1、 自 考 本 科 生 毕 业 论 文论 文 题 目 城 市 社 区 管 理 中 存 在 的 问 题与 对 策 研 究 作 者 姓 名 陈 涛 专 业 名 称 行 政 管 理 学 准 考 证 号 050115151055 指 导 教 师 吴 心 喆 2016 年 10 月 10 日1目 录摘要 2关词 2前言 2一、 城市社区管理的特点 3二、 我国城市社区管理工作中存在的问题 4三、 选择合适我国的城市社区管理模式 6四、 对城市社区管理问题的应对策略7五、 新形势下城市社区管理问题对策的落实10结论 11参考文献 122摘要：随着现代管理理念趋向于多元化，城市社区管理凸显了较多实质性的问题。
2、新的形势下，优化城市社区人才资源，规范城市社区管理行为，构建科学的城市社区管理框架体系，成为推动现代城市社区健康发展的保障。关键词：城市社区管理、问题、对策、落实前言：城市社区管理，是城市行政机构根据其发展需求，针对城市社区相关事务进行综合管控的行为。所谓社区管理，主要是指一定的社区内部其各式样的机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理的活动。社区管理是应在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务及公益事业进行的自我管理、自我管控。在我国，社区管理的理念是在由传统计划经济体制
3、向市场经济体制转变的时期，伴随着改革的不断加强和深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而适时提出来的。本文将针对现代城市社区管理现状及问题，分析城市社区管理存在的问题，及针对相应问题提出相应的应对策略及措施，适时提出了整改措施的落实情况。一、城市社区管理的特点（一）、 城市社区管理的地区和人群相对的集中固定3社区是由若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里或地区所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体中最基本基础的内容，是宏观社会里的缩影。社会学家给社区下出的定义纷繁复杂有 140 多种。尽管社会学家对社区下的定义各有不相同，但在构成社区的基本要素上认识还是
4、基本一致的，普遍认为一个社区应该涵括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化精神、一定类型的组织。社区就是这样一个“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体” 。因而，城市社区管理的地域和人群相对的集中固定。（二）、城市社区管理的组织形式多样化，以街道党工委以及办事处为主，其它政府职能机构的派出机构为辅城市社区组织既然是一个具有多功能的地域性社会组织，那么城市社区就是一个有组织，有秩序的社区实体。社区中的各项公共事务，人与人之间的关系，民事纠纷等都需要其处理。所以社区的组织管理机构成为社区中不可或缺的重要要素。而在我国目前社区管理机构以街道党工委和办事处为主，其它
5、政府职能机构的派出机构为辅。（三）城市社区管理的性质侧重于群众性的自我管理和自我服务，并强调社区群众的自我参与在城市社区管理中、基层的公共事务和公益事业，实行的是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。将有利于提高人民群众的民主意识和政治素养，有利于人民依法直接行使民主权利，更好地维护自身的合法权益。二、我国目前城市社区管理工作中存在的问题4（一）、社区管理体制存在着较浓的行政化色彩虽然近些年在全国各地城市都实施了以政府为主导的社区管理改革，在体制方面政府也已经做出较多的努力，但是社区管理的行政色彩依然非常浓厚，仍缺乏公众参与机制。一方面，在街道办事处的状况并没有得到过多改观，它仍然承载着
6、过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未能明显减轻政府的社会管理负担，也没能很好地发挥自身应有的社会管理职能，导致难以满足社区成员越来越高的物质文化生活需求，同时也没能从更深层次上提高广大居民的民主参与、自主管理意识。另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有比较浓厚的行政色彩，居民没有相应的发言权和选择权，只是被动的接受管理的制度。因为事实上居民委员会受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从于街道办的安排，进而也陷入了纷繁的具体事务之中。这不但造成基层社区管理的超负荷运转，降低了管理的效能，而且违背了居委会成立的最初宗旨。（二）、社区的组织结构设置不
7、科学在旧经济体制下，城市基层社区的组织构架由其相互联系的区、街、居三级组织构成。其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构，居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种形成于 20 世纪 50 年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。然而，这种组织结构具有明显的不科学性。一是由于街道办、居委会组织机构过于多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三级管理层次上，机构设置与权限呈“倒金字塔”形态，因而造成组织架构的不稳定因素。例如很多街道办事处设立的各种各样的委员会、领导小组及类似的临时机构组织可多达 30 多个。一个办事处主任亦可兼任 20 多个职务，一
8、个科亦要应付 20 多个职能部门，这必将大5大降低了街道办事处的工作效能，使其街道辖区内的许多单位对街道办事处布置的社区性工作进行相互推诿、敷衍，使其工作的效能和工作的职能无法全面有效的施行，进而导致相当多的一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织，认为街道办，居委会只是形式主义，无法为居民完成实质性的服务，也会逐渐给基层的工作人员的工作带来很多不变，导致其工作无法展开。二是社会团体和中介性社会组织发育不充分、不成熟、不稳定。在我国城市基层社区除了街道办事处和居委会以外，其他社会团体和中介性社会组织不仅数量稀少有限，而且缺乏独立性，更缺乏权威性。例如，在很多的居民小区，像社区服务志愿者协会、儿童
9、保护组织、计划生育协会、老年人协会、残疾人保障协会，失业人员再就业等组织的主要工作，大多由居委会干部兼任，没有相应组织的成员专门的负责相应的工作。使得很多为居民服务的项目，无法正常开展。许多居民也不知在基层的城市社区具有如此多的服务项目，更有甚者觉得社区就是一个“摆设”性的组织。即使像是居民委员会这样的自治组织，也常常成为了街道办事处所谓的“腿”。使其空有组织架构，却无实质的工作能效。（三）、城市社区组织的职能错位街道办事处在城市社区管理中的职能不明确。街道办事处原本只是履行一部分的行政职能，但在现实城市社区管理中，行政、执法、街道经济发展等各项任务指标都下发放到街道办事处，使它从一级基层政权
10、的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构。市、区的各专业管理部门也存在着职能相互混淆的情况，他们还往往还各自为政，工作布置繁杂并且多重复交叉，使街道难于应付，疲于应付。街道办在难以承受如此之多，之繁的社会管理事务的情况下，往往把自身的部分职能直接或间接的转嫁到受其“指导”的居民委员会身上，日积月累，原来作为人民群众自治性组织的居民委员会，6在承担了一部分行政职能后，与街道办事处之间实际上形成了领导与指导兼有的双重关系，而其原本的自治管理功能却日益萎缩。这一方面使街道办应当发挥的综合管理功能得不到很好发挥，并且加重了管理成本，降低了管理效能；同时，另一方面使社区其他组织的职
11、能扭曲并且错位。故城市社区组织作为一个相对独立的实体已然丧失了独立意识和活动能力，不能发挥其应有的职能，也抑制了社区管理长远的发展。我们看到现实中的社区管理往往不尽人意，是由于实际存在很多的管理漏洞和理念缺失。作为社会中最基层的组织，社区管理是需要很多方面的改进，顺应时代的潮流，才能具有老树长新芽般的充满生机和绿意，才是城市社区发展的真正最好形势。（四）、城市社区管理制度不规范良好的城市社区要发挥整合力的功能，必须有一系列的规范、制度、秩序和管理。既要确定组织及其成员之间的相互交往和解决问题的正确方式，又要规范对越轨者宽容态度的限度。传统的城市社区管理制度的缺陷在于：一是街道办事处作为政府行政
12、机构，对自身行政服务和管理的范围并无制定明确的规章制度，造成了无权管理或越权管理的尴尬局面；二是城市社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受到各自体制下条条框框的领导，按条条框框的指令指示办事。其与街道办事处之间的关系又缺乏有效的政策和法律依据，往往造成对城市社区事务间相互推诿扯皮；三是城市社区内的社会团体等多数组织没有形成有效规范的行为示范，让社区成员来共同遵守。对于社区行为越轨者，城市社区组织也缺乏行政上或者法律上适当而有效的惩罚和处置；四是城市社区管理的运行尚未形成条块结合的监督机制，有关专业管理部门权力还过于集中，对它们的工作质量和一些不正之风难以进行实质性的监督和制约。7三、选择合适
13、我国的城市社区管理模式社区管理模式的研究是社区研究的重要组成部分, 社区管理模式是以城市街道居委会组织的服务提供为基础的。世界各国社区管理模式的构成变化多种多样, 反映了各国的社会环境和制度安排不同和多样化。其城市社区管理大都有自己的特点, 社区管理模式的差别往往取决于政府和社区以及其他社会服务机构之间权能配置的方式。因社区管理组织有其自身的运行规律,我们不可能、也没有必要完全照搬国外模式来进行运转。在我国，已处于传统社会向现代化社会的转型期内, 科学地界定政府的行政管理职能与社区自治管理的职能权限, 并将二者有机地衔接起来, 是建构具有中国特色城市社区管理体系的关键所在。伴随着现代中国城市社
14、会的发展，社区的功能和作用日益开始受到民众的重视，改革现行的城市社区管理模式已经刻不容缓的列入了政府的议事日程，因此，在比较分析不同社区管理模式的适应性的基础上做出科学的选择也已迫在眉睫。根据国内外关于社区管理模式的研究和实践经验, 社区管理模式按照其发展进程, 大致可以划分为四类, 即分别是: 行政主导模式、并举模式、准 自 治 模 式 和 自 治模式。从治理的理念以及社区的发展的多方经验来看, 纯粹的行政型模式不符合现代社会发展的趋势, 因为在社区保持强大的行政力量,一方面使得社会管理的成本非常高, 另一方面容易降低居民的自主参与。因此,应该逐步的实现城市社区管理从行政化向自治化转变，亦不
15、可操之过急导致初衷的想法理念变为空壳、空话、空论。四、对城市社区管理问题的应对策略8旧有的城市社区管理体制模式皆存在缺陷，与城市社会发展与转变趋势以及社区管理体制改革的要求格格不入，不符合发展的趋势。因此，必须要进行顺应潮流和时代发展的改革，故提出以下应对策略。（一）、构建城市社区自身组织的体系有效的组织是培育城市社区自治能力和提升社区自治功能的基础。因而，城市社区管理体制改革的重要内容和第一步就是重新构建社区自治组织体系，以替代原有体制下的居委会一体管理的体制。在城市社区建议构建 “一个大会，两个机构” 体制：社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会。（1）社区居民委员会是由社区
16、成员代表大会的常设执行机构，在社区成员代表大会和社区协商议事委员会的授权和监督下，组织实施社区的管理、服务，自治等各项事项。落实社区成员代表大会和社区协商议事委员会的各项决议，协助政府部门并且完成规定的各项任务，行使社区具备自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的职能。（2）社区协商议事委员会是由社区成员代表大会闭会期间的代行常设机构，在居民代表大会闭会期间，代表居民代表大会行使议事、决策和监督职能，负责对社区建设与管理的重大问题提出意见建议和监督。并且社区协商议事会应同社区成员代表大会一样，通常均为社会职务，不拿薪资和补贴。议事会成员由社区成员代表大会推选产生，对居民代表大会负责。（3）社区
17、成员代表大会是社区最高权力机构。主要职责是选举产生社区议事协商委员会和社区居民委员会，审议和决策城市社区社会发展的重大事项。社区成员代表大会是社区成员用来表达自己意愿的渠道，它行使民主职能，具有自治组织的控制权利，是社区成员切身利益的忠实代表。9（二）、创新社会相适应政府管理方式城市社区管理体制改革应由单一行政管理模式转变为社区与政府互动的新治理模式。体制转换的实质，是政府权力与公民权益相互依赖着的转型，是构筑政府依法行政、施政与社区依法自治相结合的管理体制模式，这也是与架构“小政府、大社会”的现代城市治理结构理念相适应的。措施如下：（1）建立社区评议街道办和政府部门职能的考核监督机制。政府部
18、门的职能普遍在城市社区建立公示制、承诺制，主动接受社区成员的监督。（2）明确居委会与各职能部门及其它社区组织各自所担负的明确职责。第一，明确街道、职能部门必须独立承担的行政管理职责，政府部门把该由自身管理的事情、事件管好，不推诿给社区；第二，界定社区自治管理的职责，诸如加强社区中介组织的发育壮大和管理、邻里关照等社区公益事业积极建设等；第三，界定由政府部门承担、但需要社区协助的职责，如社区保障、群众文化、社区环境等社会性服务工作从行政职能中脱离出来，按“权随责走、费随事转”的原则移交给社区去处理。不让社区管理成为空框架。（三）、建立健全社区组织法律法规从 1989 年中华人民共和国城市居民委员
19、会组织法颁布实施至今，已近三十年的时间，而这约三十年间恰恰是中国发生翻天覆地变化的时期，当年制定居民委员会组织法时所依赖的各种内外部环境已经发生实质性改变或不复存在。故认为，新法规迫切需要解决的问题主要有以下两方面：（1）明确规定国家对基层社区组织所负有的财政义务。基层社区组织分担了此前由政府和企事业单位包揽的社会服务和社会管理工作，甚至成了部分公共物品的提供者，从而为政府改革和提高工作效率莫定了基础。因此，基层社区组织理应从国家财政得到适当的10补偿，国家亦有义务提供基层社区组织开展工作所需的必要经费，如人员工资、办公经费、特别项目费用等等，尤其是社区基层工作的工资和福利待遇，由于目前基层工
20、作人员的岗位大多是公益性的岗位，薪资偏低，导致人员流动快，无专业性强的人员长期在特定岗位上工作，从而也使社区工作的框架不稳定，很多工作刚展开由于人员的流失，又必须从头再来或者搁置不前。这不符合社区发展的长远规划，也无法聚集更多的优秀人才资源。（2）进一步明确基层社区组织的性质和地位，制定出操作性强的法律条文。我国宪法和现有法律都规定居委会是“群众性的自治组织”，要确保基层社区组织的“自治”，就必须以法律形式明晰政府、社区内其他组织与基层社区组织各方的权责关系，使各方各司其责、各尽其能，信守权力和义务的边界，既不越位，也不缺位。若无好的的法律条文规范，在社区发展的过程中必将布满靳棘，很多工作尚未
21、展开就得放弃或者转变，如果有法可依的话在其发展过程中必将使其向更健康和合理的方向发展。在我国，多地社区的发展不均衡，亦不合理科学的现象比比皆是，我们是一个在飞速发展崛起中的国家，很多管理理念对我们而言是摸索多于经验，在摸索中我们渐渐有了经验有了改革和创新的趋势，我们是一个不断求发展变化的国家，对于新的理念和经验我们不仅仅是盲目的学习，我们更多的是根据我国的国情，因地制宜的学习使用。在城市社区的管理中，目前仍存在各式各样的缺陷，但是我们知道，盲从不得，国外的先进理念不一定适合我们的现阶段，我们知道即使现阶段社区管理这的基层的组织还不成熟，但是我们会用已有和不断探索的方式去逐步改变现状，我们会让城
22、市社区这个基层的社会组织真正的发挥它应有的职能。我们亦不能让这个基层组织枯萎，让它得不到长远而合理的发展。五、新形势下城市社区管理问题对策的落实11（一）、规范城市社区管理行为，优化社区管理机构现阶段，根据城市基层社区管理机构较为臃肿、人员配置紊乱、管理渠道冗余复杂等问题现象，社区管理应整合人才资源，优化各级管理机构，规范城市社区管理行为，明确其机构的职能作用，科学合理的创建城市社区管理系统。（二）、健全城市社区管理机制，完善行政法制保障体系新形势下，城市社区科学的管理体制包括以政府领导负责制为主，群众性的自治为补充，建立相互配合，相互监督的和谐关系。要充分拓展有效资源，建立完善法律保障体系，
23、以法律法规为依托，强化城市社区管理的落实措施，提高城市社区管理工作的效率。（三）、优化城市社区人才资源，提高整体素质现代城市社区的发展，离不开综合能力较高的社区管理人才，城市社区管理，必须依靠高素质的专业人员进行落实。主管部门要积极创新的社区人才机制，引进先进管理技术，拓展人才培训渠道，整体提社区管理人员的素质，实现科学合理的社区管理。特别是，基层工作人员的素质，不管是整体的工作素质还是道德素质，个人认为应该做到相应人员心中有居民，能切切实实的为居民服务，并且治理好社区。（四）、强化社区管理职能，创新社区管理模式当今形势下，由于受政府管控和制约，基层的社区管理职能在实施过程中并无真正权威性，造
24、成了政府主管部门与社区之间的行政管理冲突现象，因此，必须深化城市社区改革，强化城市社区管理职能，创新管理模式，推进城市社区管理的落实。政府部门和街道12办应该做到放权与社区基层组织，让其真正做到自我的管理，自我监督。而不是让社区组织只是街道办的一种形式。（五）坚持人文务实管理理念，增强城市社区管理艺术随着人类物质文明的发展，人文精神成为社会发展的本质推动力。在管理中重视人的智慧、创造力及主导作用，实行综合性、动态性管理，同时，还要增强城市社区管理手段的艺术适用性，从而形成社区发展的整体合力。加强城市社区间居民的文化教育的联系，让其体会到社区独有的文化，从而强化了社区间人与人之间的联系和社区的凝
25、聚力。例如，可以在社区不定期的举行文化娱乐活动，让居民增加归属感，让社区的建设和发展做到更多人的参与与监督。结束语在二十一世纪的曙光已照遍中国大地，社会主义改革和建设在党的十八大路线和“三个代表”指导思想的指引下已取得丰硕成果，经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业，社会主义事业蒸蒸日上。我国改革开发和现代化建设已经进入了一个新的发展阶段，改革发展稳定的任务十分繁重。在新的起点上深入持久地推进城市社区建设，必须全面地把握党的十八大以来中央关于社区建设地一系列重要决策和部署，围绕中心，服务大局，把建设管理有序，服务完善，文明祥和的社会生活共同体作为基本目标，把体制和机制创新作为根本动力，把加强以党组织
26、为核心地社区组织和干部队伍建设作为基础保证，把和谐社区创建活动作为载体，推动和谐社区建设在范围上得到新拓展，在质量上得到新提升，在群众满意度上实现新飞跃，为实现全面建成小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会奠定更13加坚实地基础。 从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制强化社区功能，巩固党在城市工作的随着改革和建设的发展，城市建设更处于领先的地位。加强城市社区管理，组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。随着改革和建设的发展，城市建设更处于领先的地位。加强城市社区管理，建设好城市社区，就能稳定社会秩序，促进城市现代化建设，保障我国的经济和社会发展。参考文献：1、人大社 2012 年新版图书：社区管理（第三版）作者姓名：汪大海 魏娜 郇建立2、汪大海社区管理（第二版）（21 世纪公共管理系列教材）等 中国人民大学出版社。3、温平川社区管理信息化应用技术规范研究。4、城市多民族社区管理模式研究 出版社：中国社会科学出版社
