1、XX 市 2016 年食品药品安全工作目标责任书- 2 -XX市 2016年 食 品 药 品 安 全 工 作 目 标 责 任 书为认真贯彻落实党的十八届五中全会、国务院食品安全委员会第三次全体会议、2016 年全国全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会议、市委三届十次全会以及市“两会”会议精神，提出“十三五 ”时期总体要求，切实做好 2016 年全市食品药品安全工作，不断提高人民群众对食品药品安全满意度，特制定XX 市 2016 年食品药品安全工作目标责任书。各县区人民政府要进一步强化属地管理责任，坚持党政同责，落实“食品药品安全地方政府负总责” ，深入推进食品药品安全监管工作，健全完善监管机制
2、，提升监管能力，采取有力措施，确保 2016 年食品药品安全工作目标任务圆满完成。XX 市人民政府 县（区）人民政府签字： 签字： 。 - 3 -2016 年 4 月 28 日- 4 -2016 年食品药品安全工作目标（县、区）考评项目 考评要点 工作目标 分值1落实地方政府农产品质量安全属地管理责任，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入县级财政预算，加大投入力度，增强执法力量，配齐检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。1(一) 组织保障(2 分) 2将农产品质量安全纳入县（区）直部门、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。 13. 加强县级农产品质量安
3、全监管能力建设，各县设有农产品质量安全监管部门，明确专兼职工作人员。乡镇挂牌成立农产品质量安全监管公共服务机构。加快能力建设，按照“ 有机构、有编制、有人员、有装备、有制度、有经费” 等“ 六有 ”开展工作。建立培训制度，加强业务培训，提升监管工作能力和水平。14. 加快组织实施县级农产品质量安全检验检测体系建设项目。2014 年以前支持安排的建设项目要于 2016 年底前竣工并申请验收。1(二)能力建设(3 分)5. 采取多种形式，全覆盖督促指导农产品生产经营者落实主体责任。 16制定工作计划，组织开展农产品质量安全专项整治，严厉打击违禁使用农兽药、不合格饲料、“瘦肉精” 、孔雀石绿等有毒有
4、害物质、非法收购屠宰病死畜禽和制售假劣农资等违法违规行为。1.57健全完善食用农产品种养殖环节监管制度，建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。 0.58加强农产品质量安全监督监测，辖区内主要农产品质量安全监测综合合格率达 96%。农产品质量安全流动监测车全面正常运行，开展检测、监督、宣传等工作。1一食用农产品安全（20 分）(三) 重点工作(10 分)9加强检打联动和打检联动，监督监测中发现的不合格农产品查处率 100%，严惩违法行为。加强行政执法 1- 5 -与刑事司法的衔接，严厉打击农产品质量安全违法犯罪行为。10加快推进农产品质量安全县建设。强化日常监督指导，加强对农产品生产单位的督
5、促检查，对辖区内农产品生产企业、县级农民专业合作社推行规范的生产档案记录制度，推行覆盖面明显扩大。111强化农业投入品监管，严格准入条件，推进农资连锁经营，落实农资经营购销台账和诚信档案等制度。 112加强标准化技术推广力度，推进标准化示范建设。加大“三品一标 ”认证，全面完成省、市级安排的认证工作任务。113加强信息化监管体系建设，完成追溯试点企业（单位、户）上线并实时报送相关信息。 114元旦、春节、中秋、国庆等重大节假日及重要活动情况开展联合执法检查，确保农产品安全。 115推进农产品质量安全诚信体系建设，指导食用农产品生产经营单位建立安全信用制度。 0.5(三) 重点工作(10 分)1
6、6推进剧毒、高毒、高残留农药替代产品的应用。 0.517未发生重大及以上农产品质量安全事故。 0.5(四) 应急处置(1 分) 18完善应急预案，农产品质量安全事故应急处置及时，措施得当，无延报、瞒报。 0.519积极开展农产品质量安全宣传教育活动，不断提高消费者的防范意识、维权意识和识假辨假能力。 1(五) 社会共治(2 分) 20畅通投诉举报渠道，规范处置投诉举报，切实调动群众参与食品安全监督的积极性。 1(六) 工作创新(1 分)21鼓励工作创新，全年有 1 项以上创新举措和方法。 1一食用农产品安全工 作（20 分）(七) 信息报送(1 分)22按时报送报表、总结及相关信息，每年上报市
7、级有关部门的农产品质量安全工作信息不少于 12 期。 1二食品安全(一)加强领导(5 分)1县区政府主要负责人为本行政区域的食品安全工作第一责任人，分管食品安全工作的政府领导为具体责任人。2- 6 -2落实食品安全监督管理责任制，将食品安全工作纳入本级国民经济、发展规划和政府工作目标考核，且分值占比不得低于 2.5%。2(一)加强领导(5 分) 3政府牵头制定并组织实施本行政区域年度食品安全监督管理工作计划，并向社会公布。 1(二) 组织协调(2 分)4强化食安委、食安办在食品安全工作中的组织、协调、督查、考评作用，督促各有关监管部门抓好落实，组织研究解决食品安全工作中的重大问题等工作。25按
8、照食品安全法和国家、省、市的有关规定，结合本行政区域食品安全监管工作实际，明确食品安全有关部门的职责，特别是要对机构改革后新组建的市场监管部门的执法主体地位和监管范围进行确定，做到法定职责必须为，法无授权不可为，严格公正文明执法。11(三) 明确职责(2 分)6明确各监管部门职责：农业部门要抓好食用农产品种养殖环节、畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。食药监（市场）部门要加强对生产、流通、餐饮环节食品安全监管。公安部门要加大对食品犯罪案件的侦办力度。卫生行政部门要加大风险监测力度和地方标准制定工作。民族事务部门要做好清真食品安全监管工作，尊重和满足少数民族特殊饮食习惯和需求。其他各有
9、关部门按照各自职能履行好食品安全监管职责。17加快推进整合食药监、工商、质监机构和职责，完成县级市场监管局的组建和“三定” 工作。 1工 作（50 分）二食品安全工 作（50 分）(四) 机构建设 和人员保障(3 分)8切实加强基层监管力量，县区、乡镇（街道）二级要设置食安办，专职工作人员按照不少于 3、1 人的原则进行配备；按乡镇（街道）行政区划设置市场监督管理所，为县级市场监督管理局的派出机构，人员编制不得少于 5 名；配齐行政村和城市社区食品安全协管员，人员报酬纳入地方财政预算。1- 7 -9县级食药监、工商、质监、食安办的人员及相关资产、技术装备，整体划入市场监督管理局，编制不得调减，
10、基层一线执法队伍的人员编制要占县（区）市场监督管理局编制的 70%，并根据岗位需要，配备具有专业知识、法律知识能够适应工作需要的人员。1(五) 装备保障(2 分)10配备日常检查、市场抽检、样品检验必需的设备，保障监管工作顺利开展。 2(六) 经费保障(3 分)11将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，保障食品安全日常工作和食品安全监管能力建设经费，加大对本辖区食品安全监督抽检、风险监测和风险评估制度的经费投入。312积极整合辖区内现有的食品药品、粮油、农产品等检验检测机构和资源，实现资源共享，提高检验检测水平。213进一步增强基础项目、初级检验能力建设，应具备微生物、农药残留、重金属污染物
11、等实验室检验能力，提高食品常规检验、快速筛查、应急排查和案件勘察能力，为食品安全监管提供基本的技术支撑。114乡镇（街道）市场监管机构能协助县级检验检测机构开展食品药品安全风险预警、快速抽查检测、现场保护 3 项工作；有条件的乡镇（街道）可以建立微生物实验室，对微生物进行检验。22(七) 能力建设(6 分)15加强食品安全监管机构人员业务能力和综合协调能力建设，采取送出去、请进来、挂职锻炼、在职培训等方式方法，提高监管执法人员的素质和能力。1二食品安全工 作（50 分）16健全完善食品生产经营许可和监督检查、抽样检验、食品召回等制度。 0.5- 8 -17根据食品安全风险监测、风险评估结果、食
12、品安全状况等确定本行政区域食品安全监管的重点、方式和频次，实现风险分级管理。118推动食品企业完善生产经营全过程质量安全记录制度，积极探索建立上下游食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。0.519加快推进食品安全监管信息化建设，逐步实现食品行政许可、生产经营、检验检测、检查稽查、监测评估等信息互通共享，形成全覆盖、全过程电子监管网络。1(七) 创新监管(4 分)(七) 创新监管(4 分)20加快推进信用体系建设，全面建立各类食品生产经营单位信用档案，推行食品信用分级分类监管，完成 1-2 个食品安全示范市场的创建，引导食品经营者不断规范管理。积极推行食品安全“黑名单” 制度
13、，严厉查处食品安全违法行为。积极探索食品安全征信系统建设，将食品安全信用评价结果与行业准入、融资信贷、招标采购等挂钩，构建守信激励、失信惩戒机制。121修订完善本行政区域的食品安全事故应急预案；加强应急队伍建设，成立食品安全应急处置专家委员会，建立应急值守制度，配备必要的应急处置装备；组织开展应急处置业务培训，结合县区食品安全事故发生规律和风险品种、时段、群体等因素有针对性地开展应急演练；科学、规范、依法处置食品安全事故。2(八) 应急处置(3 分)22按照应急预案的规定上报食品安全事故，不得隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。 1二食品安全工 作（50 分）(九) 综合治理(2
14、分)23对食品生产加工小作坊、食品摊贩进行综合治理，统一规划，加强服务，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时区域、时段经营。2- 9 -(十) 宣传教育(2 分)24加强食品安全宣传教育，普及食品安全知识，倡导健康的饮食习惯，增强公众的食品安全知识和自我保护能力。225制定政策，采取措施，配合、鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究、应用研究。1126支持、鼓励辖区内有条件的企业制定严于国家或地方标准的企业标准，提高企业的产品质量；加强对食品安全标准的宣传贯彻和跟踪评价，促进标准的落实。127鼓励企业积极探索开展食品规模化生产
15、和连锁经营、配送，提高食品生产经营企业的产品质量和服务质量。1(十一)产业发展(4 分)(十一)产业发展(4 分)28鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。 1(十二)社会共治(2 分)29建立健全社会共治的工作机制，充分发挥消费者和消费者协会、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，引导各方有序参与治理，形成食品安全社会共治格局。建立完善“12331”投诉举报机制，制定投诉举报奖励办法，对查证属实的投诉举报案件进行重处重罚。230加大依法打击食品犯罪的力度，严格执行国家、省、市级有关加强行政执法和刑事司法衔接的各项规定，成立或加挂食品药品犯罪侦查大队，负责各类食品药品安全涉嫌犯罪案件的侦办工
16、作。建立防范和打击食品药品领域违法犯罪协作机制。2(十三)打击食品犯罪(3 分)31严禁地方保护主义，不得以任何形式阻碍监管执法，不得充当不法企业和不法分子的保护伞。 1二食品安全工 作（50 分）(十四)信息报送(2 分)32.认真总结、提炼食品药品监管工作中的重点、热点、亮点工作，强化政务信息报送，提高报送质量，每月不少于 3 条；完成食药监统计月报、季报、半年报、年报工作，不得迟报、漏报、虚报。2- 10 -33县、乡、村层层签订食品安全目标责任书，制定严格的考核奖惩制度，建立健全责任追究机制。 234建立健全约谈制度，将责任约谈和整改情况纳入政府和有关部门食品安全监督管理工作评议、考核
17、内容。1（十五）奖惩考核制度(4 分)35建立奖励制度，对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人，依照有关法律规定给予表彰和奖励。 11健全监管体系。建立健全政府相关部门在行政执法与刑事司法衔接，广告监测与查处，重大案件侦破查处，药品安全性监测的监管联动机制，形成齐抓共管分工协作合力。12完善监管制度。建立最严格的覆盖全过程的药品安全监管制度，建立药品生产、经营企业分级分类管理制度；建立事故防范、处置、报告等工作制度，提高药品安全风险防控能力，强化药品召回监管力度。13提升应急保障反应能力。完善应急管理机制，强化应急培训、应急演练，提高药品安全事件综合应对处置能力。提高应急保障反应能力，建立
18、常态与应急相结合的工作机制，有效预防、及时控制、正确处置各类药品安全突发事件。1(一) 加强体制机制 (4 分)(一) 加强体制机制 (4 分)4推进诚信体系建设。建立药品生产经营企业信用档案，细化信用分级标准，继续实施药品安全“黑名单”制度，将药品安全信用评价结果与增加监督检查频次、重点监管、行业准入与退出等挂钩，构建激励守信、惩戒失信机制。1三药品安全工 作（30 分）三药品安全工 作（30 分）(二) 落实药品质量安全责任(2 分)5落实属地监督管理责任。要切实履行责任，将药品安全纳入公共安全体系、党政领导班子实绩考核和发展方式转变评价指导体系。1.5- 11 -6强化企业主体责任。监督
19、和指导药品生产经营企业严格执行药品研制、生产、经营质量管理规范，严格执行药品注册申报人、生产质量负责人、质量受权人制度，注重培养执业药师，提升药学服务能力水平。0.57提升检验检测能力。积极构建以省级检验机构为龙头、州市检验机构为骨干、县级检验机构为支撑、社会检验机构为补充的检验检测体系。18提升药品认证、审评能力。配合优化全市药品认证审评专家库，建立专业结构齐全、年龄结构合理，适应药品注册技术审评，药品 GMP 和 GSP 认证、化妆品生产许可认证检查工作需要的专家队伍，加强药品技术审评人员队伍建设。19提升药械安全性监测评价能力。建立健全监测专家库，充分发挥专家在药品安全监测评价中的决策咨
20、询和技术指导作用。110全面推进监管信息化。将药品电子监管工作，与实施新版 GMP 认证、药品生产企业核发许可证、实施新修订的 GSP 认证相结合，加快形成全品种、全过程可追溯的药品电子监管网络，进一步提升药品监管水平。1(三) 加强监管能力建设(6 分)(三) 加强监管能力建设(6 分)11加强监管队伍建设。顺应市场监管体制改革，突出监管执法人员实际工作能力培训。提升市场监管队伍药品技术监管能力，制定药品监管中长期人才发展规划，完善各类人才准入、培训、继续教育、职称晋升管理等制度。112加强日常监管。进一步规范药品、医疗器械、化妆品和各类许可事项管理，严格市场准入，实行分类重点监管。1三药品
21、安全工作（30 分）(四) 强化日常监管和专项整治 (5 分)13加强专项整治。按照国家、省、市有关要求，坚持整顿与规范并行，扶正与祛邪并举，把专项整治与消除安全隐患，严惩重处违法行为，建立长效机制有机结合，深入开展药品、医疗器械和化妆品专项整治。3- 12 -14多措并举严惩违法犯罪行为。严格规范执法，依法惩处违法行为，建立违法犯罪案件线索通报机制，积极推进执法信息公开，要强化行刑链接，建立健全案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、线索移交移送、案件成果联合发布等机制。严厉打击药品注册申报资料以及行政许可资料作假、临床试验造假、未经批准擅自改变许可条件、非法添加加工生产、主观故意制售假冒
22、伪劣药品、未按规定实施质量管理规范等严重违法行为，加大对无证生产经营药品“黑窝点”的打击力度。215推进社会参与监管。县级药品监管部门要加强行政受理与举报中心建设，完善投诉举报机制，加强“12331”投诉举报平台建设。发挥药品安全专家委员会的作用，为行政监管决策服务。完善有奖举报和保密制度，落实举报奖励专项资金，保护举报人的合法权益。216发挥行业组织作用。探索行业协会、学会、商会等社会组织参与维护药品安全的方法和途径，引导行业协会、学会、商会建立企业生产经营诚信评价体制，对企业诚信实施动态评估并向社会公布结果。1(五) 构建社会共治格局(5 分）(五) 构建社会共治格局(5 分)17发挥宣传
23、引导作用。完善药品安全舆情监测机制，及时获取药品安全信息。县级药品监管部门要加大药品安全工作信息公开和新闻发布力度，加强与媒体的沟通协作，及时通报药品安全信息。建立药品、医疗器械和化妆品安全宣传教育工作长效机制，利用各类媒介积极开展有关法律法规标准和知识宣传，营造社会各方参与监管的良好氛围。2三药品安全工作（30 分）(六)推动生物医药产业健康发展(5 分)18建立促进产业发展机制。以市场为导向整合社会资源，突出企业在中药材保护和发展中的主体作用，发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用。2- 13 -19推动产业转型升级。加强省委省政府以及市委市政府关于促进健康服务业、中药（民族药）产业发展
24、政策宣传，积极引导企业加强技术改造，提高管理水平。220营造良好的发展环境。优化行政受理服务，将审批事项集中到一个窗口受理，安排专门和受理场所，创造条件推进网上审批。加强药品市场监管，健全权责明确、公平公正、透明高效的药品市场监管机制，维护药品市场经济秩序。121加强组织领导。县区政府要加强对药品安全工作的组织领导，定期研究药品安全工作，分析研判药品安全形势，协调解决药品安全监管工作中出现的困难和问题。122加大经费投入。县区政府要将药品、医疗器械和化妆品安全监管所需经费纳入财政预算予以保障，并且加强项目和资金的管理，提高资金使用效益。1(七)保障措施(3 分)(七)保障措施(3 分)23严肃责任追究。建立并实施严格的药品安全责任制和责任追究制，对发生重特大药品安全事件或涉及范围广、影响恶劣的药品安全事件，以及迟报、漏报、瞒报、误报的药品安全事故信息，监管不力，处置不当，造成重大药品安全事故或严重后果的，要严肃追究当地政府及有关部门负责人的责任。1备注1.未细化的内容和考核指标另发。2.上级临时性重大任务完成情况纳入加分项。3.因食品药品监管工作受到市级、省级、国家级表彰的，按照市级 2 分、省级3 分、国家级 5 分加分，同一工作获得多项表彰的，取最高分加分，不累计加分。4.发生重大及以上食品药品安全事故的，实行“一票否决”，考核结果为“不合格”。
