有着诸多需要进行探索的课题。 “一带一路”战略于 2013 年下半年提出，由“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”两部分组成。从国内范围来看，它涵盖了东北、西北、西南等主要的欠发达地区，使东部、沿海等发达地区与中西部欠发达地区连接了起来而成为整体，营造出了以公共政策、基础设施建设、金融贸易、社会治理
34、等为主要内容的跨域合作发展框架。我国幅员辽阔，经济社会发展不平衡，20 世纪 70 年代后期开始的改革开放虽然是在全国同时展开的，但政策支持存在着差异，对经济、社会发展提供支持的政策呈现出散点分布的状况，在造就了沿海地区的经济繁荣的同时却拉大了沿海与内陆省份、与西部地区间的差别。这是经济地理学规律所决定的，因为这些地区难以吸引资金、人才和服务，重点项目和优惠政策在这些地区很难形成“增长极”效应。因此，改革开放中分散的、重点扶持的政策思路在这些区域效果并不明显。 “一带一路”战略改变了点状分布的政策支持，而且也把沿海发达地区、内陆、边疆等各区域连接了起来，在某种意义上，更侧重东北、西北和西南等沿
35、边地区的对外开放和社会发展。也就是说，在原有政策支沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计14持所形成的信任和局部合作模式的基础上， “一带一路”战略着力于经济与社会的共同发展，将原有的点状政策区域连接起来而形成了跨域合作的格局，实现政策网络中信息和资源的自由流动与合作治理。因此，在“一带一路”的公共政策的研究方面，需要有新的思路。随着社会组织的发展及公民参与意识的增强，政策行动主体呈现出多元化的趋势，表现在政策问题建构方面，形成了公民参与和社会组织的参与到政策议程中来的政策网络的建构过程，致使精英政治条件下的封闭的政策问题建构模式受到挑战。政策问题建构过程中的多元行动主体的参与能够使参与者和决
36、策者通过沟通、对话的方式避免矛盾的激化、形成共同的解决方案。在“一带一路”战略的实施中，诸多政策的制定显然需要在政策问题建构这一历史趋势中展开，因而需要加强政策网络方面的研究。 “一带一路”战略的实施将使政府、市场和社会的关系进入一个重构的过程。在行动策略上，除了需要实现区域经济的可持续发展，还要进一步培育社会的自主性，谋求公共服务的均等化，开展更为有力的环境治理，更为重要的是， “一带一路”战略是跨国界的，需要通过广泛的国际合作去付诸实施。所有这些，都需要首先反映在公共政策上，需要以政策的形式去巩固人们之间、地区之间、国家之间的相互理解和信任，减少甚至消除各种各样的社会封闭和行政壁垒，为了调
37、整产业结构的目的而促进资本与资源的流动，努力实现经济与社会的协调发展。服务于上述目标的研究还应包括对政策工具的梳理。显然，政策工具的选择是建立在政策范式的基础之上的，政策范式的改变也就意味着必须对政策工具进行重新梳理，以从中做出新的政策工具选择。 “一带一路”战略意味着政策范式的变革，因而，也要求公共政策的研究需要提供新的政策工具。总之，沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计15在“一带一路”战略的实施过程中，公共政策的研究者、分析者和管理者要面对多项相互关联的政策问题、多个政策利益相关者、多个不同的政策领域，从而要求在政策的规划、决策、执行和评估等各个方面都必须将事实和价值有机地结合起来，去
38、寻求平等论辩、对话协商、自主商谈的制度化方案，研究建立“去中心化”的政策网络的可能性。应当说，如何建立起政策网络是研究的重心，如果能够建立起这样的网络，就能够保证资源与信息的充分流动，从而实现最大限度的沟通并获得共识，以此来减少多元主体参与决策的成本和提高政策效率、实现政策目标。当然，政策网络建构的研究也是一个难点，作为一种思路，目前尚缺乏一种系统而完备的理论支持，更缺乏典型案例可以借鉴，关于这一问题的研究显然需要通过大胆创新去提供解决方案。可以相信，这项研究将会引发公共政策理论和实践的变革，即使公共政策的研究基于多元化的政策参与主体展开，从政策问题建构到政策终结的整个政策过程都将得到重新设计
39、。但是，由于每一个政策过程的展开都是在具体的社会治理情境中进行的，这就决定了不可能存在普适性的模型或工具，也正是这一点，要求公共政策的研究需要针对具体的情境和语境去建构政策网络，并在特定的政策网络中去寻求具体问题的解决方案。四、区域一体化战略中的政府引导市场经济的扩张和信息技术的普及弱化了传统行政区域内政府的控制力和行动力，区域经济一体化、区域行政合作等方面的研究则为此提供了解决方案，如“一带一路”战略、 “京津冀一体化”战略等所倡导的区域内的协调发展与多元合作，都提出了一体化研究的课题。府际合作和跨域治理研究对于提出合沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计16作治理的可操作性方案有着重要的现
40、实意义。在改革开放的历程中，致力于区域发展的战略和政策一直被反复提及，如“西部大开发” 、 “振兴东北老工业基地” 、 “中部崛起”等战略已经实施了很多年。之所以仍然要在区域一体化的领域继续深入研究，是因为已有的区域性发展战略多以经济发展为主要目标，在取得了一定的经济发展成效的同时也带来了诸多新的问题。所以，随着“一带一路”战略的提出，需要重新思考区域一体化的课题，需要进一步加强区域合作、区域发展的研究，甚至需要对过往的一些基本理念进行反思。传统的区域一体化政策主要把着眼点放在了经济发展方面，对于区域内以及区域间的各个方面的协调与整合较少关注，更不用说确立全面发展的目标了。由于这个原因，导致了
41、经济上的恶性竞争，以至于社会壁垒森严，引发了各地重复建设和资源浪费等问题，也使得府际关系碎片化、复杂化，这些政策的效果距离实现真正的区域合作显然还很遥远。 “十二五”期间的区域发展战略开始意识到了以往政策的缺陷，以“京津冀一体化”为例，京、津、冀省份不均衡发展的问题之所以在战略层面引起关注，是因为三省市之间政治、经济、文化等资源分配不均衡，公共产品的供给和分配方面严重失衡，导致了社会发展的不平衡。而京津冀三地在生态环境、教育、医疗、交通等公共服务方面的投入差异反过来又引发经济资源、社会资源长期单向流动，进一步加剧了区域内各地区不均衡发展的问题。对于这些问题，政府担负着去加以解决的责任，然而，政
42、府如何去解决这些问题，则是公共管理研究的一项迫切性很强的课题。当前我国的社会治理变革要求政府收缩经济职能，关注非经济领域的社会发展，因此，作为区域一体化战略的宏观调控者、区域内公共服务的重要提供者，政府可以在此框架下对其公共需求总量的评估、公共服务提供方式的合作沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计17机制、公共服务的均衡化发展做出准确的判断和研究，对区域一体化内部的经济、社会资源进行科学合理的安排，以求促进不同层级、不同角色的公共管理主体之间自主合作，引导资源的均衡配置与合作治理体系的建立。但是，由于社会的高度复杂性和高度不确定性，由于政府统揽一切、包办一切的历史已经不再复返，这些问题的解决
43、显然需要充分地调动社会力量。但是，政府又不能置身事外，而是需要发挥其应有的职能。这样一来，关于政府的职能定位和发挥作用的方式又成了公共管理研究的新课题。在这一问题上，其实早已有学者提出引导型政府职能模式的构想，它可以成为公共管理研究者借鉴的一个基本思路。沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计18参考文献1 朱仁显，公共事业管理概论（第三版）M.中国人民大学出版社.20162 刘长江,公共管理与公共利益冲突关系研究. J. 中国管理信息化, 2015,(12)3 娄成武 司晓悦 郑文范，公共事业管理学（第三版）M.高等教育出版社.20154 张军涛 曹煜玲，公共管理学M.清华大学出版社.20155 蓝志勇，现代公共管理的理性思考M.北京大学出版社.20146 苗丽静，公共事业管理新论M.清华大学出版社.20147 崔运武，公共事业管理M.复旦大学出版社.20138 潘福林 张智利，管理学原理M.中国铁道出版社.2010
