1、1对当前村级工作思路和存在问题的调查 3 月 10 日至 3 月 24 日，办事处党委书记张宏田、副调研员李丽率农工处（计生办、拆迁办）、社会事务办等处室工作人员深入办事处所辖 7 个村，调研各村 2011 年工作思路，重点了解当前村级工作中存在的主要问题，探讨和寻求解决问题和困难的办法与措施，并对今年的农村工作提出了明确的意见和要求。现将调研情况报告如下：一、基本情况庙山办事处下辖 7 个行政村，共 73 个村民小组，3132 个农户，农村总人口 10837 人，劳力 7511 个，总版图面积 53636 亩。目前，庙山、邬树、普安、幸福等四个村的土地已几乎全部征用，向阳、肖榨坊、花山吴三个
2、村的土地已被部分征用，征用面积达6300 亩，占总面积的 28.8；共有失地农民 7188 人，占总人口的 65；已拆迁 2010 户，已完成还建 1248 户，已拆迁未还建762 户。二、对当前村级工作的总体评价开年以来，各村按照办事处 2011 年工作部署，结合实际，制定了各自的工作思路和目标，并及时开展了相关具体工作。当前，村级工作总体上呈现出以下几个特点：一是班子团结，人心稳定。各村村支两委成员都能紧密团结在村支部周围，按照各自分工，主动开展工作，工作热情较高，呈现出风正气顺的良好局面。2二是思路清晰，重点突出。今年，各村都把征地拆迁、村级经济发展、新村建设、信访稳定等工作作为今年工作
3、重点，抓住了关键。如向阳村决定完成宜家乐的拆迁，并拟定了拆迁计划、引产包干方案等；普安村计划完成阳光工业园的拆迁；幸福村把拆迁工作作为今年工作的重中之重，纳入日常化管理；肖榨坊村计划利用天然气管道走廊发展苗木等。三是工作进展比较顺利。各村按照办事处的总体部署，迅速开展了工作，进展比较顺利。其中，春季计生行动已全面展开，春季孕检工作已基本完成；社会大局基本稳定；新村还建工作有序开展，向阳新村建设已经正式动工；幸福、肖榨坊等各村也做好了启动的准备工作。征地拆迁工作按照要求有序推进。三、当前村级存在的主要问题这次调研，以查找村级工作中存在的问题为主要目的。经过梳理，当前村级主要存在以下几个方面的问题
4、：（1（影响征地拆迁进度的因素较多。一直以来，办事处征地拆迁速度勉强能跟上项目建设的步伐，一直处于被动状态。但从按照发展的要求来看，征地拆迁工作还较为滞后。这其中，既有村级组织工作能力等主观问题，也存在许多客观因素。归纳起来，有如下几类：一是部分村级与相关企业的关系、村级与办事处的关系尚未理顺。如东方园林的搬迁，牵涉到土地租用手续的问题。东方园林土地以前是由办事处以租代征的形式与村级签订的合同，由办事处租赁给客商经营。目前，既要完善征地手续，又要考虑所搬迁苗木的安置问题，因此，影响了搬迁进程。另外，东方园林还欠3向阳村民工程款约 300 万元，在其搬迁之前，这一问题也应得到解决。村级与办事处也
5、存在类似问题。如办事处目前尚欠普安村各项费用 960 万元，其中有办事处向该村借款 500 万元，欠该村土地征用补偿款 460 万元。邬树村已将农户所有土地都征用过来，其中部分土地没有被办事处征用，不存在由办事处支付这部分补偿款的问题，而村级经常要求办事处支付由村级垫付给农民的补偿款 600 多万元。二是土地补偿中新老政策衔接的问题。由于各村开发时间不同，土地补偿标准前后不一致，导致部分先期已补偿的农民要求按新标准补偿，由此产生的纠纷，分散了村级精力。如幸福村实有版图面积 7300 亩，实际丈量面积 5800 亩。这 5800 亩原先已按每亩 10500 元到户，现在农民要求按新标准 1900
6、0 元亩的标准补偿，找村级扯皮。邬树村原已征未批准的有 632 亩，群众也要求按新标准补偿。肖榨坊村、花山吴村也都存在类似的问题。肖榨坊村因洪山公墓建设占用山下 10 多亩土地，天子山大道建设征用 157.5 亩土地，原来都是按 10500 元亩的标准到户的，现在群众都要求按 19600 元亩的标准予以补偿。三是新村建设速度迟缓。由于新村用地指标及各种手续等制约，新村建设速度一直较为迟缓，群众心存顾虑，要求先建后拆，对征地拆迁积极性不高，不够配合。（二）新村还建困难重重一是建设资金无着落。目前，村级积累不够，新村还建资金来源匮乏，难以启动。如普安村新村用地指标已批，但无钱摘牌拿地，幸福村也存在
7、同样的问题。4二是新村手续难办、用地指标难到位。邬树村就业基地面积目前需要挂牌；庙山村就业基地面积 300 亩尚未落实。庙山村实有版图面积 10000 亩，其中陆地 8640 亩，水面 1360 亩，已安排新村就业基地 697 亩，按 10%的比例，尚欠 300 多亩。向阳村过渡房建设没有合适的地块，没有面积。就业基地开发手续难办。如向阳村计划与武船联合开发就业基地，在高压走廊下建建议停车场，都由于手续难办而停滞不前。三是历史遗留的宅基地指标难以消化。这个问题主要表现在邬树村、 庙山两个开发较早的村，目前，邬树村群众手中还有131 个宅基地指标，村级目前可以解决 76 户，另有 55 户需要进
8、高层才能落实；庙山村群众手中也还有 100 多个指标，主要是早期无房分配的户每户多安排一个指标造成的。四是过渡房建设任务艰巨。目前，肖榨坊村因巴登城拆迁急需过渡的有 41 户，住房紧张户 16 户；花山吴村有 22 户，人平住房面积不足 2 平方米。这些都迫切需要建设临时过渡房。（3（保障体系不健全，失地农民参保政策不明一是保障标准过低。目前，我们的失地农民领取的社保标准仍然是全区统一的 100 元人.月的基础养老金，标准太低。幸福、普安、庙山、花山吴等村干部群众都反映，大桥新区有个村的群众领取的是 390 元人 .月，他们是采取的什么办法，还需与区人社局沟通，明确失地农民参保政策。同时对农民
9、缴费的标准、承担比例等，都有待予以明确。二是低保覆盖面过窄。庙山村、肖榨坊村以及其他村还存在应保未保现象。5（4（村级经济发展起步维艰目前，村级经济发展较好的主要有庙山、普安两个村。普安村一年各项收入有 300 多万元，庙山村因就业基地返还的积累有几千万元，其他村基本还在起步阶段。主要问题有：一是发展思路不宽。幸福村有就业基地 600 亩，但村级不知采取哪种方式招商开发；二是缺乏启动资金。庙山村计划以村级现有的公司与武船联合开发，但村级公司资金不足，村级土地出让收入能否投入尚不明确；其他的如向阳、肖榨坊、花山吴等村级基本没有积累，成为村级通病。（5（计划生育形势较为严峻一是存在计划外怀孕现象。
10、从今年春季省市计生督导检查组检查情况来看，庙山计生形势较为严峻。庙山村、普安村、幸福村、花山吴村都存在计划外怀孕现象，有些对象去向不明，隐患极大。二是对半边户、流动人口的管理难度较大。这两种现象在庙山、花山吴两个村都不同程度存在。其中庙山部分群众的户籍迁移问题比较突出。在被庙山托管前，该村部分村民在原大桥街道已经花钱买了非农业户口。因此，这部分人户口现在仍然在大桥，但实际居住在庙山村，并且一直享受着庙山村村民的待遇。目前这部分人要求将户口迁移回庙山，由于户口性质不同和户口所在地与居住地分离，按现有户籍政策很难办理，导致带来一系列问题，如 计划生育管理难，新农保政策覆盖不到等。这些问题，既影响村
11、级正常工作的开展，也影响社会稳定，成为群众上访的由头。6(六）社会不 稳定因素仍然存在影响社会不稳定的因素主要有三个方面：一是征地拆迁补偿问题；二是宅基地分配问题；三是农民社保问题。这三个问题在各村都不同程度的存在着。如肖榨坊村、幸福村洪山公墓补偿款，因前期村级分配方式欠妥，导致村民不断上访；巴登城征地中，其 250 亩荒山的补偿款群众要求分摊到户，也是一个不稳定的因素。另外一些村也存在个性问题，如花山吴村的砖厂问题、垃圾场占地问题以及群众要求厕所改建问题等，庙山村历史遗留的户籍问题等。4、对村级工作的几点意见做好村级工作，关键在于村级自身努力；其次，也需要办事处给予支持和帮助。针对村级存在的
12、这些困难和问题，张宏田、李丽等领导都提出了较好的解决思路和办法，有的已经给予了明确答复，有的还有待党委班子集体讨论解决。总的要求有以下几个方面：一是要加强村级班子建设。要结合今年村级组织换届选举，选好配齐各村的两委班子，增强村级组织的战斗力、凝聚力。二是要积极争取上级支持。在就业基地指标及各项报批报建工作中，要积极争取上级领导的支持，尽量多申报用地指标，加快报批报建速度。三是要广开思路，拓宽村级经济发展途径。要充分挖掘现有资源， 盘活用好村级现有存量土地，使之最大限度发挥效益。如普安村计划与长城建设合作开发就业基地，以土地入股，由长城建设代建新村；加快纺织大学南大门开发速度，尽快建成步行街；7
13、肖榨坊村充分利用天然气管道地面进行开发；花山吴村鼓励和扶持农民新建蔬菜大棚。邬树村可以通过将鱼池面积转给庙山村，由庙山村支付土地补偿款给邬树村，解决邬树村资金困难问题等等。四是要加快新村建设步伐。对新村还建，村级应主动做好各项前期准备工作，一旦时机成熟即可动工。对庙山、邬树两个村中部分村民手中的宅基地指标，要严格核实、锁定，严禁私下转让、买卖 ，避免产生新的矛盾纠纷。五是要加快征地拆迁步伐。各村都要把征地拆迁作为重点工作，按办事处规定的时间要求，完成各自的征地拆迁任务。六是要抓好计划生育与社会保障工作。计划生育工作要有硬措施，将执行计划生育政策与参加养老保险、新村还建房分配等惠民政策、措施捆绑起来；要将特困家庭摸底造册，积极申报低保，做到应保尽保。七是要积极排查各种矛盾纠纷，确保社会稳定。对重点信访对象继续实行包保责任制，及时掌握各种动态，做好思想工作，杜绝越级上访现象发生。八是要加大城市综合管理工作力度。对新村内的环境卫生，要落实好清扫保洁人员，制定工作标准；对保洁人员要责任明确，奖惩兑现，保持新村的良好形象。
