1、首次全面解读终于看懂雄安到底要干嘛了 2017-10-16 07:30 来源:中国新闻周刊 雄安新区 /专家 首都北京向南偏西百多公里，太行山东麓，白洋淀深处，是山水雄安。“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”雄安如此定位。这一志在千年的国家项目，其意义不仅在于造一座城，而是给中国的未来探路，为中国的改革摸索更多的可能性，从而再塑一个改革丰碑。如此，自 2017 年 4 月 1 日正式宣布成立之日起，雄安这个名字，便满满承载了公众的关注、想象和期待。2017 年 2 月 23 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北省安新县考察雄安新区规划建设工作。图 新华一座未来之城中国新
2、闻周刊 记者/蔡如鹏自今年 4 月 1 日设立新区的消息公布以来，雄安一直是舆论追逐的焦点。半年多来，尽管相关的规划尚未披露，但随着各项工作的稳步推进，新区的整体轮廓正日渐清晰。根据中央的部署，到 2020 年，新区对外骨干交通路网将基本建成，起步区基础设施建设和产业布局框架基本形成，雏形初步显现；到 2030 年，建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业，具有较强竞争力和影响力，人与自然和谐共处的现代化城市。届时，雄安新区将成为一座环境优美、交通便捷、设施先进、令人向往的宜居城市。同时，通过对户籍、住房、教育、医疗等领域的改革，新区还将对年轻人充满吸引力：工资收入不低，居住成本不高，还能享受到优质的
3、公共服务。生态之城雄安新区选址在雄县、容城、安新三县，一个很重要的考量就是白洋淀。在普遍干旱缺水的华北平原，有着 200 多平方公里水域的白洋淀，是极其稀缺的生态资源。这片天然的大湿地被誉为华北之肾。新区囊括了白洋淀整个水域，从某种意义上说，新区正是因淀而生。今年 2 月 23 日，中共中央总书记习近平在实地考察雄安新区建设规划时，专程前往白洋淀。他说：“小时候读小兵张嘎的故事，就对这里十分神往。”在考察过程中，他多次强调，建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好。对此，当天陪同习近平考察的雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任刘宝玲印象深刻。据他回忆，习近平说新区选在这里，是因为有白洋淀。
4、新区因淀而生，绝不能因城废淀，“你们绝不能再走先污染后治理的老路，否则我们就失败了。”当时习近平说。2016 年 5 月 27 日中共中央政治局会议决定设立雄安新区后，为了突出白洋淀的保护工作，在雄安新区总体规划之外，专门启动了白洋淀生态环境治理和保护规划，并把这一规划置于和总体规划同等重要的位置，都必须最后交中共中央、国务院审议。据白洋淀所在的安新县县委书记杨宝昌回忆，今年 4 月 1日前后，中央各部委先后派了 11 个调研组到河北调研。“其中有 9 个去了白洋淀，剩下两个把我叫到保定去汇报工作，了解的重点也是白洋淀。”今年 6 月，京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席
5、徐匡迪在“中国城市百人论坛”2017 年会上透露，雄安新区规划的总体原则是，建水城相融、蓝绿互映的生态宜居之城。他说，“白洋淀复杂的水陆情况是对新区规划的重大挑战。它既是一个有利的因素，也是一个很大的难题。”京津冀协同发展专家咨询委员会成员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江在接受中国新闻周刊专访时表示，历史上，白洋淀的水量是不断变化的，既发过洪水，也干枯过，“如何处理城与淀的格局，确实是规划中的一个难题”。白洋淀不是传统意义上的湖泊，而是一片天然湿地。这里水面与芦苇地纵横交错，到处都有水，淀中有村、淀中有堤，沟渠相通。如今淀里还有不少村庄，生活着很多村民。将来如何处理这些淀中村，也是规划中的
6、难题。据徐匡迪透露，在讨论过程中，大家对此意见很不一致。有人认为应该都搬出来，因为村民吃喝拉撒都在这个淀里面，特别是他们现在的生计，一个是靠水产养殖，一个是搞农家乐，但里面没有污水处理设施，都排到淀里，要养水产加入饲料，水体还会富营养化，最好的方案是全部搬出来。另一种意见则认为，从社会科学的角度看，美丽乡村是人与自然以质朴的方式友善互动的结果，留存下来的都值得敬畏，因为他们已经经历了自然的选择。雄安新区不能再走过去把农村里的人都搬出去，在里面搞开发的老路，应该重塑中国生态文明时代的新型城乡关系。这些棘手的问题，最后会如何解决，还有待雄安新区总体规划与白洋淀生态环境治理和保护规划最终方案的出台。
7、此前有媒体报道，白洋淀生态环境治理和保护规划的总体思路将是治污、搬迁、清淤、筑岛、补水和管理。负责牵头编制该规划的中国科学院生态环境研究中心曲久辉院士设想，建立一套立体的监测网络，通过智能化的管理平台，对白洋淀的大气、水、生态系统进行全方位的监测管理。尽管白洋淀最终的治理方案仍未公布，但相关的保护工作已经开始。据安新县委书记杨宝昌介绍，今年 6 月中旬至 7 月上旬，保定市对白洋淀上游流域进行了集中整治，重点是对入淀河流上游河道清淤，并清理河道两侧一公里范围内的垃圾。刘宝玲说，新区希望通过开展这项“洗脸工程”，让农村像城市一样干净。新区还关停了数千家“散乱污”企业，从源头上清除白洋淀的污染源，
8、让生态优先理念深入人心。与此同时，国家环保部今年 7 月将白洋淀与洱海、丹江口一同列入“ 新三湖” 水污染治理，白洋淀水污染治理第一次上升到国家高度。这意味着，白洋淀的治理今后将获得国家长期、稳定的支持。标杆之城雄安未来的建设，将严格遵循目前正在编制的规划方案。在谋划设立雄安新区的数次重要会议上，习近平反复强调“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”，“精心推进不留历史遗憾” 。目前，整个新区的规划范围包括雄县、容城、安新三县及周边部分区域。其中，起步区面积约 100 平方公里，中期发展区面积约 200 平方公里，远期控制区面积约 2000 平方公里。雄安新区管委会规划建设局一位负责人在接受
9、中国新闻周刊采访时说，整个规划体系可概括为“1+3+54”：“1” 是指雄安新区总体规划（简称“总规”），“3” 是指起步区控制性规划（简称“控规”）、启动区控制性详细规划（简称“控详规”），以及白洋淀生态环境治理和保护规划（简称“白洋淀生态规划”），这 4 个都是综合性规划；“54”则是指 22 个专项规划和 32 个重大课题研究。其中，“总规 ”“控规”和 “控详规”由中国城市规划设计研究院（简称中规院）负责编制，“白洋淀生态规划”的编制单位是中国科学院生态环境研究中心。22 个专项规划和 32 个专题研究的编制工作，则由不同的单位分别负责，比如住建部政策研究中心负责研究新区住房政策等。这
10、位负责人告诉中国新闻周刊，目前四大规划在同步推进。22 个专项规划和 32 个专题研究，则是针对“总规”的某一个部分比如产业、轨道交通、防洪做更详细的规划和研究。通俗地讲，就是为编制“总规” 服务，提供依据和材料。与以往城市规划不同的是，这次雄安新区的规划工作，中央高度重视。不仅 4 个综合性规划，要报党中央、国务院审批，而且中央还专门委托京津冀协同发展专家咨询委员会（简称专家咨询委员会）对规划进行把关。专家咨询委员会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰在接受中国新闻周刊采访时表示，专家咨询委员会是中央针对京津冀协同发展战略成立的一个咨询机构，“为此中央还专门下发了红头文件。这在我们党
11、的历史上，是很少见的。”专家咨询委员会由 16 名国内相关领域的顶级专家组成，组长是中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士，副组长有两位，一位是中国工程院副副院长邬贺铨，另一位是国务院发展研究中心主任李伟。刘秉镰介绍说，专家咨询委员会的主要职责是配合京津冀协同发展领导小组工作，直接对中央领导负责。之前，在雄安新区的选址过程中，专家咨询委员会发挥了重要作用，三赴雄安实地调研、多次召开论证会、经历选址全过程。此次编制规划，专家咨询委员会主要负责对规划提意见。“每次规划送来以后，我们就开会讨论，逐条地修改。”刘秉镰对中国新闻周刊说，“但我们只做咨询，不做决策。徐匡迪主席给我们的纪律是，只帮忙，不添乱。”
12、专家咨询委员会在新区规划的编制过程中，扮演的角色更像是一个把关人。前述新区管委会规划建设局负责人告诉中国新闻周刊，规划方案最后都会汇总到专家咨询委员会。据这位负责人介绍，规划的编制过程堪称“千锤百炼”，先后召开多次规划编制专题会议、工作会议研究新区规划。在安新县召开座谈会时，习近平告诫说，雄安新区必须坚持“ 世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。“要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设，经得起历史检验。”徐匡迪在“中国城市百人论坛”2017 年会上坦言，如何在城市建设中紧紧抓住科技创新，做到历经百年不落后，“总书记的要求对专家（咨询）委员
13、会压力很大”。专家咨询委员会成员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江告诉中国新闻周刊，相对于一般的城市规划，雄安这种近乎在一张白纸上的规划难度更大，“因为，一切都要从零开始” 。据前述新区管委会规划建设局负责人介绍，新区将来的建设会采用很多新理念、新技术以及新材料。徐匡迪之前在一次演讲中提到过一种“会呼吸的墙壁”，能自动地把二氧化碳转化成氧气，使房间内的氧气含量稳定，不用开窗子就能够调空气。据说，这种智能的建筑群，已经有了小型试验。“ 雄安是从头建，是不是应该早做研究？”徐匡迪说，“否则新城出来了，再改建就难了。”雄安将来的目标之一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。据一位接近规划的知情人士透露，未来整个新区的碳排放将接近于零排放，能源将主要以风电、水电等清洁能源为主，行驶的汽车将采用新能源技术。对于智慧城市，专家咨询委员会副组长、中国工程院副院长邬贺铨曾解释说，所谓智慧城市，包括交通、环保、海绵城市、创新城市等，其中还有一点，它肯定会是宽带城市、无线城市、互联网城市。目前，在雄安的规划中，已经考虑中心城区的 WiFi 覆盖，可以做到无缝上网。此外，北京的固网宽带建设目标是到 2020年实现 100M，雄安不会低于这个目标；北京计划无线宽带现在要 4G 覆盖，雄安也希望 4G 覆盖。
