1、高校新校区建设融资渠道拓展研究/ - 71 - 中国科技论文在线高校新校区建设融资渠道拓展研究 刘丰林，王军武*作者简介：刘丰林（1964-） ，男，高级工程师，土木工程建造与管理（武汉理工大学土木工程与建筑学院，武汉 430070） 摘要：近几年来，我国的高等教育发展迅速。随着高校招生规模的不断扩大，许多高校原有的教学设施和教学环境已经不能满足扩招后的办学条件要求。因此，很多高校通过新校区建设来弥补这一不足。但我国高校的融资途径相对单一，这往往给高校带来很大的财务压力。本文即就这一问题进行研究，首先对我国目前的高校融资渠道及其问题进行分析，然后提出了多元化拓展融资渠道的对策，并具体建议了几种
2、拓展方式以期缓解高校新校区建设资金压力。 关键词：新校区；融资；多元化 中图分类号：F407.9 The research of new school areas financing ways Liu Fenglin, Wang Junwu (Wuhan University of Technology,WuHan 430070) Abstract: In recent years,Chinas higher education has developed quickly. As a result,many colleges teaching facilities and teaching e
3、nvironment hasnt satisfied the requirement.In order to solve the problem, a great many of colleges begun to bulid new school area.But the financing way of our country is very single and always brings a great financial pressure.Basing on such background, this paper analyzed college main ways and exis
4、ting problems at present,then give some new ways to diversitify financing channels. Keywords:new school area;financing; diversification 0 引言 20 世纪 90 年代以来，我国高等教育领域发生了一系列重要变革，如高校收费、扩招和管理体制改革，国家实施“211 工程” 、 “985 工程”等，我国高等教育进入到了一个大众化发展阶段，高校毕业人数从 2000 年的 107 万增加到了 2009 年的 611 万，增幅达到了将近500%。与招生规模的迅猛发展相比，
5、我国高校的建设速度显然跟不上节奏，很多高校出现了基础设施不足，师资力量不够的情况，为了使我国高校的建设速度能够跟上招生规模的扩大速度，教育部在 2004 年颁布了新的办学条件标准普通高等学校基本办学条件指标（试行） 。这样一来，高校在进行扩招的同时，也必须在建设上加大力度，而许多高校的校区位于闹市区，在老校区的基础上进行建设存在较大阻力，所以高校转向新校区建设的途径来提高办学条件。在我国高校为了适应招生规模扩大而进行新校区建设的同时，建设资金不足的问题便出现了。在扩招前，高校通过政府的财政拨款等方式即可基本维持学校的日常运作，但在扩招后，学校需要进行大规模的硬件设施建设和师资力量引进，由于扩招
6、增加的学费收入也不能填补这个资金缺口。所以很多高校在进行新校区建设的时候更多的采取了银行贷款的方式，这给高校带来了巨大的债务压力，一些高校甚至出现了严重的债务危机， “高校破产说”一度甚嚣尘上。 / - 2 - 中国科技论文在线1 我国高校新校区建设融资现状 我国在 1989 年开始实行高校收费制之后，主要的资金来源就是财政拨款和学费收入，部分高校还借鉴了西方教育发达国家的自筹资金方式，即校办产业等社会服务收入，再加上社会的捐款收入和其他收入，这便构成了我国高校教育经费的来源。下表反应了我国普通高校在扩招前后教育经费来源的演变情况。 表 1 我国普通高校扩张前后教育经费来源（%）1 Tab.
7、1 Education funding sources of Chinas college 收入来源 1998 年 2000 年 2002 年 2004 年 2006 年 财政拨款 62.87 56.69 50.66 47.15 42.85 事业收入 其中：学费收入 26.56 13.42 34.72 21.30 41.44 27.00 44.47 32.38 41.65 29.17 产业及社会服务收入 2.06 1.79 1.14 1.10 7.92 捐款收入 2.10 1.69 1.92 1.08 0.66 其他收入 6.39 5.13 4.83 6.20 6.92 上述经费来源基本能够维
8、持高校的正常运作，但正如引言所述，在面对高校新校区的建设上，购置土地的费用、基础设施的建设费用、配套设备的购置费用等等，这对于高校来说是个天文数字，只靠高校自己和政府有限的帮助远远不够。于是高校在新校区建设上，更多的开始依赖银行贷款，高校的融资渠道主要是财政拨款、学费收入和银行贷款和校办企业，其中银行贷款扮演了最重要的角色。但银行贷款对于高校来说是个非常大的风险。中国社会科学院 2006 年发布的社会蓝皮书2006 年：中国社会形势分析与预测显示，中国公办高校向银行贷款大致为 1500 亿元至 2000 亿元，有的高校贷款已高达 10 亿元至 20 亿元。因此，整体来看，我国高校新校区建设的融
9、资现状不容乐观，过多依赖银行贷款。2 高校新校区建设融资现有渠道的不足及对策 我国高校在新校区建设融资的结构上不甚合理，这是造成现在高校融资现状不乐观的主要原因之一。对我国高校现有的融资渠道进行分析可以发现，在这些主要融资渠道中，政府财政拨款是有限的，不可能随着学校规模的扩大而提高很多，学费收入方面，国家对学费标准有限制，而学生数量的增多也伴随着教学投入的加大，这样高校并不能在学费上得到相应于学生数量增加幅度的收益，因此，政府拨款和学费收入这两个融资渠道对于高校新校区建设的资金帮助是十分有限的。校办企业和社会捐助这两个渠道又很不成熟，由于各种原因的限制，高校的校办企业很少有做出较大成就的。在社
10、会捐助上，高校所处的地位又太过被动。所以在新校区的建设中，高校的融资渠道仍显单一，只能过度的依靠银行贷款。 应对融资渠道单一这个问题的最好方法就是拓展融资渠道，使高校在进行新校区建设的筹资时能够做到多元化多渠道融资，这样就不会让高校背上巨额贷款的包袱从而阻碍高校的健康持续发展。 3 高校新校区建设融资渠道的多元化拓展 3.1 PPP 融资模式 PPP 的英文全称是 Public-Private Partnership，即公共部门与私人企业合作模式。在这种模式下，政府公共部门并不是将项目的风险和责任全部转移给私人投资者，而是由项目的各参与方共同来承担。 / - 3 - 中国科技论文在线与传统的
11、BOT 融资模式相比，两者都是将私人资本引入公共事业的一种方法，但 PPP模式比 BOT 模式更加灵活，主要体现在以下几个方面：1、PPP 模式可以降低投标价格 2、PPP 模式可以更好地利用私人企业的技术和管理经验 3、PPP 模式下，公共部门和私人企业共同参与项目的建设和运营，参与合作的各方共同承担责任和融资风险2。同时，政府公共部门可以在项目的建设期和运营期都对其进行监督和指导，也可以利用政策的优势对一些收益少或者收益面窄的项目进行政策上的干预从而保证私人投资者合理的投资回报。 将 PPP 模式引入高校新校区的建设中，可以通过私人资本或者社会资本的投入来解决高校建设资金不足的困难，目前我
12、国已经有部分高校成功的将 BOT 模式引入了高校新校区建设，例如北京京华育缘公司投资兴建的天津大学国际会馆项目，上海体育学院采用 BOT模式融资 500 万元建设学院食堂，上海大学宝山校区采用 BOT 模式融资建设 6 万平方米的学生公寓，中南大学湘雅医学院，采取 BOT 项目融资方式，引入资金近亿元，兴建了一批学生公寓、食堂、文体设施等功能齐备的小区等等。既然 BOT 模式在我国高校建设中能够发挥重要作用，那么 PPP 模式这一较 BOT 模式更加灵活的融资模式在高校新校区建设中能够扮演的角色就更让人期待。 3.2 教育政策性银行 银行贷款作为高校新校区建设的主要资金来源，是高校筹资的最重要
13、渠道，但这种渠道并不是对每个高校都能起到救急之用。首先，银行也是以盈利为目的的，他们再发放贷款的时候也会考虑贷款对象的偿还能力，因此，很多普通高校在进行银行贷款时也会遇到很多阻力。其次，虽然银行对高校发放大量贷款很大程度上是因为他们认为有政府在高校背后扶持，但相应的贷款利息并不会因此而降低很多。所以，高校在进行银行贷款的时候，会遇到门槛和利息两大难题，教育政策性银行便是针对这两大难题提出的新的贷款融资渠道。教育政策性银行是参照国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行这三家我国最早的政策性银行的成功案例提出的3。教育政策性银行融资方式中，政府的主导性会比较强，因此需要在资金来源、利率和贷款
14、条件上进行一些探索研究，以期推出一套完整的教育政策性银行贷款政策。 3.3 资产置换 资产置换与融资租赁类似，也是常用于企业经营运作中的，是一种资产经营模式。资产置换原是指上市公司控股股东以优质资产或现金置换上市公司的呆滞资产,或以主营业务资产置换非主营业务资产等情况,包括整体资产置换和部分资产置换等形式。我国许多高校的历史并不短，校区一般都位于城市中心地段，而随着我国高校的合并重组趋势，很多高校有几个位于市中心的校区，而且相互之间距离较远，不利于高校的发展，因此部分高校选择了集中某个或者某两个校区重点建设的战略，这样一来，有些校区就不在高校的发展规划之中，这就为高校能够推行资产置换模式提供了
15、可行的前提条件。另外，除了转让老校区和闲置的设施之外，高校也可以将自己的特有资产作为置换筹码，如出租设施、转让技术等。通过资产置换方式，高校可以将闲置的土地、设施等转让出去，这样就达到了变现的目的。浙江大学、吉林大学、武汉理工大学、沈阳师范大学等高校在新校区建设中都利用了这一模式来整合办学资源，置换资金，缓解建设的资金压力。而对于没有可置换校区和设施的高校，可以充分发挥自身的特色，把自己的科研技术或者多余的体育、实验设备作为置换筹码。资产置换模式大多是一种资产即时置换，即使出租设备和转让技术有一定的持续性，仍然不会对高/ - 4 - 中国科技论文在线校未来的财务造成太大压力，因此是一种较好的融
16、资模式。 3.4 融资租赁 融资租赁是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部分风险和报酬的租赁。作为市场经济发展到一定阶段产生的一种适用性较强的融资方式，融资租赁是集融资与融物、贸易与技术于一体的新型金融模式。融资租赁模式一般常用于企业购置设备，这种融资模式的主要特征是：租赁物件的购买由承租人选择，维修保养也由承租人负责，出租人只提供金融服务。而高校实验室建设和大宗设备的采购具有使用周期长、金额大、专用性强等特点，非常适合采用融资租赁模式来解决高校资金不足的问题4，因此，融资租赁模式完全可以引入高校新校区建设的设备采购里。而且将这种融资模式用于高校新校区建设，具有以下几个优点：1、程序简单
17、。融资租赁模式中的信用审查手续简单，高校能够在较短的时间里获得设备的使用权。2、减轻高校资金周转压力。相比高校通过银行贷款来购置设备，融资租赁的融资期限更接近设备的使用寿命年限，这样就延长了高校的资金融通期限，不致对高校造成较大的资金周转压力。3、减少融资风险。通过融资租赁模式拟定的租金是依据租赁签约时的设备价定的，能减少通货膨胀带来的价格上涨风险。 3.5 社会捐助模式 前面的几种融资方式中，融资租赁和政策性银行贷款都需要高校在未来支付相应的租金和利息本金，PPP 模式则需要高校将未来的一些潜在收益转让给 PPP 模式的社会参与方，都会给高校未来的现金流带来一定的压力，而资产置换方式也是一种
18、有偿置换的方式，这些融资方法只是在某些方面相对目前的银行贷款融资方式有优势，能够一定程度的缓解单一依靠银行贷款带来的债务压力。因此，如何寻找一种能够最大程度的减少高校财务压力的融资方式是高校现在最需要的。其实，这种融资方式已经存在，尤其是在欧美发达国家，这种方式在高校中占很重要的地位，这便是社会捐款。以世界著名大学哈佛大学为例，在 2004/2005财年的融资结构中，有超过 10 亿美元的收入（约占总收入的 38%）来自直接和间接的捐款。与之形成对比的是 2004 年我国普通高校接受捐款 21.5 亿元，占高校总收入的 1%，中央部委所属高校的捐款收入比重也只有 2%。因此，如何在争取社会捐助
19、上面进行努力是我国高校面对的重要问题5。在这方面，笔者认为我国高校在争取社会捐助的时候应该更为主动，将争取社会捐助定位为一种模式来开展，具体可以用以下几种方法来调动社会对高校进行捐助的热情：1、高校应该与毕业生建立一种长期联系机制，对本校毕业生进行跟踪心理指导和就业辅导，让毕业生能够更好适应社会的同时可以感受到母校的关怀，这样才能让他们在取得成就后有回报母校的意愿。2、对社会捐助企业进行声望和政策上的鼓励，一方面可以向社会公布每年的高校慈善榜，另一方面可以由政府建立相应的政策来对捐款企业实施税收减免优惠政策。笔者相信高校在情和利这两个方面上用心做些文章，将争取社会捐助模式化，可以很好的改善我国
20、目前社会捐款热情不高的局面。 4 结论 本文给出了几种拓展高校新校区建设融资渠道的融资方式：PPP 模式、开设教育政策性银行贷款、资产置换、融资租赁和社会捐助模式，这些渠道都各有针对性，其中 PPP 模式主要针对高校的收益性设施建设，资产置换主要是针对高校闲置的校区、设施、设备等，融资租赁主要是针对高校需要的大型试验设备等的购置租赁，而教育政策性银行贷款和社会捐助模式则是可以极大解决剩余建设资金缺口的方法。这几种融资渠道可以很好的拓展高校的/ - 5 - 中国科技论文在线融资途径，改善我国目前高校融资渠道单一的状况，实现多元化多渠道融资，使高校在进行新校区建设的时候不会背上沉重的债务包袱，从而能够健康持续的发展。 参考文献 (References) 1 查显友,中国高校融资结构优化研究M,北京:中国人民大学出版,2009 2 陈健,陶萍.项目融资M .北京:中国建筑工业出版,2008 3 宴建伟,拓宽民办高校融资渠道的思考-以江苏为例J.科技与教育,2009:1927 4 孙凌峰,浅析高校融资渠道J.中国总会计师,2010.2:133134 5 赵文莉,浅谈地方高校融资渠道的创新J.长沙大学学报,2009.23(4):2021 6 唐志文,我国民办高校融资机制研究J.企业家天地,2010.1:101102
