1、 在美国，所有受雇于联邦政府、由政府财政发工资的人都叫联邦雇员，也就是我们所说的公务员。美国关于公务员的法律相当完善，法律条文规定得非常精细，几乎无需解释，让那些想利用法律漏洞钻空子的人无机可乘。有关公务员退休和养老金制度的法规也是如此，公务员入职前、工作期间及退休后，都清楚自己现在和未来的各项待遇，公务员不会天天嚷嚷给自己涨工资或提高养老金，他们也没有给自己制定工资和养老金标准的权力。因为公务员是人民的仆人，他们的工资及养老金标准要由主人来制定，也就是人民的代表机构国会来制定。公务员的任何薪酬、养老金等福利待遇未经国会批准，均为非法。所以，在美国极少听到对公务员养老金的诟病，因为美国公务员养
2、老金与私营企业职工保持一致。两套退休制度并行 美国公务员养老金制度产生于独立战争(1775 年-1783 年)。在美国争取独立的大革命期间，政府尚未建立，军人成为“公务员”的主体，为此，公务员退休制度首先为军人建立，以确保这些为美国独立而战斗过的军人离开部队后能过上体面的生活，安度晚年，褒奖他们对国家的贡献。到美国内战（1861 年-1865 年）时期，为退伍军人制定的养老保障制度不断加强和完善。到 19 世纪末，政府文职雇员也采纳了退伍军人的养老金制度。1912 年 5 月 11 日，美国通过了舍吴德法案 ，这是美国 20 世纪最重要的关于公务员养老金制度的法案。该法案规定，在美国墨西哥战争
3、（1846 年-1848 年）和内战（1861 年-1865 年）期间服过役的退伍军人，年满 62 岁均可领取养老金，不管是否伤残。从此，62 岁就成为美国认定老年人的标准，也是美国社保领取全额养老金的退休年龄，一百多年来保持不变。1920 年 8 月 1 日，美国通过了文职公务员退休制度 ，该制度至今仍然有效。根据 1986 年 6 月 6 日通过的联邦雇员退休制度，所有在 1984 年 1 月 1 日前入职的公务员执行文职公务员退休制度 ，在此日期之后入职的公务员执行联邦雇员退休制度 。也就是说，目前美国两套公务员退休制度并行，新制度逐步取代旧制度。公务员领工资要扣除 8%养老摊派金和 1
4、.45%的医疗保险文职公务员退休制度对美国联邦政府中的文职人员的养老、救助和残疾福利进行了规定。在美国，所有工薪族在领工资时要先交纳各种税金和摊派金，上到总统，下到普通工人，谁也没有例外，公务员更是如此，这样，在退休时才有资格领取养老金。公务员领工资时，要扣除 8%（军人为 7%）左右的养老摊派金（相当于中国的养老保险金）和 1.45%的医疗保险。根据文职公务员退休制度 ，美国文职公务员的退休年龄并非一刀切，根据为政府工作的年限和职业区分,规定了不同的退休年龄。例如，工作 30 年 55 岁就可以退休，工作 20 年则要到 60 岁才能退休，工作 5 年那就必须等到 62 岁退休。对司法人员、
5、航空管理人员和消防人员的工作年限是硬性规定的：在 50 岁时工作 20 年必须退休；或工作 25 年时，不管年纪多大，都必须退休。例如，一个人 18 岁参加消防队，则他干到 43 岁时必须退休。这主要考虑这些职业的危险性，公务员年龄大，肢体和大脑反应必然迟缓，在执行公务时，对个人和他人生命危害的潜在威胁就大，因此，工作一定年限必须退休。美国公务员养老金标准并非参照退休前最后一个月的工资，而是参照公务员任职期间连续 3 年最高工资的平均工资，这是计算养老金的工资基数。计算时只计算基本工资，不包括加班工资、奖金和福利性工资。美国公务员不像中国公务员这样稳定，他们的公务员职务有升有降，干了几年局长，
6、如果表现不佳，就可能转岗干科长，甚至普通科员，这样工资标准就会大幅下降。所以，计算任职期间连续 3年最高工资的平均工资，体现了公正，照顾了所有公务员的利益。同时，也避免公务员临近退休时突击提拔，以便领取更高标准的养老金，侵占群众利益。55 岁退休可领全额养老金在文职公务员退休制度或联邦雇员退休制度下的公务员养老金，计算工龄只计算为政府工作的年限。有的人会在政府和私营企业之间频繁跳槽，他们退休后，为政府工作期间的养老金与为私营企业工作期间的养老金要分别计领。所以，本文所讲的工作年限或工龄，均指为政府工作的年限。美国公务员养老金标准的计算方法是：第一个 5 年工龄每年养老金为工资基数的 1.5%；
7、第二个 5 年工龄每年养老金为工资基数的1.75%；在这 10 年以后的工龄，每年养老金为工资基数的 2%。这三段养老金相加就是退休后每年领取的养老金。例如，一个人 25 岁开始为政府工作，工作 30 年 55 岁退休，他在这 30 年期间连续最高的三年工资分别是 51000 美元，52000 美元和 53000 美元，则他的工资基数为（51000+52000+53000）3=52000 美元。第一个 5 年工龄的养老金为 520001.5%5=3900美元，第二个 5 年工龄的养老金为 520001.75%5=4550 美元，这10 年之后的 20 年工龄的养老金为 520002%20=20
8、800 美元，退休后每年领取的养老金为 3900+4550+20800=29250 美元，也就是每月领取养老金 2925012=2437.5 美元。如果在 55 岁以前退休则领不到按养老金计算公式计算出来的全额养老金（伤病残人员、司法人员、航空管理人员和消防人员除外） ，会有一些扣除，扣除标准为实际退休年龄到 55 岁的差额部分每个月扣除 1/6 个百分点。特殊部门单独计算养老金美国对司法人员、消防人员、核材料管理运输人员的养老金有单独的计算方法，因为他们在岗位上身体受到的伤害较大，所以，他们的养老金标准比普通公务员要高些。这些行业的公务员养老金计算方法是：第一个 20 年每年为工资基数的 2
9、.5%，这 20 年后每超过一年增加工资基数的 2%。例如，一个小伙子 18 岁高中毕业后参加了消防队，则他最多能干 25 年，也就是到 43 岁必须退休。他在这 25 年中连续三年最高工资分别是 51000 美元、52000 美元和 53000 美元，则他的工资基数为（51000+52000+53000）3=52000 美元，他退休后每年领取的养老金为 520002.5%20+520002%5=26000+5200=31200 美元。国会议员和在国会工作的其他职员，养老金计算方法是：为国会工作年限乘以工资基数的 2.5%，加上为联邦政府其他部门工作的年限乘以工资基数的 1.75%。但是，为国
10、会工作的年限加上为联邦政府其他部门工作的年限最多计算到 10 年，超过 10 年部分，乘以工资基数的 2%。这样规定，主要是防止任期较多的国会议员退休时的养老金标准过高，因为美国联邦议员只有任职最低年龄要求，没有最高年龄限制，只要得到选民的支持，可一直干下去，当然，也可以选择退休。众议员的最低任职年龄为 25 岁，参议员的最低任职年龄为 30 岁。养老金的封顶额是工资基数的 80%。和工资一样，美国公务员养老金也有封顶制度，任何级别的公务员，封顶养老金是其工资基数的 80%。换句话说，养老金不管用何种方式计算，最后领取的养老金不得超过工资基数的 80%。一般来讲，只有为政府工作超过 41年的公
11、务员养老金才会被封顶。例如，一个人 20 岁加入公务员队伍，工作 45 年 65 岁退休，他在这 45 年期间连续最高的三年工资分别是 55000 美元，56000 美元和57000 美元，则他的工资基数为（55000+56000+57000）3=56000美元，根据公式，他每年的养老金为560001.5%5+560001.75%5+560002%35=4200+4900+39200=48300 美元，而工资基数的 80%为 5600080%=44800 美元。根据公式计算出来的养老金超过了封顶养老金，所以，这名公务员退休后每年领取的养老金就有了封顶，不是领根据公式计算出来的48300 美元，
12、而是领封顶养老金 44800 美元。如果联邦公务员在未满足任何退休条件前离开政府部门，则他可以把自己交纳的养老摊派金一次性提出来。如果在政府部门工作了 5 年以上，如果不想一次性提取自己交纳的养老摊派金，也可以延迟领取养老金，但要到达保退休年龄后发放。新制度下 25 年工龄即可退休。 联邦雇员退休制度对公务员的最低退休年龄进行了明确规定：1948 年以前出生为 55 岁，1948年出生为 55 岁零 2 个月；1949 年出生为 55 岁零 4 个月；1950 年出生为 55 岁零 6 个月；1951 年出生为 55 岁零 8 个月；1952 年出生为55 岁零 10 个月；1953 年-19
13、64 年出生为 56 岁；1965 年出生为 56岁零 2 个月；1966 年出生为 56 岁零 4 个月；1967 年出生为 56 岁零6 个月；1968 年出生为 56 岁零 8 个月；1969 年出生为 56 岁零 10个月；1970 年以后出生为 57 岁。新的公务员退休制度还规定，在 50 岁时为政府工作满 20 年或者任何岁数为政府工作满 25 年也可以提前退休。可见，新的退休制度比老制度退休年龄提前了 10 年，过去工作 20 年 60 岁才可以退休。根据新的公务员退休制度，一个人 22 岁大学毕业加入公务员队伍，工龄满 25 年 47 岁就可以退休。如果退休时为政府工作不满 3
14、0 年，拿不到全额养老金。工龄不满 30 年且不满 62 岁退休，实际退休年龄与 62 岁的差额部分每年扣除 5%。如果退休时超过 60 岁并且为政府服务满 20 年，则不在扣除之列。 联邦雇员退休制度基本养老金的计算与老制度基本相同，也是首先计算出工资基数，即为政府工作期间连续 3 年最高工资的平均工资。退休时年龄不满 62 岁且为政府工作不满 20 年，养老金为每工作一年为工资基数的 1%；如果退休时年满 62 岁且为政府工作满 20 年，或工龄满 30 年，则每工作一年为工资基数的 1.1%。从事航空管理员、消防队员、司法官、警察、高等法院法警和核材料监管运输人员的养老金，对工龄 20
15、年以下部分，养老金为每年是工资基数的 1.7%，超过 20 年部分每年是工资基数的 1%。新制度对国会议员及其工作人员的养老金，也单独计算，如果为国会工作的年限不超过 20 年，则每年是工资基数的 1.7%。为国会工作超过 20 年部分或为其他部门工作的年限，则每年是工资基数的 1%。新制度也规定了养老金扣除项目，其基本原则是：工龄越短，扣除比例越大。退伍军人养老金高于文职公务员。美国退伍军人的养老金管理制度虽然独立于文职人员，但基本与文职人员相似。退伍军人养老金与文职公务员计算方法略有不同。军人的工资基数有两种计算方法：1980 年 9 月 7 日及以前服役的工资基数是服役期间最后三年的平均
16、工资，1980 年 9 月 8 日及以后服役的工资基数是服役期间最高 36个月的平均月工资。前者算出的是年养老金，后者算出的是月养老金。养老金为服役年限（军龄）乘以工资基数的 2.5%。例如，一个退伍军人 1982 年开始服役，一直在部队干了 30 年，2012 年退役，退役时最高 36 个月的平均工资为 5000 美元，则他的月养老金为 50002.5%30=3750 美元，是退役前工资的 75%。如果是一名文职公务员，连续 36 个月的最高月工资平均是 5000美元，则他的工资基数就是（500012）=60000 美元，他工作 30年退休后每年领取的养老金为600001.5%5+600001.75%5+600002%20=4500+5250+24000=33750 美元。可见，同等条件下，退伍军人的养老金比文职人员养老金要高。新旧退休制度差异不大。美国虽然并行两套公务员退休制度，但实质部分改变不大。新制度比老制度退休年龄更加宽松，但养老金标准有所降低，这是因为新制度下有辅助养老金，公务员在交养老摊派金的同时，还要交社保税，将来从社保那里还可领取一笔养老金。另外，公务员也可自愿参加养老储蓄账户。
