1、1作业风险评估技术标准1.目的1.1 为作业危害辨识和风险评估提供操作技术参考，系统地识别作业过程潜在的风险和指导作业风险的有效控制。2 适用范围1.1 本标准规定了生产过程中作业类危害识别及其危害导致的风险评估方法，适用于作业过程风险及其控制措施的评估工作。3 规范性引用/应用文件3.1 引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。中华人民共和国安全生产法主席令第十二届第 13 号第四十一条、第五十条3.2 应用文件3.术语和定义3.1 危害：
2、可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的条件或行为。3.2 风险：某一特定危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会，通常表现为某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。3.3 风险评估：辨识危害引发特定事件的可能性、暴露和结果的严重度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。5 评估要求和方法5.1 区域内部风险评估区域内部风险评估是对作业的危害辨识与风险评估，主要针对作业任务执行过程进行，目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险的大小。评估结果应填写区域内作业风险评估填报表 ，该报表有关项目填写要求如下：5.2.1.工
3、种：是电力生产活动中专业作业活动的分类。电力生产所涉及的工种主要有：如：巡视、运行、检修、切换、试验、后勤、消防、汽车驾驶、焊接等。25.2.2 作业任务：指各专业涉及的工作任务类别。在实际操作中应将各项任务进行同类项合并归类，若从事作业活动相似且可能产生的危害相同可作为一项任务。5.2.3 作业步骤：即作业过程按照执行功能进行分解、归类的若干个功能阶段，在分解作业步骤时避免划分过细，以免增加分析的工作量，一般按照完成一个功能单元进行划分。5.2.4 危害名称：执行每一步骤中存在的可能危及人员、设备、职业健康、环境的组合条件或行为的具体称谓，作业中经常面临的危害名称可参照安健环危害因素表进行定
4、义，表中未涉及的危害一般填写格式为“副词+名词或动名词” 。 5.2.5 危害类别：分为 9 大类，包括：物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会-心理危害、行为危害、环境危害、能源危害。在进行危害辨识时可参照安健环危害因素表进行归类，但不要计较是那一类危害。5.2.6 危害及有关信息描述：对辨识出的危害，在本单位范围内进行辨识，确定其存在的数量、位置、时间以及相关的化学或物理特性，即说明在执行同类作业任务时，该危害存在于哪些地方？频率有多少？什么时间会涉及到？该危害的可能重量、强度、长度等如何？该危害产生的原因是什么？。5.2.7 风险描述：主要是指危害可能导致的风险后果，
5、即现存危害可能引起风险的具体结果信息，包括：人身伤残（列明可能的人体伤、残部位） 、人身死亡（列明可能的死亡人数）、设备损坏（列明可能损坏的设备或部件） 、事故/事件（列明可能的设备和电网事故，包括特大、重大、较大和一般事故，是否中断安全记录等） 、健康受损（列明涉及到人员的生理和心理上的可能影响） 、环境污染/破坏（列明污染/破坏的环境区域和范围） 。5.2.8 风险种类与风险范畴：导致风险的原因及对应的类别参照下表。风险范畴 风险种类人身 碰撞、坠落、撞击、跌倒、坍塌、触电、火灾、辐射、接触、交通意外、中毒、掩埋、倾覆、窒息、咬伤、淹溺、爆炸、灼烫等安全设备 设备损坏、设备停运、设备性能下
6、降。职业健康 听力受损、视力受损、职业中毒、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、职业性慢性病、健康影响事件等。环境 大气污染、水污染、土壤污染、生态失衡、工作环境污染等。5.2.9 暴露于风险的人员、设备及其他信息：即对所评估出的作业风险，确定执行所评估的作业任务涉及的人员数量、作业时间频率、影响的设备等。5.2.10 现有的控制措施：根据确定的风险和风险涉及的人员、设备暴露情况，查找目前已有的控制措施，包括：管理人员风险行为、要求执行巡视检查等的具体规定和现场执行要求；改善设备和控制技术等已经应用的工程技术；防止风险而使用的安全工器具和个人防护、安全标识；保证人员意识和技能而开展的常态性的人员学习与
7、教育培训；为降低风险损失而采取的应急措施等。5.2.11 风险等级分析进行风险等级分析时需考虑三个因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因素的3频率；完整的事故顺序和发生后果的可能性。风险值的计算：风险值=后果暴露程度可能性。风险值代表危害造成风险的具体程度。5.2.11.1 在使用风险计算公式时，给每个因素分配的具体数字等级或比重，基于风险评估人员的判断和经验。5.2.11.2 风险评估公式中后果的定义及取值。后果是指危害所引发事故的严重程度，包括受伤和财产破坏或损失。事故的后果被分配了数字化的分值，从灾难性（100 分）到轻微（1 分） 。后果的严重程度定义 a.灾难性（1）安全：造
8、成 3 人以上死亡，或者 10 人以上重伤；设备、财产损失 1000 万元以上（2）健康：造成 39 例无法复原的严重职业病；造成 10 例以上很难治愈的职业病（3）环境：大范围破坏环境；影响后果可造成人员死亡、环境恢复困难；极端违法，政府责令关闭b.严重（1）安全：造成 1-2 人死亡，或者 39 人重伤；设备、财产损失 300 万到 1000 万元（2）健康：造成 12 例无法复原的严重职业病；造成 39 例难以治愈的职业病（3）环境：较大范围破坏环境；影响后果可导致急性疾病或重大伤残，居民需撤离；严重违法，政府责令关闭整顿序号 后果的严重程度 分值a 灾难性 100b 严重 50c 较严
9、重 25d 一般 15e 次要 5f 轻微 14c.较严重（1）安全：造成 1-2 人重伤，或者 10 人以上轻伤；设备、财产损失 100 万到 300 万元（2）健康：造成 12 例很难治愈的职业病；造成 39 例可治愈的职业病；造成 10例以上与职业有关的疾病（3）环境：对周边居民生活及生态环境造成中度影响，引起居民投诉d.一般（1）安全：造成 39 人轻伤；财产损失 10 万到 100 万元（2）健康：造成 12 例可治愈的职业病；造成 39 例与职业有关的疾病（3）环境：对周边居民生活及生态环境有影响，引起居民抱怨e.次要（1）安全：造成 12 人轻伤；设备、财产损失 1 万到 10
10、万元（2）健康：造成 12 例与职业有关的疾病；造成 39 例有轻微影响健康事件（3）环境：对周边居民生活及小范围（现场）生态环境造成轻度影响f.轻微（1）安全：轻微伤（小的割伤、擦伤、撞伤） ；财产损失 1 万元以下（2）健康：造成 12 例有轻微影响健康事件（3）环境：仅对景观有轻度影响5.2.11.3 风险评估公式中暴露程度的定义和取值暴露程度是指危害事件出现的频率。危险事件为第一个可能引发事故序列的意外事件。暴露程度的取值从连续（10 分）到特别少（0.5 分） 。危害事件的暴露程度序号安全、环境 健康分值a 持续（每天许多次） 暴露期大于 2 倍的 OEL 10b 经常（大概每天一次
11、）暴露期介于 1-2 倍 OEL之间6c 有时（从每周一次到每 暴露期处于 1 倍 OEL 之 35月一次） 间d偶尔（从每月一次到每年一次）暴露期介于允许水平和OEL 之间2e很少（据说曾经发生过）暴露期在允许水平内 1f 特别少（几乎不可能） 暴露期远小于允许水平 0.5注明：OEL：职业接触限值允许水平：由企业制定的不低于国家标准要求的安全水平5.2.11.4 风险评估公式中可能性的定义和取值可能性是指危害引发事故或导致后果的概率。分数从最可能发生（10 分）到几乎从未发生（0.1） 。危害事件导致后果的可能性序号安全、环境 健康分值a如果危险事件发生的话，它是最可能和预期的结果频繁：平
12、均每 6 个月发生一次10b 并不是罕见，甚至是 50/50 的机会持续的：平均每 1 年发生一次6c 可能经常的：平均每 2 年发生一次3d 很少的可能性，曾经发生偶然的：平均每 3-9 年发生一次1e相当少但是确有可能，经过多年都没有发生过很难的：平均每 10-20 年才发生一次0.5f尽管暴露了许多年，从来没有发生过罕见的：几乎从未发生过 0.15.2.11.5 风险等级的判定6根据计算得出的风险值，可以按下面关系式确认其风险等级和应对措施。风险值 等级及措施超过 400 非常高的风险，考虑放弃、停止200400 高风险，需要立即纠正70200 中风险，需要纠正2070 可能的风险，需要
13、关注20 以下 可接受的风险，可以容忍5.2.12 建议采取的控制措施：对评估结果中风险值大于 70 的，应提出控制风险的措施建议，控制措施建议可从管理措施和工程技术措施两个方面提出，优先考虑工程技术措施。5.2.13 控制措施的有效性：是估计提议的控制措施消除或减轻危险的程度，按照下表进行选择相应等级。序号 纠正程度 等级1 肯定消除危害，100% 12 风险至少降低 75%，但不是完全 23 风险降低 50%至 75% 34 风险降低 25%至 50% 45 对风险的影响小（低于 25%） 65.2.14 措施成本因素：根据所提出的建议措施，估计可能需要花费的成本并对应下表选择相应等级。序
14、号 成本因素 等级1 超过 500 万元 102 100 万元-500 万元 63 50 万元-100 万元 44 10 万元-50 万元 35 5 万元-10 万元 26 1 万元-5 万元 17 1 万元以下 0.55.2.15 措施判断结果：计算出具体的判断数值，计算公式如下：7纠 正 程 度成 本 因 素风 险 值J判 断 判断（J）10，预期的控制措施的费用支出恰当； 判断（J）10，预期的控制措施的费用支出不恰当。4.1.16 建议的措施是否采纳：在“是”或“否”栏根据判断结果以及现场的可操作性、适宜性、资源情况等综合进行判别后确定。5.3 区域外部风险评估针对作业活动区域外的危害
15、因素进行的风险评估,主要是针对可能造成设备和作业人员安全的自然灾害、地理环境、外界人员或物质评估其风险，目的是为应急管理提供输入。各部门或作业单元基于工作的区域，具体识别员工在工作中存在的危害,辨识与评估相应风险，并对照风险等级标准，制定针对性的控制风险措施，最后进行合理性评价。评估结果应填写区域内外部风险评估填报表 ，该报表有关项目填报要求如下：5.3.1 区域：为部门、单位或班组所管辖的可能存在危害因素的区域。如“班组”等。5.3.2区域内外部风险评估填报表的其它内容与区域内风险评估要求相同。其中“可能暴露与风险的人员、设备等其他信息”是对查找出来的外部环境风险，确定暴露与该环境下的人员数
16、量与时间频率、设备类别与数量。6 附录6.1 附录一：安健环危害因素表6.2 附录二：区域内作业风险评估填报表6.3 附录三：区域外作业风险评估填报表附录一：安健环危害因素表安健环危害因素表危害类别 可能的危害因素 噪音 振动 容易碰撞的设备、设施 有缺陷的设备、设施或部件 不平整的地面 高温 低温 尖锐的物体物理危害 压力容器及气瓶8危害类别 可能的危害因素 压力液体 磁场 照明不足的设施 过度的潮湿 粉尘 冷表面 热表面 质量不合格的工器具 绝缘不良的固定设备 破损的梯子（便携式/固定） 非电离辐射（热、太阳光线） 电离辐射（X 射线、伽马射线） SF6 气体及其分解物 强酸 强碱 催化剂
17、 甲醛气体 挥发的油漆 油或油脂 液态的金属 铅 热镀中的锡蒸气 残余的有机磷 电焊中的锰蒸气 电缆外壳燃烧产生的有害气体 试验中产生的有害气体 打印机、复印机排出的有害气体 废水 水处理化学品 危险废料 无机固体废料 危险化学物质 颗粒物灰尘 二氧化碳（CO 2） 液氨 ( NH3） 氢气 （H 2） 氧气 （O 2） 乙炔 （C2H2） 二氧化硫（SO 2） 氨气 ( NH3）化学危害 一氧化碳（CO）生物危害 细菌9危害类别 可能的危害因素 有毒的植物 昆虫(蜜蜂等) 狗、老鼠 蛇 霉菌 医疗废料 病毒 设计差、不方便使用的工具 狭小的作业空间 重复运动 人工运输或处理 繁琐的设计或技术
18、 过于发力 差的接触面 不符合习惯的信息 不方便搬运物品的通道 不方便操作的设备 光线不合理 空气质量不合格 设计差的设备，工具、桌椅，物体等 噪音、振动、热、辐射、空气质量等 内务管理差 缺乏存储空间 作业环境有噪声人机工效危害 作业环境有震动 监视的压力 接触危险物质 失意 胁迫 工作压力 欺凌、侮辱、威胁、社会福利问题 酗酒 与同事关系不好社会心理危害 家庭不和睦 误操作 工作狂 完美主义 喜怒无常的行为 恐惧症 性格内向 性格外向行为危害 坏习惯10危害类别 可能的危害因素 缺乏技能 缺乏经验 不按规定使用安全工器具/个人防护用品 不按规定程序作业 人际关系 超速驾驶 群体压力 疲劳工
19、作 新任务 酒后作业 反常的环境 高温 限制空间 照明不足 阴霾 灰尘 干旱 低温 潮湿 强风 夜间工作 湿滑的地面 粗糙不平整的地面 雷电环境危害 暴雨、下雪 电 高处的物体（动能） 放射源 高压 高压力 台风 汽油、柴油、油剂 化学反应 静电 蓄电池 火灾、爆炸能源危害 雷电 滚动的物体 转动的设备 运转的手动工具 工作中输送与吊装装置机械危害 运行中的动力车辆11危害类别 可能的危害因素 滑动的物体12附录二：区域内作业风险评估填报表区域内作业风险评估填报表部门： 评估时间：班组、岗位: 工种: 填写人：风险等级分析 措施的 采纳作业或任务步骤 危害名称 危害种类危害及有关信息描述风险描述风险种类风险范畴暴露于风险的人员、设备及其他信息现有的控制措施后果暴露可能性风险值风险等级建议采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判断结果是 否13附件三：区域外部风险评估填报表区域外作业风险评估填报表部门： 评估时间：班组、岗位: 工种: 填写人：风险等级分析 措施的 采纳作业或任务步骤 危害名称 危害种类危害及有关信息描述风险描述风险种类风险范畴暴露于风险的人员、设备及其他信息现有的控制措施后果暴露可能性风险值风险等级建议采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判断结果是 否
