1、基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议近 年 来 ，基 层 乡 镇 不 断 转 变 政 府 职 能 ，在 建 设 服 务 型 、法制 性 政 府 上 取 得 了 明 显 成 效 ，但 在 行 政 执 法 方 面 ，面 临 诸 多 困难 和 问 题 ，存 在 不 得 不 管 但 又 无 权 去 管 、难 以 管 好 的 现 状 ，亟待 研 究 解 决 。一 是 乡 镇 执 法 主 体 无 据 。根 据 现 行 已 颁 布 的 行 政 法 律 、法规 、规 章 ，许 多 实 施 主 体 均 为 县 级 或 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 主管 部 门 ，乡 镇 政 府 事 实 上 不 具
2、 有 执 法 主 体 资 格 ，但 实 践 中 乡 镇政 府 却 总 是 被 推 到 最 前 线 去 “冲 锋 陷 阵 ”，导 致 越 权 执 法 、违 法执 法 现 象 时 常 发 生 。二 是 执 法 程 序 不 到 位 。乡镇政府在执法过程中，没有严格按法律程序执法，经常遇到程序不到位的问题。以拆违为例，现实中对一些本该由住建、国土等部门先予调查、处置的违法建筑，有时为了应付督查和考核，在前期程序未到位的情况下，对违法建筑直接予以拆除。由于程序不到位，一旦发生行政诉讼败诉的可能性很大。三 是 执 法 队 伍 素 质 不 高 。乡 镇 政 府 的 执 法 人 员 大 多 不 是 法律 专
3、业 出 身 ，加 上 知 识 面 不 宽 、知 识 更 新 速 度 慢 ，总 体 上 文 化层 次 不 高 ，仅 靠 短 期 突 击 培 训 ，便 上 岗 执 法 ，缺 乏 行 政 执 法 所必 备 的 法 律 知 识 及 相 关 的 执 法 技 能 ，在 具 体 执 法 过 程 中 存 在不 懂 执 法 、不 会 执 法 、不 善 执 法 和 不 敢 执 法 的 现 象 。乡镇政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法行政的最前沿阵地，因此切实抓好乡镇行政执法工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。下面结合县综合行政执法局成立后，就如何推进乡镇基层依法行政谈谈几点建议：一是要加强联合执法。
4、县行政综合执法局和乡镇政府切实履行各自监管职责，形成依法行政合力。按照“资源共享、就近处置、协同应对”要求，统合执法资源，耦合监管盲区，协调解决执法难点，通过采取委托执法与联合执法相结合的方式，推动行政执法权向基层延伸，切实解决好“看得见管不了、管得了看不见”的问题。二是要切实规范执法。县综合行政执法局和乡镇执法队伍要不断完善执法程序，规范办案流程和行政执法裁量权的行使。健全执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法公示等制度，杜绝粗暴执法和选择性执法，确保执法公信力。三是要实现文明执法。要定期开展业务培训，不断提升执法人员法律素养，自觉做学法、懂法和依法办事的楷模，学会运用法律手段解决各类新矛盾、新问题，不断提高执法队伍的群众满意度。
