1、1适应要求 体现特点做好事业单位领导人员管理工作学习事业单位领导人员管理暂行规定的几点认识2015 年 6 月 2 日，中共中央办公厅印发了事业单位领导人员管理暂行规定（以下简称“管理规定”）。该管理规定分总则、任职条件和资格、选拔任用、任期和任期目标责任、考核评价、职业发展和激励保障、监督约束、退出、附则（以上条目上下摆布，显得美观），共 9 章 40 条，由中共中央组织部负责解释，自 2015 年 5 月 28 日起施行。这是第一个专门规范和加强事业单位领导人员管理的党内法规。相关链接：党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、
2、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。党内法规分类：共七类，党章、准则、条例；规则、规定、办法、细则。（图表显示）党章：对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。准则：对全党政治、组织生活和全体党员行为作出基本规定。条例：对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。规则、规定、办法、细则：对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。由中纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规。规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。它是领导机关对特定
3、范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行2的法规性公文。规定是局限于落实某一法律、法规，加强管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。规定大致可以分为方针政策性和具体事宜性两种。今天，结合实际，主要从三个方面与大家一起学习解读。一、为什么制定出台事业单位领导人员管理暂行规定二、事业单位领导人员管理暂行规定的主要内容及把握的要点三、牡丹江事业单位领导人员管理的实践与思考一、为什么制定出台事业单位领导人员管理暂行规定统计数据显示，目前全国有事业单位 110 多万个、工作人员 3000 多万人，约有几百万领导人员（图表显示），他们在公益事业的改革发展中发挥
4、着不可替代的重要作用。但长期以来，对事业单位领导人员的管理，一直参照党政机关干部的模式进行。中国人事科学研究院原院长吴江（争取找个人物图片）表示：“这种参照管理的办法，导致任职资格条件不明确、用人机制不灵活、日常管理不规范、监督约束不到位、激励保障不科学等问题不同程度地存在。”这种参照管理办法，也造成了事业单位管理的“机关化”“行政化”等问题。因此，及时制定出台事业单位领导人员管理规定，从法规层面建立管长远、管根本的长效机制，是规范事业单位领导人员管理、健全事业单位人事制度甚至我国整个公职人员管理制度体系的迫切需要。(一)制定出台管理规定，是加快顶层设计的需要。党政领导干部的管理有公务员法和党
5、政领导干部选拔任用工作条例等，中央企业有中央企业领导人员管理暂行规定等，而事业单位领导人员3管理长期沿用党政机关干部的模式，没有形成充分体现事业单位特点和人才成长规律的政策法规体系，亟须填补空白。2012 年 4 月 16 日，中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见发布，首次对事业单位改革进行顶层设计和系统谋划。2014 年 4 月 25 日，国务院李克强总理签署国务院令（第 652 号），颁布实施事业单位人事管理条例，此条例 2014 年 5 月 15 日公布，自 2014 年 7 月1 日起施行。目的是为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单
6、位工作人员队伍，促进公共服务发展。事业单位领导人员管理暂行规定颁布实施，对事业单位领导人员的基本要求和基本制度进行了全面规定和顶层设计。体现了中央关于干部人事工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新经验新成果，填补了事业单位领导人员管理的制度空白，搭建了事业单位领导人员管理的基本制度框架（四条意义分别出现）。多位人事人才专家均表示，这是我国干部人事制度改革的重大成果，在我国公职人员管理制度的改革发展进程中具有重大意义，有利于促进事业单位人事管理制度体系的健全完善。对此，中组部给出的解释是：我国事业单位行业众多、类型复杂，不同地区、不同层级事业单位的情况千差万别、各不相同，对领导人员管理既
7、要提出共性要求，也要兼顾个性差异。基于此，制定管理规定，总的考虑是按照“先整体立规、后行业完善”的思路，采取“1+X”模式，建立完善事业单位领导人员管理制度体系。先制定涵盖“进、管、出”环节的管理规定（即管总的“1”文件），对普遍适用的基本原则、基本条件、基本制度和基本要求作出规定，在此基础上，由中央有关行业主管部门分别研究制定体现行业特点的具体管理办法、各省区市党委制定市以下党委和政府直属以及部门所属事业单位领导人员管理具体办法（即“X”文件），进一步提出符合行业和当地实际的4管理措施和改革具体要求，增强针对性、有效性。吴江认为，“管理规定作为宏观指导性文件，在1+X制度体系中处于中枢地位。
8、”值得注意的是，2014 年中央修订了党政领导干部选拔任用工作条例，已不再把事业单位（参照公务员法管理的除外）领导人员纳入适用范围。这次专门制定管理规定，能够体现事业单位公益性、服务性、专业性、技术性特点，是符合事业单位领导人才成长规律的党内法规。有关专家表示，这就解决了事业单位领导人员管理法规从无到有的问题。（二）制定出台管理规定，是适应科学发展的需要。国务院副总理马凯（人物图片）指出，事业单位是我国社会主义现代化建设的重要力量，集中了我国绝大多数教科文卫等方面的专业人才，是提供公益服务的主要载体，在促进经济社会发展、推动社会进步和改善人民群众生活等方面发挥着十分重要的作用。党的十六大以来，
9、各地和教育、科技、文化、卫生等行业积极探索事业单位改革，取得了明显成效。但事业单位改革和发展与经济社会发展总体状况还不适应，与改革开放总体格局还不适应，与人民群众日益增长的需求不相适应，迫切需要进一步深化改革。推进事业单位改革，对于落实科学发展观、保障和改善民生、加快转变发展方式和建设服务型政府具有重大意义（相关方面的成果可以用图片展示一下）。事业单位领导人员是事业单位改革发展的领导者、组织者和推动者，在推动公益事业发展、满足人民生活需要、全面建成小康社会等方面发挥了重要作用。制定管理规定，可以说是“中央有要求、现实有需要”。中央历来高度重视社会事业发展，积极推动事业单位及其人事制度改革。20
10、11 年，中央作出分类推进事业单位改革的决策部署，提出要“抓紧研究制定事业单位领导人5员管理办法”。十八届三中全会（图片）对事业单位改革作出新的部署，十八届四中全会（图片）强调要加强党内法规制度建设。这是从改革层面的要求。十八届五中全会（图片）提出了“十三五”经济社会发展规划建议，为全面建成小康社会布局。五中全会虽然以经济工作为主，但是发展内容与改革息息相关，一些工作迫切需要通过改革的措施和手段来推进。特别是五中全会释放了十大民生“红利”，涉及千家万户，大多需要教育、卫生、养老、社保等事业单位来承担具体落实措施。这十大红利是：一是全面放开竞争性领域商品和服务价格。这是营造公平竞争市场环境的积极
11、举措。二是开展大规模国土绿化行动，这表明环保治理必须下狠心，尽全力!三是普及高中阶段教育。这是孩子们真正的福音，功在千秋。四是提高技术工人待遇。这也是与推进产业升级和建立制造大国相匹配的重要举措。五是缩小收入差距。这表明收入分配改革要落地，让老百姓看得见、摸得着。六是实施全民参保计划。这表明社保制度如能完善实施，很多社会问题也就不是问题了。七是建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。这是破解看病难看病贵，让国民更健康!八是实施食品安全战略。体现了民以食为天，食以安为先。九是全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。这是适应人口结构正在发生的深刻变化，调整生育政策，保证人口红利。十是积极开展
12、应对人口老龄化行动。这是让老有所养、老有所依、老有所乐的梦想成为现实。面对新形势新任务，落实中央新精神新要求，迫切需要以法规制度建设为抓手加强事业单位领导人员队伍建设（围绕十大红利可以体现些图片）。（三）制定出台管理规定，是从严管理干部的需要。从严治党、从严治吏，是党的十八大以来中央治国理政的鲜明特征。中央强调要把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿到干部管理全过程。事业单位领导人员在人、财、物方面有较大的决定权、支配权，而监督约束机制尚不够健全，特别是对“三重6一大”决策监督不够，部分行业和领域事业单位领导人员违纪违法行为时有发生，必须加强对这支队伍的从严管理。管理规定体现了中央关于从严管理的要
13、求。事业单位拥有大量的公共资源，又是直接面对广大群众提供服务，社会关注度很高。领导人员肩负着公益事业的政治责任和社会责任，往往会成为公众焦点人物。为此，管理规定专章作出了监督约束的规定，坚持事业单位公益为先、领导人员纪律为大，以全方位、立体式的监督措施，督促引导领导人员守纪律、讲规矩、恪尽职守、廉洁从业、维护形象。在分业管理方面，管理规定提出事业单位领导人员适用行业主管部门规定的任职资格要求；要结合行业特点和岗位要求考察领导人员拟任人选；任期目标内容的设定应体现不同行业、类型事业单位的特点等；授权中央有关行业主管部门制定本行业事业单位领导人员管理具体办法。在分级管理方面，管理规定明确其适用范围
14、是省级以上党委和政府直属以及部门所属的事业单位领导班子成员，授权各省、自治区、直辖市党委制定市级以下事业单位领导人员管理办法，这主要是考虑到市级以下事业单位差异性较大，情况较为复杂，发展也很不平衡，难以做出统一科学的规定，这将随着改革进程加以完善，为地方结合基层实际制定有关管理办法，加强管理留出了空间。二、管理规定的主要内容及把握的要点管理规定共 9 章 40 条，第一章总则，第九章附则。主要明确制定文件的目的和依据、适用范围、总体要求和原则以及组织实施主体等。主要内容体现在对事业单位领导人员的“进、管、出”三个环节上。7（一）所谓进，就是进入事业单位领导人员队伍。包括两方面，一是什么人可以当
15、事业单位领导。二是怎么样能当上。具体就是第二章任职条件和资格，第三章选拔任用的内容。任职资格条件是用人导向和用人标准的集中体现。管理规定认真贯彻党的干部路线方针政策，结合事业单位特点，把好干部标准和有关要求细化为领导人员的具体任职资格条件。这里首先要重点了解的是任职资格条件。基本条件：1.政治素质好，忠实履行公共服务的政治责任和社会责任；2.组织领导能力强，善于科学管理、沟通协调、依法办事、推动落实，有较强的公共服务意识和改革创新精神，工作实绩突出；3.有相关的专业素质或者从业经历，熟悉有关政策法规和行业发展情况，业界声誉好；4.事业心和责任感强，热爱公益事业，求真务实，团结协作，遵纪守法，廉
16、洁从业，群众威信高。担任党内领导职务的领导人员，应当牢固树立党建责任意识，熟悉党务，善于做思想政治工作。正职领导人员，应当具有驾驭全局的能力，善于抓班子带队伍，民主作风好。 基本资格：1.一般应具有大学本科以上文化程度；2.提任 6 级以上管理岗位领导职务的，一般应具有 5 年以上工作经历；3.从管理岗位领导职务副职提任正职的，应当具有副职岗位两年以上任职经历；从下级正职提任上级副职的，应当具有下级正职岗位 3 年以上任职经历；4.具有正常履行职责的身体条件；85.符合有关党内法规、法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。相关链接：六级以上管理岗位领导职务，指的是什么。2006 年 7
17、月，国家人事部印发了事业单位岗位设置管理试行办法(国人部发200670 号)，设置事业单位岗位为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位分为 10 个等级，即一至十级职员岗位。2006 年 8 月，国家人事部印发了事业单位岗位设置管理试行办法的实施意见(国人部发200687 号)，根据实施意见，事业单位现行的部级正职（一级）、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职（六级）、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。（让行政职级与事业职级对应，列表图示，网上有现成的）在任职基本条件上，管理规定注意兼顾
18、共性要求与个性特征、一般岗位与特殊岗位，比如，对所有事业单位领导人员必须具备的政治素质、道德品行等提出要求，突出强调要忠实履行公共服务的政治责任和社会责任，有较强的公共服务意识和改革创新精神，有相关的专业素质或从业经历，熟悉有关政策法规和行业发展情况，业界声誉好等要求。对其中担任党内领导职务的领导人员，提出应当牢固树立党建责任意识，熟悉党务，善于做思想政治工作。对正职领导人员，提出应当具有驾驭全局的能力，善于抓班子带队伍，民主作风好。在任职基本资格上，对从管理岗位、专业技术岗位到管理岗位担任领导职务的分别设置了相应的资格要求，其中，对从管理岗位提任的，参考干部任用条例和岗位设置有关规定，明确文
19、化程度、工作经历、任职年限等要求，9与党政领导干部任职资格搞好衔接；对专业技术人员担任领导职务开辟任职通道，作出原则规定。以上说的是什么样的人可以当。下面介绍一下怎么要来当这个事业单位领导人员。在选拔任用方面，管理规定主要对领导人员的选拔和任用方式作了规定，关于选拔方式，管理规定采取“一般”加“特殊”的方式，明确对拟任人选，可以采取组织选拔、竞聘（争）上岗和公开选聘（拔）等方式进行，同时考虑到一些事业单位领导人员必须是本行业、领域领军人才，需要面向全国甚至全球选拔，在总结一些地方和行业实践经验的基础上，鼓励有条件的也可以探索委托相关机构遴选等方式选拔领导人员。在任用上，管理规定提出区别不同情况
20、实行选任制、委任制和聘任制；为进一步转换用人机制，搞活用人制度，提出对行政领导人员要逐步加大聘任制推行力度。这里需要重点把握了解两个亮点：一是探索委托相关机构遴选。规定原文是：选拔事业单位领导人员，根据行业特点和岗位要求，可以采取组织选拔、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等方式进行，也可以探索委托相关机构遴选等方式进行。 【解读】：目前大多数事业单位领导人的选任，还是按照干部管辖权限，由上级主管部门确定。探索委托相关机构遴选，是事业单位领导人选人的新模式。其中提出的“相关机构”指的是哪些？“比如猎头公司”， 中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯（人物图片）解释说。他表示，事业单位领导人员的来源，以
21、往主要由三部分组成：上级任用、单位内部选拔、公选，也就是规定中提到的组织选拔、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）这三种方式。“可以探索委托相关机构遴选”，指的是允许让第三方代为选领导，这第三方就包括非官方的猎头公司。10汪玉凯认为，允许猎头公司等第三方给事业单位选领导，将更为专业化、规范化。“这是参照企业做法推出的新举措，开辟了一条任用事业单位领导人员的新路径，打破了传统的以上级任用为主的做法，意义重大”。此举至少带来两大“利好”：有助于事业单位市场化改革；有利于事业单位去行政化。相关链接，猎头一词属舶来词，原意为割取敌人的头作为战利品的人，这里意为物色人才的人，指“网罗高级人才” 。为高级人才委
22、托招聘业务，被称之为猎头服务或人才寻访服务。猎头公司。是指专门从事中高级人才中介的公司（图片显示）。二是重点了解的是推广聘任制。规定原文是：任用事业单位领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。对行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度。【解读】：规定明确提出“行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度”，意味着将逐步打破行政领导人员的铁饭碗。每个单位的行政领导人员岗位有限，以前不少单位都是千军万马过独木桥，争着当行政领导，忽略了自己的术业专攻，因此，这将提升事业单位的专业化水平。（二）所谓管，就是怎样管理，这是规定的核心内容。主要体现在四方面，一是目标管理，二是考核管理，三是培养激励，四是监督
23、约束。具体就是第四、五、六、七章的内容。第四章任期和任期目标责任，提出一般应当实行任期制和任期目标责任制。为什么规定事业单位领导人员一般应当实行任期制和任期目标责任制？中组部的解释是：2011 年中央印发的关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见明确提出要“实行事业单位领导人员任期制，建立健全事业单位领导班子和领导人员任期目标责任制”。实行任期制和任期目标责任制，是体现中央改革精神，加强事业单位领导人员管理的重要举措，对于推进领导人员“能上能下”，11促进领导人员忠于职守，激发队伍活力具有重要作用。从实践来看，各地、各部门普遍赞同推行任期制。对此，管理规定明确“每个任期一般为三至五年，在同一岗
24、位连续任职一般不超过十年”；第五章考核评价，对考核的类别、重点内容、等次及结果运用等作出规定。第六章职业发展和激励保障，对培养教育、交流、后续职业发展、收入分配和表彰奖励等作出原则规定。第七章监督约束。明确监督主体、监督重点和具体制度措施。在管的方面需要把握以下两点：一是明确了任期制，同岗禁超 10 年。规定原文是：事业单位领导人员一般应当实行任期制，并明确任期年限：每个任期一般为 35 年，在同一岗位连续任职一般不超过 10 年。【解读】：任期制和退出机制的根本目的都是在解决领导人员能上不能下这个难题，以激活事业单位人事制度这盘棋。相关专家认为，中央出台规定，明确了一个尺子，全国一盘棋。这与
25、 2015 年 7 月 19 日实施的推进领导干部能上能下若干规定的要求是一致的。关于任期目标设定，由于不同行业、不同类型事业单位的工作内容千差万别，只作了原则规定，提出任期目标内容应当注重打基础、利长远、求实效，同时把任期目标与考核评价相挂钩，以推动领导人员认真履行职责，完成任期目标任务，使这一制度真正发挥作用。二是在收入方面，要求领导与职工保持合理关系。规定原文是：完善事业单位领导人员收入分配制度，根据事业单位类别，结合考核情况合理确定领导人员的绩效工资水平，使其收入与履职情况和单位长远发展相联系，与本单位职工的平均收入水平保持合理关系。 12【解读】：规定称事业单位领导人员的收入分配需考
26、虑以下 4 方面因素：事业单位类别、履职情况、单位长远发展情况、本单位职工平均收入水平。国家行政学院纪检监察室主任竹立家（人物图片）介绍，目前事业单位领导收入按照两个系统确定，一个是行政系统，就是与行政机关一致的按级别确定的，另一个是职称系统，例如高级工程师、教授级高级工程师等。管理规定的意思是按照绩效考核的方式确定领导的收入，就是说，如果业绩上去了，领导的收入也会增加。这可以激发领导努力提高本单位业绩的热情，提高工作效率，是很好的政策，未来或许会出现一批高收入的事业单位领导。随着事业单位分类改革的推进，事业单位的运营将走向企业化，领导人员的薪酬制度也需参考企业的薪酬机制，进一步细化明确不同类
27、别、不同行业的事业单位绩效工资发放标准。而将事业单位领导人员工资与上述 4 方面因素挂钩，将形成鼓励干事的激励机制。 随着鼓励干事的机制导向确立，运营得好的事业单位领导人员将获幅度可观的涨薪。（三）所谓出，就是退出事业单位领导人中行列。设置了什么情况下应该退出的情形。主要体现在第八章退出，完善退出机制等。在退出机制方面，有 4 类情形应当免职：一是达到任职年龄界限或者退休年龄界限；二是年度考核、任期考核被确定为不合格的，或者连续两年年度考核被确定为基本合格；三是受到责任追究；四是因工作需要或者其他原因免职。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。 三、牡丹江事业单位领导人员管理的实践与
28、思考我市于 2008 年开始，在教育、文化、卫生三个系统开展了事业单位领导人员第一轮任期制竞聘工作。随后出台了牡丹江市事业单位任期制竞聘领导人13员管理暂行办法，在对任期制竞聘工作进一步完善的基础上，于 2011 年、2012 年开展了教育、文化、卫生三个系统所处级事业单位第二轮任期制竞聘工作。（一）主要做法及成效。1、调研先行，夯实任期制竞聘工作基础。为保证竞聘工作更有针对性、更具实效性，市委组织部在竞聘工作开展前深入到教育、文化、卫生三个系统进行调研，充分听取基层单位及干部群众对竞聘工作的意见和建议，对竞聘岗位设置、职务级别、资格条件、程序步骤进行反复研究，在听取各方声音、广泛征求意见的基
29、础上，制定了科学、严密、规范的竞聘工作方案。经过公开报名和资格审查、资历评价和素质测试、演讲答辩、组织考核、讨论决定五个阶段的量化筛选，组成了三个系统的 14 家事业单位新一届领导班子，真正把素质高、能力强，能够推进牡丹江各项事业跨越式发展的干部选拔到领导岗位。不仅实现了选好干部、配强班子的目的，而且使竞聘上岗成为事业单位领导人员能上能下的一种有效途径，为事业单位领导人员任期制奠定了工作基础，达到了预期效果。2、阳光操作，提高选人用人公信度和透明度。把公开公正公平贯穿于任期制竞聘工作的全过程，坚持竞聘岗位公开、人选标准公开和竞聘程序公开，破除干部工作神秘化，将竞聘工作置于阳光之下，让干部群众充
30、分知情、有序参与、共同评判，通过群众对选任方式的公认，扩大干部工作民主，实现了选人用人的公信和透明。3、人岗相适，着力优化领导班子结构。在事业单位领导班子搭配组建中，充分考虑各单位的专业特点，班子的年龄、性别、专业结构，以及领导人员的气质性格等因素，本着非专业岗位领导人员和新进班子人员应轮岗交流的原则，促进领导人员之间的轮岗交流，从而保证班子搭建更加科学合理。144、注重实绩，激发领导人员工作激情。根据掌握的平时工作表现情况，通过考察，考准考实参加竞聘人员的工作政绩，特别是了解有关人员在上一个任期履职尽责、目标任务完成情况，将考察结果作为现职领导人员能否进入下届班子的重要依据，真正树立重实绩的
31、干部导向，把领导班子和领导人员的内在动力、创业热情激发起来。5、因地制宜，探索事业单位任期制竞聘工作新办法。在借鉴以往经验基础上，加大了改革探索力度。对市管处级事业单位领导人员的任期进行了调整理顺，将“三年一个任期”调整到“五年一个任期”，有利于保证领导班子的相对稳定，更好地保持工作的连续性和稳定性。鉴于第二轮竞聘中文化、卫生系统所属处级单位机构规格有所变化，在充分保证落实干部待遇的前提下，对两个系统处级单位领导人员实行“老人老办法，新人新办法”的管理模式，符合领导班子的长远建设。（二）任期制竞聘工作存在的主要问题。一是事业单位竞聘覆盖面还比较小。目前，我市的事业单位任期制竞聘工作主要还是在文
32、化、教育、卫生三个系统的处级事业单位中进行，未在全市事业单位中全面推开。作为一种被实践证明了的好办法，任期制竞聘不仅应该完善，而且要不断推广，使应用范围得到扩大，成果得到更好地转化运用。二是事业单位任期制竞聘工作的相关制度还不够完善。在实际的操作过程中，发现有个别环节还需要进行完善。比如牡丹江市事业单位领导人员聘任管理暂行办法第七章中第二十九条、第三十条对解聘、辞聘做出了相应的解释，但在出现解聘、辞聘后所产生的空缺岗位应采取何种方式进行补充调整，个别岗位调整补充后的任期要如何界定，这些方面在管理办法中并没有做出明确规定和要求。15三是事业单位竞聘的责任主体还不够明确。往往出现一些本应由各竞聘单
33、位主动承担的工作还是要靠组织部门来组织协调和推动落实的现象，竞聘单位对组织部门的依赖性比较强，影响其主观能动性的发挥。四是对事业单位领导人员的培养方式还比较单一。目前的竞聘工作存在重选拔、轻培养现象，一方面，事业单位领导人员的后继培养工作相对滞后，人才储备还不充足，在上级组织开展的培训等方面对事业单位领导人员关注较少。同时，培养投入不足，事业单位领导干部能力水平的提升、业务知识的更新与发展速度不能同步；另一方面，培养的方式和手段比较传统，没有建立符合事业单位特点的教育培训模式，培训内容的针对性、培训方式的灵活性不够强，培训实效不够明显。（三）几点建议。总体想法：推进事业单位领导人员任期制竞聘工
34、作，必须树立科学发展观念，以建设高素质领导干部队伍为目标，以实事求是的态度来研究和决不断出现的新情况和新问题，建立一套符合事业单位领导人员选拔任用和管理监督的机制，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把最适合的人选到领导岗位，为牡丹江的经济发展建设提供优秀的人才保证和组织保证。1、事业单位任期制竞聘的适用范围应进一步扩大。应在现有基础上加以总结，逐步规范，使其更加完善，逐步在全市事业单位中进行更大的尝试和探索。要合理确定竞聘的适用范围和对象，这是整体推进事业单位改革的前提。事业单位领导人员选拔任用工作的开展要根据形势发展的要求，稳步推进，逐步完善。在事业单位结构调整的基础上，根
35、据经济发展规划，针对事业单位重点发展的方向，明确紧缺的人员，不断扩展选人用人的视野和范围，逐步在全市事业单位中开展任期制竞聘工作。要在开展任期制竞聘工作中，大胆突破一些条条框框，解放思想，从实际出发，合理确定竞聘条件，做到不拘一格选人才。16既要着眼于市内深入挖掘人才，加强对系统内干部的培养选拔，又面向牡丹江域外公开选拔，打破地域观念，积极向外招揽人才，做到引进与挖掘并举。为能力强、干得好的干部搭建一个公平竞争的舞台，在更大的视野中选择德才兼备的优秀干部，将更多的优秀人才纳入组织部门的后备干部储备视野中来。通过竞聘工作实现“能者上，平者让，庸者下”，使干部队伍始终充满生机与活力。2、事业单位领
36、导人员聘任管理办法应进一步完善。要抓住重点环节，结合实际健全完善相关机制和办法，以保证竞聘工作更加科学化、规范化。主要有四点：要明确解聘、辞聘后空缺岗位的选拔方式。如竞聘岗位空缺较多、干部调整量较大时，原则上按照牡丹江市事业单位领导人员聘任管理暂行办法要求，通过竞争上岗的方式进行选拔；如个别岗位出现空缺时，可以进行调整补充，市委组织部及相关主管部门党委要按照干部任用条例的要求，严格干部的选任程序，特殊情况下，应该采取委任制形式，通过动议提名、民主推荐、深入考察、呈报人选、酝酿协商、讨论决定、公示任职等环节确定合适人员，保证正常工作开展。对个别调整补充领导人员的任期界定要明确。如个别补充人员是原
37、任期制领导班子成员岗位调整的，从所在党委（党组）聘任现职之日起计算任职时间，从进入任期制领导班子之日起计算现职届数；如个别补充人员是新进入任期制领导班子的，从所在党委（党组）聘任之日起计算任职时间，但不计算任期届数。干部解聘后待遇问题应进一步明确。个别补充人员新进入任期制领导班子的，解聘后应享有什么样的待遇在牡丹江市事业单位领导人员聘任管理暂行办法中没有明确规定，建议增加“累计任职年限达到10 年的，经组织考察评定为称职以上档次的，解聘后享受原聘任职务相应级别待遇”内容，以解决干部解聘后相关待遇不明晰的问题。要进一步完善事业单位年度考核工作。根据牡丹江市事业单位领导人员聘任管理暂行办法的要17
38、求，改进方式，加强平时考核，重点对任期制竞聘的领导班子和领导人员进行年度组织考察和目标考察。3、事业单位任期制竞聘的责任主体应进一步明确。作为事业单位任期制竞聘的责任主体，各竞聘单位要切实提高对竞聘工作的认识，加强责任意识和工作衔接，落实工作责任，各负其责、各司其职，保证不出任何疏漏和偏差，竞聘过程中应与组织部加强沟通联系，对组织部门部署的重点工作、竞聘各环节的进展情况要及时汇报；组织部门要加强对竞聘单位的工作指导，对在落实中出现的问题和困难要及时帮助解决，特别是业务方面的问题，要加强指导，确保工作顺利推进。事业单位任期制竞聘是一项政治性、政策性、程序性很强的工作，对参与竞聘的工作人员进行系统
39、培训是能否实现预期目标的重要保证。要确保工作人员熟练掌握竞聘程序、要求和内容，特别是对竞聘报名、资历评价、竞聘聘任等环节做到了然于胸，对相关报告、考察材料做到细致规范，确保竞聘工作有条不紊、顺利推进。要严明竞聘工作纪律，各个工作环节都要严格按政策规定办事，严格按组织程序办事，要加强对竞聘工作的监督，纪检监察部门要对竞聘工作实行全程介入、全程监督，以最大限度地增强竞聘工作的透明度和公认度。4、事业单位任期制竞聘领导干部培养模式应进一步拓宽。要抓好事业单位领导人员的后继培养工作。一方面，要加强考核工作。组织部门采取定期汇报、回访考察等多种方式，及时掌握事业单位任期制竞聘领导干部的动态，客观、全面、
40、公正考核竞聘干部的德、能、勤、绩、廉，通过对工作实效的检验，帮助竞聘干部查找工作中存在的问题，进而及时加以改正。另一方面，要增强培训的实效，牢牢抓住能力建设这个培训的永恒主题，加强依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事18件能力和心理调适能力等能力培训。按照科学规范、易于操作、立足现状、适度超前、突出重点的原则，制定不同类别、不同层次的人员能力标准框架，为能力建设提供重要依据。 总之，管理规定作为事业单位领导人员管理的纲领性、指导性文件，将成为事业单位领导人员管理制度体系的“梁柱”，是我国事业单位和公共部门人事管理制度体系的重要组成部分。是党的组织工作与时俱进、开拓创新的重要成果，是依法依规治党、从严管理干部的重大举措，是新时期做好事业单位领导人员管理工作的基本遵循。它的印发实施，对于提高事业单位人事管理工作科学化水平，建设一支符合好干部标准的高素质事业单位领导人员队伍，激发事业单位生机与活力，提高公益服务能力和水平，具有十分重要的意义。以上是学习管理规定的一些认识，与大家交流共勉。有不当之处，过后可以进一步沟通，共同学习提高。谢谢。
