1、政府绩效预算制度问题研究商品与质量理盐班组 201。但 8 日啊!政府绩效预算制度问题研究口那去正秋爽( 山东经济学院山东济南 25174)摘要:以给巢为导向的绩效预算是深化部门预算改革的客观常姿和 4 住进政府体制改革的有效手段，也应该是我因预算改革的最终目标.本文在运用级济学和管或学对政府绩效预算制度进行不是这个分析的暴础上，探讨我阂在实行绩放预算制底的过程中存在的卢些问题，同时借鉴 周.英闺等发达阁家政府绩效预算的成功经验，提出我国雄行绩效预算的对策建议.关键词:绩就预算;预算编制;评价体系;此督机制一、对政府绩效预算制度的理论分析在公共支出预算管理过程中，财政部门往往只注意支出预算绩效
2、预算是由炎凶在 1949 年首先提出的一种预算方法，所谓的编制、下达，而忽视对预算执行情况的监督，在对预算执行情况绩效预算，就是在财政资金的分配、使用上充分遵循绩放原则，以进行分析时又往往只 tt贯嚣的核对和财政资金使用的合法性，却结果为导肉，以项目成本沟衡量标准，以业绩评价为核心，以落实忽视了对质、对财政资金使用效益和支出合理性等方面的分析，这与 jj窃公共财政变托责任为目标，以尽可能少的发展成本获得尽是非常不合理的现象，也限制了绩效预算的推行。可能多的经济社会放益，将政府预算建立在可衡量的编效基础之 三)公共预算的透明度比较低，缺乏统一的法律保障上的预算管理系统。提高财政泼明成是实行绩效预
3、算制度的满耍。残阅日前财政( 一)经济学分析透明度还比较低，未完全形成将各部门在财政管理方面的职责权以 ;自主权下移;、 ;目标导向;和;对结果负责;为特征的绩锁预限、财政收支预算的编制和执行及其结果等向全社会公布的惯例，算改革秉承了公共选择理论的政策理念，两者奇 着内在的逻辅关这既是对纳税人知情权的一种侵犯，也极大地妨碍了普通民众参系和历史渊源.与锁放评价。并且，找阔目前的预算法队审计法号手法律法规对 l.绩敛预算是公共选择的预算;公共选择理论表明，公共产品资金产生的投资效益则缺乏相应的制度约束，使财政支出绩效评的供给自公众通过公共选择-*民企决策，jt 自己草草效率很 i 阁。绩效价工作缺
4、乏法律约束和制度保障。预算强调预算报食的透明和公民满意度在预算分配中的地位，这 四)内、外部战督体系不完整些都反映出绩效锁算受到公共选伴理论的深刻影响。锁效预算姿求具备完整的内、外部监督体系。目前，财政监督 2.绩效预算是只 1 解决;政府失灵;而进行的预算制度创新。公的范阔、内容和方向那同预算改革勺发展有不;rf?旨之处。从各级共选择理论中，政府失灵的理论揭示了政府在公共产品提供过程财政部门来说，存在着重分配、轻监督的问题，当前的财政资金绩中移夜的浪费和低放问题，绩效预算主张通过将私人部门锁效管效审计也主要 l 览愣得预算单牧编制和执行预算的规范性，对资金现理念引入到预算管理中，从而为上述问
5、题提供解决方案。使用的效益性和社会效巢的关注不够。预算编制不具体、资金分 3.公共选拷理论关于-g 僚行为特征的研究，为:?们理解政治与配不法明、财政管现不规施，影响了预算的选明度和严肃性，社会行政的相互作用对绩效预算的影响提供了理论依据。公共选撑理公众的监督作用难以实现.论认为，官僚是共街自找利放量是火化的;经济人;，官僚口 J 能将自身三、因外经验借攘利益带到公共选择巾。绩效预算尽可能减少官僚利益对预算过程(一)美国的干预、尽可能在预算中体现以太多数民众的诉求为核心的公共政府绩效预算最早闹笑国联邦政府于 20 世纪 50 年代开始来利益，用，美同政府绩效预算的做活对于残国#较大的倍!接意义
6、。(二)管理学分析 l.通过 t 立法规施政府绩效预算。1993 年炎闷闷会颁布了政从20t 岐纪 80 年代开始的以新公共管理理论为辈革础的政府改府绩效与结果法案，该法案规定美国政府要对政府支山进行系统革的浪潮巾，政府预算也深受新公共管理理论的影响，在预算制度的绩效评价，并将锁效评价结巢作为预算决策的重要依据。该法安排上有了重大的发展和创新。案要求:所有的联邦政府部门必须设明确的锁效目标 tl 预算安 l.新公共管理理论与绩效预算重点的转变.新公共管理所强排成与其绩效目标相对应:在每一个财政年度结束之时，得联邦政调的;以满足社会公共需要的目标;、;顾客导向;的现在，是锁效顶府部门向总统和议会
7、提交年度锁效报衔，对实际锁敛纺果与年度算转变的言重要推动力。强调结果为本的;讲求效果的政府;以放对;绩效忖标进行比较。此法案的颁布实施说明绩效顶算在美国已经公民币 i 婆;的关?等新公共管理理念无疑是影响当代预算制度的形成比较成熟的制度体系 a 重要肉素.2.建立比较完善的财政支出绩效评价体系。每个政府必须制 2.新公共管理理论与预算激励的创新。新公共管理集中于改定六年的战略计划，在呈阳穴:x，t 筑进行调整;在战略计划的机架之善本效，它牙.t 预算制皮所带来的影响是:在预算过程巾?入一种传内，制定年度绩效计划;在年度绩放f 划实施之后要形成年成绩效统的线作，预算所没有的激励机制。通过把重点从
8、投入转向产出和报告。i 主样就从不同的胆固和程序构造了系统的绩放评价体系.结果，绩效预算试图颠覆;用之否则会失去之;的传统预算文化，并 3.建立了有放的服俘价 ti 制度。通过政府绩效和结果法案创立了一个基于结果和本效的激励机制。规定了阁会和行政部门在绩效 f1Ji 算小各自的职资和作用，行政部 3.新公共管现倡导的;分仪管现;和;合同外包;客观上促进了门编制的绩效预劈要通过网会的审议。阁会在锁效预算确定过程预算绩效考评制度的发展。新公共管理认为;分权管理;是创新精中发挥了比较独立和掌耍的作用，制定了联邦绩放检盒，对政神早日创绩效源泉，分权化改革必须以科学的绩效考评作为技术上府绩放和结果讼案的
9、实施成行检窟。的保证。同时，新公共管理所提出的公共服务;合同外包;也迫使政(二)英国府对服务和管琅的;绩颂;做出消晰明确的定义.英国的锁效预算改革有别于其他网家，其绩效预算一直是由二、我国实行绩效预算过程中存在的问题政府主导下循序渐进，并无立法要求。英同的做法如下:一)预算绩效伴价指标体系不元挺、不规范 1.在锁效预算过现中，绩效 H 标、评价指标和标准的制订是以目前，钱间实行绩放预算的少数地庆，在评价一个项 H 是否立部门为主，财政部等预算管理机构进行指导，并征求其他绩放管理项或一个部门申请拨款是沓予以批准时，设览了很多指标，力求考省、技术仁家和民众的参与。核的准确勺科学。但不叮否认的是部分
10、指标设贺地过于粗糙，这 2.在预算执行过样，巾，英同赋予部门和机构较大的灵泊性和自妨碍了评审的科学忡，问时一定科度也降低了评审工作的放率，从主权。一定程皮的 y活性和自主权，口 J 以便执行部门根据情况的而影响了财政资金的自己贺和利用。缺乏套建立在严密数据分析变化及时将资源自己提到最具战略优先简要的项目上去，-1 可利于提基础上的科学、完整统的指标体系，不能满足从小同层面、不同高政府公共资源的分配放率。行业、不同支出性质等方面成行综合、立体评价的要求，影响了财 3.实施锁放预算要求培养批愤专业、愤管理的人员队伍。英政支出绩效评价结果的公.Ll 二、合理性.国高度重视对有关人员的培训反对各部门在
11、绩效评估技术上的支(二)预算管理方式不科学持，而且对先进部门和地区的绞验及时 1m 以总结推广.12 ?4?4?4?4?4?4?4?泧?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?缌?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?
12、4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4? 暡?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?樯?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4? 璱?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?
13、4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?晩?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4? 筬?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4
14、?4?4?4?4?4?4?4?4?4?榼?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?商品与质量 2010 笠主且到盟监血!f 后危机时代的企业人力资源管理创新分析口常边(山东经济学院山东济南 250014)摘要:2008 年 T 半年以来的因际金融危机在市场上影响重大，典范围波及到在我回各个层面的企业，促使我阔的企业纷纷采取了措施来应付影响.会融危机向我国企业的人力资掠管理者提出了严唆的挑战，因此，企业人力资源管理者必须努力做到络系企业与
15、员工的利品最大化，需要在后危机时代对企业的人力资源管理方份进行创新以应对复杂$:(的环址，逃而提高筑工积极性以及企业的经济效益，3 在键词 g 管 J.l 创新人力资源管 J.lEAP 模式 l 关于人力资源管理创新的相关概念 2 关于后危机时代企业人力资源管理创新川关于创新人力资源管理 Ji.:.用科学方法，对人力资源需求做出预测和熊彼特教授于 1912 年首先给出了关于创新的含义，他认为，需求计划、招聘选择人员并进行有效组织、绩效考核并法行有效激创新是生产手段的新组合.周二多教搜在其对管理学的观点小谈励，充分发挥主观能动性，以便实现般优组织绩放的全过程。金融到，创新首先是一种思想和原则，同
16、时包括 f 在其指导下的实践和危机爆发期间以及过后，生产企业的订单减少，导致企业在人力资具体活动，源管到方面出现 f 较大的变化，大部分企业纷纷裁 M 或是减薪，员创新工作是管理工作过精巾极为!I!哥哥的一环，而且创新的本工流动*升高，积极性有所降低.企业人力资源管 E 现在定时期身就是一种管理活动，其对企业的发展米说是$.关重要的。创新内处于4 种较不稳定的状态，冈此，在金翩危机过后，企业需要在对企业的作用主要体现在:首先，创新构成了企业发展的稳础，能人力资源方面进行相成的创新以降低危机对人力资源的影响以及够使企业获得经济的增长，并且使之更加便利，在后危机时代，企借此机会留住有价值的员工问时
17、招聘新的对企业有用的人才，因业也只有通过创新来取得发展:其次，创新可以为企业谋取党争优为人力资源是企业的第资源，企业充分利用和管理企业所拥布势，3 今企收之间的竞争十分激烈，企才 k 要想在竞争中获取优势地的人力资源非常重要。因此，金融危机 cl 后企业人力资源管理在位，就必须进行创新，而且竞争的 ffi 力也遇着企业不断在生产、销现实中旬创新的必姿性和叮能性.售、人 jJ 等管理活动中进行创新:再次，以食融危机为例，在危机爆 2.1 会融危机过后企业人力资源管理创新的必要性分析发期间，企业难以用原来的管理方式来维持现状，如果不进行管理 2.1.1所危机时代企业人力资源管 E 堪的特点的创新，
18、那么企业每步的发展将会非常艰难，在管理小根据目前在金融危机过后，企业的员工出现了流动性较大的现象，而且的形式进行创新可以使企业的管理目标，管理 H 式等方面发生适波及了中同各个层次的企业，据资料显示，企业裁员扣减薪的所当变化以摆脱危机的影响，从而帮助企业在危机中渡过难关，持续涉及的各种行业已包括了网际金融及房地产、化士等行业，如南方健康地发展。地 12:-1 可三分之一的企业已经处于微利或 l 协 i 界状态，只 fl 不到十分 1.2 管理创新之的企业由于资源放其他以因能够正常经营.企业在危机时裁关于管理创新，芮明杰教授认为，企业引入新的管理方式方法员为了最大限度降低成本却不小心将核心的人才
19、一起裁掉了，但可以推动组织资源实现有效的配置.在人力资源管嫂的创新包括如今在后危机时代，企业想巢再把这些人才 2 重新招回来，却发现十了在突出 W 而种新的管理力式和应法中，可以进行人力资源管现中分网难。对人才的招聘方式方法的创新，对 1 边l 福利和薪酬方丽的创新，也很多企业的员工对金融危机的转变的关注程度超过了之前对可以进行对企业员工心现激励方法上等各个方面的创新等。企业文化的关注:另外，有的企业员工原来将兴越放在工作的第一-畸申;M-问 ;.咱树申阙.-申嗡-.嗣呻申喃恻.-恻申呻嗣同-蝇-例如咱同时唱恻.-嗣.呻-叫回.-嗣._-唱-.咖申申申咱恻.蛐四、我国推行绩妓预算的对策建议时补
20、充达方面的条款 Jt 消除相内的法得隙碍。同时，还要制定相(-)建立多层次绩效预算许价体系应的实施办法，明确制定年度绩效预算 it 划、提交预算报告、进行根据残阔的实际情况，并借鸟在同外模式，陶财政部门负责绩被预算评价和反馈评价的院序，并根据不同部川的特点制应实施细评价整体规划，并组织和指导政府部门绩效评价工作。作为负责则，以便为绩放顶算工作的顺利卅展提供制度保障.政府交出的职能部门，财政部门小仅具体负贷编制和执行政府预(?4.)监督预算执行，掌板绩效预算斗 rJ.盟方法算，而氏在政府宏观调控和政府公共管理中都处于熏耍的地位，为为服督政算执行，考核绩放执行情况;司建 v.绩效考评评估机其他部门
21、所不 IJJ 赞代。但链，政府预算纷效考评工作后益面广，涉构，1:婆负资组织和监督各部门锁效指标的制定和绩效评估，促使及到预算编制、执行和服梓多个环境，因此，必须运步建立起包括法行经济效益和社会效益的综合评估，形成多层次、余万位的预算人大、审1.j 部门、民间中介评价组织和社会公众在内的多层次的预绩效评估机制.逐步建?l:f9i 算纷效反馈体系，部门预算的执行效算绩然评价体系。果要与本部门下年度顶算扶钩，并联系相关责任人员的岗位评估，(二)建立正确的激励机制强化对预算执行主体的激励。所有与绩放相关的项目徐按 1i 过去由于预算不考虑绩锐，常常是哪!J!问题严章，哪黑就增加化指标 R 注定性内容
22、予以严格的ll?:/l 于执行。通过对大最项 H 评价和预算拨款。在这种情况下，政府各部门都把困难作为 J 价淫价的;绩妓考核结束的分析，依靠技术予段建立起项日专家评价系统，并博弈;筹码，扩大自己的困难，谁也不愿憨少花钱而把事情办好。实将系统应用剑今后项J 筛选和绩效考核巾.通过对绩放放魏管理行绩效预算就是要将各部门的预算与其工作绩效扶起钩米，并按规律性的这步认识，掌握其操作方法，建立起一套街效的绩效考核照绩放评估的结巢，给?J.E效系内的部门更多的顶贷披款，对效率办法，椎动绩效预算的实施。低下的部门，削减 Jt 预算并精简其机构，建立正确的激励机制.参考文献:(三)加强信息的公开性与这明度t
23、l俊培.绩效预算研究J财政 ll1 件，2007，(6). 绩放预i 算要提尚民众参勺的积极价与主动性，要提高公众参口齐天华，林 tJB.对我国政府绩效预算的思考J.北方经贸，加评议的水平和放且在，就必须充分保隙公众的知情权，实现政务公 2 佣 8，(4).开，使政府和公共部门的活动时刻处于民众的服怀之下，减少 i 我法3时万松，李少民.绩效预算改革面临的问题放政策建议J.地乱纪、浪费行为。公众参与可以通过问卷调鱼、民意测验、座谈会、方财政研究，2009，(1).昕证会、投票等方式，实现社会公众参与贩何与评价权。通过公民4 念展 l 儿对俯身起荣同政府绩效预算的一点思考J.帘济师，参与，能够保
24、证民众的个人利品和集体利益不断得到政府官员的 2008, (3). 关沌，使政府知道什么放社会公众段想得剑的，始将米想得到的，51 李慧英闵的锁效预算改煎及肩示J.经济导和:J，2008, (5). 进而改善公共服务的日标，更好地为公众服务。作街简介:郑主:0985-)，女，111 东德州人，山东经济学院财政学(四川 IJ飞行之有放的法律法规体系专收在该研究生，研究方向 s 财政理论与政策:牙二秩爽(1986 嗣).女，绩效预算的涉及面广、政策性强、影响施用大，所以必须纳入山东沟泽人，111 尔经济学院财政学专业在读研究生，研究方向 z 财法律程序巾波行运作.为此，而对台关财政预算法规地行修汀
25、，放政理论与政策13 ?4?4?4?油?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4? 没?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4
26、?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?檵?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?僄?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?檼?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?4?檼?4?狔?4?4?4?4?4?4?4?4?
