1、贯彻2006-2020 年国家信息化发展战略和全国电子政务建设工作会议精神努力开拓我区信息化建设的新局面自治区信息产业厅自治区信息化办公室今天主要和大家一起讨论三个问题，一是深入学习、理解和贯彻2006-2020 年国家信息化发展战略（以下简 称战略）；二是认真贯彻、落实近期党中央、国务院对电子政务工作的重要部署及国务院电子政务工作会议主要精神；三是明确今后一段时间自治区电子政务工作的主要任务。一、战略的核心内容（一）到 2020 年，我国信息化发展的战略目标综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显
2、成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈 向信息社会奠定坚实基础。（二）具体目标促进经济增长方式的根本转变。广泛应用信息技术，改造和提升传统产业， 发展信息服务业，推动经济结构战略性调整。深化应用信息技术，努力降低单位产品能耗、物耗，加大对环境污染的监控和治理，服务循环经济发展。充分利用信息技术，促进我国经济增长方式由主要依靠资本和资源投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变，提高经济增长的质量和效益。实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越。有效利用国际国内两个市场、两种资源，增强对引进技术的消化吸收，突破一批关键技术
3、，掌握一批核心技术，实现信息技术从跟踪、引进到自主创新的跨越，实现 信息产业由大变强的跨越。提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平。抓住网络技术转型的机遇，基本建成国际领先、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。确立科学的信息资源观，把信息资源提升到与能源、材料同等重要的地位，为发展知识密集型产业创造条件。信息安全的长效机制基本形成，国家信息安全保障体系较为完善，信息安全保障能力显著增强。增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力。电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务密切结合，网络化公共服务能力显著增强。网络成为
4、先进文化传播的重要渠道，社会主义先进文化的感召力和中华民族优秀文化的国际影响力显著增强。国防和军队信息化建设取得重大进展，信息化条件下的防卫作战能力显著增强。人民群众受教育水平和信息技术应用技能显著提高，为建设学习型社会奠定基础。（三）战略提出了我国信息化发展的九大战略重点一、推进国民经济信息化；二、推行电子政务；三、建设先进网络文化；四、推进社会信息化；五、完善综合信息基础设施；六、加强信息资源的开发利用；七、提高信息产业竞争力；八、建设国家信息安全保障体系；九、提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍。为落实国家信息化发展的战略重点，战略指出，中国将优先制定和实施六项战略行动计划，它们
5、是：国民信息技能教育培训计划、电子商务行动计划、电子政务行动计划、网络媒体信息资源开发利用计划、缩小数字鸿沟计划、关键信息技术自主创新计划。（四）战略提出了具体的 9 项保障措施完善信息化发展战略研究和政策体系、深化和完善信息化发展领域的体制改革、完善相关投融资政策、加快制定应用规范和技术标准、推进信息化法制建设、加强互联网治理、壮大信息化人才队伍、加强信息化国际交流与合作、完善信息化推进体制。（五）自治区当前贯彻战略的首要任务是抓紧抓好电子政务建设工作在战略的九大战略重点中，我们首先要把电子政务建设作为今后一个时期自治区信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。落实这一行动，
6、对于加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，对于实施信息化带动工业化，走新型工业化发展道路、建设社会主义新农村的发展战略，具有十分重要而深远的意义。二、党中央、国务院对电子政务工作的重要部署党中央、国务院对信息化和电子政务工作高度重视。2002 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发200217 号）。极大地推动了全国和我区的电子政务建设、应用及发展。今年以来，党中央、国务院针对当前我国电子政务建设的实际情况，又陆续 出台了一系列文件，并召开专门会议，对电子政务工作做出了新的重要部署：2006 年 3 月
7、 19 日，中央办公厅、国务院办公厅印发了2006-2020 年国家信息化发展战略（中办发 200611 号）；2006 年 3 月 19 日，国家信息化领导小组下发了国家电子政务总体框架（国信20062 号）；2006 年 5 月 20 日，中央办公厅、国务院办公厅转发了国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见（中办发200618 号）；2006 年 6 月 12 日，国家召开了全国电子政务工作座谈会，曾培炎同志在会议上做了重要讲话。2006 年 6 月 7 日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝就电子政务工作做了专门批示：加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效
8、率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。2006 年 6 月 8 日中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊就电子政务工作做了如下批示：加强电子政务建设，对促进各级政府机构自身改革和建设、增强政府行政管理能力、提高行政运行效率、改进公共服务水平等，都具有重要意义。以上文件、领导批示、讲话和会议的核心精神概括为：（一）强调把认识统一到党中央、国务院的要求上来推行电子政务有利于促进经济社会健康发展；有利于提高党的执政能力和政府行政能力；有利于转变政府职能；有利于带动信息化建设；有利于扩大国际交流合作。（二）提出和确定了电子政务建设的总体要求、总体目标、基本原则和总体框架总体要求：以邓小平理论
9、和“三个代表” 重要思想 为指导，全面贯彻落实科学发展观，注重发挥电子政务对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的作用；以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，建立信息共享和业务协同机制，促进行政管理体制改革，带动信息化发展，走中国特色的电子政务发展道路。总体目标：到 2010 年，覆盖全国的统一电子政务网络基本建成，政务信息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50% 以上的行政许可项目
10、能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。基本原则：统一规划、加强领导；需求主导、突出重点；整合资源、拉动产业；统一标准，保障安全。总体框架：国家电子政务总体框架的构成包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关键，信息 资源开发 利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、 标准化体系、管理体制是保障。框架是一个统一的整体，在一定时期内相对稳定，具体内涵将随着经济社会发展而动态变化。各地区、各部门按照中央和地方事权划分，在国家电子政务总体框架指导下， 结合实际，突
11、出重点，分工 协作，共同推进电子政务建设。（三）部署了“十一五”期间我国电子政务建设工作的主要任务曾培炎要求，当前和今后一个时期，推进电子政务建设要着力抓好七项工作。1、深化电子政务应用深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息。电子政务应用是电子政务建设的出发点和落脚点。只有切实树立为大众社会和企业服务的思想，电子政务才有更大的发展空间。当前必须重点克服和解决电子政务信息量小、更新不及时，服务事项少、针对性不强、覆盖面不广， 对基层服务能力不足的突出问题。2、推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能应用系统是实现电子政务各项功能的载体，是电子政务建设的主要内容
12、。目前，应用系 统不能互联互通、 “信息孤 岛”现象严重，是制约电子政务效能发挥的一个“瓶颈” ，必 须下决心解决这一问题。3、推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平跨部门信息共享和业务协同，是电子政务应用水平的重要标志，也是提高联合监管和公共服务水平的重要基础。4、建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源网络是电子政务的公共基础设施，是应用系统运行的平台和信息传输通道。要采取有力措施，坚决改变各地方、各部门各自组网、重复分散建设的状况。搞好统筹规划，整合网络资源，突出抓好部门之间网络、中央与地方网络的联通和对接，用三年左右的时间形成全国统一的电子政务网络，形成统一的国家电子政务传
13、输骨干网。5、做好信息安全保障工作信息安全是国家安全的重要组成部分。必须认真贯彻“解决防御、综合防范”的方 针，把信息安全放在 电子政务 建设的重要位置。6、加强法规建设和人才培训这是电子政务建设的基础工作，必须下大力气抓紧抓实。7、建立健全有利于电子政务发展的机制这是电子政务健康发展的重要保障。总的原则是，按照社会主义市场经济体制的要求，坚持政府主导，吸引社会参与，推进体制创新，建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效维护与运行的机制。（四）要求进一步加强对电子政务建设工作的领导推行电子政务，是党中央、国务院做出的重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，影响到方方面面，涉及体制改革和利
14、益调整，难度很大，任 务艰 巨。曾培炎最后强调，各地区、各部门要深刻认识电子政务的重要性和紧迫性，切 实树立全国“ 一盘棋”的思想，认真贯彻国家信息化领导小组的总体部署，真正做到统一指挥、统一步调。不能政出多门、各行其是。特别 是要统一思想、加强领导， 强化协调 、形成合力，完善政策、增加投入，真抓实干、注重实效，狠抓任 务落 实，促进我国电子政务建设健康发展。国务院将加强电子政务工作全过程的绩效评价，明年上半年要对各地区、各部门贯彻落实国家部署的情况，组织开展检查和评估。三、自治区电子政务工作的主要任务根据党中央、国务院关于电子政务工作的战略部署，结合自治区的工作实际，当前自治区电子政务工作
15、应首先抓好以下八项主要工作：（一）做好电子政务的规划电子政务是一项系统工程，各部门、各地区要根据国家电子政务总体框架和自治区国民经济与社会发展信息化“十一五” 规划的基本要求及主要任务，按照“需求主导，统筹 规划；整合资源，服务应用；着眼发展，注重安全”的原则，做好科学规 划和实施方案。电子政务规划要突出电子政务服务与应用、信息资源开发利用，重点解决好信息资源利用与信息共享、互联互通、业务协同及公众服务能力等问题。要结合自身业务特点，确定电子政务建设的重点和突破口，分类 指导，分 层 推进，分步 实施。（二）建设自治区统一的传输骨干网和电子政务平台为促进资源共享、降低成本、促进业务协同、互联互
16、通，要建设自治区统一的电子政务系统互联互通信息交换平台。不断建立与完善电子政务信息基础设施及政策法规体系和信息交换与共享服务机制，开发和有效利用自治区的政务信息资源，实现政务信息资源库的共建共享。为电子政 务、 电子商 务、企 业信息化、社区信息化和城市信息化提供服务，带动产业发展。（三）完成基础信息数据库和重点应用系统的建设为满足经济与社会发展对政务信息资源的迫切需求，按照国家电子政务信息资源建设规划要求，建立自治区电子政务信息资源目录体系和交换体系。继续抓好人口基础信息数据库、法人单位基础信息数据库、自然 资源和空间地理基础信息数据库、宏观经济信息数据库的建设。加快自治区办公业务资源系统、
17、宏观经济管理系统、金关、金税、金融监管（含金卡）、金财、金审、社会保障、金盾、金农、金 质、金水等重点业务系统的建设。采取政府主导与市场运作相结合的方式，加大政务信息资源的开发、利用、共享、管理及整合的力度。（四）抓好政府门户网站建设，提高电子政务应用与服务水平各级政府要围绕社会公众和企事业单位最关心、最直接、最现实的利益问题，以公开为原则，以不公开为例外，编制政府信息公开目录，及时、准确地向社会公开行政决策的程序和结果，提高政府的透明度和办事效率，拓宽群众参政议政的渠道，保证人民群众依法行使选举权、知情 权、参与权、 监督权。电子政务服务要面向城乡公众生活、学习、工作的多样化需求，在婚姻登记
18、、 计划生育、户籍管理、教育、文化、卫生保健、公用事 业、住房、出入境、兵役、民主参与、就业、社会保障、交通、纳税等方面提供电子政务服务，为城乡困难群众提供更加便利的服务。电子政务服务要按照建设社会主义新农村的要求，重视为农民提供涉农政策、科技知识、气象、 农产品和农资 市场信息、劳动力转移、教育、合作医疗、 农用地 规划、 乡村建设、灾害防治等服务。电子政务服务要面向企事业单位开展经济社会活动的需求，在企事业单位设立、纳税、年检年审、 质量检查、安全防 护、商务活动、 对外交流、劳动 保障、人力资源、 资质认证、建 设管理、破产登记等方面提供电子政务服务。（五）充分利用自治区电子政务平台，推
19、动应用系统互联互通、信息共享和业务协同，加快建立信息共享机制 加强电子政务建设项目的科学论证和审批制度，杜绝各自为政、避免重复建设。要通过法律法规、标准规范、政策引导、行政协调、技术支持等手段，分别对已建、在建应用系统按照信息共享、业务协同的需要进行改造、整合，推动电子政务应用系统的互通互联，加快建立信息共享机制。以优先支持的业务为切入点，建立政务信息资源目录体系，为各级政府提供信息查询和共享服务；逐步建立跨部门的政务信息资源交换体系。当前要重点抓好“ 企业基础信息共享”、“财政、税务、金融、税 务信息共享”、“ 居民身份、个人征信、社会保障信息共享”、“ 涉农信息共享”、“文化信息资源共建共
20、享”等项目建设。（六）加强法律法规和标准化建设认真执行国家电子政务建设的法律、法规和技术标准，并结合自治区实际，加 强电子政务法律法规建设。做好执行电子签名法、行政许可法、数字认证、政务信息公开、信息 资源管理等方面的法律、法规基础性工作。建立、完善 电子政务标准的监督评估机制及绩效考核办法。（七）切实抓好信息安全保障工作按照国家的统一部署和要求，制定自治区电子政务网络与信息安全的实施方案、评测标准与工作条例，建立电子政务网络与信息安全管理、监督保障体系和运行机制。（八）重视和加强电子政务人才队伍建设加快推进自治区信息化发展和电子政务建设，人才培养、培训十分重要。自治区信息产业部门要会同自治区
21、党委组织部、人事厅、教育厅等部门， 联合实施“ 电子政务培训计划”。近期工作主要概括为：四项重要决策（即一个领导小组、一个工作会议、一个指导意见、一个网络平台）在自治区信息化领导小组领导下统筹规划、统一部署、统一行动；召开自治区电子政务工作会议。出台关于自治区电子政务工作的若干意见、关于加强自治区政府网站建设和管理的指导意见。在自治区信息化领导小组的统一组织、协调下，建设自治区统一的电子政务互联互通信息交换平台。五项行动计划（即“政府网站建 设” 、“一站式办公试点和示范” 、“电子服务”、 “电子政务 培训”、面向“三农”服 务）建议实施“政府网站 ”建设行动计划。建议在有条件的行业部门、地
22、区开展“一站式办公试点和示范” 行动计划。建议启动实施“电 子服务” 行动计划。建议启动实施“电 子政务培训” 行动计划。建议实施面向“三 农” 信息服务行动计划（一）切实加强对自治区电子政务工作的领导、协调电子政务是系统工程，涉及各个行业、部门、地区，必须严格按照中央的部署，统一思想，统一指挥， 统一步调 。杜绝政出多门、避免各行其是。（二）出台自治区电子政务工作的实施意见为宣传、贯彻落实党中央、国务院关于电子政务的方针、政策，使各级党委、政府特别是主要领导理解、认识加快电子政务工作的重要性、必要性和紧迫性，将出台关于自治区电子政务工作的若干意见、今年第四季度召开自治区电子政务工作会议。（三
23、）加快自治区电子政务平台和骨干网建设按照国家信息化领导小组的统一部署，尽快整合自治区现有电子政务网络资源，建设自治区统一的电子政务互联互通信息交换平台和传输骨干网。自治区政府各部门、各地区，要依托统一的电子政务信息交换平台和传输骨干网，加快建设相应的应用系统。（四）以政府门户网站建设为重点，带动电子政务应用与服务办好政府网站是推行电子政务的重要内容，是实现政务信息公开，为居民和企业提供“一站式 ”服务的重要渠道，是提高社会各界 对电子政务认知度和满意度的关键环节。建议实施“ 政府网站” 建设计划。其主要任务是：在 1-2 年内，全区所有县级以上（含 县级）政府及其部门，都要在互联网上建立面向社
24、会和公众服务的网站，逐步实现政府网站“信息发布、在线办事、公众参与”三大功能。建立规范、科学、合理的政府网站建设和管理的办法和制度。即将出台关于加强自治区政府网站建设和管理的指导意见。（五）开展“一站式办公”试点和示范行动计划针对企业在注册、年检、资质、申 报、审批等事务办理中，需奔走若干部门的现象，建议在有条件的部门、地区开展“ 一站式办公”试点和示范行动计划。通过网络体系和应用系统，实现“ 前台一口受理、后台协同办理”，提高各职能部门监管能力和服务水平。通 过试点，探索各部门联合办公的业务模式、系统建设方案，进而全面推广应用。（六）启动实施“电子服务”行动计划，逐步建立电子政务服务体系建议
25、启动、实施“电子服务”行动计划在有条件的地区，选择有关行业、部门，在婚姻登记、计划生育、户籍管理、教育、文化、 卫生保健、公用事业 、住房、出入境、兵役、就业、社会保障、交通、纳 税等方面，提供电子政 务服务。通过对这些公众关注度高、社会效益明显、信息密集、 实时 性强的政府业务推行电子化服务， 为提高工作效率、优化公共服务质量、降低行政成本及电子政务服务模式、服务体系等方面提供新鲜经验和示范作用。（七）启动实施“电子政务培训”行动计划建议用 3-5 年的时间，对全区各级领导干部和公 务员进行电子政务的系统培训，针对不同的培训对象采取不同的培训方式和培训内容：对地厅级领导干部重点进行国家电子政
26、务建设方针政策的培训；对主管领导重点进行电子政务建设、运行、管理、服务等相关知识的培训；对县处级领导重点进行电子政务建设及应用服务的培训；对一般公务员重点进行电子政务应用技能的培训。（八）启动实施面向“三农”信息服务行动计划：重点围绕农业增产、农民增收开展信息服务。一是在农村信息基础设施建设方面实施“村村通电话” 、“村村通广播电视”、“ 互联网宽带进乡入镇” 工程；二是加强我区重点农业综合信息网络服务平台、县域经济特色农产品供求服务网站建设；三是加强农村综合信息服务体系建设。建设县、乡、村多元化信息发布通道（形式）、信息服务机构和信息员队伍。如：建立农村信息化应用服务站，为农民提供涉农信息查询，网上交易、信息发布、邮件收发等网络应用，因地制宜解决信息服务“最后一公里问题” ；四是开展农村管理和社会信息服务。主要有：农村公共事务管理应用服务；特色农产品及农业生产资料供求信息服务；农村劳动力转移、新农村合作医疗信息服务；新农村远程教育及信息化培训服务。尊敬的各位领导，按照国家电子政务工作的总体目标和战略部署，电子政务建设任务重、时间紧，要做的工作很多，困难也不少。我们相信，在自治区人民政府统一领导下，强化基础，突出重点，求真务实，动员各方资源，争取业务协同，电子政务工作一定会得到各级领导的重视和各相关部门的配合、支持与参与，一定能共同开创电子政务工作新局面。
