1、研究背景及选题意义2012 年 2 月中央一号文件连续第九年聚焦“三农”问题，并且首次全面部署农业科技，文件强调把农业科技摆在更加突出地位，明确指出坚持科教兴农、科技富农战略，建设有中国特色的社会主义科技型新农村，走可持续稳健的农业发展道路，并持续加大农业科技投入，推动农业科技跨越发展。农业的根本出路在于科技，农业科技在农业发展中占据举足轻重的地位。转变农业发展方式、保障粮食安全、推动农村经济持续发展，必须依靠科技实现创新驱动、内生增长。农业科技能否转化为生产力，关键在于及时地把技术送到广大农民手里。依靠科技发展现代农业，关键是把农业科技、现代金融和培养科技型农民结合起来，才能统筹兼顾走可持续
2、稳健的科技富农战略，实现新农村建设的宏伟蓝图。近五年来，吉林省农业农村经济发展取得了令人瞩目的成果，农业科技创新力度进一步加大，推进农业经济发展的工业化、城镇化、农业现代化进程，农业农村发展有了新突破、跃上新台阶。近年来，粮食生产连年稳步增产，农民收入有明显提升，农村繁荣发展，农产品深加工已经成为吉林省继汽车、石化第三大产业支柱。但是，吉林省农业发展还存在诸多问题，农业生产效率不高，农业科技推广普及的深度和广度不高，科技含量较低。农业科技发展势必推进向现代农业转变，同时需要有与其相适应的农业金融体系作为支撑。在这过程中，农业金融在农业科技创新中扮演了至关重要的角色。吉林省农村金融由于长期以来的
3、制度约束和定位异化，导致农村金融未能实现“三农”发展的目标，农村金融资源的流失，给农村社会发展带来了严重的负面影响。并且在金融市场上，基本侧重于信贷资金的借贷，农村保险发展举步维艰，证券、信托和租赁等领域的开发缺位严重，金融服务方式内容单一，尤其是边远乡镇金融服务缺失，农村资本市场发展相对滞后，对农业科技创新投入资金严重不足，极大地制约了农业及农业科技的发展。如何尽快改变这种不利局面，为农业科技创新提供更高质量的金融服务，同时更好地满足农村多样化、差异化、多层次化的金融需求，扩大农村金融规模，是吉林省农村金融面临的重要课题，也是吉林省推进农业科技创新的重要举措。大力推进农村金融体制改革和创新，
4、必须加快构建适应“三农”的多层次、广覆盖、可持续的农村综合金融服务平台体系。加快农业金融的发展，反哺农业科技推广，振兴农业、繁荣农村、富裕农民。此次通过对中央文件、地方政策、吉林省农村现状的学习研究本研究，介于对国内外农村金融对农业科技创新的巨大推动作用，结合吉林省的农业科技创新实际现状的研究分析，对比、借鉴。对吉林省农村金融的滞后和金融体制、金融市场、金融工具、金融机构和农业经济发展、农业产业结构调整不匹配的问题进行深入研究，探索一条适合吉林省农业科技创新发展的农村金融改革的新道路。整合资源、优化资源配置、增强金融工具创新、拓宽金融渠道、完善金融制度、构建金融体系，一方面立足于并满足农村金融
5、的需要，充分地做到金融支持科技创新，科技创新推动农村金融改革。另一方面，最大限度规避农村金融风险，提高农业科技创新转化为生产力的能力、盈利能力和竞争能力，从而提高吉林省作为农业大省的综合能力，让科技缔造生产力，让生产力转化成内生动力。在此研究过程中，我们更深刻地认识到吉林省农业金融体系的发展更应该走金融资源整合、信息透明、服务全面、层次明晰、产品齐全的综合金融“一站式”服务保障融资体系的道路。农村金融体系的完善和改革必然推动农业科技推广、农业协调发展、农民创富增收、农村欣欣向荣。基于吉林省农业科技发展需求，针对不同主体的保障和融资需求构建有针对性、合理性、适应性强的模型是吉林省农业金融全面发展
6、的必然选择。1.2 研究现状国内外针对农村金融的研究较多，相关文献很多，比较有代表性的主要有：农村金融资源发展对农业科技创新推动作用，相关的理论支持：1）白钦先教授（1988）曾经这样描述“金融是一种资源，是一种稀缺资源，是一国最基本的战略资源。 ” 金融在社会发展中起到不可估量的推动作用，为经济的腾飞注入持续的活力，所以资金的流动方向就注定了一个行业或一个企业的振兴和崛起。中国是农业大国，农业一直处于基础地位，并且农业发展滞后，处于薄弱环节，城乡社会二元经济两极分化严重，资源配置显失公平，资金匮乏，所以农业科技创新更是缺少稀缺的战略性资源的流入，使之很难发展壮大。因此农村金融创新改革问题变的
7、尤为重要和突出。2）黄薇、于明霞（2007）认为，所谓农业产业化发展的金融支持，是指政府在宏观调控和监管的指引下，透过市场机制直接配置资源，结合农业产业化自身特征，在保证金融机构自身最大利益的基础上，满足农业产业化资金需求是工作核心，建立相应的金融支持体系和运行机制。最大限度地满足农业产业化发展过程中对金融工具和金融服务的需求，从而实现金融产业和农业产业互动协调发展。3）冉光和（2011）结合了世界各国的农村金融资源的发展状况和特点，大体把世界农村金融分成政策性金融、合作性金融及商业性金融，如美国、德国以政策性金融和合作性金融为主，日本以农村合作金融为主，孟加拉等发展中国家以小额信贷为主。各国
8、通过政府补贴、发展农村金融机构、增加农业小额信贷额度和资金互助社等各种渠道，为农村融通资金，开展满足农业发展所需的各种金融工具和金融服务平台，为农业现代化提供了资金支持。这些发达国家的做法为我国的农村金融创新改革提供了宝贵经验。4）徐希民、卞强善（2002）认为农村金融资源配置方面存在主体缺位、角色错位、职能空位等问题。农业信贷融资供给主体可以通过正规金融机构和非正规金融机构，这两条渠道都发挥一定的作用，但都还不能适应生产性需求和消费性需求的变化，存在总体数量不足和结构断层问题，并且传统的存、贷、汇的单一需求无法满足农村金融对多元综合金融服务的需求， 。5）朱永德、张乐柱（2003）认为，在推
9、动农村经济发展时，要依赖各级政府、农业政策性银行，农村金融保障体系、民间信贷等来增加农业与农村的资金投入。但是政策性银行融资项目单一，支持的重点不在农业产业化上；农村信用社由于自身的力量薄弱，趋于商业化，没有发挥出应有的作用；农业金融保障体系不完整，农业保险品种缺乏，无法做到全面保障；民间金融不满足农业产业化可持续发展的产业支持。农村金融机构的构建，推动农村经济的发展，相关的论述：1）林毅夫（2003）提倡构建农村资金导入回流机制，建立资金回流农村的导向激励和调控机制。综合运用利息补贴、税收、担保等经济手段，引导和促进商业金融、合作金融和其他社会资金流向农村。2）王娟，蒋占华(2005)在金融
10、体制改革中阐述了我国在农村金融资源配置应该建立以政府财政投资为主导，以政策性银行和商业性银行为主体，以农业保险为保障，以农村合作资金互助为基础，以民间信贷和外资融资为补充的农村金融资源配置体系。3）徐希民，卞强善（2002）在文中指出推动农村金融机构构建：农业发展银行在扩大业务范围同时需要进一步完善的运行机制；推进农业银行改革，确保农业商业金融机构定位不变，促进商业银行进军农村，反哺农村经济发展；继续深化农村信用社改革；充分发挥邮政储蓄银行农村网点密集的优势拓展支农服务功能；鼓励与支持农村金融资源开发创新，积极发展农村银行、社区银行、信贷协会、小额信贷组织等一些地方性金融机构，大力推广信贷模式
11、。对于农业金融机构的职能与定位，更有利于农村科技创新发展所需要的多元化的资金支持。温州金融体制改革创新-农村金融改革启示：1）王家传（2012）农村金融各类机构应该扎根于农村经济,新形势下,农村金融在体制改革与发展中面临的机遇与挑战并存,针对新农村建设中金融需求的特点,探索构建与之相适应的新型农村金融服务体系。逐步确立政策性银行、商业性银行、合作性金融机构及民营金融机构并存、分工合理、功能互补、多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。应稳步推进现有农村金融组织各项“存量”政策,充分调动其支农服务积极性;放宽“增量”发展,创新农村小型金融组织,激活农村金融市场。2）陈伟（2012）指出，国务院总理
12、温家宝决定在温州设立金融改革试验区方案获批恰逢其时，它不仅从制度规范角度重塑温州民间信用体系，引导民间资金支持实体经济，而且可为温州中小企业打造多途径、快捷高效的融资渠道，从而支持温州企业的产业升级。此外，温州金融综合改革产生的作用还不仅局限于温州，将在多方面对推进全国的金融改革产生重要的示范意义。3）周小川（2012）认为，温州金融综合改革的重点在于“减少管制、支持创新、鼓励民营、服务基层、支持实体经济、配套协调、安全稳定” 。在实际操作中，一方面要加强组织领导，另一方面要充分发挥基层微观主体的积极性，做到“依靠市场、适应市场” 。对于那些基本具备条件的改革任务，成熟一项，就启动一项。在把握
13、好方向原则的同时，大胆探索。这次，面对着金融改革的春风刮遍了神州大地，从温州到柳州，从江苏到广州，无处不在进行着金融改革，而这无论对吉林省还是对中国经济，都是一次刮骨疗伤的魄力之举。如果不能以此为契机，推动中国改革的进程，丧失转瞬即逝的改革良机，那么吉林省农村金融尴尬的今天，很可能就是中国的明天。此次吉林省农村金融改革建设挑战与机遇并存，从历次改革的经验中，我们清楚的认识到，改革中出现的问题，必须用真正的、更深层次的改革来解决，除此之外别无他路。从失败中吸取教训，总结经验用于今后的改革中，我们有理由对吉林农村金融改革有更高的期待。1.3 研究方法及研究思路本研究基于经济学、金融学、农村金融学等
14、相关学科的理论基础，以吉林省农村金融改革为契机，以农村金融支持农业科技创新为依托，拟采用以下方法：第一，文献调查法，参考相关文献资料和理论著作，通过多种途径获取关于农村金融创新的政策性和理论性资料。第二，比较分析法，通过对发达农业国家和国内不同地区、不同经济发展水平的农业科技、农村金融、农业科技融资情况进行比较，结合吉林省农村金融自身的特点，借鉴其模式，找出吉林省融资需求缺口产生的原因，从而找出行之有效的解决方案，推动农村综合金融“一站式”服务平台的构建与发展。第三，规范分析和实证分析相结合，对农村金融的相关理论进行规范的学理分析，提供研究的理论基础。同时，重点运用实证分析方法，对吉林省农业科
15、技、农业科技融资状况、农村金融的特点，农村科技融资的需求分析的实例进行研究。在实证分析的基础上，通过比较、归纳和概括，运用了规范分析的方法，提炼出构建农村金融创新体系推动金融工具创新策略，从而找到解决吉林省农业融资困难的对策。第四，构建模型，根据不同融资的主体和不同保障、融资的需求，构建更有针对性的农业科技创新融资平台体系框架图。针对吉林省推出金融可行性金融融资工具，结合保障、担保、融资三位一体，构建农业金融综合“一站式”服务融资平台，推动不同主体的融资贷款保障需求。1.4 研究创新点第一，通过到相关部门搜集第一手的数据资料得到吉林省农业需求缺口的现状，通过对吉林省农村金融和农业科技创新融资的
16、现状分析，得出吉林省农村金融中存在的问题，并找到其深层次的原因；第二，对吉林省不同主体对资金、农业科技创新的需求特点构建农业科技融资平台体系的模型，使金融体系改革更加科学化、系统化、本土化，达到整合资源，配置资源，优化资源的目的，做到城市反哺农村，科技振兴农村，走可持续发展的绿色健康的农村发展之路。第三，吉林省农村金融改革如何推动农业科技创新，如何将农业科技创新转化成生产力，如何使生产力转化成经济效益。1.5 研究内容及研究框架本研究基于经济学、金融学等相关学科的理论基础，以吉林省农村金融改革为契机，以农村金融支持农业科技创新为依托，大力推动农村金融体系的完善，促进吉林省的农业科技经济的发展，
17、把科学技术转化成生产力，为吉林省农业发展出谋划策。本文分为五部分：第一部分是绪论，指出研究背景和研究意义，并对文章的创新点进行阐述。第二部分，对发达国家农村金融创新进行研究，借鉴国外发达国家的农村金融改革的经验，并进行可行性分析。第三部分，对吉林省农业科技、农村科技融资需求缺口的现状、特点、不足进行研究，找出现在吉林省存在问题和不足，对其进行分析和研究。第四部分，针对吉林省农业科技创新主体不同构建的金融保障融资模型，找出农村金融和农业科技创新相结合的方式和所需的金融环境，构建多层次综合金融“一站式”服务融资平台体系，通过保障、担保、融资“三位一体”推动农村金融全面升级，打造农村科技金融融资“绿色通道” ，找出适合吉林省的农村金融改革和创新的新模式，使农村金融创新和农村科技创新相结合，推动吉林农业大省的崛起和腾飞。第五部分，结论部分，对研究结果进行梳理和总结并且对提出的建议进行整理综述。本文结构框架图如下：
