1、建设工程监理行业存在的问题及对策摘要：我国推行工程监理制已有20几年的历史，逐步成熟。但仍然存在监理范围和工程师定位不准、工程监理的权利责任错位、工程监理取费太低、监理企业规模和结构不合理等问题，社会评价褒贬不一。本文通过查阅大量建设工程监理资料并结合现阶段中国国情，总结了我国建设工程监理行业的发展概况及现实特点，揭示了当今我国建设工程监理行业存在的问题并提出相应的解决对策，得出了我国的建设工程监理行业要以市场需求为导向优化工程监理企业结构，提高监理人员素质，向方位、全过程监理发展，并逐步走向国际化的结论。关键词：建设工程监理，市场化，国际化，存在问题，对策1 我国建设工程监理的概况1.1工程
2、监理定义和工作措施建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务。监理工作的具体措施：(1)认真审查落实施工单位的质保体系, 做到对影响质量的各个环节都派专人负责, 采取奖罚措施并严格执行, 监理在具体施工过程中随时检查各岗位人员的工作情况, 发现问题及时纠正。(2)做好事前控制工作, 详细审查主要部位施工措施及技术交底资料, 认真落实材料的检验和抽检, 做好原材料试验的监控工作, 对所有参加施工的机械、设备严格检查。(3)做好事中控制工作, 严格按制定的周密的监理程序进行各种验收工作, 用测量、试验
3、等手段, 采取关键部位旁站的方式, 全方位、全过程、完整的对各分项工程进行监控, 所有验收工作均执行现场签字验收制度, 做到服务及时、公平公正。(4)做好事后控制工作, 对工程各分项内容及时进行验收评定, 对存在的问题及时总结控制, 以免再次发生同样的问题。(5)认真做好组织协调工作, 积极主动以最大的能力保证工程建设的进度合理和质量优良。1.2我国工程监理进展状况监理制度的引进是从使用世行贷款建设鲁布革水电站、京津唐高速公路工程开始的，位于云贵两省交界处红水河上游的鲁布革水电站是我国利用世行贷款的第一个建设项目，于1984 年10 月正式开工。世行规定用其贷款必须采用国际咨询工程联合会编制的
4、FIDIC 土木工程施工合同条件，必须建立“工程师机构”，为此鲁布革工程管理局内部划出一个专事建设监理职能的“工程师机构”，执行FIDIC 土木工程施工合同条件，监督、协调工程质量、进度、投资和合同管理，相当于监理工程师雏形。1987 年10 月，工程全线贯通，比计划工期提前5 个月，取得了保证工程质量、节约工程造价、提前竣工三大成果的成功范例，从而打破了计划经济体制下的指挥部集权管理模式，为监理制的推行奠定了基础。自1988 年以来，我国的过程监理制度经历了试点、初步发展和全面推行三个阶段。19881992 重点在北京、上海、天津等大城市的市政交通、水电两个行业试点；19931995 全国地
5、级以上城市初步开展监理工作；1996 年在建设领域全面推行工程监理制。截止2011 年，全国已有监理单位7000 余家，国家注册监理工程师近12 万人。1.3我国工程监理取得成就和不足自1988年开始，在建设领域实行建设工程监理制度，这一制度的实行是我国工程建设领域管理体制的重大改革。在过去的20几年里，这一制度在工程建设领域取得了巨大的成就。在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公利益以及业主的合法权益等方向都发挥了巨大的作用，得到了全社会的普遍关注和认可。目前，我国的建设工程监理已经形成了一定的行业规模，建立了比较完善的法律法规体系和建设工程监理制度，培养了一批具有复合型知识结构的监理人才
6、，积累了比较丰富的建设工程监理经验。但由于我国的国情、制度、社会环境、历史、民族文化等诸多因素的影响，我国的建设工程监理还存在着一定的局限性，呈现出强制性、浅社会化、半市场性、非独直性等现实特点。2我国建设工程监理行业存在的问题21监理市场规范化程度低由于我国实施建设监理的时间不长，在短时间内涌现了大量的工程监理企业，这些企业的组织小同、结构不同、来源不同，政府和建设单位对各种监理单位的认识还不够深入，很难真正把握监理企业。与此同时，我国的建设工程监理制度是在建设社会主义市场经济这个大环境下产生的。行业的推动在很大程度上决定于政府，而这种推动往往具有强制性，这就决定了现阶段我国建设工程监理属于
7、强制推行的制度。这种强制性大大削弱了市场调节的作用，监理服务的供求机制和价格机制很难形成，监理市场不能形成公平的竞争体制，这就造成了监理市场的规范化程度低。现阶段，由于监理市场规范化程度较低，监理市场鱼龙混杂，大多数监理企业还处于发展的初期阶段，专业化服务水平还很低，仅仅是重复发展，没能形成自己独特的监理特色，这样就导致了我国的建设工程监理行业在国际市场上没有竞争性，很难进入国际市场，走向国际化。22管理体制不能适应市场需求目前，我国建设工程监理的一大特点是条块分割。我国的建设工程监理最初就是作为对计划经济条件下所形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的，其推动受制于政府。政府的管理具有
8、一定的强制性，同时政府的管理造成了不同管理部门之间职能的交叉和重叠。这样就导致了监理行业效率低下，社会资源浪费，很难适应市场需求。建设工程监理对工程项目的管理还必须遵守各项法律法规。目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的有很多，从各个方面对建设工程监理的性质、地位、责任、权利、义务等做了相关的规定，充分反应了建设工程监理的法律地位。但从加入WTO的角度看，我国的法律法规建设与国际有关的法律法规相比，还存在着一定的差距，有待于进一步完善和规范。同时我国建设工程监理法律法规的不完善性主要体现在市场规则和市场机制方面，市场交易规则还很不完善，市场机制很难形成。这就要求我同的建设工程监理行业必须
9、以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展。23监理人员整体业务素质不高实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质有了很大的提高。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。一方面现有的监理从业人员，大部分是从不同的专业转换而来，多数来自施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或是退休监理人员，缺乏现场实践经验，文化水平参差不齐，社会阅历以及知识结构不等，面对新型的监理而言，其智能结构、理论水平和实践经验等方面能完全适应监理工作的人员不多；而现代监理工作需要既有专业之长，同时又要懂法律法规、懂经济合同、懂管理、会协调的复合型人才。另一方面，监理
10、人员还要跟上时代的发展，不能墨守成规，不能够等工作中遇到了新问题时，才去了解它，学习它，这样就搞不好监控，工作陷于被动。如何由单一知识型人才转化为复合型人才，如何跟上或超前于建筑市场的发展，这是摆在每个监理工作者面前的课题，也是项目总监和监理工程师必须过的关口。24监理行业独立性不强在我国，监理单位与建设单位之问存在着合同关系，监理单位与施工单位是监理与被监理的关系。当建设单位与施工单位关系密切时，监理单位往往容易被忽视，在这种情况之下，监理单位很难独立的行使其权利。作为工程建设市场的三大主体之一，在工程建设中，轻视监理的现象普遍存在。很多建设单位和施工单位对监理单位的认识还停留往最浅显之处，
11、没能正确认识监理单位的责权利，致使监理单位的监理工作受到阻碍。很多建设单位认为监理单位是受自己委托，可以对其发号施令，监理工作必须全部听从建设单位的指挥和安排，这样就导致监理行业失去了其独立性和科学性。此外由于外部环境的限制，监理人员长需和施工单位公用一些生活设施，这对监理职责的实现起着微妙的影响。25服务对象过于单一，服务范围窄我国的建设工程监理制规定，工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务。它不能接受施工单位的委托并为其服务。从这个意义上讲，我国的建设工程监理就是为建设单位服务的项目管理。与国际建设工程监理相比，其服务对象具有单一性，这也从侧面反应了我国建设工程监理与国际建设
12、工程监理的差距。经过近20年的发展，由于各种原因，我国建设工程监理的阶段范围还停留在施工阶段，不能真正发挥监理的作用。建设工程监理应向全方位，全过程发展，即建设工程监理应贯穿于建设项目的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段等各个阶段。此阶段工作上理论内容为“三控、两管、一协调”，即对建设工程项目的投资、质量、进度的控制，对合同、信息的管理，在建设工程项目的实施过程中开展协调工作。实际上由于授权范围和监理单位资质等问题，目前我国的监理工作仅局限于施工阶段。监理竹位接受建设单位的委托，对工程项同并未做深入的了解就开始了监理工作。在一些大规模，技术难度要求高的项目上，不利于监理工作的进展
13、。在一定程度上，监理单位服务范围的局限性对监理行业的发展造成了阻力。3 我国建设工程监理健康发展的对策3I 充分发挥市场调节的作用促进建设工程监理市场化随着我国加入WTO，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国建设工程简理的发展趋势。因此，我国的建设工程监理应当以市场需求为导向，充分发挥市场的调节作用，优化工程监理企业结构，向全方位、全过程发展。健全的政府管理机制对监理行业工作的开展有着举足轻重的作用。政府行政主管部门要加强建设管理机制的改革，规范监理市场，制定国际化、规范化的法律法规标准规章，完善法律法规体系，加强对监理行业的管理，促进监理市场公平竞争机制的形成。完善招投标制
14、度，促进监理市场健康有序发展。在建设工程项目的招投标过程中，要强化监理委托程序，加强合同管理，规范建设工程项目参与各方的行为，制止不正当竞争，促进监理行业组织结构的优化，使我国的建设工程监理的招投标制度从真正意义上实现公平原则，促进建设工程监理市场化。32与国际接轨。促进建设工程监理的国际化建设工程监理要始终具有创新意识，积极主动开拓国际市场，给建设工程监理提供广阔前景。建设工程管理是一种技术密集型、高智能服务行业。每一个建设工程监理项目都有其自身的特色，监理企业应根据不同项目的特点，结合以往的工程监理实践经验，对项目进行分层次、分类别监理。同时，监理企业应培养创新意识，对项目的独立性进行总结
15、，总结出对大多数项目适用的监理方案，形成自己独特的监理模式。以便与世界接轨。目前，我国的建设工程监理形成了一定的特色，但与国际惯例还存在着一定的差距。我国的建设工程监理应不断拓宽监理领域，扩大监理范围，同时还应向服务对象多样化，组织模式多元化发展。根据自身发展状况和市场需求，采取多种财产组织形式和资本经营方式，并在此基础上，逐步建立和完善现代企业管理制度。同时在企业技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等方面加强工程监理企业的资质，逐步走向国际化。33正确认识监理行业社会各界应充分认识到实施建设工程监理的重要性。工程项目实行专业化、社会化、规范化管理，有利于提高建设工程投资决策科学化
16、水平，有利于规范工程建设参与各方的建设行为，有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全，有利于实现建设工程投资效益最大化。长时间的工程实践证明，实施建设工程监理是降低工程造价、提高工程质量、加快工程进度、保证工程投资的有效措施。监理企业的发展在很大程度上取决于监理企业内部人员。抓好监理单位内部组织建设，为监理工作提供了组织保障。监理工作是由不同专业、不同层次的人员共同完成的。监理企业内部人员应有明确的分工，各工作人员的责权利要明确。同时，在我国，由于建设工程监理行业起步较晚，现阶段监理行业的取费率偏低。政府部门应积极采取措施，加快改革，努力提高我围监理行业的取费率，以减少我国监理行业的人才流
17、失，促进我国监理行业持续稳定发展。工程监理费用近年来不仅没有提高而且有越来越低的趋势，原因是多方面的。其一，工程监理取费率标准低；其二，建设单位压价现象比较严重；其三，监理单位之间在招投标时恶性竞争，互相压价。工程监理费用的低下对工程监理的健康发展带来了极大的负面影响。监理单位低价中标后为节约成本，保证必要的利润，就只有减少人员数量的投入和高素质监理人员的投入(大量使用监理员和年轻的大中专、职校毕业生，监理工程师极少，总监兼任多个项目)，造成监理人员到位率达不到要求。而在岗的监理人员因为报酬低，工作环境差，工作积极性降低，工作成效差。同时造成了大量优秀监理人才的流失，一部分流到了建设单位(特别
18、是房地产开发商)，一部分流到了施工单位。监理行业的人均产值低下(据不完全统计，监理行业人均产值只有56万元，而勘察设计行业人均产值在1 5万元以上)，费用的低下，使得监理单位没有资本积累和人才积累的机会，最终导致监理单位规模和能力无法做大做强。34加强监理行业的教育和培训从全过程、全方位监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。另外，随着新技术、新工艺、新设备、新材料的不断发展，工程技术标准、规范、要求的不断更新，监理队伍规模的不断扩大，监理行业的竞争也越来越大，这就要求监理从业人员不断提高自身素质。从业人员的素质直接影响监理企业的资质，只有培养人量的高
19、素质的监理人才，才能形成高资质的工程监理企业，才能提高我国建设工程监理企业的总体水平和竞争力，才有可能形成具有中国特色的建设工程监理模式，提高我国建设工程监理行业在国际上的影响和竞争力。35明确建设、施工、监理三方的关系在我国，建设译位、施工单位、监理单位构成了我国工程建设市场的三大主体。建设单位与监理单位通过委托监理合同建立起一种委托与被委托的关系，双方都要在合同要求的范围内行使各自的权利和义务，责权一定要明确。监理单位接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行控制，但这并不代表建设睁位可以对监理单位发号施令，监理单位必须依照法律法规及各项合同条款对工程项
20、目进行独立、科学、公正的监理。监理的一切活动要以骼理合同和-T程承包含I卅为依据，以实现三个控制为目标，在建设单位和施工单位之问独立进行工作，做到“守法、诚信、公正、科学”。4 结语由于我国的建设工程监理起步较晚、起点较低，我国的建设工程监理面临着机遇和挑战。我围的建设工程监理作为一个新兴的行业，有着其独特的发展潜力。但同时我们也应看到，现阶段我国的建设工程监理存在着若干问题，我们必须积极主动地解决现阶段存在的问题，不断完善我国的建设工程监理制度，促使我国的建设工程监理企业与国际接轨，走向世界。参考文献：1黄艺蕾中国工程监理业的现状与发展研究J中国高新技术企业2007年10期2李巍，李海涛我国建设工程监理现状、思考J。辽宁建材2008年01期3刘永杰我国建设工程监理存在的问题及对策J山西建筑2008年01期4代晓东赵中极我国工程监理面临的若干问题及对策J工程建设与设计2004年12期5夏前斌浅谈我国建设工程监理J基建优化2006年05期6肖淑华浅谈我国工程监理行业存在的问题及对策J法制与社会2007年10期7建设工程监理概论M知识产权出版社
