1、,新形势下基层党组织 党风廉政建设的任务,华北科技学院 李文武,2018/9/29,1,目 录,1.当前党风廉政建设形势 2.加强和改善党的政治生活 3.加强党内监督 4.运用好监督执纪“四种形态”,2018/9/29,2,党风廉政建设的形势,（1）关于党风廉政建设的新常态从苍蝇老虎一起打、不敢向不能、不想过渡； 从减存量遏增量、治标为主为治本创造条件，向标本兼治过渡； 通过贯彻落实中央八项规定精神、群众路线教育实践活动、“三严三实” 教育、“两学一做”教育，实现了从管住领导干部向管住全体党员过渡。,2018/9/29,3,（2）大势全面从严治党,全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。
2、“全”就要求“范围更广”，“严”就要求“监督更严”，“治”就要求“办法更多”。习近平,2018/9/29,4,全面从严治党是当前开展党风廉政建设的大背景。 1.处理好管好“关键少数”和管好每一名党员的关系。“树木和森林的关系” 2.党风廉政建设政绩观必须改变，从抓案件惩治腐败向抓早抓小、动辄得咎转变。 3.从纪检监察部门冲锋在前，向落实党组织主体责任转变。 4.抓经常、长久抓，久久为功，管全党、全党管，治党从严。 5.严管就是厚爱，既有菩萨心肠，也用霹雳手段。,2018/9/29,5,（3）当前的大局,下半年，党的十九大召开。 明年，第十三届全国人大召开。国内换届之年 世界风起云涌 大事多，难
3、事多，政治、经济、国防问题交织。 社会热点问题多，各种思潮交锋，意识形态斗争激烈。,2018/9/29,6,2.加强和改善党内政治生活,2018/9/29,7,严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作。 以解决突出问题为突破口和主抓手，严肃党内政治生活。 实事求是（思想作风）、理论联系实际（学风）、密切联系群众（工作作风）、批评和自我批评（基本方法）、民主集中制（决策制度）、严明党的纪律等是党内政治生活基本规范。 新形势下加强和规范党内政治生活，必须着力增强其政治性、时代性、原则性、战斗性。 实现党内政治生态明显好转,2018/9/29,8,严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、
4、伟大工程的题中应有之义，是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。 我们一定要深刻认识到，严肃党内政治生活、净化党内政治生态，是党的建设中带有根本性、基础性的问题，关乎党的团结统一，关乎党的生死存亡。,政治生活存在的普遍问题,2018/9/29,9,在思想政治方面，理想信念不坚定、不信马列信鬼神、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒散慢； 在组织行为方面，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度地存在； 在工作作风方面，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出； 在选人用人方面，任人唯亲
5、、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止； 在廉洁用权方面，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。 特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动，严重破坏了党的团结和集中统一，严重损害了党内政治生态和党的形象，给党和人民事业造成了巨大损失，教训十分深刻。,坚持共产党人价值观，不断坚定和提高政治觉悟,2018/9/29,10,坚持共产党人价值观和政治觉悟这个本、铸牢理想信念这个魂。 必须坚定理想信念。“三观”、“四个自信” 必须淬炼坚强党性。有觉悟，讲忠诚“四个意识” 必须强化正心修身。牢记道德高线、守住纪律底线；保持如
6、履薄冰、如临深渊的谨慎；严守政治纪律和政治规矩。,政治性,2018/9/29,11,马克思主义政党，必须旗帜鲜明地讲政治。 强化党的意识 坚守政治信仰 站稳政治立场 把准政治方向 严守政治纪律,时代性,2018/9/29,12,根据时代特点，适应时代要求，坚持继承与创新相结合。与时俱进 回答时代课题，引领时代发展，注重使命与担当的统一。 紧跟时代步伐，推动时代进步，发挥示范与带动作用。,原则性,2018/9/29,13,原则就是说话、办事所依据的法则、标准。 原则问题必须坚持，不能让步。 旗帜鲜明、敢于碰硬、激浊扬清 党章党规规定的原则，全党都必须坚决遵守。如：组织原则，民主集中制原则、四项基
7、本原则等,战斗性,2018/9/29,14,没有战斗性就没有战斗力，就不能实现党的纲领和使命，也不可能坚持真理、修正错误，保持党的先进性。 在坚持党性原则的基础上，敢于斗争，敢于批评，敢于揭短亮丑，敢于激浊扬清，唯其如此，才能思想不僵化，改革不停滞，发展无止境，永葆生机与活力。 应对重大挑战，抵御重大风险，克服重大阻力，解决重大矛盾，赢得伟大事业、伟大工程、伟大斗争的胜利，关键在全面从严治党，务必要增强党内政治生活的战斗性,准则12条,2018/9/29,15,1.坚定理想信念： 共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。 做到“四个自信” 掌握立场、观点、方法。 坚持和创新党内学习制度。
8、2.坚持党的基本路线： “一个中心，两个基本点” 必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务 必须毫不动摇坚持四项基本原则 必须毫不动摇坚持改革开放 必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程,2018/9/29,16,3.坚决维护党中央权威： 坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止 坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。 涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。 全党必须自觉服从党中央领导。 全党必须严格执行重大问题请示报告制度。 4.严明党的政治纪律： 坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允
9、许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。 政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。,2018/9/29,17,5.保持党同人民群众的血肉联系： 人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。 人民群众是历史创造者 必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风 提高做群众工作能力，既服务群众又带领群众 6.坚持民主集中制原则 民主集中制是党的根本组织原则 必须坚持集体领导制度 领导班子成员必须增强全局观念和责任意识 主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。 领导班子成员必须坚决执行党组织决定,2018/9/29,18,7.发扬党内民主和保障党
10、员权利： 党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。 必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利 畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道 党内选举必须体现选举人意志，规范和完善选举制度规则。 8.坚持正确选人用人导向： 必须坚持党章规定的干部条件 必须强化党组织的领导和把关作用 必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。 任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。 干部是党的宝贵财富，必须既严格教育、严格管理、严格监督，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。,2018/9/29,19,9.严格党的组织生活制度： 党的组织生活是党内政治生活的重要内容
11、和载体 时刻牢记自己第一身份是党员 坚持“三会一课”制度。 坚持民主生活会和组织生活会制度。 坚持谈心谈话制度。 坚持对党员进行民主评议。 10.开展批评和自我批评： 批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子 严于自我解剖 批评必须出于公心,2018/9/29,20,11.加强对权力运行的制约和监督： 监督是权力正确运行的根本保证 完善权力运行制约和监督机制 党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动 营造党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠道。 领导干部要正确对待监督 坚持授权者要负责监督 12.保持清正廉洁的政治本色： 建设廉洁政治，坚决反对腐败 坚持“三严三实”
12、 带头践行社会主义核心价值观 领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利。 必须注重家庭、家教、家风 必须拒腐蚀、永不沾,3.加强党内监督,2018/9/29,21,强化党内监督是马克思主义政党的一贯要求和我们党的政治优势。 强化党内监督是坚持党的领导、实现党的历史使命的有力保障。 强化党内监督是全面从严治党、净化党内政治生态的现实需要。 修订党内监督条例时机成熟、条件具备。 党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。 党内监督必须贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。,党内监督体系,20
13、18/9/29,22,党中央集中统一领导的顶层监督 党委（党组）的全面监督 纪检机关的专责监督 党的工作部门的职能监督 党的基层组织的日常监督 广大党员的民主监督 每一个监督主体既有对上对下的监督责任，又有被监督义务,外部监督,2018/9/29,23,本级党组织外监督 巡视监督 派驻监督 党外监督 人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督 人民政协依章程进行民主监督 审计机关依法进行审计监督 群众监督 舆论监督,党内监督的主要内容,2018/9/29,24,(一)遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况; (二)维护党中央集中统一领导，牢固树立政
14、治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况; (三)坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况; (四)落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况; (五)落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况; (六)坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定情况; (七)廉洁自律、秉公用权情况; (八)完成党中央和上级党组织部署的任务情况。,
15、党的基层组织和党员的监督,2018/9/29,25,(一)严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯; (二)了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议; (三)维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。,党员监督义务,2018/9/29,26,(一)加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众意见和诉求; (二)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题; (三)参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛盾
16、问题、指出缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争; (四)向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，坚决反对一切派别活动和小集团活动，同腐败现象作坚决斗争。,党内监督存在的问题,2018/9/29,27,宽松软 有的领导干部以权谋私、卖官鬻爵、收受贿赂长达数年，有关党组织和干部管理部门却长期未能发现。 一些地方和单位好人主义盛行，上级对下级宠着、惯着，下级对上级捧着、抬着，同级之间包着、护着，出了问题该批评教育的不批评教育，该查处的不查处。 一些领导干部不愿接受监督，上级组织重使用轻管理疏于监督，同级领导班子成员之间碍于情面不愿监督，下级怕打击报复不敢监督，群众知情少或不知情无
17、法监督，结果使一些人恣意弄权，违法乱纪，堕落成为腐败分子。,基层党组织和党员监督存在的问题,2018/9/29,28,不敢监督 自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票 不愿监督 监督是纪委的事，是组织部的事。 “得罪人”、“多一事不如少一事”“多栽花、少栽刺”、“报喜不报忧”等 不会监督 谈心谈话变成“我说你听，我打你通”，“以其昏昏使人昭昭” 批评教育变成不对人不对事的“骂街”，或者劈头盖脸，侮辱对方尊严。 出了问题瞒着、盖着，“家丑不可外扬”，不报告，不处理。 出了事了，还不知道问题出在哪里,全面理解党内监督,2018/9/29,29,党内监督是一个系统工程
18、，是全党的共同任务。 党内监督是“找毛病”，更是爱护。 党内监督是权利，也是义务。 党内监督是行为方式，也是制度规定。 党内监督是敢于碰硬的事，更是光荣的事。,基层党组织如何把党内监督做到位,2018/9/29,30,监督全体党员，重点是干部 严格落实“三会一课”等组织生活制度 把召开高质量民主生活会和组织生活会作为关键举措 强化对党员的教育、管理、监督 全面从严治党要靠全党、管全党、治全党 虚心听取群众意见，鼓励群众多提建议 定期如实向上级党组织反映 以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，切实加强日常管理监督，把纪律挺在前面，把对党员、干部的管理监督从标准上严格起来，在内容上系统起来，在措施上
19、完善起来，在环节上衔接起来，做到不漏人、不缺项、不掉链，使存在的问题能及时发现，发现的问题能及时解决，解决的问题能举一反三、触类旁通。,4.运用好监督执纪“四种形态”,2018/9/29,31,党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。,“四种形态”的内涵,2018/9/29,32,应对全面从严治党新形势需要确立新思路。 把纪律建设作为治本之策，才能最大限度地减少腐败存量、遏制腐败增量，实现从“不敢”向“
20、不能”、“不想”的拓展和跨越。 贯彻全面从严治党新要求需要运用新办法。 综合运用多种办法，既管重点又管全面，既治标又治本，既严管又厚爱。监督关口前移。 推进全面从严治党新任务需要采取新举措。 立足于“常态”“大多数”，而不仅仅是“少数”，更不仅仅是惩治严重违纪违法的“极少数” “四种形态”是辩证的有机体。 “四种形态”就是四道防线，各形态之间环环相扣、层层递进，形成严密的监督执纪体系。,“四种形态”内在要求,2018/9/29,33,着眼根本目的，突出政治性。 坚持抓早抓小，动辄则咎，从小事抓起，从平时抓起，有事必管、违纪必查，把问题消灭在萌芽状态、解决在初始阶段。营造良好的政治生态 夯实责任
21、担当，抓住关键性。 各级党组织要肩负起抓好“四种形态”的主体责任，要发挥带头作用。要坚守责任担当，摒弃私心杂念，抛开人情世故，善用“四种形态”，对干部队伍中存在的轻微违纪行为或苗头性问题，要快速出手处置，及时纠正和处理。 整体把握运用，注重系统性。 咬耳扯袖、红脸出汗多了，有了预防效果，党纪轻处分和组织处理成为大多数，就能将问题解决在萌芽状态和轻微状态，遏制“病情”的发展，减少重处分情况的发生。对少数严重违纪的给予重处分、作出重大职务调整，就能最大可能地防止其变成极极少数，遏制腐败增量。通过严惩极极少数，减少腐败存量，同时形成震慑,运用“四种形态”中需做好的工作,2018/9/29,34,对于
22、第一种形态，要抓基层、强基础，围绕落实主体责任来落实。 管好小毛病：脱离群众甚至与群众对立、生活腐化交往不慎、工作散漫不正确履行职责、胡言乱语不稳重、贪图小利占公家便宜、牢骚满腹不满不忿、本位意识不顾大局、不学习不谦虚 对于第二种形态，要让纪律成为刚性约束。 凡违反纪律规矩的人和事都要处理，要依纪监督、从严执纪、违纪必究，要当头棒喝，促其接受教训改正问题，绝不能问题已经很严重了，却放松尺度，给予轻处分或组织处理。 对于第三种形态，要坚持惩前毖后、治病救人的方针。 对于第四种形态，要充分发挥惩处的震慑作用，不断释放全面从严治党强烈信号。,2018/9/29,35,全面从严治党 严肃党内政治生活是基础 严格党内监督是手段 “四种形态”是方法 党章和党内法规是判断是与非的准绳 处分条例是纪律底线 营造良好政治生态是目的,谢谢大家,2018/9/29,36,
