1、高擎公共就业服务之旗新形势下公共就业服务发展探究高擎公共就业服务之旗1910 箨世上一个豳鼯鼗分袅嚣穰,徵舞公鼗舞缓遴率灏翟.一个寨公共就照努褒减少失照,绦誊鏊零澜节蓊蒋舞密缝力簿方撵了催阁颦篆公熬服努 2002 年中巾势于 i 夔疹鼗好下岗裁人嚣瓣工雠“器缀酸黪立公共邋辫 “;2008 攀台润渡确了蓊缀毁立公舞枫公筵就业服务体系哟链确立了我国公熬鞭努公舞枫邋德;程这次视鞫改央蒋浚缝立一人力泰甥越垒窕饕公熬就业服务体系,疆蔺蘑,人资源穗会髁隧猩蠢耨公努讨照淡瓣我国公熬就业务韵一个总结幂弱梳菱黠泰的探讨翻然工倦的部署.张小建部长指出虢裁感萋鼷满戆公我圈公热就盟滕努体系蘑麴梭心鼗鏊腮舞爨酾舞.公众
2、雅褥剽属遂,蒿效率的公就旌努,赡麓臆栏目编辑:邓小栗()本刊策划本文通过对新形势下公共就业服务面临的机遇和挑战的深入探究,阐述了公共就业服务的发展思路和努力方向,对全面加强我国公共就业服务工作具有现实意义.新形势下公共就业服务发展探究公共就业服务是指由政府出资,向劳动者提供的公益性就业服务.提供公共就业服务的主要载体是政府设立的公共就业服务机构.依据法律,我国的公共就业服务具有四个基本要素:以促进就业为目的,以提供公益服务来定性,以政府服务公众的职能作为定位,由公共政策,公共财政给予保障和支持.目前公共就业服务承担五项主要任务:一是对城乡所有劳动者提供基本,均等的就业服务;二是对就业困难群体提
3、供援助性就业服务;三是对不同时期重点群体提供专门的就业服务;四是对用人单位提供通用性服务;五是承担就业和人才政策的具体实施,对就业与失业进行社会化管理,受政府部门委托为用人单位和劳动者提供基本人力资源社会保障事务代理服务等.公共就业服务是政府调控市场和促进就业的重要手段,其作用主要体现在三个方面:第一,通过提供公共就业服务,政府对人力资源市场中的信息不透明,就业歧视等市场缺陷问题进行调控,以维护市场正常运行,帮助弱势群体获得有效的就业服务.第二,政府在实施促进就业的各项政策措施时,需要通过公共就业服务机文.刘丹华构来运作和推行,以保证各项政策得到有效的贯彻落实.第三,公共就业服务以免费服务为主
4、要方式,促使劳动者和用人单位在市场中的求职,招聘成本回归到合理水平,并为市场中介服务行为提供一个良好的标杆.当前发展公共就业服务面临的机遇和挑战税通明确了法律地位和发展方向.就业促进法明确了各级政府设立公共就业服务机构,健全公共就业服务体系的责任;明确了公共就业服务的基本制度和保障措施;明确了公共就业服务的具体任务和行为规范,明确了今后的发展方向.法律的出台,标志着我国公共就业服务和公共就业服务机构已经取得了法定的地位.由于就业工作急需.受到各级政府重视.2002 年以来,各级公共就业服务机构在就业工作中承担重任,成为实施积极就业政策的主要工作载本刊策划体.2008 年以来,为应对金融危机对就
5、业的影响,公共就业服务机构利用点多面广的优势,面向高校毕业生,农民工和城镇就业困难群体,组织了一系列全国性的专项服务活动,并深入街道,乡镇,社区,有针对性地开展服务,为稳定就业局势起到了不可替代的作用.各级政府越来越重视公共就业服务体系建设.今年 6 月 3 日,国务院常务会议专题研究部署金融危机形势下的就业工作,明确要求“加强公共就业服务体系建设,建好乡镇,村和街道,社区的公共就业服务工作平台,建立健全公共就业服务信息网络,提高就业服务能力和水平.“经过 20 多年发展具备了坚实的基础.一是根据中央关于“各级政府要建立公共就业服务制度“的要求,近年来,公共就业服务制度已在全国建立,免费服务已
6、扩展到全体劳动者,相关具体制度也正在完善中.二是 20 多年来,随着就业工作和人才工作的发展,我国已经建立了覆盖省,市,县(区 ),街道 (乡镇)和社区的公共就业服务网络体系.截至 2007 年末,全国共有县级以上公共就业服务机构 10846 家(包括政府设立的劳动就业服务机构和人才交流服务机构),街道,乡镇公共就业服务机构 32892个(分别占全部街道乡镇的 99%和82%),并在 8.7 万个社区(占全部社区的 90%)聘请了专门工作人员此外还有就业训练,创业服务等服务实体.在服务场所,设备设施,信息系统,人员队伍等方面都具备了很好的基础.三是两个系统的服务机构围绕各类服务对象的需求,积极
7、开拓服务领域,加强服务功能,创造了各具特色的经验,形成一批优秀服务窗口.大部制改革消除了体制障碍.提供全面发展的良好时机.人力资源社会保障部的组建,各级政府机构改革为人才交流服务机构与劳动就业服务机构整合为统一的公共就业服务机构体系奠定了基础,也是全面贯彻落实就业促进法,建立健全我国公共就业服务体系的大好时机.挑战严峻的就业形势使公共就业服务面临艰巨任务.当前,金融危机尚未见底,就业形势依然严峻,高校毕业生等群体还面临就业困难,急需大量的服务工作;我国就业压力长期存在,总量矛盾和结构性矛盾相互交织,使服务的难度加大;客观形势对公共就业服务提出了更高的要求.服务手段,功能,效率和队伍素质还难以适
8、应需要.在我国公共服务总体投入不足的情况下,城乡差距明18显,县,乡,村三级公共就业服务在基础建设,覆盖范围,服务内容和服务水平等方面还很落后,转移就业的农村劳动者和进城务工的农民工较少享受到公共就业服务;政府现有人才交流和劳动就业服务机构中,近一半为自收自支或差额拨款单位,全额拨款单位也只能保证基本人员经费和工作经费,难以充分开展公益性服务;由于服务功能,手段短缺和激励机制不健全,服务效率和质量存在较大差距,难以满足人民群众的迫切需求.2009.O9破除体制性障碍还需要艰苦努力.受计划经济条件下传统人事管理体制的影响,长期以来我国形成的以“干部 “工人“身份为界限的二元管理体制,以及由政府人
9、事部门和劳动保障部门分别管理的服务体系,在管理制度,服务规范等方面差异明显,特别是由于身份界限导致的人员流动与就业的制度性障碍,严重影响了全社会人力资源的统一管理和公共就业服务的规范实施.机构改革虽为公共就业服务发展提供了条件,但建立完善统一的服务制度和服务体系,形成统一规范的人力资源市场,还需各方共同努力.公共就业服务体系的统一和融合还需要一个过程.加强公共就业服务的二 I:作思路加强公共就业服务统筹管理.省,市,县三级应在设置管理就业工作行政处室的同时,设立事业单位性质的公共就业服务局(加挂人力资源服务局牌子),重点推进公共服务政策实施和服务流程,服务体系的统一,努力解决财政保障,参公管理
10、等问题,统筹组织指导各类公共就业(人才)服务实体开展服务活动.整合加强各级公共服务机构资源.一是整合县级以上综合性公共就业服务机构,统一更名为公共就业服务中心(加挂公共人才服务中心牌子)或分中心 ,承担为劳动者就业求职,用人单位招聘和专业技术人员流动提供公益性就业服务的职责.二是继续发挥专业性公共就业服务实体的作用.目前的就业训练,创业服务等专业性公共就业服务实体继续保留,名称不变,具体职能按照分工进一步调整完善,继续发挥作用.三是进一步健全加强基层服务平台.将现有街道,乡镇劳动保障事务所统一更名为人力资源社会保障事务所,社区劳动保障工作站统一更名为人力资源社会保障工作站,承担基础性人力资源社
11、会保障服务,就业援助和人力资源动态管理工作.四是各级公共就业服务机构实行统一的公共就业服务标识.全面实施公共就业服务各项制度.打破体制和身份界限,按照统一规范的要求,重点落实好几项公共就业服务制度:一是免费服务制度.各级公共就业服务机构在提供法律法规要求的各项服务活动时,一律按照要求提供免费服务.二是就业与失业管理制度.由公共就业服务机构为劳动者和用人单位免费办理就业和失业登记手续,在全省范围内发放统一的就业与失业登记证明,凭证在所有公共就业服务机构享受同样的公益性服务和扶持政策.三是就业援助制度.为各类就业困难人员开发公益性岗位,落实扶持政策,为零就业家庭成员提供即时岗位援助.四是专项服务制
12、度.按照全国或本地的统一要求,对高校毕业生,农民工和就业困难人员等提供全方位的就业服务.五是信息服务制度.以设区市为单位,在建立健全公共就业服务信息网络的基础上,实行统一的信息采集,分析和发布,为社会提供及时有效的市场信息服务.在强化服务中提升能力.在机构改革过程中,要做到工作不断,队伍不散,特别要充分利用现有资源,发挥原有服务机构的优势,全面开展各项服务活动,努力做好三个重点群体的就业服务工作,完成应对金融危机保就业的任务.通过服务锻炼队伍,增强凝聚力,提升服务能力,使各级公共就业服务机构在服务场所,服务功能,信息网络和内部管理等方面得到全面,系统的加强,人员队伍能力得到全面提高.完善保障激
13、励机制.依据就业促进法和有关政策的规定,将各级公共就业服务机构的工作经费,人员经费,建设经费和项目经费全额纳入同级财政预算.对尚未全额纳入财政预算的公共就业服务机构,按照职业介绍补贴政策规定,通过政府购买服务成果的方式开展免费服务.同时,建立配套的绩效考核制度,服务绩效与资金保障相挂钩制度,保证服务机构的效率.稳步推进公共就业服务与经营性服务的分离,对原属公共就业服务机构的经营性服务,转由下设服务企业实施,条件成熟时再完全实行社会化.加强公共就业服务信息化.一是全面推进公共就业服务信息化建设,建立健全以城市为核心,覆盖城乡的公共就业服务信息网络,实现信息联网和业务经办信息化.二是建立健全公共就业服务信息服务制度,加强公共就业服务基本信息的收集,汇总和发布,并扩展信息覆盖范围.三是尽快建成以城市为单位的公共就业服务信息网络,在设区市范围内,实现各项服务与管理信息全程信息化和各个公共就业服务机构之间的信息互通和共享.目(作者系人力资源社会保障部就业促进司副司长)
