1、.论文摘要近年来，政府不断加大审计力度，督促各级政府、政府组成部门及国家工作人员正确履行职责，确保各项工作能真正符合国家和社会发展需求。但是我国的政府审计结果还未完全发挥其应有的效应。本文在论述政府审计产生的原因及发挥的作用后，对我国现有的审计制度进行分析，从而总结出目前审计存在的五类问题，即“ 政府审计职权尚无法起到制约权力的作用” 、 “审计机制还未完全进入良性循环” 、 “审计权力未完全到位” 、 “审计规范有待完善” 、 “审计管理体制难以进一步适应社会经济客观发展的需要” 。最后，从这五个问题入手，提出解决“政府审计及其效应实现途径”的五条思路，即继续探索建立适合我国国情的审计监督模
2、式、建立和完善审计法规体系、适当缩小政府审计工作范围、不断强化审计监督的法律地位、全面提升审计成果质量。关键词：政府审计，权力，效应.目 录一、政府审计背景分析 4（一）政府审制度计产生的原因分析 4（二）政府审计作用的分析 4二、政府审计现状分析 4三、政府审计效应实现困难的原因分析 5（一）政府审计职权尚无法起到制约权力的作用 6（二）审计机制还未完全进入良性循环 6（三）审计权力未完全到位 6（四）审计规范有待完善 6（五）审计管理体制难以进一步适应社会经济客观发展的需要 6四、政府审计效应实现途径分析 6（一）继续探索建立适合我国国情的审计监督模式 7（二）建立和完善审计法规体系 7（
3、三）适当缩小政府审计工作范围 7（四）不断强化审计监督的法律地位 8（五）全面提升审计成果质量 8五、结论 8六、参考文献： 8.政府审计及其效应实现的途径分析引言近年来，政府不断加大审计力度，督促各级政府、政府组成部门及国家工作人员正确履行职责，确保各项工作能真正符合国家和社会发展需求。但是我国的政府审计结果还未完全发挥其应有的效应。为了强化国家审计对权力的制约与监督，深化政治体制改革、发展社会主义民主政治、建设全面的小康社会，我们应该对现行的政府审计体制进行进一步完善，有效发挥其应有的效应。 一、政府审计背景分析（一）政府审制度计产生的原因分析改革开放以来，在政府的领导下，我国取得了良好的
4、经济发展和社会发展，但伴随发展的过程中，也产生了诸如官员腐败、政府不作为、决策失误、豆腐渣工程、粗放式发展等阻碍改革步伐的现象。为了促使政府部门及其官员能有效地履行自身职责，切实为经济和社会发展服务，因此我国产生了一套符合自身国情的政府审计体制。（二）政府审计作用的分析“政府审计是民主的奠基石之一，政府审计师在政府体系中的地位和形象是政府力量的支柱所在” 。这说明政府审计在国家政治生活中的重要地位和重要作用。近年来的审计实践已充分表明了这一点。政府审计在监督国家宏观调控政策的实施、维护国家财政经济秩序、促进廉政建设和保障国民经济健康发展等方面发挥了不可替代的作用。目前我过很多经济领域和公共事业
5、是由政府负责投资，政府投资已成为政府运用自身财力支持社会经济发展的重要手段。为了充分发挥政府投资的调控职能作用，提高政府投资的使用效益，对投资项目的审计监督已势在必行。通过审计，才能有效确保财政投资资金能够正确使用，避免国家财力的损失浪费，并促使项目建设单位采取有效措施，提高管理水平。二、政府审计现状分析（一）政府审计依据面临较大的调整按照 WTO 规则，世贸组织的所有协议将成为我国政府行为的规则，与WTO 规则相关的国内立法要进行调整，审计执法依据发生了显著变化。同时按照 WTO 规则，所有对外贸易法律和政策都要公开发布。所有对外贸易的法律政策只能由中央政府统一制定，各地方必须执行中央出台的
6、法律政策。我国加入 WTO 后，任何地方、部门制定的地方性法规、规章如果同国家有关法律政.策不一致，均属无效。（二）对政府审计的透明度要求更高我国审计机关作为政府的组成部门，也要提升审计工作的公开透明度，逐步建立和规范审计结果公告制度，要研究审计机关对外公布审计结果的形式、内容和方式等，尽快推行这一制度，让社会更多人了解和支持审计工作，为审计工作创造良好的社会环境，增强审计监督的权威性。（三）审计风险增大提供风险是市场经济的产物，随着管理技术含量的提高，网络技术的应用及电子贸易的扩大，财务报告舞弊的机会将会不断增加，手段更为隐蔽，这种舞弊行为不仅会大大增加审计风险。还会误导投资者和债权人做出错
7、误的投资决策，这就要求审计监督部门要强调风险意识，及时披露被审计单位的固有风险和控制风险。（四）审计人员的素质面临挑战面对经济全球化和国际市场竞争的猛烈冲击，审计环境越来越复杂，审计人员存在诸多不适应，一是指导思想不适应，缺乏宏观意识、风险意识和责任意识；二是知识、技能、手段不适应。这就要求审计人员，必须具有较强的应变能力和较丰富的科学文化知识。目前我国审计人员的知识亟需拓宽，除了掌握一门专业外，还需成为懂得管理、财务、经济、工程、法律、英语、计算机技术的复合型人才。三、政府审计效应实现困难的原因分析（一）政府审计职权尚无法起到制约权力的作用政府审计已成为当今保障民主政治核心分权与制衡机制实现
8、的重要方式之一，是从经济角度出发对政府及其组成部门所承担的经济责任进行的一种制衡。充分的职权是有效制约权力的重要前提条件。目前世界各国都赋予政府审计一定的经济监督权，但经济监督权的内涵却各不相同，较具代表性的有三种方式：1、政府审计的经济监督权包括了调查权、报告权和公布权，比如美、英等国， ；2、政府审计在调查权的基础上还可以对被审计单位提出意见、要求改进，比如日本、瑞士等国；政府审计既有行政处分权又有经济制裁权，比如法国等。宪法和审计法赋予我国政府审计的职权具体包括行政处理权和经济制裁权。不过，以上两种职权还难以有效对权力加以约制，具体表现为政府审计部门对有关部门进行客观、严谨地审计后，根据
9、所得审计结果提出相应的审计意见后，并未落实到实处，大量出现了只审计不解决审计所发现问题的现象，使审计部门的审计工作成果付诸东流，成为一种形式。古往今来，其实历朝历代类似于政府审计的部门都被赋予较高的审计职权，或是将政治、经济、财政、司法等权力相结合在一起，或是通过法律程序来解决经济问题，或是将经济监督和行政监督相结合在一起。因此，要想解决我国政府审计职当前权存.在的问题，建议还是应当采取司法审计的模式，在保证审计独立性的前提下，通过不断提高政府审计的权威性，并通过完善审计法以提高审计的职权，从而来真正实现对权力的监督和约制。（二）审计机制还未完全进入良性循环良性的审计机制是完善的审计制度重要组
10、成部分。一般来说，审计机制作为我国社会主义市场经济机制的重要组成部分，必须随着我国市场经济机制的完善而逐步完善。当前，我国审计法与相关法律之间存在着部分不协调的问题，首先是相关财经法律、法规、规章大都没有明确将审计机关列为执法主体之一，从而使审计机关在开展监督及行使处罚权时处于困难的局面；其次是未对审计监督的性质、地位和作用等做清晰定位，尽管现行行政监督的范围已涵盖了审计监督，但是在审计部门履行审计监督职责时却遭遇了各级政府及其组成部门的众多阻碍。（三）审计权力未完全到位审计法明确规定， “审计机关在法定的职权范围内有权制止违法的经济行为，有权对违反国家规定的财政、财务收支行为进行处理、处罚。
11、 ”党的十六大报告在阐述政治建设和政治体制改革时，也提出相应要求，即在加强对权力的制约和监督过程中，要充分发挥审计部门的职能作用。报告还指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。 ”可见，无论是审计法赋予政府审计部门的处理处罚权，还是党的十六大报告提出的与”权力约制”有关的审计权力，都未能完全到位。探其原因，可认识到：首先是我国现行的审计体制在制约权力还未有畅通的途径，尤其是当审计部门在审计工作牵扯到同级政府及其组成部门时，这一问题就变得更为突出；
12、其次是受思维定视的影响，大众普遍认为审计最终还是流于形式，因此不需要给予审计更多的权力。正是由于审计权力缺位，使得审计部门无法有效开展起工作，无法对政府及其组成部门中的“腐败、渎职及随意决策”等问题起到有效的监督查处作用。（四）审计规范有待完善现行的审计法及其实施细则仍存在不足之处，例如对审计主体及其行为的规范过于细致，从而是审计法律规范与审计行政法规的重复。在规范审计部门与同级政府极其组成部门的关系方面，没有能够充分体现“政府审计”对“同级政府、政府组成部门及其行为”进行处理处罚时应与其他法规的一致性，不利于审计法的有效实施。（五）审计管理体制难以进一步适应社会经济客观发展的需要目前，我国政
13、府审计受同级政府的干扰较大，即使在审计业务上规定了相应的独立性，但是也往往因审计部门干部任免全掌握在同级人民政府而无法摆脱同级政府的干预。同时还政府审计部门的规格、层次不高以及审计人员的政治、业务素质较低，使大众对政府审计结果的客观性、严谨性持怀疑的态度。.四、政府审计效应实现途径分析（一）继续探索建立适合我国国情的审计监督模式自我国恢复审计工作以来，学术界和实务界对适合我国国情的审计模式的探讨从未停止过。目前大致形成三种观点：一是主张将审计机关归“人大”直接管理，即立法模式；二是主张将审计机关归“人大”直接监督，即司法模式；三是主张将省以下地方各级审计机关实行垂直管理，即行政模式。笔者认为，
14、实行“一府三院”制度，走司法型审计模式之路是我国政府审计发展的必然选择。具体作法是，中央审计机关归全国人大常委会领导，对各级地方审计机关实行垂直领导。审计长由国家主席提名，由全国人民代表大会决定，国家主席任免，全国人大闭会期间，由全国人大常委会决定。设立审计院，隶属全国人大常委会，与法院、检察院并行构成“一府三院” 。政府审计工作重点放在公共财政和国家立法机关批准的支出项目上，专司对国家财政资金的审计监督。这样，审计机关与政府行政机构完全分离，而直接对各级人民代表大会负责，审计机关作为独立的经济监督部门，对各级政府及其所管辖部门和单位的经济活动进行监督，既有审计权，又有审计处理处罚权，既确保了
15、审计的权威性，又增强了审计的独立性，扭转了当前政府审计“大内审”的尴尬局面，符合我国现阶段基本国体和政体。更重要的是，改变了当前我国审计机关进行“权力制约”时自身权力不足或权力不能完全到位的状况，使审计权力落到实处。（二）建立和完善审计法规体系我国现行的政府审计法规体系包括审计法及相关法律（如与审计法配套的行政处罚法、刑法等） 、审计法实施条例和国家审计基本准则等。这些规范体系存在的主要问题是：第一，审计规范的层次性不够，许多法规（如审计法与注册会计师法）在规范的内容上尚存在界限不清、重复设置等问题；第二，政府审计规范与注册会计师审计规范缺乏衔接，没有体现共享性原则；第三，与政府绩效审计、财政
16、预算审计、金融审计和经济责任审计等相适应的通用审计准则和专业审计准则尚未发布施行，阻碍了审计工作的顺利开展。因此，要不断根据出现的新情况、新问题，继续探索和完善我国现行审计规范体系，在制定政府审计、民间审计和内部审计准则时，除了要体现各自的特殊性外，更要体现审计职业的共性，以加强三大审计主体的协调，做到资源共享。同时，还应体现与国际惯例接轨的原则，反映国际经济一体化的要求。（三）适当缩小政府审计工作范围缩小政府审计工作范围是一个世界性的趋势。各国政府审计的实践表明，政.府审计的主要范围是政府部门以及由政府拨款的事业单位，尽管一些国家立法规定可以对国有公营企业进行审计，但实际上这些国有公营企业为
17、了筹资和对外往来，仍要由民间审计组织对其进行审计。因此，政府审计的范围不是越大越好，而是要审时度势，因势利导，要有计划地把审计重点放在具有决策权的政府部门，以增强对权力机关的制约。当前，我国政府审计的中心任务应当逐步转向对中央和地方政府财政预决算、信贷资金投放、国家掌管的企业集团、重大投资项目、公用建设项目和财政拨款的政府部门、事业单位的审计监督方面。与此同时，除了对一些关系国计民生的国有企业、接受财政补助较多或者亏损数额较大的国有企业进行审计外，对一般中小型国有企业和国家控股企业可以委托民间审计组织进行审计。（四）不断强化审计监督的法律地位审计法及其实施条例对我国政府审计机关的职责和权限作了
18、明确的规定，赋予了政府审计机关职责和权限的法律地位。但这些职权已无法满足现阶段“制约权力”的需要，因此，需要修改审计法及其实施条例，强化审计监督的法律地位，特别要针对预算执行审计中“同级审”的要求，增强审计机关监督权力的效率和效果，全面提升经济责任审计工作质量。（五）全面提升审计成果质量李金华审计长在 2003 年全国审计工作会议上明确指出，今后一个时期审计工作的中心任务是“以提升审计的成果质量为核心，全面提高审计工作水平” ，“围绕提升审计成果质量，审计机关的各项工作，包括审计业务管理、审计人员素质、审计法制建设、审计技术建设和审计机关作风建设等都要有新的发展和提高” 。 基于此，各级审计机
19、关要把加强审计调查和分析研究工作作为提升审计成果质量、提高审计工作水平的重要措施，切实抓好落实。只有这样，才能更好地贯彻和实践“三个代表”的重要思想，真正做到实事求是，不偏不倚；也只有这样，才能从体制、机制上提出解决和预防问题的办法，为我国审计事业的健康发展创造良好的条件。五、结论综上所述，首先，我们要充分认识政府审计在当今发展和改革当中的重要性；其次，我们要客观地总结我们现行政府审计制度存在的问题；再次，我们要认真学习和借鉴先进的政府审计制度；最后，在以上三点的基础上，我们要根据自己的国情，不断完善现有的政府审计体制，切实发挥其应有的效应，以便更好地为经济社会发展服务。六、参考文献：1、刘笑
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