1、 1克服万难 背水一战 全力以赴搞好托口库区移民度汛安置工作（本刊编辑室）主汛期即将来临，据气象部门分析，沅江流域今年主汛期发生大面积洪涝灾害的可能性很大。在这种严峻的形势面前，顺利完成托口盆地 215 米高程以下移民的度汛安置任务，已成为我市当前最为重要、最为紧迫的工作，直接关系到库区 1.5万移民的生命财产安全，关系到全市社会的和谐稳定。汛情就是命令，库区就是战场，时间就是胜利。全市各级各部门务必要把思想高度统一到市委、市政府的决策部署上来，以只争朝夕的精神，攻无不克的信念，抢抓时间、倒排工期，集中精力、攻坚克难，全力以赴搞好度汛安置的各项工作，确保在主汛期前完成托口盆地 215 米高程以
2、下1.5 万移民的度汛安置任务。全市各级各部门务必要理清工作思路，突出工作重点，克服万难，争分夺秒，抢在主汛期前落实好每一户、每一个移民的度汛安置方式，明确搬迁时间，尽快完成搬迁，不得有丝毫拖延。要严肃处理在工作中推诿扯皮、工作不力的行为，狠刹歪风邪气；要及时表彰在工作中勇挑重担、成绩突出的先进典型，弘扬务实作风，确保托口库区移民度汛安置的各项工作落到实处。在搞好度汛安置工作的同时，全市各级各部门务必要搞好协调配合，认真做好本职业务工作，切实加强托口新集镇新建路桥、房屋、活动板房的质量监管，抓好移民建房安置的选址指导，完善新集镇、居民点的排水系统，消除各类安全隐患，为移民搬迁创造最基本的生活条
3、件。同时，要强化宣传引导，加强库区矛盾纠纷的排查化解，严厉打击违法犯罪行为，保障移民合法权益，全力维护社会稳定，确保托口库区移民安置工作圆满完成。卷 首 语2在托口电站洪江库区防汛度汛动员大会上的讲话舒 曦（2011 年 3 月 16 日）同志们：今天，市委、市政府召开托口电站洪江库区防汛度汛动员大会，目的只有一个，就是按照省、怀化市的要求，动员全市一切力量在汛前完成托口盆地 215 米高程以下移民搬迁工作确保汛期库区移民生命财产安全。等会，世刚同志将宣读防汛度汛方案，怀化市移民局副局长启煜同志、洪江市委书记佳武同志还要作重要讲话，请大家认真领会，迅速贯彻落实。下面，我先讲三点意见。第一，做好
4、托口电站洪江库区防汛度汛工作，是当前最重要、最 紧迫的工作，必须高度重视。为什么讲这项工作是当前我们洪江市最重要的工作？首先是因为，托口电站库区移民能否安全度汛，关系到库区广大移民的生命财产安全。据省防办分析，今年我省降雨将比正常年份稍多，不排除出现极端天气的可能。同时，去年贵州等西南地区普遍干旱，今年发生大面积洪涝灾害的可能性很大。如果我们从现在起，没有争分夺秒地做好库区移民搬迁和安全度汛工作，那么汛期一到，我们的托口电站库区移民的生命财产安全将受到极大的威胁。这可是人命关天的大事，我们来不得半点马虎，必须把它摆在当前洪江市各项工作最最重要的位置，高度重视、万分重视。其次是因为，托口电站库区
5、移民能否安全度汛，关系到洪江市的发展全局。汛前完成托口盆地 215 米高程以下移民搬迁，是省、怀化市确定的托口电站建设第二个工作目标，是上级赋予我市一项重要而光荣的政治任务，是市委、市政府向上级作出的庄严承诺，它关系到托口电站建设能否顺利完工，也关系到我们洪江市经济社会本 期 专 稿3发展大局。省委、省政府和怀化市委、市政府对此高度重视，2 月 28 日，亿龙书记在调研托口电站移民安置工作时强调：要切实增强责任感和紧迫感，以对库区人民高度负责的态度打好托口电站移民安置这一场攻坚战，确保托口盆地 215 米高程以下的移民安全度汛，决不能因为我们的工作不到位而造成老百姓的生命财产损失。3 月 7
6、日，在怀化市召开的度汛工作会上，怀化市委常委、市委秘书长谢宏有及副市长王行水等领导郑重指出：必须下定决心，背水一战，5 月 1 日前全部搬迁 215米以下移民，5 月 1 日后全部拆除原有房屋，确保将移民群众的生命财产损失降低为零。这是一项硬任务、硬指标，我们没有任何价钱可讲，必须无条件地按时完成。为什么讲做好托口电站库区移民搬迁工作是当前我们洪江市最紧迫的工作？首先是因为形势逼人。目前，托口电站库区 215 米高程以下的搬迁情况不容乐观。虽然同志们克服了多重困难，做了大量工作，但截止 3 月 13 日，托口盆地 215 米高程以下开工建房或是完成搬迁的仅有 1929 户，只占整户安置总数 4
7、347 户的44%，这和我们的既定工作目标还有相当大的差距。这也就说明下一步我们的安全度汛工作需要过渡搬迁的人员还有很多，任务将异常的艰巨。其次是因为时间紧迫。在座的各位都很清楚，今天已经是 3 月 16 日了，距离汛期只有短短的十来天，距离主汛期也就短短的四十来天，在这关键的四十来天里，我们要做的工作还有很多，包括要帮助移民搬迁、搞好度汛安置、落实每一个人的应急预案等，时间是非常非常的紧、非常非常的急。我们已经没有任何可回旋的余地。我和同志们反复讲，过来的工作我们是坐立不安，但现在看到还有那么多的任务没有完成，我们已经是寝食难安了。所以，必须抢抓时间、抢抓进度，与时间赛跑、提前做好各项工作。
8、总而言之，做好托口电站库区移民安全度汛工作，已经是火烧眉毛、迫在眉睫了。各级各部门务必要把这项工作作为当前一项最重大的政治任务，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，从讲政治、讲大局、讲奉献的高度，全力以赴做好移民搬迁工作，确保今年能够安全度汛。本 期 专 稿4第二，做好托口电站洪江库区防汛度汛工作，是当前最艰巨、最 压头的工作，必须迎难而上。当前，我们的工作目标就是要确保托口电站库区移民安全度汛。虽然这项工作任务十分的繁重、十分的压头，但我们已经没有没有任何的退路，只有知难而进，迎难而上，克服厌战思想，才能确保把这项工作做好。一要强化宣传动员，引导移民迅速搬迁。单位包组队员和镇村干部
9、要迅速进村入户，采取开动员会、座谈等多种形式对移民进行面对面的宣传发动，要和移民讲清形势，明确利害关系，特别是给移民算好经济帐，引导每个移民迅速行动起来，争取在主汛期前主动完成搬迁。要进一步加大移民搬迁度汛奖励实施办法的宣传力度，把奖励办法不折不扣地宣传解释到位，做到家喻户晓、人人皆知，引导移民积极主动地搬迁。市电视台、托口广播站，以及其他宣传媒体要加大宣传力度，反复播出奖励办法，及时报道移民率先搬迁领取奖励的消息，在整个库区形成争先恐后、抢抓进度进行搬迁建房的热潮。另外，已签目标责任状的 21 家机关单位，要率先行动，积极拆房搬迁，为移民搬迁起到示范带动作用。托口镇政府机关必须在 4月 10
10、 日前完成搬迁，15 日前拆除原办公楼；新卫生院和托口中学必须在 5 月 1 日前投入使用；农贸市场必须在 4 月 20 日前硬化好后组织搬迁；其余站场所必须在5 月 1 日前搬完。二要积极创造条件，促进移民迅速搬迁。指挥部要继续加大工作力度，督促施工方提前完成居民点场坪建设，协调业主尽快完成其负责的居民点场坪和交通设施建设。广播、电力、供水部门要配齐足够力量，完善基础设施，为移民搬迁创造最基本的生活条件。我们工作组的干部要及时帮助移民协调解决建房过程中的突出问题，包括水、电、建材供应等，遇到问题，不要回避，要主动帮助衔接解决。对那些未具备搬迁建设条件的，指挥部及全体工作组的干部，要按照度汛方
11、案的要求，一个一个地做好临时搬迁台帐，积极落实移民临时搬迁安置地点，并明确责任人员本 期 专 稿5和搬迁时限。要想方设法为这些移民搞好度汛安置，已在建房且封顶的移民可以在新房安置，已在建房或是未封顶的可以在工棚安置，但前提是一定要把工棚打牢，确保安全。同时，鼓励投亲靠友度汛安置，对那些实在是没有地方去的移民，我们要在已建设好的场坪帮助其迅速安置，或是利用已建好的机关单位，或是到江市、沅河、黔城、双溪等周边乡镇妥善进行度汛安置。三要主动搞好服务，帮助移民迅速搬迁。托口盆地移民搬迁是一项复杂的系统工程，需要方方面面的支持。各级各部门必须站在“ 执政为民、以民为本” 的高度，紧紧围绕汛前搬迁目标，主
12、动服务，上门服务。市移民、建设、国土、电力、工商、质监、物价等部门要按照“212” 调度会明确的职责要求，全力做好各自工作。牵涉多个部门的问题，牵头部门要主动担责，迅速反馈，协同解决，不能设障设阻，推诿扯皮。凡是发现“ 压着不办、顶着不干、拖着不管的部门，必须严惩不贷。另外，要认真做好库区移民的思想疏导工作，在依法依规保障移民合法权益的同时，坚决打击带头闹事、制造矛盾的不法行为，为移民搬迁建房创造良好的环境。第三，做好托口电站洪江库区防汛度汛工作，是当前最严峻、最 过硬的考验，必须全力以赴。做好今年的移民度汛搬迁工作，形势非常严峻，任务十分繁重，责任极其重大。可以讲，这是对我们的最为严峻、最为
13、过硬的一次考验，我们能否打赢这场硬仗、经受这次考验，需要我们在座的每一位以及全体工作组干部的信心和决心，需要我们在座的每一位及全体工作组干部的大干和苦干。在此，希望全市各级各部门要紧急行动起来，严格按照市委、市政府的要求，进一步明责任、强措施、抓落实，确保移民安全度汛目标的实现。要进一步加大工作力度。全市上下要按照度汛方案的要求，进一步明确“包建房搬迁、包安全度汛、包社会稳定”的三包责任，充分发挥包户干部、镇村组干部的作用，采取超常措施，对汛前各项工作分门别类、倒排工期、责任到人，迅速引导库区移民搞好搬迁安置工作，确保在 5 月 1 日前，把 215 米高程以下移民全部搬迁完毕。要动员全市上下
14、，凝聚各方力量，切实加大人力、物力和财力上的保障力本 期 专 稿6度，确保政策向移民倾斜、资金向移民靠拢，做到特事特办，简化程序，提高效率，全面加快移民搬迁建房和度汛安置步伐。要进一步严格落实责任。市委、市政府已经成立了由 18 名市级领导、15 名相关乡镇和单位“ 一把手” 组成的托口电站移民度汛指挥部，由佳武书记任政委，我任指挥长，世刚同志任常务副指挥长兼办公室主任。同时，成立了综合宣传、信息监测、移民转移、物资供应、抢险突击、安全稳定、卫生医疗等七个工作小组。大家要按照责任分工和任务要求，把移民的安全度汛作为当前各项工作的重中之重，做到宣传数据上口径一致，指挥调度上反应快速，协调分工上密
15、切配合，凡是涉及移民工作的事项必须快速办理，凡是涉及移民工作的任务必须坚决完成，自觉维护好、发展好广大移民群众的根本利益。要进一步严肃工作纪律。当前，移民工作利益诉求多、维稳压力大、工作任务重，必须要以严格的纪律作为做好各项工作的关键和保证。对移民我们必须做到：态度上要热情、原则上要坚持、政策上要统一、服务上要到位。广大工作队员要深入到移民家中沟通思想、稳定情绪，尽力解决移民在搬迁过程中遇到的问题和实际困难。要严格汛期值班，指挥部和工作组人员要坚守岗位，时刻保持通讯畅通，严禁无特殊原因的请假休假和代班代岗。同时，市委、市政府督查室要切实加大对度汛搬迁工作的督促检查力度。为确保托口电站库区移民安
16、全度汛，我们将进一步加大工问责处理力度，对思想认识不到位、工作不力的，将要作出严肃处理；对在度汛工作中勇挑重担，主动搞好工作的先进典型，要进行表彰嘉奖。同志们，托口电站 215 米高程以下移民搬迁度汛工作事关千家万户，任务艰巨，责任重大。我们一定要以背水一战的决心，只争朝夕的精神，攻坚克难，奋发有为，确保全面完成移民搬迁工作任务！本 期 专 稿本 期 专 稿7雪峰三百里 公路铸辉煌记洪江市公路局迎接全国干线公路养护管理大检查纪实杨国其 段惟杰阳春三月，当人们驱车沿着 320 国道徐徐爬上雪峰山顶回首向山下眺望时，千峰万壑，山势险峰，公路宛如一条白色的飘带从山脚盘旋飘飞，越过巍峨的顶峰，在山的另
17、一面又徐徐飘下。因为险要，70 多年来人们谈路色变。然而，近几年来，洪江市公路人充分发扬“ 爱路敬业、无私奉献、顽强拼搏、争创一流” 的湘路精神和“特别负责任、特别能忍耐、特别能吃苦、特别能战斗” 的雪峰精神，深入开展“创先争优”活动，扎实开展各项劳动竞赛，抗了一场又一场的大冰雪，打了数不清的攻坚战，确保了雪峰天险公路线全面畅通。如今，当来到雪峰山天险游览时，都会为这条高等级国道叫绝，都会向正在路上进行养护的养路工投以尊敬的目光。这令人瞩目的成绩背后却深深饱含着洪江市公路人无私、无畏的奉献精神之魂，他们为洪江市经济的发展奏响了一曲起伏迭宕、高亢雄洪的交响乐。迎国检上下合力为创建畅通、安全、舒适
18、、优美的公路交通环境，迎接今年全国干线公路养护与管理大检查，洪江市公路局在国省道公路沿线乡镇路口公路挡墙醒目处制作永久性公路法宣传标语，悬挂迎检宣传横幅，出动宣传车辆，散发宣传单，大力营造迎检宣传氛围，增强群众爱路护路意识。加强公路路政巡查。对各路段的违法建房，加水洗车点，非公路标牌等违规行为逐一摸底排查，重点整顿治理，在市政府的大力支持下，对各公路沿线的“马路市场” 乱堆、乱建、摆摊设点等违章行为予以取缔，确保公路安全畅通。进一步完善内业资料，规范执法文书档案。抽调精干治超执法人员对冲逃检测车辆和超限达到 55 吨以上的超限、超载车辆进行严厉查处，公开接受社会各界的监督，全市上下通力配合，提
19、高了干线公路的路况整体水平，8解决了各干线急待解决的问题，杜绝了一切恶性事件的发生，把公路工作提升到一个新的档次。1 月 29 日正值新春佳节期间，局长鲁云和支部书记向书芳于当日晚上 19 点及时传达上级会议精神，特别强调：所有迎检工程在 4 月 10 日前完成。全局上下一盘棋，统一行动，机动调配，以优质、高效、安全、出色按期完成工程施工目标任务。分管养护、工程副局长姜友顺同志连夜加班赶制G320K1535+305K1565+000 间 25KM 油路中修挖补工程和G209K2511+530K2523+600 间 5.66KM 油路中修摊铺工程的施工人员安排及施工方案。局长鲁云负责项目总指挥；
20、支部书记向书芳负责路政保障和 G320 安江城区水泥路换板工程协调工作，副局长姜友顺负责工程质量、进度、技术等方面的总督；副局长陈宪平负责路政保障和 G209 水泥路换板工程协调及安全保障工作，杨国其主要负责工程信息宣传，及时宣传工程进度和先进典型事迹。为抢抓时间，1 月 30 日至 31 日仅两天时间，由工程股股长易图凤带队，组织部分工程技术人员完成了对实施的两个项目路面病害用数码相机拍照整理数据建档及时以电子文档上报到市局工程科。同时，由养机股股长陈和平同志带领路面养护作业组对 G320K1566+150 即西冲料场 100 米差等路进行了水泥稳定碎石调铺前期工作。31 日利用晚上时间再次
21、召开工程技术、施工、机械等人员专题誓师大会，强调了施工纪律和要求，明确了各岗位职责和具体任务，正月初三正式开工。参会人员一致表示一切行动听从调配，顾全大局尽职尽责完成好这次迎国检工程施工任务。为了出色完成今年迎国检大中修工程施工目标任务，该局领导班子统一思想，上下形成共识，放弃春节休假，迎国检项目工程于正月初三如期开工。G320 油路中修挖补工程和 G209 油路中修摊铺工程，工地上一派繁忙景象，工人们劳动积极性十分高涨，一道道橘红色交通标志服和川流不息的车流形成了一幅亮丽风景。仅五天时间，G320 油路中修挖补工程就完成了 2.5KM 的挖补任务。其中开窗挖除本 期 专 稿91800 多平方
22、米，开窗挖除底层洒油 500 多平方米，调偏 1800 多平方米，消耗沥青12 吨，消耗砂石 90 多立方米。G209 油路中修摊铺工程 5.66KM 路面病害开窗挖前期项目提前在 2 月 11 日前完成。 迎国检破冰攻关元月 10 日，一股强冷空气席卷洪江市境内，气温急剧下降，下了今年第二场大雪。第二天清晨 7 时，洪江市公路局机关院内已是人头攒动，局长鲁云早已出车上路对平时关注的 G320 牛力坳和鸡公界险要路段进行巡查去了。而分管养护副局长姜友顺、分管路政副局长陈宪平以及养机股股长陈和平相继接到 S224 线牛溪坳、G209 线与会同接头的跨越铁路桥面等路面有积雪和结冰的抢险电话。按照抢
23、险应急预案的具体部署，立即兵分三路开展除雪抗冰保畅行动。S222 线由支部书记向书芳带队、G209 线由分管养护副局长姜友顺带队、 G320 和 S224 线由分管路政副局长陈宪平和养机股股长陈和平带队，出动抢险巡查车辆四台，劳力 65 人，重点对几处险要路段及时撒铺了 5 吨工业盐和人力除雪，后来，这些路段没有发生一起交通安全事故。抗冰保畅总指挥鲁云，虽身患严重的糖尿病和支气管炎等多种疾病，但为了在第一时间及时掌握各线路通行情况，拖着虚弱的身体于每天清晨 6 点多钟驱车前往重点路段查看巡视。由于天气寒冷，支气管炎症加重，在一线靠前指挥中，嗓子都喊不出声音，但他仍坚持打手势指挥；保畅队员日夜坚
24、守在 G209、S224 线的重点路段，连饭菜都是送到抢险作业点，匆匆吃过之后，又投入到紧张的除雪破冰保畅工作中，每天连续工作 12 个小时以上。机关工作人员除留守办公室接听电话一人外，其余工作人员全部安排到一线参加抢险，各路基养护标、路面养护队全体养护人员也分别做了调配。根据天气情况，按照应急抢险队预案要求，既分工又协作，哪里险情重就往哪里去，统一调配，统一指挥。19 日是今年春运启动的第一天，在这非常时期，洪江市公路局全体干部本 期 专 稿10职工深知所肩负的责任重大，责无旁贷。局长鲁云按常规驾车试图到 G320 重点路段安江到鸡公界段，安江到牛力坳段查看巡视，发现道路积雪太厚，车辆行进十
25、分危险，同时接到道班职工多处告急、道路受阻的报告电话。针对出现的新情况，局长鲁云同志立即召集全局机关工作人员和安江城区抢险保畅救援分队人员召开紧急碰头会议，按照预案分工的具体要求，及时掌握各责任路段的情况变化和信息反馈，听从指挥，统一调配。将局每台车辆配备了防滑链，抢险人员全部分配到重点路段蹲点日夜值守，以确保重点路段的安全与通行。为了迎战第三轮冰冻雨雪恶劣天气，怀化市公路管理局调度 160 多万元一台的全省国省道第一例大型破冰除雪机械，于元月 16 日在洪江境内 G320 国道雪峰山路段进行破冰降雪演练。随着破冰除雪大型机械的轰鸣和养护人员的配合，路面积雪和冰块被清除，也为再次强降冰雪做好了
26、充分的迎战准备。迎国检再铸辉煌今年 2 月中旬，局巡查小组对 G320 线 K1535305K1567000 间 25km 油路中修挖补工程和 G209 线 K2511530K2523 600 间 5.65km 油路中修摊铺工程两个施工地以及路基养护标段进行随机检查。路基养护标段责任人自愿放弃双休日休息，积极参与迎国检工作。由于受冰雪灾害影响，G320 沿线路面杂物、零星塌方、水沟淤塞等现象十分严重，冰雪解除后，路面一度一片狼籍，给平时负责该路段的路基养护人员增加了相当大的难度。沿线几个路基养护标的养护人员，不等不靠，为打好迎国检攻坚战，放弃所有休假，投入到迎检工作中，将沿线所有路面杂物、零星
27、坍方、水沟淤塞基本清理完毕。两个油路中修工地由于今年中修施工任务时间紧、任务重，工地施工管理人员和养护队全体职工发扬艰苦奋斗的精神，从早晨 7 点出工，晚上 7 点收工，抓时间、抢进度，按期完成 G320 线K1535+305K1565 间 25km 油路中修工地路面病害的挖补工程和G209K2511+530K2523+600 间 5.66km 油路中修摊铺工程工地路面病害挖补任务，本 期 专 稿11并着手水稳基层和热拌沥清摊铺施工任务。在迎国检战役中的感人事迹一幕一幕在笔者脑海中展现。感人事迹一：迎国检项目工程总指挥、局长鲁云日常事务繁忙，把重心转移到项目工程指挥上，全力靠前指挥，从开工来一
28、直还从未休息过。支部书记向书芳在这迎检的非常时期，做好职工的政治思想工作，鼓励大家树立大局意识、集体意识和荣誉感。副局长姜友顺从工程开工前期准备到工程施工整个细小环节都是他亲历亲为。每天总是上午到这个工地，下午到那个工地以及沿途各路基养护标段巡查，在工地上与职工一道施工，挖坑凼、铺砂子。感人事迹二：局养机股股长陈和平，是 G320 油路中修挖补工程工地负责人。由于油路中修挖补工程需用多种机械设备，整天满负荷运转，极易发生故障，为确保工程进度，只能利用下班后检修，常常要到晚上 12 点后才能休息，在白天的施工中重活、苦活、脏活他总一马当先，从来没听到他说过一句抱怨的话。感人事迹三：G320 油路
29、中修挖补工程 2T 沥青洒布车司机谢宏峰今年已是 53岁，又患有严重的风湿性关节炎等多种疾病。自从迎国检战役打响后，谢宏峰担任G320 油路中修挖补工程沥青洒布车司机，他不负重托，无论身体有多不适，为不影响工程进度，总是每天清晨 5 点起床到沥青油库装灌沥青运往工地，洒布完后再去油库装灌沥青，完成任务回到家中总是到了晚上 11 点多钟了。为了不影响第二天的正常作业，回到家中又对车辆进行检修，一忙就是到了凌晨一、二点钟。感人事迹四：专职施工员申春芳一边负责新建综合办公楼的施工，一边负责G209 油路中修摊铺工程路面施工，他总是清晨 5 点起床和工人们一起参加施工作业，挖坑凼、铺砂石等样样带头，对
30、工作极度负责，既保证了办公楼的施工质量又保证了中修工地的施工质量和进度。本 期 专 稿12感人事迹五：G320K1535+305K1565 间 25km 油路中修挖补工程驻地监理腾建成，不但对施工的每道工序质量严格把关，还和施工人员一起参加劳动，作业点到哪，人就到哪。感人事迹六：在开展迎国检劳动竞赛活动中，洪江公路局机关女职工也不甘示弱，“三八”妇女节期间，来到本局辖养路段 S222 线参加义务劳动清挖公路边沟坍方。虽然天气下着毛毛细雨，气温低，但女同志一个个干劲十足，脸庞都是湿漉漉的，分不清是雨水还是汗水？直至完成预定工作任务才拖着疲惫的身子返回家中。（作者杨国其系公路局办公室主任，段惟杰系
31、洪江市政务服务中心副主任）本 期 专 稿13洪江市人民政府关于铜湾水电站洪江市库区生产安置移民人口后扶资金发放有关问题的通知洪政发 20115 号HJDR201100007各有关乡镇人民政府，市直有关单位：铜湾水电站洪江市库区（以下简称铜湾库区）生产安置移民人口后扶工作已进入资金发放阶段，为保护移民合法权益，确保后扶工作顺利进行，现将有关事项通知如下：一、铜湾库区生产安置移民人口（以下简称生产安置人口）2010 年 7 月已经国家发改委、国家财政部、国家水利部移民局审定批准，并列入我市新增后扶移民指标。二、由于省财政厅实际是从 2010 年 1 季度开始下拨我市新增移民后扶资金的，因此洪政发2
32、01016 号文件规定的生产安置人口后扶资金发放基准年（原为2009 年），顺延至 2010 年。但生产安置人口享受后扶年限不变，仍为 20 年。各有关乡镇人民政府和市直有关部门要积极主动地向移民做好宣传解释工作，确保移民后扶资金发放工作顺利进行和库区稳定。三、洪政发201016 号文件的其他规定，仍按原文件执行。四、后扶资金下达后，各有关部门应及时将资金拨付到位，不得滞留、截留、挪用。如故意滞留、截留、挪用资金，造成不良后果的，一经查实，将按有关规定追究相关人员的责任。二一一年三月二十三日主题词：水库 移民 资金 通知抄送：市委各部门，市人武部，市人大常委会办公室，市政协 办公室，市人民法院
33、，市人民检察院。洪江市人民政府办公室 2011 年 3 月 23 日印发规 范 性 文 件规 范 性 文 件14洪江市人民政府关于印发洪江市促进就业小额担保贷款贴息工作实施办法（试行）的通知洪政发 20116 号HJDR201100009各乡镇人民政府，市直机关各单位：洪江市促进就业小额担保贷款贴息工作实施办法（试行）已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。二一一年四月八日规 范 性 文 件15洪江市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案第一章 总 则第一条 为充分发挥小额担保贷款政策对就业的推动作用，促进以创业带动就业，鼓励和扶持创业人员自谋职业、自主创业、合伙经营和
34、组织起来就业，根据中华人民共和国就业促进法、国务院关于做好促进就业工作的通知（国发20085 号）、中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知（银发2008238 号）、中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于印发小额担保贷款财政贴息资金管理办法的通知（财金2008100 号）、湖南省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知（湘政发200820 号）、湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等部门湖南省就业和失业登记管理试行办法等 9 个文件的通知（湘政办发200934 号）等法律法规、文件规定精神，结合我市实际，特制定本办法。第二条 本办
35、法所称小额担保贷款财政贴息是指国家对符合规定条件的小额担保贷款借款人（以下简称借款人）用于从事微利项目的小额担保贷款和对符合规定条件的劳动密集型小企业（以下简称小企业）发放的小额担保贷款给予的财政贴息。微利项目是除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）和暴利行业外的所有项目。具体项目目录以下岗失业人员小额担保贷款管理办法（银发2002394 号）规定为准。第三条 贷款贴息资金纳入财政预算安排，从当年就业专项资金中支付。第四条 贷款贴息原则。小额担保贷款贴息实行“自愿申请、严格审批、到期归还、财政贴息” 的原则。规 范 性 文 件16第二章 贷款贴息对象、条件和用途
36、第五条 在法定劳动年龄以内，具备一定创业能力和具有创业愿望，符合下列条件之一，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足的部分，可以向市农村信用联社申请小额担保贷款。（一）持就业失业登记证人员；（二）城镇军队退役人员；（三）大中专毕业生；（四）失地农民和返乡创业的农民。第六条 符合贷款条件的劳动密集型小企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外，下同）当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数 30%（超过 100 人的企业达 15%）以上的，可以向市农村信用联社申请小额担保贷款。第七条 本办法第五条、第六条规定中的小额担保贷款
37、对象中从事微利项目的借款人和符合规定条件的小企业凭人力资源和社会保障部门资格审核确认意见，可向市农村信用联社办理贴息贷款申请。第八条 市农村信用联社对借款人和小企业的贷款申请进行审核，符合有关规定的，发放贴息贷款。第九条 符合本办法第五条的小额担保贷款贴息的个人申请贴息资金时必须同时具备以下条件：（一）经工商部门登记注册；（二）有固定的经营场地和一定的自有资金；（三）从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定；（四）自筹资金不低于项目所需资金的 40%；（五）信用良好、无不良记录；（六）原则上应通过创业培训，取得创业培训合格证；规 范 性 文 件17（七）具有当地居民常住户口；（八）有
38、抵押或公职人员担保。第十条 符合小额担保贷款贴息的劳动密集型小企业申请贷款贴息时必须符合以下条件：（一）经工商、税务部门登记注册；（二）有固定的经营场地和一定的自筹资本金；（三）从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定；（四）具备还贷能力；（五）与当年新招用符合小额担保贷款贴息申请条件的人员签定 1 年以上期限劳动合同，并为其缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和失业保险；（六）有抵押或担保。第十一条 小额担保贴息的贷款只能用于符合贷款贴息条件的人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体及劳动密集型小企业的自办经费和流动资金。第三章 贷款的额度、期限、贴息第十二条 个人申请贴息的小
39、额担保贷款最高额度为 5 万元，对合伙经营和组织起来就业的，可按其吸纳人员的人数和人均 5 万元以内的额度贴息，最高不超过人民币 50 万元贷款额度的贴息。劳动密集型小企业申请小额担保贷款贴息，根据其实际招用人数合理确定贷款额度贴息，最高不超过人民币 200 万元贷款额度的贴息。第十三条 贴息贷款利息率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮 3 个百分点。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。第十四条 贷款贴息期限一般为 1 年，最长不超过 2 年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经市就业服务管理局审核同意，市农村信用联社可以按照
40、相关规定展期 1 次，展期期限不得超过 1 年。规 范 性 文 件18小额担保贷款展期和逾期不贴息。第十五条 对符合小额担保贷款贴息申请条件的个人从事微利项目的小额担保贷款，由财政据实全额贴息。对符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的 50%给予贴息。对同一贷款对象发放第二次贷款不贴息。第四章 贴息资金申报和审核发放程序第十六条 借款人或小企业申请小额担保贷款需提交下列资料：（一）有效身份证、户口簿原件和复印件；（二）就业失业登记证或军队退役人员证件或高等院校学生毕业证或失地证明或由乡镇劳动保障服务站出具的返乡创业证明；（三）两寸近期免冠彩色照
41、片 3 张；（四）工商营业执照、税务登记证副本原件、复印件；（五）创业项目计划书和贷款申请书（企业只需提供贷款申请书）；（六）乡镇劳动保障服务站推荐情况和推荐证明，包括对申请人的信用情况证明（个人提供）；（七）自筹资金证明（个人提供）；（八）当年新招用的符合小额担保贷款申请条件人员的有效证件（小企业提供）；（九）职工花名册（小企业提供）；（十）企业与新招用的符合小额担保贷款申请条件人员签订的劳动合同（副本）（小企业提供）；（十一）企业为职工缴纳社会保险的记录（小企业提供）；（十二）企业工资支付凭证（工资表）（小企业提供）；（十三）需要提供的其他资料。规 范 性 文 件19第十七条 申请贷款贴息
42、个人应向本人创业所在地的乡镇劳动保障服务站提出书面申请，并填写促进就业小额担保贷款申请审批表；小企业直接向市就业服务管理局提出书面申请，并填写劳动密集型小企业小额担保贷款申请审批表。第十八条 乡镇劳动保障服务站收到申请后对申请人信用等情况进行初审，并将初审合格者向市就业服务管理局推荐。市就业服务管理局对申请对象进行贷款资格审查确认后，对其就业再就业项目进行评审，并在促进就业小额担保贷款申请审批表上签署意见。市就业服务管理局对申请企业进行资格审查，并签署意见。第十九条 符合条件的个人和劳动密集型小企业持本办法规定的手续资料到经办银行申请小额担保贷款。经办银行须自收到贷款申请之日起，于 10 个工
43、作日内完成贷款调查、审查手续。符合贷款条件的，及时发放贷款；不符合贷款条件的，及时反馈并说明原因。第二十条 贷款贴息全年分两次办理。市农村信用联社于每年 7 月 15 日、次年元月 15 日前向市就业服务管理局提供贷款贴息清单并申请贴息；市就业服务管理局根据市农村信用联社提供的清单，出具贴息贷款明细表和汇总表，并于 15 日内报市财政部门；市财政部门通过审查后，在 10 个工作日内将贴息拨付到市农村信用联社账户。第五章 监督管理和职责第二十一条 市农村信用联社职责：（一）严格审核申请人条件。必须符合市农村信用联社贷款的条件，否则不予审批发放；（二）建立健全信贷档案。应对促进就业小额担保贷款设台
44、帐、单独统计、单独考核。单独设置贴息贷款业务台帐，妥善保管贷款合同及相关业务凭证，配合有关部门检查；（三）定期进行贷后检查。经办网点在贷款发放后，要定期检查，及时发现风险，发现风险后要采取有效控制措施，并通知担保机构或担保个人；规 范 性 文 件20（四）对贴息贷款的使用方向进行监督，确保贴息贷款用于微利项目和符合要求的小企业及个人；（五）加强对贷款本金和财政贴息外的利息回收；（六）认真做好贷款贴息的审核、申报工作；（七）其他应履行的职责。第二十二条 乡镇劳动保障服务站职责：（一）审核小额担保贷款借款人的申请是否真实，是否符合本办法规定；（二）定期对初审情况和本辖区内所需小额担保贷款数额进行汇
45、总上报；（三）定期回访贷款人，指导帮助贷款使用人搞好生产经营；（四）配合市农村信用联社、市就业服务管理局做好调查工作；（五）积极创建信用社区，探索“创业培训信用社区小额担保贷款” 的模式，为社区辖区内符合小额担保贷款申请条件的人员贷款创造条件，降低反担保门槛。第二十三条 市就业服务管理局职责：（一）对小额担保贷款贴息工作进行政策宣传解释和指导；（二）负责对小额担保贷款贴息申请对象的资格审查确认；（三）负责对劳动密集型小企业吸纳符合小额担保贷款贴息申请对象的认定；（四）负责对符合小额担保贷款条件的个人创业项目进行评审确认；（五）帮助贷款使用人落实就业再就业优惠政策；（六）负责协调落实小额担保贷款
46、的贴息资金；（七）根据当地实际情况，建立创业培训与小额担保贷款联动机制，建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小，适合符合条件人员创业的项目。对经创业培训后获得小额担保贷款的人员，要指定专人负责，定期了解其经营状况，提供咨询服务，帮助解决问题。第二十四条 财政部门职责 ：（一）指导辖区内贷款贴息的申请、审核工作；（二）按有关规定认真审核贴息申请，及时拨付贴息资金，提高贴息资金使用效率；规 范 性 文 件21（三）加强对贴息资金的监督与管理，保证贴息资金专款专用。加强贴息资金使用情况检查，及时处理和反映工作中存在的问题，确保贴息政策取得实效；（四）其他应履行的职责。第二十五条 借款人和
47、小企业提供虚假证明材料，人力资源 和社会保障部门和经办银行等有关机构未能认真履行审核职责，导致骗取财政贴息资金的，由人力资源和社会保障部门和经办银行等机构按各自的职责承担责任，并共同负责追回贴息资金。登记借款人和小企业的不良信用记录。第二十六条 对经办银行虚报材料，骗取财政贴息资金的，财政部门应追回贴息资金，同时按国家有关规定进行处罚，并通过媒体予以曝光。第二十七条 各有关部门未认真履行职责，或虚报材料、骗取挪用财政贴息资金的，除采取责令改正、追回已贴息资金等措施外，将由财政部门按国家有关规定进行处罚。第二十八条 本办法由洪江市人民政府负责解释。第二十九条 本办法自公布之日起施行。主题词：金融
48、 贷款 贴息 办法 通知抄送：市委各部门，市人武部，市人大常委会办公室，市政协 办公室，市人民法院，市人民检察院。洪江市人民政府办公室 2011 年 4 月 8 日印发洪江市人民政府关于印发洪江市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的通知洪政发 20117 号HJDR201100010规 范 性 文 件22各乡镇人民政府，市直机关各单位：洪江市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请严格遵照执行。二一一年四月十二日洪江市人民政府洪江市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案为全面深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设，引导和鼓励
49、农民群众开展一事一议筹资筹劳活动，推动和规范村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的规 范 性 文 件23顺利开展，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知（国农改20082 号）、国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发20074号）、湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）（湘政发200517 号）和湖南省财政厅、湖南省人民政府农村工作办公室、湖南省农村综合改革工作小组办公室关于开展农村公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知（湘财综改20093 号）文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。 一、指导思想以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强农村基层民主建设，完善一事一议筹资筹劳制度，加大财政资金投入力度，建立健全“政府资助、农民参与、社会支持” 的村级公益事业建设新机制，切实推进社会主义新农村建设。 二、组织领导一事一议财政奖补工作政策性强，涉及面广，工作量大，既关系农
