1、1中共 XX 市委 XX 市人民政府关于“生态修复、城市修补”试点城市实施工作方案（征求意见稿）2017 年 7 月 13 日，住房和城乡建设部印发关于将保定等 38 个城市列为第三批生态修复城市修补试点城市的通知 ，我市列入全国第三批城市“双修”试点城市，试点工作自 2017 年 7 月开始，时间为两年。为科学指导我市城市“双修”工作，改善生态环境，完善城市功能，塑造更具特色的城市风貌，依据中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 、 住房和城乡建设部关于加强城市”双修”工作的指导意见以及XX 市生态修复城市修补试点工作方案等相关文件精神，特制定本方案。一、试点区域和范围
2、1、区域本次城市“双修”试点区域为 XX 区、XX 区、XX 区三区行政管辖区域，总面积约 760 平方公里。2、范围生态修复范围为城市规划区，工作内容包括：山体修复、山体公园建设、水系统修复、水体治理、塌陷区综合治理、工矿废弃地修复、城乡绿地系统完善等。城市修补范围为 XX 市建成区，工作内容包括：拆除违2法建设、填补设施欠账、增加公共空间、改善出行条件、改造老旧小区、提升城市景观、塑造特色风貌等。二、试点目标2017 年，建立城市“双修”工作机制，制定城市“双修”试点城市实施工作方案，开展城市生态环境评估和城市建设调查评估，找出我市在生态建设和城市发展过程中存在的问题和短板；编制XX 市“
3、城市双修”专项规划和重要地段的城市设计，通过“缺什么就补什么”的模式，研究确定有实效、有影响、可示范、能在两年内完成的城市“双修”试点项目。2018 年，采用边规划边实施的模式，全面推进城市“双修”试点项目建设，健全相关政策措施配套，加强财政资金引导和社会资金筹措。2019 年，城市“双修”试点工作取得明显成效，被破坏的生态环境得到有效修复， “城市病”问题得到初步治理，城市基础设施和公共服务设施条件明显改善，环境质量明显提升，城市特色风貌彰显。三、具体工作、责任单位和进度安排（一）搭建工作框架1、健全领导机构。成立由市长任组长，市、县区相关部门负责人为组员的全市城市“双修”全国试点工作领导小
4、组，统筹指导我市城市“双修”试点工作推进。领导小组下设办公室在市城乡规划局，负责日常工作的开展。责任单位：市城乡规划局、市政府办、市政府研究室、市3发展改革委、市财政局、市教育局、市国土资源局、市城乡建委、市农委、市环保局、市房管局、市交通局、市林业局、市水务局、市卫计委、市科技局、市民政局、市文旅体委、市商务局、三区人民政府及经济开发区管委会、市建投集团公司；列在首位的部门为牵头部门，下同实施进度：2017 年 9 月初正式出台相关文件。2、完善组织框架。通过邀请招标的方式确定 XX 市城市“双修”规划编制单位，与市直相关部门共同组建试点工作技术组，为城市“双修”试点工作提供全面的技术指导。
5、责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市教育局、市国土资源局、市城乡建委、市环保局、市交通局、市林业局、市水务局、市卫计委、市财政局、市民政局、市房管局、市商务局、市文化旅游体育委员会、三区人民政府及经济开发区管委会、市建投集团公司实施进度：2017 年 10 月底确定设计单位，组建技术组。3、加大资金投入。市、区两级政府要在原有渠道的基础上，逐年加大投入，力争在上年投入的基础上将本级财政增量的 20用于城市“双修”工作。发挥市、区两级财政和建投融资平台作用，创新和积极探索投融资方式，积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，提高财政资金的使用效率，保障城市“双修”各项工作任务的顺利完成。责任
6、单位：市财政局、市发展改革委、市城乡建委、市城4乡规划局、三区人民政府及经济开发区管委会、市建投集团公司实施进度：2017 年 12 月确定试点项目名单（二）开展调查评估1、开展城市生态环境评估。对城市规划区范围内的山体、水系、湿地、湖泊、绿地等自然资源和生态空间开展摸底调查，找出生态问题突出、急需修复的区域。责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市国土资源局、市城乡建委、市环保局、市水务局、市农委、市林业局、市文化旅游体育委员会、三区人民政府及经济开发区管委会进度计划：2017 年 10 月底启动调研工作，11 月底形成评估报告初稿，12 月底完成成果报市人民政府。2、开展城市建设调查评估。
7、梳理城市基础设施、公共服务、城市风貌等城市建设发展方面存在的问题和短板，明确城市修补重点。责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市国土资源局、市城乡建委、市教育局、市卫计委、市民政局、市环保局、市房管局、市商务局、市水务局、市林业局、市文化旅游体育委员会、市卫计委、三区人民政府及开发区管委会进度计划：2017 年 10 月底启动调研工作，11 月底形成评估报告初稿，12 月底完成成果报市人民政府。（三）加强规划引导1、组织编制XX 市“城市双修”专项规划 、 XX 市5生态网络规划 、 XX 市公共服务设施专项规划 ，统筹协调城市各项生态子系统，明确山体修复、水体治理与修复、采煤塌陷区再利用、
8、绿地绿道系统以及海绵城市等生态修复要求，填补生活性服务设施、道路市政基础设施、景观绿化设施和城市公共空间欠账，包括：完善排水防涝、文教体卫、养老服务、道路交通、绿道系统，加强城市环境整治，明确老旧小区提升、棚户区改造等的具体要求。通过规划，确定城市“双修”试点项目库。责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市教育局、市国土资源局、市民政局、市城乡建委、市环保局、市民政局、市农委、市房管局、市交通局、市文化旅游体育委员会、市林业局、市水务局、市卫计委、市商务局、三区人民政府及经济开发区管委会进度计划：2017 年 10 月开展规划编制，12 月底完成规划方案并确定试点项目清单。2、进一步完善XX
9、市空间特色风貌规划 ，系统地提出对城市天际线、街道立面、城市色彩、夜景照明、城市家具、广告牌匾等景观风貌方面的具体修补手段。责任单位：市城乡规划局、市城管局、市城乡建委、市林业局、市文化旅游体育委员会、市水务局、市环保局、三区人民政府进度计划：2017 年 8 月启动，年底前完成。3、开展城市空间规划编制，建立空间规划数据库，深化“多规合一”改革工作。6责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市教育局、市国土资源局、市房管局、市城乡建委、市环保局、市交通局、市编办、市行政服务中心、市林业局、市水务局、市农委、三区人民政府及经济开发区管委会进度计划：2017 年完成 XX 市空间规划编制，建立空间
10、规划数据库。4、制定实施计划。完善 XX 市城市“双修”试点工作实施方案，确定XX 市城市“双修”试点工作项目库 ，明确工作任务、阶段目标、具体项目和实施时序。责任单位：市城乡规划局、市政府办、市发展改革委、市教育局、市国土资源局、市城乡建委、市环保局、市交通局、市文化旅游体育委员会、市民政局、市林业局、市水务局、市卫计委、市农委、市商务局、三区人民政府及经济开发区管委会、市建投集团公司进度计划：2017 年 9 月印发 XX 市城市“双修”工作实施方案，12 月形成XX 市城市”双修”试点工作项目库 。（四）开展城市生态修复工程1、实施城市山体修复示范工程以我市规划区山体公园建设为依托，开展
11、山体修复示范。按照“道法自然”的理念，高标准推进花山、XX-卧牛山、朱山、三五山、泉山 5 座山体公园的规划编制与建设工作。对因采石被破坏的山体进行再生利用，通过削坡开平台、砌筑鱼鳞坑、基部回填、挂网喷播等方式，恢复山7体生态系统。责任单位：市国土资源局、市林业局、市发展改革委、市城乡建委、市城乡规划局、市环保局、三区人民政府及经济开发区管委会、市建投集团公司进度计划：2017 年启动，2019 年基本完成。2、实施城市水环境修复工程开展规划区内水环境修复工程。结合城区黑臭水体整治，全面实施相阳沟、东相阳沟、龙支河、西流河、跃进河、老濉河、龙岱河、宁王沟八条规划区河流的综合整治工程，通过河道断
12、面整治、水质净化、植被恢复、生境重塑等方式，恢复城区水环境。责任单位：市城乡建委、市水务局、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市农委、市城管局、市环保局、三区人民政府及经济开发区管委会进度计划：2017 年启动河流综合治理工程；2018 年完成综合治理工程。3、开展海绵城市建设依据XX 市海绵城市专项规划 ，通过河湖治理、山体整治、道路广场建设、居住区建设、市政基础设施升级等工程项目，实施海绵城市建设。完成老城区雨污分流工程（新改建污水管 49 公里，新改建雨水管 15.6 公里） 、完成城市污水系统建设（新建龙湖污水处理厂、经济开发区新区污水处理厂，新建龙山南路污水泵站、XX 污水泵
13、站、杨河路污水泵站、北外环污水泵站、龙湖污水泵站、开渠路8污水泵站、长山路污水泵站、烈青路污水泵站、纬三路污水泵站、青谷路污水泵站，新建污水管网 81.3 公里） 、完成八段黑臭水体的治理，完成城市排水防涝工程（改造雨水管网 11.2 公里，改造龙湖沟排涝泵站和丁任沟排涝泵站，改造立交泵站 9 座，新建雨水管网 308 公里，新建黄桥泵站、东相阳沟泵站、西山河沟泵站、西山一沟泵站、黄任沟泵站、任井沟泵站、安民路沟泵站、土楼沟泵站、蒋台沟泵站、友谊沟泵站、宁山沟泵站、刘河沟泵站、濉符大沟泵站、新北沱河泵站、栗苑路泵站、梧桐大道泵站，新建城市大型涝水行泄通道 10.6km，治理治涝干沟 36 条）
14、 、建设公园项目 11 项（萧濉新河北段绿化、凤凰公园、龙岱河公园、儿童公园、中湖景区、东湖景区、朱庄公园、花山公园、朱山公园、沱河路绿带、京台告诉连接线绿廊） 、完成 29 条道路的海绵城市工程（植草沟、透水铺装、雨水溢流口、耐淹详图植物，并在油条见的道路隔离带中试点下沉式绿地） 、结合城市 35 处棚户区改造进行海绵城市建设。责任单位：市城乡建委、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市林业局、市水务局、市房管局、市环保局、三区人民政府及经济开发区管委会、市建投集团公司进度计划：2017 年启动，至 2019 年完成。4、开展主城区湖泊湿地景观建设高标准建设中湖湿地公园、东湖公园、儿童
15、公园，将生态修复与景观建设结合起来，修复城市的生物多样性和9硬质驳岸。责任单位：市城乡建委、市国土资源局、相市林业局、市城乡规划局、市水务局、市环保局、三区人民政府、市建投集团公司进度计划：2017 年底启动中湖绿化工程、东湖绿化提升工程、儿童公园建设，2018 年基本完成上述项目。5、开展采煤沉陷区地质环境治理和工矿废弃地土地收储和利用工作对城市规划区内采煤沉陷区和工矿废弃地进行普查，对采煤沉陷区朔西湖等进行地质环境综合治理，对岱河矿等工矿废弃地进行收储和开发利用。责任单位：市国土资源局、市城乡建委、市发展改革委、市财政局、市城乡规划局、市水务局、市环保局、XX 区人民政府、淮矿集团、市建投
16、集团公司进度计划：2017 年完成普查工作，2018 年启动，2019年见成效。（五）实施城市功能修补工程1、健全城市公共服务体系，开展城市公共服务设施的建设和升级改造进一步完善城市文化、医疗、教育、体育、养老等各类公共服务设施，建立片区级、社区级、小区级公共服务体系，修补城市公共交通系统。建设市规划展示馆及档案馆、全民健身中心、会展中心、人民医院东院区、XX 一中东校区，提升城市服务功能。10责任单位：市发展改革委、市城乡规划局、市民政局、市卫计委、市文旅体委、市交通局、市城乡建委、市国土资源局、市环保局、市商务局、市建投集团公司、三区人民政府及经济开发区管委会进度计划：2017 年启动市级
17、、片区级公共服务设施修补，2019 年基本完成。2、完善城区道路交通系统依据XX 市城市总体规划 、 XX 市综合交通规划 、等相关规划，优化城区路网结构，按照“窄马路、密路网”原则，打通城区断头路，全面改善城区出行条件。打通环山东路、桓谭东路、方安路南段、龙山南路、桂苑东路、梅苑东路、泉山北路、古城东路、科技路、学院西路、梅苑中路、桂苑中路、民生东路；建设公园 2 号门、原市二中、原二职高、一中南门西等社会停车场。责任单位：市城乡建委和市建投集团公司、市交通局、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市房管局、XX 区人民政府、XX 区人民政府进度计划：2017 年启动，2018 年全面施
18、工强力推进，2019 年基本完成。3、开展城区“慢行系统”建设依据XX 市绿道总体规划 ，建设区域骑行道、城市休闲慢道、环湖绿道等城区慢行体系。结合全域旅游，开展市域全域旅游观光自行车道建设。完成城区约 200 公里绿道建设。11责任单位：市城乡建委、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市林业局、市交通局、市水务局、市文化旅游体育委员会、市建投集团公司、三区人民政府及经济开发区管委会进度计划：从 2017 年启动，2019 年基本完成。4、大力提升城市绿地建设依据XX 市绿地系统规划及国家园林城市和绿化模范城市标准，按照“300 米建绿、500 米建园”要求，开工建设市植物园，加大城区公
19、园绿地建设。完善结构性绿地布局，系统修复动植物生态环境，恢复城市生物多样性。实施西山隧道东地块、长山路与迎宾大道交叉口东南地块、南湖路与淮海东路交叉口东南地块、合徐高速出入口门户区域街头绿地建设，开展梧桐路（人民路-泗许高速出入口）、沱河中路、迎宾路绿化提升工程。责任单位：市城乡建委、市财政局、市交通局、市国土资源局、市城乡规划局、市水务局、三区人民政府及经济开发区管委会进度计划：2017 年启动，2019 年基本完成。5、深入推进棚户区改造工作按照棚户区改造规划，合理确定棚户区改造目标任务和配套基础设施建设任务。大力推行棚户区改造货币化安置，加大配套基础设施建设力度。坚持政府主导、市场运作的
20、原则，积极推动重点区域的棚户区改造工作，全力消化商品住房存量。12责任单位：市房管局、市城乡建委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市环保局、市建投集团公司、三区人民政府进度计划： 按照既定棚户区改造计划，逐年落实目标。6、开展城市地下综合管廊建设依据编制的XX 市城市地下综合管廊建设规划 ，逐步实施地下综合管廊工程，对地下各类管线进行认真梳理和排查，并纳入信息化管理平台。完成望湖路、卧牛山路、花庄路、站前路、建设路、紫昱路综合管廊的建设。责任单位：市城乡建委、市城乡规划局、市发展改革委、市国土资源局、市水务局、市建投集团公司、国安电力、市供电公司、华润燃气公司、移动 XX
21、分公司、联通 XX 分公司、电信 XX 分公司、三区人民政府及经济开发区管委会进度计划：2017 年启动，2019 年全面建成。（六）实施城市风貌修补工程1、加大拆违控违工作力度加强中心城区拆违控违力度，提升对城市道路、高速公路、高速铁路沿线违法违章建筑的打击力度。责任单位：市城市管理综合执法局、市城乡规划局、市国土局、市房管局、三区人民政府及经济开发区管委会进度计划：完善拆违控违执法工作，加强督导和巡查，发现问题及时解决。2、实施城市空间形态和天际线修补，开展城市建筑立面及13色彩整治依据XX 市城市空间特色规划及各片区城市设计，提出对城市公共空间、天际轮廓线的具体修补措施，并严格实施。以沱
22、河东路的沿路风貌整治工作为试点，整治建筑立面和建筑色彩，开展夜景亮化和绿化提升，鼓励采用新技术、新材料，并加强对地方文化元素的提炼运用。责任单位：市城乡规划局、市城乡建委、市城市管理综合执法局、市发展改革委、市交通局、市国土资源局、市环保局、市建投集团公司、三区人民政府及经济开发区管委会进度计划：2017 年启动，2019 年全面完成。3、实施城区户外广告牌匾整治依据XX 市城市户外广告和招牌设置管理办法和XX 市主城区户外广告设置专项规划 ，对中心城区重点道路、商业街、重点地段的户外广告牌进行全面整治提升，强化地方文化元素运用，提升城市整体形象。责任单位：市城市管理综合执法局、市城乡建委、市
23、交通局、市城乡规划局、三区人民政府及经济开发区管委会进度计划：2017 年启动户外广告牌匾整治，2019 年基本完成。四、政策举措和保障措施1、落实工作职责各区党委、政府要制定具体的城市“双修”实施方案，明确具体目标、实施步骤和保障措施，落实工作经费，切14实加强城市“双修”工作。市直相关部门要按照本实施办法明确的工作目标和工作要求，加强工作指导、调度、协调和落实，加快推进各项工作的有序实施。责任单位：各区人民政府（管委会）;市直各部门2、强化监督考核认真研究制定城市“双修”工作监督考核制度，将“双修”工作列入年度目标任务，确定考核指标体系，定期组织考核并通报考核结果，考核结果作为各区党政和市级各有关部门年终综合考核评价的重要依据。责任单位：市委市政府目标管理办公室、市委组织部、市人社局、市编办各级各部门、各区要认真贯彻落实本实施方案的精神，确保全市城市“双修”试点工作落实到位。城市“双修”领导小组办公室将就贯彻落实和实施情况适时组织开展监督检查，并将检查情况定期上报市委、市政府。XX 市人民政府2017 年 8 月 15 日15
