1、1国家电网公司应急预案编制规范国家电网公司 发布2007-02-07 印发2目 次1 范围.12 依据.13 术语和定义.14 应急预案编制.25 应急预案体系结构.46 综合应急预案框架内容.67 专项应急预案框架内容.118 现场处置方案框架内容.139 附件.14附录 A 应急预案编制格式和要求 .16附录 B 国家电网公司应急组织体系结构 .17附录 C 国家电网公司应急预案体系结构 .18 1 1 范围1.1 为了加强公司安全生产事故和其他各类突发事件应急预案的编制与管理，规范应急预案的编制程序、框架内容和基本要素，促进应急预案体系的规范化、制度化、标准化建设，制定本规范。1.2 公
2、司系统各单位结合本单位的生产规模、安全基础、应急能力等实际情况，可以对本规范提出的应急预案框架内容和基本要素进行适当调整。2 依据本规范依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 9002-2006）、国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架指南、 国家电网公司应急管理工作规定等制定。3 术语和定义下列术语和定义适用于本规范。3.1 危险源 hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。3.2 危险源辨识 hazard identification识别危险源的存在并确定其特性的过程。3.3 风险 risk 2 某一特定危险情况发生的可能
3、性和后果的组合。3.4 风险评估 risk assessment对事故发生的可能性和后果进行分析与评估，给出风险度量。3.5 应急预案 emergency response plan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。3.6 应急准备 emergency preparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3.7 应急响应 emergency response事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。3.8 应急救援 emergency rescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大
4、限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。3.9 恢复 recovery事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。4 应急预案编制4.1 应急预案编制准备 3 在编制应急预案前，应认真做好编制准备工作，全面分析本单位危险因素，预测可能发生的事故类型及其危害程度,确定事故危险源，进行风险分析和评估，针对事故危险源和存在的问题，客观评价本单位应急能力，确定相应的防范和应对措施。4.2 应急预案编制工作组针对可能发生的事故类别，结合本单位部门职能分工，成立以本单位主要负责人（或分管负责任人）为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责
5、分工，制定编制工作计划。4.3 应急预案编制4.3.1 广泛收集编制应急预案所需的各种资料，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等。4.3.2 立足本单位应急管理基础和现状，对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，充分利用本单位现有应急资源，建立科学有效的应急预案体系。4.3.3 应急预案编制过程中，对于机构设置、预案流程、职责划分等具体环节，应符合本单位实际情况和特点，保证预案的适应性、可操作性和有效性。 4.3.4 应急预案编制过程中，应注重相关人员的参入和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危害性、应急处置方案和技能。 4 4.3.5
6、编制的应急预案，应符合国家应急救援相关法律法规；符合公司应急管理工作规定及相关应急预案；符合电网安全生产特点及本单位工作实际；与上级单位应急预案、地方政府相关应急预案衔接；编写格式规范、统一。4.4 应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行预案评审。评审由本单位主要负责人（或分管负责人）组织有关部门和人员进行。评审后，由本单位主要负责人（或分管负责人）签署发布，并按规定报上级主管单位、地方政府部门备案。4.5 应急预案修订与更新公司系统各单位应根据应急法律法规和有关标准变化情况、电网安全性评价和企业安全风险评估结果、应急处置经验教训等，及时评估、修改与更新应急预案，不断增强应急预案的科学性
7、、针对性、实效性和可操作性，提高应急预案质量，完善应急预案体系。5 应急预案体系结构5.1 应急预案体系5.1.1 公司系统各单位应针对电网安全、人身安全、设备设施安全、网络与信息安全、社会安全等各类事故或事件，编制相应的应急预案，明确事前、事发、事中、事后各个阶段相关部门和有关人员的职责，形成公司上下对应、相互衔接、完善健全的 5 应急预案体系。5.1.2 国家电网公司依据有关法律法规及国家有关部门要求，结合公司应急管理工作需要，制定公司层面的综合应急预案及应急管理规章制度，明确应急处置方针、政策、原则，应急组织结构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，建立公司应急管理规章制度和
8、预案体系。5.1.3 国家电网公司、各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司、国家电网公司直属公司、地（市）供电公司、县供电公司、发电企业，结合各自职责范围，参照公司应急预案体系结构（见附录 C），编制各级各类应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案。5.2 综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述公司处置事故和突发事件的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故和突发事件的综合性文件（如：电网大面积停电事件应急预案、重要城市电网大面积停电事件应急预案、突发事件信息报告与新闻发布应急预案等）。5.3 专项应急预案专项应急
9、预案是针对具体的、特定类型的紧急情况而制定的应急预案，说明单一应急行动的目的和范围，通过危险源辨 6 识，制定处置措施，程序内容具体详细，是综合应急预案的组成部分。5.4 现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。6 综合应急预案框架内容6.1 总则6.1.1 编制目的简述应急预案的编制目的、作用等。6.1.2 编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准、应
10、急预案等。6.1.3 适用范围说明应急预案的适用范围，以及所涉及的事故类型、级别等。6.1.4 工作原则说明应急处置的基本原则，内容应简明扼要、明确具体（如：预防为主、统一指挥、分层分区、保障重点、加强引导、依靠科 7 技等）。6.2 组织机构及职责6.2.1 应急组织体系6.2.1.1 明确应急组织形式，构成单位、部门或人员，并尽可能以结构图的形式表现出来。6.2.1.2 应急组织体系建立应立足本单位现有组织体系设立，应尽可能避免机构上的重复交叉设置，并且应急职责分工应与部门职能设置相符合。6.2.2 应急领导小组及职责明确应急领导小组（指挥机构）组长、副组长、各成员单位或部门组成人员及其职
11、责。应急领导小组根据事故类型和应急工作需要，可以下设应急办公室，并明确应急办公室的职责。6.2.3 应急工作小组及职责根据事故类型和应急工作需要，按照“谁主管、谁负责” 原则，设置相应的应急工作小组（如：电网恢复、事故抢修、新闻发布、通信保障、后勤保障、治安保卫等应急工作组），并明确各小组的工作任务及职责。6.3 事件定义6.3.1 事件分级针对事故危害程度、影响范围、损失情况和本单位控制事态的能力，将事故分为不同等级的事件（如：I 级停电事件、II 级 8 停电事件等）。6.3.2 事件定义6.3.2.1 根据事故类型和影响范围、损失情况等，对每级事件给出具体的界定标准。6.3.2.2 事件
12、定义应符合事故类型及特点，界定标准应简单明了、便于掌握。6.4 应急响应6.4.1 信息报告明确事故信息来源、接收和报告程序，明确事故发生后向上级单位和地方政府报告事故信息的流程、方式、方法、内容和时限等。6.4.2 分级响应根据事件定义和分级，针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，按照分级负责的原则，明确相应的应急响应级别。6.4.3 应急响应根据事件级别和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急的响应程序。6.4.4 应急结束明确应急结束的条件或状态，以及确定应急结束的程序、机构或人员。应急结束应区别于现场抢救和灾后恢复的结束。 9 6.5 信息发布明确信息
13、发布的机构，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报。6.6 后期处置主要包括生产秩序恢复、善后赔偿、灾后重建、应急能力评估、应急预案修订等内容。6.7 保障措施6.7.1 通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。6.7.2 应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍、应急专家组的组织与保障方案。6.7.3 应急物资装备保障明确应急处置需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。6.7.4 经费保障明确应急专项经费来源
14、、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时.应急经费的及时到位。 10 6.7.5 其他保障根据应急工作需求而确定的其它相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。6.8 培训与演练6.8.1 培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求，对公众和社会开展的电力安全和应急知识宣传教育等工作。6.8.2 演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。6.9 奖惩按照有关规定，明确事故应急处置工作中奖励和处罚的条件和内容。6.10 附则6.10.1 术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。6.10.2 应急预案备案明确本应急预
15、案的报备部门。6.10.3 维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。 11 6.10.4 制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。6.10.5 应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。7 专项应急预案框架内容7.1 范围与依据7.1.1 明确本专项应急预案针对的事故类型、适用范围、编制依据等。7.1.2 在危险源辨识和风险评估的基础上，对事故发生的条件及其严重程度进行确定。7.2 应急处置基本原则明确应急处置应当遵循的基本原则。7.3 组织机构及责任7.3.1 应急组织体系明确应急组织形式，构成部门或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。7.3.2 指挥机
16、构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各组成人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急处置工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。 12 7.4 预防与预警7.4.1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。7.4.2 预警行动明确具体类型事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。7.5 信息报告程序明确信息报警的条件、程序、方式、方法、内容和时限等；明确与相关部门的通讯、联络方式。7.6 应急处置7.6.1 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别
17、。7.6.2 响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等相应程序。7.6.3 处置措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：电力设施毁坏、变电站停电、电缆着火 13 等事故应急处置措施）。7.7 应急物资与装备保障明确应急处置所需的物资与装备数量、管理和维护、正确使用等。8 现场处置方案框架内容8.1 事故特征主要包括：a) 危险性分析，可能发生的事故类型；b) 事故发生的地点或设备的名称；c) 事故可能发生的季节和造成的危害程度；d) 事故前可能出现的征兆。8.2 应急组织与职责主要包括：a) 基层单位应急自救组
18、织形式及人员构成情况；b) 应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责精密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。8.3 应急处置主要包括以下内容：a) 事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、 14 事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b) 现场应急处置措施。针对可能发生的设施毁坏、设备着火、爆炸、水患、重要用户停电等，从现场处置、事故控制、人员救护、消防、停电恢复等方面制定明确的应急处置措施。c) 报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。8.4 注意事项主
19、要包括：a) 佩带个人防护器具方面的注意事项；b) 使用抢险救援器材方面的注意事项；c) 采取救援对策或措施方面的注意事项；d) 现场自救或互救注意事项；e) 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f) 应急救援结束后的注意事项；g) 其他需要特别警示的事项。9 附件9.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。9.2 重要物资装备的名单或清单列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地 15 点和联系电话等。9.3 规范化格式文本信息接收、处理、上报等规范化格式文本。9.4 关键的路线、标识和图纸主要包括：a) 警
20、报系统分布及覆盖范围；b) 重要防护目标一览表、分布图；c) 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d) 疏散路线、重要地点等标识；e) 相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。9.5 相关应急预案名录列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。9.6 有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。 16 附录 A 应急预案编制格式和要求A.1 封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、单位名称、应急预案名称、发布日期等内容。A.2 批准页应急预案编写人、审查人、批准人等。A.3 目次应急预案应设置目次，目次中所列内容及次序如下：批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。A.4 印刷与装订应急预案采用 A4 版面印刷，活页装订。 17 附录 B 国家电网公司应急组织体系结构应急领导 小组（指挥中心）安全应急办 公室 稳定应急办 公室信息发布工作组重要用户工作组事故抢修工作组电网恢复工作组 后勤保障工作组通信保障工作组安全保卫工作组 18 附录 C 国家电网公司应急预案体系结构
