1、 “十三五”期间地方社会发展领域科 技发展思路研究 张虹冕 黄进 刘慧 安徽省科学技术情报研究所 安徽省环境科学研究院 摘 要： “十三五”时期, 围绕安徽省资源环境领域科技创新紧迫需求。 安徽省应重点在 矿产资源绿色高效开发利用、水资源高效利用、地理信息产业、水污染防治、大 气污染防治、土壤污染防治、生态环境治理、再生资源综合利用、环保装备等领 域实施科技攻关。通过完善普惠性创新支持政策、增加多元化科技创新投入、加 大公共产品供给、 加强适应新常态的社会发展科技治理体系建设等途径, 切实增 强社会发展领域自主创新能力。 关键词： 资源; 环境; 社会发展; 科技; “十三五”时期; 作者简介
2、：张虹冕 (1986-) , 女, 硕士, 助理研究员, 主要从事科技政策、科 技规划、竞争情报研究。 基金： “十二五”国家科技支撑计划项目“我国应对气候变化科技发展的关键技 术研究” (编号:2012BAC20B09) Research on S Anhui Environmental Science Research Institute; Abstract： During the“13th Five-Year”plan, the demand of science and technology innovation in resource and environment in Anhui
3、 Province is increasing urgently. Anhui Province should focus on the implementation of scientific and technological research in the fields of mineral resources exploration and comprehensive utilization, efficient use of water resources, geographic information industry, water pollution control, air p
4、ollution control, soil pollution control, ecological environment, comprehensive utilization of renewable resources and environmental protection equipment. Through the improvement of inclusive innovation support policies, this study aims to increase the input of scientific and technological innovatio
5、n, increase the supply of public products and services, strengthen the science and technology management system construction of social development to adapt to the new normal social governance system construction, and enhance the ability of independent innovation in the field of social development. K
6、eyword： resources; environment; social development; science and technology; “13th Five-Year”plan; 前言 社会发展领域科技工作, 主要涉及资源环境、人口健康、生物医药、公共安全、 城镇化与城市发展等领域, 聚焦了中国社会发展进程中的众多热点难点问题。 社 会发展领域科技创新在安徽省总体科技布局中占有重要地位, 加强社会发展领 域科技工作的顶层设计, 优化创新资源布局, 才能制定有效的政策和措施。 国内 大多数省份都没有出台针对社会发展领域的专项科技规划, 社会发展领域科技 工作存在重视程度不足、系统
7、谋划不足、实践操作性不强等问题。 资源环境领域科技进步关系人类可持续发展, 已成为全球科技创新的焦点。 研究 以社会发展领域中的资源环境领域为研究对象, 系统分析安徽省资源环境领域 科技工作面临的具体形势, 从重点任务、优先领域、政策建议等视角, 提出安徽 省“十三五”资源环境领域科技发展基本思路。 研究成果以期为地方资源环境领 域科技发展规划的制定、重大科技专项的遴选提供决策参考1-3。 1 安徽省资源环境领域科技发展现状 1.1 基础现状 安徽省资源环境领域科技基础现状见表 1。依托高校、科研院所和企业设立的科 学研究和技术创新平台, 安徽省资源环境领域开展了持续性地自主研发和科技 攻关,
8、 攻克了一批关键技术并形成产业基础。 表1 安徽省资源环境领域科技基础现状 下载原表 1.2 存在的问题及原因 一是现有科技成果向基层推广使用不足。 资源环境领域科技产品呈现公益效益强 经济效应弱的属性, 在示范工程推广、政府购买服务等方面缺乏配套政策保障, 导致新产品、新技术、新工艺向基层推广应用程度不够。二是产业发展缺乏协同 创新。安徽省环保产业呈分散型发展, 资源环境领域内高新技术园区、产学研合 作新型研发机构、 产业战略联盟等协同创新组织匮乏, 产业链资源配置背景下的 企业合作意识不强。三是重大科技问题缺乏“集中式”科技攻关。针对民生领域 内重大科技问题, 国家层面正逐渐探索“大平台”
9、科研攻关模式, 通过建立 “大科学、国家实验室、综合性科学中心”的科研协同组织开展共性及关键技术 研发。安徽省在大气污染治理、流域水污染治理、环境信息共享、地理信息共享、 资源型城市转型等领域缺乏共性技术平台和信息共享平台。 2“十三五”期间安徽省资源环境领域科技需求分析 2.1 宏观政策下的生态文明理念不断加强、为“十三五”期间安徽省资源环境 领域科技发展提出了新使命 党的十八大和十八大三中全会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系, 生态环境保护被摆在更加突出的位置。 “十三五”期间, 经济社会发展理念由过 去强调增长速度转变为更加注重结构优化、效益提升和协调发展的包容性增长。 党中央、
10、 国务院对资源环境领域的社会治理树立了底线思维, 提出“要设定并严 守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线, 推进资源税、环境保护税、矿 产资源有偿使用制度等经济政策改革”。 资源环境质量的“价值化”量化将倒逼 支撑可持续发展技术的创新升级4-7。 2.2 区域发展中的资源环境问题凸显、为“十三五”期间安徽省资源环境领域 科技发展提出了新要求 “十三五”期间全省资源利用所遗留的问题依然突出, 环境质量改善的压力依 然较大。一是以“两淮”煤矿基地、铜陵有色金属基地为代表的资源型城市由于 长期的煤炭、 铜矿等开采, 造成植被破坏、 水土流失、 周边耕地生产能力下降, 成 为省内重金属污染较为严
11、重的地区。二是以合肥、芜湖、马鞍山为代表的经济快 速发展地区, 由于快速扩张的城市化进程, 对水资源的需求日益加大, 扬尘、 机 动车尾气等造成城市空气质量下降。 城镇建设空间不断挤压原有的生态空间, 湿 地系统等生态屏障服务功能降低。 三是以皖南、 皖西地区为代表的生态脆弱区域, 农业面源污染成为影响区域水环境质量的重要因素, 大片次生灌木林遭砍伐毁 坏, 生物多样性保护面临威胁, 部分地区由于公路、 城镇等基础设施建设破坏山 体, 造成人为水土流失。 四是以巢湖为代表的地表湖泊水体区域, 水华频次及面 积有所增加, 水体富营养状态有所加重。 2.3 科技进步为“十三五”期间安徽省资源环境领
12、域科技发展提供了新手段 资源环境领域的科技进步方向正从“负资产”处理向“正资产”利用转变, “互联网+”与生态文明建设的深度融合, 正逐步放大资源环境领域科技应用的 经济效应。 矿产资源领域, 技术进步拓展了资源开发利用的范畴和空间, 大量难 以达到工业开采要求的矿床可以被经济地开发利用;固废领域, 固废垃圾能源化 利用产生的电能、热能、天然气与其他垃圾处理方法相比存在显著的优势;污水 处理领域, 利用新工艺回收污水中的蛋白质、 能量和清洁水, 实现了污水处理厂 从能量消耗大户转变为能量与物质回收的工厂;环境信息发布领域, 利用互联网 技术及时完善污染物监测及信息发布, 将实现生态环境数据开放
13、共享及互联互 通。 2.4 全面改革试验区战略的实施、为“十三五”期间安徽省资源环境领域科技 发展提供了新机遇 合芜蚌国家自主创新示范区是安徽省乃至中国中部地区开展全面创新改革先行 先试的试验田。示范区以破除阻碍全面创新的体制机制为建设核心。资源利用和 环境保护产业是政策敏感性很强的行业, “十三五”期间更多改善市场行为和 政府资源供给的改革措施、更加体现智力价值的人才评价与激励政策、更加开放 的全球创新资源利用政策等措施, 必将加快资源环境领域内科技创新转化为经 济发展新增量。 3“十三五”期间安徽省资源环境科技发展的重点任务 研究中开展了资源环境领域科技发展优先主题调查, 调查对象包括政府
14、部门、 高 校及科研院所、行业企业等。按照经济社会发展需求、产业技术基础、实施难度 风险等评价标准, 在资源环境领域中凝练出 9个重点任务领域。 通过加强科技攻 关, 为主要污染物减排、生态环境治理改善、资源开发利用效率提高、生态安全 屏障形成提高强有力的科技保障。 3.1 矿产资源绿色高效开发利用 以铁、铜、金多金属共生资源为重点, 开发品位低、埋藏深的绿色高效采选冶关 键技术与装备, 开展金属及重要非金属的典型矿床、资源勘查技术研究;重点突 破煤炭绿色开采工艺和煤炭清洁高效利用技术, 探索开展煤层气、页岩气、地热 等新型能源资源的勘查及开采关键技术研究。 3.2 水资源高效利用 开展工业节
15、水、灌区节水、城市中水回用综合利用、雨水、洪水等非常规水资源 开发利用技术与设备研究。研究区域水资源开发潜力评估和优化调度技术。 3.3 地理信息产业领域 开展地理空间信息资源应用服务软件研发, 遥感快速获取与处理实用技术, 地 理空间数据交换技术, 测绘地理信息装备制造等研究;推进地理信息服务技术与 大数据、物联网、智能交通、现代物流、文化创意等新型服务业态的社会化应用。 3.4 水污染防治领域 研发巢湖、 淮河流域重点行业工业废水减排与深度处理成套技术, 工业园区废水 分质回收、处理、利用集成技术, 分散式生活污水高标准低成本处理技术, 城市 污水处理厂“提标改造”和“提效改造”技术;开展
16、饮用水安全保障与突发性污 染应急处理、地下水污染修复、农业面源污染综合控制技术研究。 3.5 大气污染防治领域 开展重点地区和城市大气污染特征及成因、大气污染监测及预报预警技术、区域 大气复合型污染“联防联控”方案研究;开展挥发性有机物、有毒有害废气和恶 臭污染物排放控制技术研究;开展重点工业烟气除尘、脱硫、脱硝协同处理控制、 机动车尾气排放监管及净化、室内空气污染物控制与削减技术研究。 3.6 土壤污染防治领域 开展重点地区土壤污染成因规律、土壤污染风险评估研究;开展污染土壤物化控 制和生物修复技术, 土壤及地下水污染协同控制技术研究;研究污染土壤修复过 程中二次污染防控技术, 土壤污染应急
17、修复技术, 集成适用于为不同污染程度、 污染类型的土壤治理技术方案。 3.7 生态环境治理领域 开展重点河流湖泊环境修复技术, 湿地生态资源监测保护及修复技术, 江淮分 水岭及沿江、沿淮、沿湖地区生态环境综合治理关键技术的集成与示范研究;开 展“两淮”采煤沉陷区生态环境修复与生态安全保障、 矿山排土场和尾矿库重金 属污染控制、工业场地有机物及重金属污染修复技术研究与示范;开展重大工程 生态评价与生态重建技术研究。 3.8 再生资源综合利用 开展废旧汽车、家电、废钢、废铅酸电池、废旧塑料、轮胎和生物质废物等回收 再利用技术研究及装备开发。非粮燃料乙醇相关的其他大宗化学品、生物柴油和 副产品甘油的
18、资源综合利用、农林废弃物直燃和气化发电关键技术研究。 3.9 环保装备领域 开展水污染处理技术装备、生活垃圾生化处理设备、垃圾渗滤液处理设备、污泥 高效深度脱水及资源化应用成套设备、 重金属污染治理与污染土壤修复成套装备, 烟气除尘、 脱硫和脱硝高效处理及协同处置装备, 有毒有害废气及有机废气高效 净化技术装备, “三废”在线监测、检测技术装备等环保装备和产品的开发。 4 政策建议 4.1 完善支持创新的普惠性政策 落实并完善财税政策、产业政策、创新型省份建设配套政策等普惠性政策对于企 业从事技术创新的引导作用。财税政策方面, 加大研发费用加计扣除、高新技术 企业税收优惠、固定资产加速折旧、进
19、口设备免税政策的落实力度;产业政策方 面, 统筹运用省高新技术产业投资基金、 战略性新兴产业集聚发展基地专项资金 等产业基金政策, 重点支持中国制造 2025 安徽篇中节能环保重点产业及项 目;积极落实安徽省创新型省份建设配套政策, 加大对社会发展领域内自主创新 能力建设、科技成果转化、大型科学仪器设备资源共享共用、实验室建设、科技 重大专项、科技保险试点等补助力度。 4.2 引导多元化资金投入社会发展领域 加大政府对社会发展领域科学技术研发投入力度, 完善并统筹利用企业投入、 社 会资本、财政资金的多渠道科技经费筹集机制。一是建立多元化的科技投融资体 系。积极利用资本市场, 加大社会发展领域
20、企业的研发投入;二是运用政府和社 会资本合作模式, 引导社会资本参与环保基础设施建设和企业清洁生产技术改 造活动;三是充分发挥创业、产业、天使投资基金和政府创业投资引导基金对社 会发展领域内初创期科技型企业的资本供给, 支持银行业等金融机构面向中小 企业技术创新需求开展专利权质押贷款、科技保险、专利保险等金融产品创新。 4.3 强化社会发展领域产品服务推广应用 积极完善对具有重大生态效益、社会效益的民生科技产品、应用示范、用户工程 的公共采购制度, 对科技型中小企业提供的创新产品和服务, 实行首购、 订购政 策。开展资源环境领域内新技术、新产品、新设备推介会, 搭建技术信息交流和 供需服务平台
21、, 推动资源环境领域内新产品新装备在全省的推广应用。 加大对应 用于农村地区、贫困地区的民生科技产品和服务的财政补贴力度。 4.4 加强适应新常态的社会发展科技治理体系建设 在国家深化科技体制改革、 生态文明体制改革等顶层战略设计方案指导下, 完善 社会发展领域内科技治理体系建设。 一是针对社会发展进程中的突出问题探索建 立以大学科、大平台、大团队为特征的新型科学研究组织模式。二是科技创新和 社会事业融合发展进程中要加强部门间的协同联动, 建立科技、环保、国土资源 等部门的科研协同工作机制, 以整体、系统、协同的理念推进具体工作落实。三 是在合芜蚌自主创新示范区、 可持续发展实验区范围内加快发
22、展科技类社会组织, 积极培育科技社团、行业协会、科技类基金会等社会组织, 强化其承接政府转移 支持、产学研用载体建设、推进众创空间发展等创新服务功能。 5 结语 “十三五”期间, 中国进入社会转型、动力转换、民生需求升级的新阶段, 资源 环境领域科技创新面临战略机遇。 安徽省资源环境领域科技工作应强化战略导向, 发展生态环保技术, 资源高效利用技术, 形成源头预防、过程控制、末端治理的 资源环境治理技术体系。 通过落实普惠性政策支持, 引导多元化资金投入社会发 展科技创新领域, 加快创新成果转化、示范、推广引用, 构建适应经济社会发展 特点的科技创新链条。 参考文献 1倪艳芳, 张宝杰, 何笃
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